日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略調(diào)整評(píng)析

〔提? ?要〕日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，要求構(gòu)建“對(duì)敵基地攻擊能力”，提升防衛(wèi)費(fèi)，首次將經(jīng)濟(jì)安全保障明確納入《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，提出以集“外交力、防衛(wèi)力、經(jīng)濟(jì)力、技術(shù)力、信息力”一體的綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益，將中國(guó)定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向是日本追求“大國(guó)化”的表現(xiàn)，也有配合美國(guó)戰(zhàn)略需求和牽制中國(guó)的地緣安全考量。它突破了日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”原則，導(dǎo)致其成為新的危險(xiǎn)性安全變量，這將加劇大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)安全沖突風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中日安全關(guān)系更為復(fù)雜。受內(nèi)外因素的影響，日本國(guó)家安全戰(zhàn)略也受到一定程度的制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略、日美同盟、中日關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕孟曉旭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員

〔中圖分類號(hào)〕D731.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）2期0103-19

2022年12月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件（統(tǒng)稱“安保三文件”）。相關(guān)文件在設(shè)定日本國(guó)家利益和安保原則的基礎(chǔ)上，評(píng)估戰(zhàn)略安全環(huán)境，提出安全戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先戰(zhàn)略舉措，明確日本的防衛(wèi)政策和方針，規(guī)定日本防衛(wèi)力量的規(guī)模和水平?！鞍脖Ｈ募钡某雠_(tái)意味著日本國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)生戰(zhàn)后以來(lái)的最大轉(zhuǎn)變，是日本走向“軍事大國(guó)”的重要步驟，將決定著未來(lái)5至10年日本安保政策方向，需予以重點(diǎn)關(guān)注。

一、重點(diǎn)變化

“安保三文件”立足于“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力”，聚焦地緣安全競(jìng)爭(zhēng)，主張運(yùn)用更多的戰(zhàn)略工具和綜合性政策手段來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)日本的安全利益，極大改變了戰(zhàn)后日本的安保政策和防衛(wèi)理念，使日本的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)守為攻。

（一）發(fā)展“反擊能力”

“安保三文件”在主張發(fā)展“反擊能力”的表述下決定擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”。打造“反擊能力”是日本此輪強(qiáng)軍擴(kuò)武計(jì)劃的核心內(nèi)容。所謂“反擊能力”，是指能夠?qū)硣?guó)境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行打擊的能力。由于二戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)外侵略歷史，戰(zhàn)后以來(lái)日本在和平憲法下奉行“專守防衛(wèi)”原則。為避免刺激周邊國(guó)家，盡管日本通過(guò)“政府統(tǒng)一見(jiàn)解”的方式認(rèn)可“對(duì)敵基地攻擊”屬于“必要最小限度的自衛(wèi)措施”，但在政策上一直不擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”?！鞍脖Ｈ募狈艞壛巳毡鹃L(zhǎng)期堅(jiān)持的不擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”的安保政策，發(fā)展以所謂“自衛(wèi)”為目的對(duì)敵方導(dǎo)彈基地等軍事目標(biāo)進(jìn)行攻擊能力，并將其作為強(qiáng)化新防衛(wèi)力的支柱?！胺磽裟芰Α敝饕槍?duì)的是彈道導(dǎo)彈攻擊，強(qiáng)調(diào)當(dāng)敵方發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈攻擊時(shí)，必須具備有效反擊的能力以阻止其進(jìn)一步攻擊。日本用來(lái)實(shí)施“反擊”的武器強(qiáng)調(diào)具備遠(yuǎn)距離進(jìn)攻能力，來(lái)源包括采購(gòu)的美國(guó)制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、升級(jí)射程的日本國(guó)產(chǎn)“12式”陸基反艦導(dǎo)彈以及正處于研發(fā)階段的“高速滑翔彈”和“高超音速導(dǎo)彈”等。為行使“反擊能力”，“安保三文件”還將日本之前的“綜合導(dǎo)彈與防空能力”升級(jí)為“綜合防空與導(dǎo)彈防御能力”，從“攔截導(dǎo)彈”的“防御型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向至“攔截和攻擊并重”的“攻守兼?zhèn)湫汀睉?zhàn)略。

