張昭源

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，強調要“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”。隨著“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大農村集體經濟不僅成為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更成為促進共同富裕的重要保障。當前，雖然全市基本消除集體經濟“空殼村”，涌現(xiàn)了一批集體經濟強村，但是整體發(fā)展水平與沿海發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距。因此，進一步探索農村集體經濟發(fā)展模式，解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的難題，促進農民增收致富是當前重慶農業(yè)農村工作的重要課題。

重慶農村集體經濟發(fā)展面臨的突出問題

當前，農村集體經濟發(fā)展如火如荼，但部分地區(qū)對村集體經濟發(fā)展認識不夠到位，方向把握不夠準確，問題思考不夠深入，導致集體經濟發(fā)展活力不夠、效益較差、根骨薄弱。

一是農村集體經濟發(fā)展可持續(xù)動力不足、擴張性不強。當前村集體經濟多采用單村發(fā)展模式，雖解決了農村集體經濟的“從無到有”，但未能全面實現(xiàn)“從有到強”。該模式弊端體現(xiàn)為：資金缺乏，村居產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大；資源缺乏，農村集體可利用的山林土地、山坪塘等資源不多；人才匱乏，農村集體經濟組織經營管理人才較少。二是農村集體經濟與農業(yè)產業(yè)聯(lián)動性不夠，部分農村集體經濟組織存在“重商輕農”現(xiàn)象，往往通過農機具租賃、購入固定資產等非農業(yè)生產經營活動追求短期利益，忽視了農村集體經濟對推動產業(yè)振興的戰(zhàn)略作用；還有一些村采用入股農業(yè)企業(yè)約定分紅的形式發(fā)展集體經濟，受各種因素影響，村民分紅比例較低。三是農業(yè)產業(yè)抗風險能力較弱。受體量、技術、人才等因素影響，農村集體經濟產業(yè)難以實現(xiàn)標準化、規(guī)?；a。加之各村發(fā)展“單打獨斗”，生產流通設施不足，加工倉儲鏈條延伸較難，農資、機械等固定投入較大，邊際效益不高，拉長了農業(yè)回報周期。

潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)發(fā)展集體經濟的實踐經驗

潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)聚焦上述問題，堅持農村集體經濟發(fā)展“一盤棋”。經過3年探索實踐，雙江鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展體制機制不斷完善，運行模式日漸高效順暢，“造血”功能逐漸增強。

一是打造“抱團”發(fā)展農村集體經濟模式。由雙江鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌領導，爭取宜機化整治、退耕還林、種糧大戶補貼等上級資金908萬元，組織21個村利用1270萬元地票資金入股，聯(lián)合成立農村集體經濟企業(yè)重慶聯(lián)耕農業(yè)發(fā)展有限公司，動員7700余戶群眾用1萬余畝荒地折價入股集體經濟。各村成為聯(lián)耕的股東和生產單元，通過適度集中經營管理，實現(xiàn)集體經濟產業(yè)規(guī)?；?、標準化。

二是建立鎮(zhèn)村兩級利益聯(lián)結機制。在鎮(zhèn)級建立現(xiàn)金固定股份和花椒浮動股份兩條分紅渠道，重慶聯(lián)耕公司利潤的80%按照各村現(xiàn)金入股比例進行分紅，其余20%按照各村花椒產量占比進行分紅，提高各村生產積極性。村級按照管理團隊占40%、土地入股群眾占40%、農村集體經濟組織占20%的比例，對分紅進行再分配。其中，村“兩委”成員作為主體團隊參與分紅，同時確保群眾的收益超過土地租金。

三是做好全過程成本控制。雙江鎮(zhèn)努力降低土地使用、產業(yè)管理、農業(yè)生產三大成本，采取群眾土地折價入股的方式，全鎮(zhèn)每年節(jié)約土地租金支出近500萬元；村干部作為產業(yè)管理人員直接參與產業(yè)收益分紅；重慶聯(lián)耕公司統(tǒng)一技術標準和調度管理，統(tǒng)一農資采購和品牌銷售，推行“片區(qū)長”和產業(yè)工人制度，實現(xiàn)取長補短、資源共享。

