國外先進地區(qū)技術(shù)市場政策體系建設(shè)經(jīng)驗對滄州市的啟示

劉逸舒

【摘 ?要】技術(shù)轉(zhuǎn)移是促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)水平提升的重要抓手，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，滄州市作為京津冀區(qū)域內(nèi)的非中心城市能夠受益于京津技術(shù)輻射，在技術(shù)市場中具有很大的潛力。論文通過研究國外先進地區(qū)技術(shù)市場政策體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，為滄州市技術(shù)市場的優(yōu)化提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)市場；京津冀；技術(shù)轉(zhuǎn)移

【中圖分類號】F713.584；F124.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）02-0061-03

1 國外先進地區(qū)技術(shù)市場政策體系建設(shè)經(jīng)驗

美國、日本和德國作為發(fā)達國家，其科技發(fā)展水平較高，技術(shù)交易較為活躍，且技術(shù)市場起步較早，因此，在技術(shù)市場政策體系的建設(shè)上具有領(lǐng)先多年的經(jīng)驗。其中，美國的科技中介服務(wù)機構(gòu)、日本的“官產(chǎn)學(xué)研”合作機制以及德國的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，作為創(chuàng)新性的技術(shù)市場政策，有效地促進了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移。

1.1 美國完善技術(shù)市場政策體系的經(jīng)驗

美國的技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合會（FLC）于1974年建立，是一個管理技術(shù)市場工作的組織，聯(lián)合了所有的國家級實驗室，其目標(biāo)是推動并幫助各類實驗室加快實現(xiàn)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合會的主要功能有：對成員機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)、對技術(shù)轉(zhuǎn)移項目給予支持獎勵、創(chuàng)造技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利條件、為需求方搜集技術(shù)供給。技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合會為聯(lián)邦實驗室、企業(yè)和政府之間消除了技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，既可以將美國的科學(xué)和技術(shù)資源結(jié)合起來，又可以促進實驗室和生產(chǎn)制造領(lǐng)域之間的交流。

美國的科技中介服務(wù)機構(gòu)主要有營利和非營利兩大類型，通常由國家或民間組織成立，以搭建創(chuàng)新技術(shù)與企業(yè)交流的平臺為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如，1989年成立的羅伯特·C·波德技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，其重點是為美國的技術(shù)市場中技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化提供相關(guān)服務(wù)，助力科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。除此之外，各州政府、高校、科研機構(gòu)等也設(shè)立了如技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、技術(shù)咨詢機構(gòu)等多種類型的科技中介服務(wù)機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，形成了一套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)系統(tǒng)。例如，普通高等學(xué)校均設(shè)有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，由法律、管理、技術(shù)、商業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，承擔(dān)著大學(xué)內(nèi)科研項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化工作。

美國技術(shù)市場中的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要有3種模式，分別是技術(shù)許可、合作研發(fā)和衍生公司。技術(shù)許可和合作研發(fā)這兩種類型在我國也較為常見，比較有特色的是以成立衍生公司形式實現(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。具體來說，由負責(zé)研究開發(fā)的工作人員或者企業(yè)的創(chuàng)始人從原來的企業(yè)中分離出來，建立自己的公司。與其他技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式不同，衍生公司并沒有將企業(yè)的專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，相反，是由其研究開發(fā)團隊將自己的技術(shù)推向市場和商品化。例如，2001年在美國波士頓成立的Nantero，它是哈佛大學(xué)的衍生公司，創(chuàng)始人分別是哈佛的研究與開發(fā)技術(shù)專家以及擁有多個公司的資深企業(yè)家。該公司基于納米技術(shù)開發(fā)出一種超越目前主流技術(shù)的電腦儲存技術(shù)，具有廣闊的發(fā)展空間。公司與多個公司有業(yè)務(wù)往來，涉及數(shù)字通訊領(lǐng)域及汽車制造業(yè)。Nantero是高校與研究單位合作設(shè)立的一家具有代表性的企業(yè)，其可以充分發(fā)揮高校科研院所的科技和教育資源優(yōu)勢，從而使科技成果走向市場并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化。美國沒有設(shè)立專門的管理科技企業(yè)的政府部門，而是實行“集中式”的方式，由各個職能部門設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，負責(zé)對所屬的國家級科研院所進行技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，商務(wù)部門負責(zé)技術(shù)市場的整體統(tǒng)籌工作，搜集和整理技術(shù)資源的相關(guān)資料，并按時撰寫總體匯報，將其提交給國會和議員。