（二）大幅增加防衛(wèi)開(kāi)支

1976年，日本確立年度防衛(wèi)費(fèi)占GDP1%以下的支出框架。1987年，盡管中曾根康弘政府廢除了此方針，但仍提出“尊重1%框架限制的精神”。此后日本歷屆政府很少超過(guò)GDP1%的防衛(wèi)費(fèi)框架。GDP1%被視為日本奉行和平主義的關(guān)鍵指標(biāo)，也是日本政府多年來(lái)在防衛(wèi)政策上設(shè)定的一道紅線。日本也以這個(gè)可以量化的指標(biāo)塑造出和平國(guó)家形象，獲得國(guó)際社會(huì)信任并在戰(zhàn)后得以順利開(kāi)展對(duì)外關(guān)系。為達(dá)成擴(kuò)軍經(jīng)武目的，“安保三文件”增強(qiáng)防衛(wèi)財(cái)政支撐，將防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算上調(diào)至占GDP2%，對(duì)標(biāo)北約軍費(fèi)支出。根據(jù)《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，日本2023年至2027年的防衛(wèi)費(fèi)總額將達(dá)到43萬(wàn)億日元，這是上一個(gè)五年（2019年至2023年）費(fèi)用總額的約1.6倍。至2027年，計(jì)劃防衛(wèi)費(fèi)將達(dá)到GDP的2%。日本2022年度的防衛(wèi)費(fèi)初始預(yù)算約為5.4萬(wàn)億日元，按照上述計(jì)劃，這一數(shù)字將在2027年度翻倍達(dá)到11萬(wàn)億日元規(guī)模，屆時(shí)日本防衛(wèi)費(fèi)支出規(guī)模也將躍升至全球第三位。與2022年相比，日本2023年度預(yù)算案中的防衛(wèi)費(fèi)增加至6.8萬(wàn)億日元，增加幅度超過(guò)26%，這是戰(zhàn)后日本防衛(wèi)費(fèi)用支出增幅最大的一年，達(dá)到GDP的1.19%左右。從防衛(wèi)費(fèi)用的具體支出來(lái)看，增加部分主要用于發(fā)展“反擊能力”。

（三）利用“綜合國(guó)力”維護(hù)安全利益

“安保三文件”設(shè)定的安全戰(zhàn)略目標(biāo)包括確保日本主權(quán)和獨(dú)立，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境，以及在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的新平衡并強(qiáng)化“法治、自由、開(kāi)放的國(guó)際秩序”等三方面?！鞍脖Ｈ募睆?qiáng)調(diào)，盡管從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力是應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的核心舉措，但由于安全目標(biāo)多元及其所涉領(lǐng)域多樣，主張要俯瞰地緣政治競(jìng)爭(zhēng)及應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要充分利用包括外交力、防衛(wèi)力、經(jīng)濟(jì)力、技術(shù)力和信息力在內(nèi)的“綜合力”來(lái)實(shí)現(xiàn)日本的安全利益。戰(zhàn)略優(yōu)先舉措方面，“安保三文件”提出：外交力上，與各國(guó)建立信賴關(guān)系，謀求對(duì)日本的理解和支持，促進(jìn)共存共榮；防衛(wèi)力上，徹底強(qiáng)化防衛(wèi)力，創(chuàng)造理想的安全環(huán)境；經(jīng)濟(jì)力上，對(duì)全球供應(yīng)鏈提供高附加值商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；技術(shù)力上，利用技術(shù)改善安全環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)；信息力上，盡早并準(zhǔn)確掌握安全信息，在分享和利用的同時(shí)防止泄密。實(shí)際上，在制定《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的過(guò)程中，日本立足綜合視角提出，國(guó)家安全保障戰(zhàn)略不僅涉及外交和防衛(wèi)，還要保障經(jīng)濟(jì)安全和韌性、防止戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突、以及減少國(guó)民損失。立足“綜合國(guó)力”，“安保三文件”還提出要重視構(gòu)建軍地關(guān)系、提升民防能力以及加強(qiáng)作戰(zhàn)能力。

（四）首次明確納入經(jīng)濟(jì)安全保障

盡管2013年版日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》關(guān)注經(jīng)濟(jì)在安全中的作用，提出“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力”“從安全保障的角度掌握科技動(dòng)向”等，但并未在國(guó)家安全戰(zhàn)略中定位經(jīng)濟(jì)安全保障問(wèn)題。此次《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略路徑上明確提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障政策，確保日本經(jīng)濟(jì)自主、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“戰(zhàn)略不可或缺性”，主張通過(guò)安全保障政策確保日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略路徑上，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)法案；強(qiáng)化供應(yīng)鏈；在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采取政府采購(gòu)和強(qiáng)化事前審查制度；加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)管理和確保信息和技術(shù)服務(wù)的安全性和可靠性；加大先進(jìn)技術(shù)信息收集、加強(qiáng)投資審查和出口管制、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、解決人才外流問(wèn)題等。在國(guó)際戰(zhàn)略路徑上，提出維護(hù)自由、公正、公平的基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，主張與盟國(guó)和“志同道合”國(guó)家合作強(qiáng)化國(guó)際規(guī)范，擴(kuò)大自由和公平的經(jīng)濟(jì)秩序，確保各國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展中國(guó)家自力更生。