四是利用副業(yè)平抑農業(yè)風險。雙江鎮(zhèn)綜合考慮農業(yè)發(fā)展周期，堅持主業(yè)與副業(yè)齊抓、長期與短期效益兼顧，以二、三產業(yè)保本兜底、哺育農業(yè)。2022年，雙江鎮(zhèn)遭遇嚴重旱情，其中花椒產業(yè)僅收獲干花椒25噸，但重慶聯(lián)耕公司大力開拓工程建設、文旅等業(yè)務，實現(xiàn)產值2800萬元，利潤約300萬元，每個村平均收益超過10萬元，有力應對了旱情影響。

五是充分發(fā)揮基層黨組織引領帶動作用。雙江鎮(zhèn)基層黨組織通過宣傳、組織、動員群眾參與農村集體經濟發(fā)展，為群眾提供工作崗位，增加其務工收入和分紅，形成穩(wěn)固利益聯(lián)結，重構農村生產生活形式，引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。同時，通過宜機化整治破除田土界限，增加的耕地面積轉化為村集體的分配資源，村級組織的股權分配能力不斷提高。

積極探索農村集體經濟發(fā)展新模式

全市各區(qū)縣、各部門需要提高站位，統(tǒng)一思想，形成合力，鼓勵探索農村集體經濟新模式，進一步激活全盤，為全市集體經濟發(fā)展塑造新優(yōu)勢、激發(fā)新動能、開創(chuàng)新格局。

一是加強統(tǒng)籌指導，調動干部積極性。出臺進一步壯大村級集體經濟指導意見，鼓勵以鎮(zhèn)街為主體，加強對各村發(fā)展集體經濟的領導，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)布局，防止出現(xiàn)農村集體經濟發(fā)展思路不清、方向不準、項目不優(yōu)和“單打獨斗”的現(xiàn)象。出臺鼓勵措施，對創(chuàng)新發(fā)展農村集體經濟的鎮(zhèn)村，給予項目和資金扶持。建立健全村黨支部書記發(fā)展集體經濟賽馬比拼、考核評價機制和群眾口碑評價機制，深化村干部與農村集體經濟利益聯(lián)結，切實調動村干部發(fā)展集體經濟的積極性和主動性。

二是搭建鎮(zhèn)街平臺，發(fā)揮資源優(yōu)勢。以有條件的鎮(zhèn)街為主體，以地域、行業(yè)、項目、資源劃分類別，搭建村級聯(lián)合發(fā)展農村集體經濟平臺，實現(xiàn)資源整合、共建共享、發(fā)展互促。支持鎮(zhèn)街創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展方式、運營模式、管理機制，按照村民自愿、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的原則，積極探索村級聯(lián)合成立股份制企業(yè)，打造規(guī)模適度、具備市場競爭力的農村集體經濟市場主體。

三是加大人才培育，強化激勵幫扶。建議各區(qū)縣加大村級集體經濟經營管理人才培育力度，將村級集體經濟組織負責人和村干部作為農民教育培訓和農村實用人才培訓的重點對象。選派有能力的村干部直接參與企業(yè)經營管理，推動企業(yè)家、專家學者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持機關事業(yè)單位離退休干部職工擔任技術顧問，為集體經濟發(fā)展作出突出貢獻的給予表揚和獎勵。進一步加大新型職業(yè)農民培育力度，探索職業(yè)農民等級評定與工資掛鉤機制，符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四是注重風險防控，提升發(fā)展質效。加強對農村集體經濟的風險防控，籌集、建立集體經濟風險防控準備金制度，鎮(zhèn)街黨委負責項目風險審核評估把關，農業(yè)農村有關部門負責強化項目管理、資金監(jiān)管和風險預警，確保農村集體經濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。從促進共同富裕的高度，把優(yōu)質項目向農村集體經濟產業(yè)傾斜，匹配優(yōu)勢資源兜底保障農村集體經濟運行。鼓勵國有企業(yè)通過股份合作的方式，入股優(yōu)質集體經濟項目，壯大農村集體經濟資產股權，促進產業(yè)提質擴容。

（作者系中共重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記）