1.2 日本建立TLO體系的經(jīng)驗

日本國家部門高度關(guān)注有關(guān)技術(shù)市場的立法和執(zhí)行工作，并頒布了一套有關(guān)的法律和政策?！犊茖W(xué)技術(shù)基本法》就是為促進日本科技進步而出臺的重要法律，它確立了日本科技發(fā)展的基本原則和方針，強調(diào)加強“官產(chǎn)學(xué)研”合作。“官”代表政府機構(gòu)，在其中承擔(dān)著很大的職責(zé)，如日本政府大力實施增加科研經(jīng)費補助的措施，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。為了加速高?？蒲谐晒募夹g(shù)轉(zhuǎn)移，日本于1998年出臺了《關(guān)于促進大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》，又稱《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》，引導(dǎo)設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介組織，提升高校科研活力，促進產(chǎn)學(xué)結(jié)合，支持大學(xué)、科研單位的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與實施，促進技術(shù)市場建設(shè)。法律中明確了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的職能，規(guī)范了屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移事業(yè)的內(nèi)容，并特別規(guī)定了對TLO的優(yōu)惠政策。不僅如此，日本的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)（Technology Licensing Organization，TLO）的概念也是在這個法律中提出的，TLO是日本主要的科技中介機構(gòu)，按照依托的機構(gòu)可以分為多種類型，依照《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》的規(guī)定，必須由具備獨立法人資格的機構(gòu)設(shè)立，因此，TLO的主要類型為掛靠在財團法人和股份公司，以外部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的形式和大學(xué)開展合作。另外，具備法人資格的私立大學(xué)，以學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的形式設(shè)立TLO，這種類型的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的優(yōu)勢在于，依靠學(xué)校資金運行，學(xué)校內(nèi)部的技術(shù)成果都要通過這個機構(gòu)進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還有機會獲得基金的支持。

日本在1999年出臺了《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》，對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)提出了更多的鼓勵措施。具體規(guī)定為：對受到認可的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，減半征收3年的專利費和審查費。日本在2004年出臺了《強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力法》等多項法律法規(guī)，明確了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)可以無償使用國有財產(chǎn)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展工作創(chuàng)造了有利條件。2013年，日本對《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》進行了修訂，促進了技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律的完善。這些陸續(xù)出臺的政策措施對日本技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的建設(shè)發(fā)揮了很大的促進作用。

日本TLO的運行模式包括：一是深入高等院校，深入研究和發(fā)掘具有商業(yè)意義的科研項目；二是評價科學(xué)技術(shù)的成果；三是與各大學(xué)按考核的成果簽署技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議；四是由專利代理人提供到知識產(chǎn)權(quán)部門申報專利的服務(wù)；五是通過不同方式，對取得專利的技術(shù)成果進行宣傳推介，并積極尋找有需求的合作方；六是與其他公司進行共同開發(fā)，并簽署技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議；七是對合作公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的收費；八是對技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)給予法律保障；九是向技術(shù)發(fā)明者退還技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用，為其解決有關(guān)問題提供技術(shù)支持。近年來，這一模式得到了快速的發(fā)展。另外，日本大學(xué)利用其衍生的創(chuàng)業(yè)公司參與技術(shù)市場交易，通過TLO實現(xiàn)大學(xué)的科研和科研活動的高效轉(zhuǎn)化。