（五）將中國(guó)定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”

“安保三文書”提出，中國(guó)的對(duì)外姿態(tài)和軍事動(dòng)向是“日本與國(guó)際社會(huì)深刻擔(dān)憂的事項(xiàng)”，是“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并將中國(guó)排序在“地區(qū)安全挑戰(zhàn)”的首位（其后是朝鮮和俄羅斯），強(qiáng)調(diào)要利用“綜合國(guó)力”及與盟友和“志同道合”國(guó)家的合作應(yīng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。比較而言，2013年版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》對(duì)中國(guó)的定位是“國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)”，將朝鮮排序在“地區(qū)安全挑戰(zhàn)”的首位。關(guān)于中國(guó)安全動(dòng)向，“安保三文書”指責(zé)，中國(guó)軍事力量快速增強(qiáng)且缺乏充分透明性；中國(guó)多次試圖在東海、南海等海域單方面通過(guò)實(shí)力改變現(xiàn)狀；強(qiáng)化與俄羅斯的戰(zhàn)略合作，挑戰(zhàn)國(guó)際秩序；利用他國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴施加經(jīng)濟(jì)壓力；未否定對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使武力的可能，在臺(tái)灣地區(qū)周邊的軍事活動(dòng)趨于活躍，等等。日本主流安保界甚至更傾向于將中國(guó)定位為更加嚴(yán)重的“威脅”級(jí)別。2022年4月，執(zhí)政黨自民黨在提交給政府的建議書中就將中國(guó)定位為“地區(qū)與國(guó)際社會(huì)安全上的重大威脅”。但考慮到穩(wěn)定中日關(guān)系以及執(zhí)政盟友公明黨的反對(duì)，日本政府權(quán)衡之下最終決定與美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將中國(guó)定位為“挑戰(zhàn)”的表述保持一致。而在《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》里，日本將中國(guó)導(dǎo)彈落入所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”一事稱為“對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成了威脅”，隱晦表達(dá)中國(guó)是“威脅”。

二、戰(zhàn)略動(dòng)因

日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略嚴(yán)重背離戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來(lái)基于憲法的和平主義，立意整軍經(jīng)武，謀求對(duì)外軍事干預(yù)，具有復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。

（一）謀求實(shí)現(xiàn)“大國(guó)化”戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)后日本國(guó)家戰(zhàn)略中追求“大國(guó)化”的基因一直存在，而對(duì)安全政策的調(diào)整是日本國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。為謀求“軍事大國(guó)”身份和發(fā)揮主導(dǎo)性安全作用，日本追求突破“專守防衛(wèi)”，成為可以對(duì)外進(jìn)攻作戰(zhàn)的國(guó)家。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別是烏克蘭危機(jī)背景下，日本進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到成為“軍事大國(guó)”的重要性?！秶?guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》認(rèn)為，俄烏沖突表明“日本只有通過(guò)自主努力，才能維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立并發(fā)揮更大的作用”。為減少阻力，岸田政府復(fù)制2015年安倍政府通過(guò)“新安保法案”的政治操作，利用自民黨一黨獨(dú)大的政治優(yōu)勢(shì)，同樣以內(nèi)閣決議的形式認(rèn)可發(fā)展與憲法相違背的“對(duì)敵基地攻擊能力”。通過(guò)安全領(lǐng)域的進(jìn)一步“軍事松綁”，試圖以造就的既成事實(shí)打破“合憲”狀況，進(jìn)而反推修憲，逐步實(shí)現(xiàn)全面“大國(guó)化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰退的情勢(shì)下，日本趁機(jī)謀求日美同盟實(shí)現(xiàn)關(guān)系“平等化”，在同盟內(nèi)部從地位結(jié)構(gòu)上擺脫戰(zhàn)后體制，推動(dòng)戰(zhàn)略自主和提升“軍事大國(guó)”地位?！鞍脖Ｈ募睆?qiáng)調(diào)“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力”，目的就是通過(guò)獲得進(jìn)攻能力以及持續(xù)性大規(guī)模增加防衛(wèi)費(fèi)，在日美同盟中擔(dān)當(dāng)“主攻者”以發(fā)揮更大的作用，改變?nèi)毡驹谌彰劳酥械牟黄降鹊匚?。日本具備“進(jìn)攻之矛”之后，也能夠以“軍事大國(guó)”的身份與北約及其他“志同道合”國(guó)家基于“平等”和互助開(kāi)展更為深入的安全合作并發(fā)揮主導(dǎo)作用，在國(guó)際秩序變革期提升大國(guó)地位和影響。

國(guó)民安保意識(shí)的變化助力岸田政府加速推進(jìn)“軍事大國(guó)化”。2022年5月，日本《每日新聞》實(shí)施的調(diào)查結(jié)果顯示，2/3的受訪者贊同日本應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)敵基地“反擊能力”，76%的人支持“大幅”或“某種程度上”增加軍事開(kāi)支。2022年12月，《朝日新聞》實(shí)施的全國(guó)輿論調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的調(diào)查者贊成在遭受外國(guó)攻擊下?lián)碛写驌粼搰?guó)導(dǎo)彈基地的能力，反對(duì)者占比為38%。2023年1月，日本經(jīng)濟(jì)新聞公布“安保三文件”發(fā)表前實(shí)施的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，49%的人回答“日本應(yīng)該（在同盟中）強(qiáng)化作用”，首次超過(guò)了“不應(yīng)該增加”（46%）的回答比例。民意動(dòng)向?yàn)榘短镎{(diào)整安全戰(zhàn)略提供了政治正確性。岸田表示，“在國(guó)際社會(huì)分裂、安全保障環(huán)境急趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)力是保衛(wèi)國(guó)民生命和生活刻不容緩的課題?！?/p>

（二）積極回應(yīng)美國(guó)增加防務(wù)責(zé)任的要求

拜登政府將中國(guó)定位為“具有改變國(guó)際秩序的意圖和能力的唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。由于自身實(shí)力相對(duì)下降，拜登政府重視盟友體系并要求日本與自己保持戰(zhàn)略一致，并承擔(dān)更大的防務(wù)責(zé)任，發(fā)揮“力量倍增器”作用。日本是美國(guó)在亞太最重要和實(shí)力最強(qiáng)的盟友，圍繞“臺(tái)灣有事”，美國(guó)對(duì)日本的要求不僅是支持，而是要自衛(wèi)隊(duì)與美軍一起作戰(zhàn)。美國(guó)不斷承諾對(duì)日本提供安全保護(hù)，強(qiáng)調(diào)釣魚島適用《美日安保條約》第五條。美國(guó)還承諾將安全保護(hù)擴(kuò)大至太空，防止日本衛(wèi)星遭到攻擊，而此前這樣的安全承諾美國(guó)只給予北約。美國(guó)一直要求日本增加防衛(wèi)費(fèi)。2020年9月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀就提出了明確的要求，希望包括日本在內(nèi)的同盟國(guó)“國(guó)防開(kāi)支至少增加到占GDP的2%”。

岸田政府將強(qiáng)化日美同盟作為國(guó)家安全保障的核心。2022年5月，在拜登首次訪日的首腦會(huì)談中，岸田向拜登表示，日本要從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力、確保增加防衛(wèi)費(fèi)以及強(qiáng)化日美同盟的威懾力。2023年1月，岸田首次訪美的最重要成果就是向拜登介紹“安保三文件”，并“與拜登總統(tǒng)確認(rèn)，兩國(guó)國(guó)家安全保障戰(zhàn)略方向保持一致，并再次下定決心進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)力”?！鞍脖Ｈ募弊非笈c美國(guó)對(duì)標(biāo)，《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》對(duì)標(biāo)美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》對(duì)標(biāo)美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》。日本通過(guò)“安保三文件”后，美國(guó)在與日本的一系列會(huì)談中，均對(duì)日本擁有“反擊能力”和增加防衛(wèi)費(fèi)表示強(qiáng)烈支持和歡迎。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀強(qiáng)調(diào)支持日本獲得加強(qiáng)地區(qū)威懾新能力的決定，包括反擊能力。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示日本的這一戰(zhàn)略“與我們的戰(zhàn)略一致”。

（三）牽制中國(guó)崛起

日本立足所謂民主價(jià)值觀評(píng)估周邊安全環(huán)境，并將之與國(guó)際秩序的走向掛鉤，認(rèn)為未來(lái)中國(guó)將會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》認(rèn)為日本正面臨“戰(zhàn)后最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的安全環(huán)境”，宣稱“一些不具有普遍價(jià)值的國(guó)家正在根據(jù)它們自己的歷史觀和價(jià)值觀，努力修改現(xiàn)有的國(guó)際秩序”，強(qiáng)調(diào)不排除今后東亞會(huì)出現(xiàn)俄烏沖突那樣的嚴(yán)重情勢(shì)，主張要實(shí)現(xiàn)“新的國(guó)際關(guān)系平衡”?！秶?guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》認(rèn)為，“不排除今后在印太特別是東亞發(fā)生嚴(yán)重情勢(shì)的可能，這會(huì)動(dòng)搖戰(zhàn)后穩(wěn)定國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。日本處于這些事態(tài)發(fā)展的最前沿”。2022年版《日本外交藍(lán)皮書》也針對(duì)中國(guó)提出，“迄今支撐國(guó)際社會(huì)的和平與繁榮的自由、民主主義、人權(quán)、法治等普遍價(jià)值以及國(guó)際秩序都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