1.3 德國建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的經(jīng)驗

德國實施了多項鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的舉措，構(gòu)建了全面的科技創(chuàng)新管理體系，1999年和2000年，德國陸續(xù)出臺了《技術(shù)政策——經(jīng)濟增長與就業(yè)之途》《德國聯(lián)邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》等政策，推出了激勵技術(shù)市場交易和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)措施。2010年，德國政府發(fā)布的《思想·創(chuàng)新·增長——德國2020高科技戰(zhàn)略》中，提出建立一套鼓勵科技成果研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的獎勵機制。

自1983年以來，德國政府采取專項投資的辦法，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立了80多個科創(chuàng)中心，以促進科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移，此后，又出臺多項支持政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)者在科創(chuàng)中心創(chuàng)業(yè)，幫助鼓勵這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，從而促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。這些機構(gòu)大多是以大學(xué)或社會中介機構(gòu)為主體，其目的是推動科技單位與生產(chǎn)單位、行業(yè)、地區(qū)、國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。其中，很多機構(gòu)以大學(xué)為基礎(chǔ)，成立企業(yè)進行經(jīng)營，與參與技術(shù)交易的企業(yè)建立了緊密的關(guān)系，服務(wù)于技術(shù)市場交易。

德國的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（Steinbeis Transfer Centers，STC），是歐洲最大的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，政府在史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的發(fā)展中起到了有力的推動作用，在其擴大規(guī)模的過程中，有針對性地持續(xù)給予政策鼓勵，如全額撥款、政府購買、稅收優(yōu)惠等。并且，在市場化之后，該基金會仍然在積極尋求與政府的合作，并積極尋求政府的支持，以促進技術(shù)交易。

史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為純私營機構(gòu)，從1971年成立起，一直秉承“校企、聯(lián)合、科研、服務(wù)、共贏”的宗旨，經(jīng)過近50年的發(fā)展，從創(chuàng)辦地巴符州擴展到德國、巴西、美國等地區(qū)，它已經(jīng)從一個國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織發(fā)展成為一個具有國際化、全方位、綜合性特點的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，它能夠聚集大量的專家和學(xué)者，在世界范圍內(nèi)提供技術(shù)和知識的傳遞服務(wù)。史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的核心由兩大類組成：公益福利性的史太白經(jīng)濟促進基金會（Steinbeis Foundation for Economic Development，STW）和專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司（Steinbeis Limited Company and Partnership for Technology Transfer）。史太白經(jīng)濟促進基金會設(shè)立了理事會和執(zhí)行委員會，是整個史太白網(wǎng)絡(luò)的中樞。史太白經(jīng)濟促進基金會下設(shè)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司，是史太白經(jīng)濟發(fā)展基金會旗下的一家獨立子公司。史太白下屬的各技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心是以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的，以市場為導(dǎo)向的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。史太白不干預(yù)各個部門的具體工作，每個部門都可以從基金會獲得項目和任務(wù)，基金會負責(zé)對外聯(lián)系和獲得項目，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。

在人才隊伍的建設(shè)方面，史太白的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模型的關(guān)鍵在于讓技術(shù)人員成為企業(yè)管理人才，它以一種特有的體系和雙元制的高等教育體系，把理論和業(yè)務(wù)實踐有機地結(jié)合起來，以培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。在技術(shù)轉(zhuǎn)移中，通過人來發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過向產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)成果實現(xiàn)商業(yè)化。同時，史太白也為企業(yè)提供能力提升方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，構(gòu)建以高校專家為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。史太白分中心吸引了很多大學(xué)和研究機構(gòu)的專家、教授，與他們建立了一種互利互惠的共贏關(guān)系，他們既能獨立完成相關(guān)項目，也能合作開展，從而產(chǎn)生新的科技成果，推動史太白中心的建設(shè)。同時，史太白設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移獎，鼓勵高校和科研機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心通過建立資金、人才和技術(shù)的全鏈條，實現(xiàn)了成員間的利益分享和責(zé)任共擔(dān)。雖然這個模型在德國率先出現(xiàn)，但目前已經(jīng)被美國、英國、新西蘭等國家所借鑒，它的優(yōu)勢在于，其分支機構(gòu)擁有完全自主的決策權(quán)，而技術(shù)轉(zhuǎn)移公司只負責(zé)提供技術(shù)項目支持，而不涉及管理。德國技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心主要以企業(yè)技術(shù)需求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多方雙贏的協(xié)同型合作。這種松散的聯(lián)盟形式提高了各技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機構(gòu)的自主能力，加快了技術(shù)市場建設(shè)和科技成果的轉(zhuǎn)化。

2 滄州市加強技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)的對策

2.1 推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)

滄州市要暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑，通過開展技術(shù)交易促進本市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。強化與京津之間的聯(lián)絡(luò)交流，打通三地技術(shù)交易市場，構(gòu)建連接京津的技術(shù)市場交易平臺網(wǎng)絡(luò)。加強與京津技術(shù)市場中技術(shù)創(chuàng)新資源的對接，積極組織企業(yè)參加技術(shù)市場交易會，加速科技賦能滄州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

滄州市可以積極推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)，堅持京津冀協(xié)同發(fā)展的功能導(dǎo)向。同時，以服務(wù)技術(shù)市場交易主體的利益為出發(fā)點，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的綜合性平臺，著力提高京津冀科技成果轉(zhuǎn)化率。當(dāng)前，河北擁有京津冀技術(shù)交易河北平臺、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心河北分中心以及河北省創(chuàng)新驛站這3個技術(shù)市場合作交流交易平臺，均是依靠政府管理部門支持建設(shè)，科技管理機構(gòu)以此為抓手，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三大平臺在業(yè)務(wù)重心上都有各自的優(yōu)勢和作用，從滄州市自身的平臺建設(shè)來說，緊密圍繞本市的產(chǎn)業(yè)特點和技術(shù)需求，建設(shè)綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，可以參考德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的成功經(jīng)驗，結(jié)合滄州市自身特點建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，形成各個技術(shù)中心各自決策、功能各有側(cè)重，但又與全省的技術(shù)交易平臺互聯(lián)互通的松散聯(lián)合形式。實現(xiàn)與河北其他地市之間，乃至京津之間技術(shù)市場平臺的溝通互聯(lián)，可以精準(zhǔn)掌握滄州市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，引入京津科技成果，提高滄州市科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時，技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺應(yīng)堅持市場化運作，一方面，政府完善相應(yīng)管理制度，并且給予一定的政策扶持和資金補助，引導(dǎo)政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等不同技術(shù)轉(zhuǎn)移主體通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺實現(xiàn)協(xié)同合作；另一方面，保持企業(yè)主體地位，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的市場化運作，多元化引入社會投資，增強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)的積極性。通過創(chuàng)新資源在技術(shù)交易平臺的自由流通，鼓勵更多中小企業(yè)參與技術(shù)市場交易。

2.2 建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作平臺

滄州市可以依托技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，建立能夠與京津聯(lián)通的產(chǎn)學(xué)研合作平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過緊密聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和技術(shù)中介，建立技術(shù)創(chuàng)新資源信息平臺。全面掌握企業(yè)的現(xiàn)實需求，深度挖掘企業(yè)的技術(shù)需求，及時發(fā)布和推廣科技成果供需信息，使技術(shù)市場的信息更加公開透明，促進創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，為科研成果研發(fā)機構(gòu)與需求方之間搭建方便有效的交流對接平臺。另外，建立科技合作活動信息發(fā)布網(wǎng)站，收錄可用于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)成果信息，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等，采取征集需求、線下撮合、路演對接等手段促進簽約轉(zhuǎn)化。通過孵化中心、眾創(chuàng)空間等平臺的發(fā)展，服務(wù)科技型企業(yè)，維持組織高效運轉(zhuǎn)。此外，對河北的科技領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)項目進行合理規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)市場交易平臺，引入對技術(shù)資源產(chǎn)業(yè)化的投資，促進技術(shù)市場建設(shè)，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。

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