日本認(rèn)為中國(guó)崛起帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)比起其他挑戰(zhàn)更具戰(zhàn)略性。因?yàn)槎砹_斯的關(guān)注點(diǎn)基本在歐洲方向，受烏克蘭危機(jī)影響，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁下實(shí)力將會(huì)持續(xù)下降。朝鮮自身實(shí)力不足，不可能成為永久性威脅。而崛起的中國(guó)將在未來(lái)數(shù)十年成為地區(qū)的主導(dǎo)國(guó)。2022年9月，日本國(guó)家安全保障局以美軍的分析為基礎(chǔ)繪制出中美力量變化示意圖，認(rèn)為到2025年中國(guó)的軍事影響力將從1999年的僅限于東海和南海，發(fā)展成在西太平洋占據(jù)優(yōu)勢(shì)。日本更將“臺(tái)灣有事”與自身安全聯(lián)系，判定其涉及東亞秩序和日本運(yùn)勢(shì)。日本前首相安倍曾表示，臺(tái)灣有事就是日本有事，就是日美同盟有事。

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題是日本視中國(guó)為挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)因素。而為鞏固權(quán)力基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行，內(nèi)閣支持率低迷、小派閥執(zhí)政的岸田政府進(jìn)一步迎合黨內(nèi)最大派系“安倍派”強(qiáng)化防衛(wèi)力的呼聲，并在保守派對(duì)華強(qiáng)硬論高漲和國(guó)民對(duì)華好感度下降的背景下加速煽動(dòng)對(duì)華負(fù)面安全認(rèn)知，針對(duì)中國(guó)崛起積極備戰(zhàn)。2023年2月，日本內(nèi)閣府公布的外交輿論調(diào)查結(jié)果顯示，日本民眾對(duì)華“沒(méi)有親近感”和“相對(duì)沒(méi)有親近感”的比例占81.8%，較上一年增長(zhǎng)了2.8%。

三、地區(qū)影響

“安保三文件”將構(gòu)建“反擊能力”置于首位，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外向性和進(jìn)攻性，相關(guān)文件的發(fā)布是日本走向“軍事大國(guó)”的危險(xiǎn)步驟。隨著日本突破戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”原則，強(qiáng)化日美同盟威懾力，并基于價(jià)值觀構(gòu)建“小多邊機(jī)制”應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，將對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)走向帶來(lái)消極影響。

（一）加劇大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)

日本進(jìn)攻之“矛”的新角色以及在防衛(wèi)領(lǐng)域的大量資源投入推動(dòng)了“日美同盟的現(xiàn)代化”，成為相對(duì)衰弱的美國(guó)深度開(kāi)展大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)的新增量資產(chǎn)，增強(qiáng)美國(guó)開(kāi)展大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和信心。日本防衛(wèi)研究所研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)，日本不是“中美競(jìng)爭(zhēng)中中立的第三方”，“無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，日本都與美國(guó)保持相同的戰(zhàn)略立場(chǎng)，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)事方”?！鞍脖Ｈ募睂?qiáng)化日美同盟作為核心，將增強(qiáng)自身軍事實(shí)力作為提升日美同盟威懾力的優(yōu)先方向。《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》提出，“在大力強(qiáng)化日本防衛(wèi)力的同時(shí)，與美國(guó)深化安全合作，加強(qiáng)日美同盟的威懾力和應(yīng)對(duì)能力”，“在外交、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)等所有領(lǐng)域加強(qiáng)日美同盟”?！斗佬l(wèi)力整備計(jì)劃》主張，“進(jìn)一步加強(qiáng)日美綜合威懾力，支持兩國(guó)在各階段的有效應(yīng)對(duì)力?！倍?，日本在“反擊能力”下改變傳統(tǒng)日美“盾”“矛”分工，將更深度融入并強(qiáng)化美軍打造的“綜合防空與導(dǎo)彈防御”（IAMD）體系，并將助力美軍在日本部署中程導(dǎo)彈，進(jìn)一步推動(dòng)日美軍事一體化和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。通過(guò)擺脫“消極”的“專守防衛(wèi)”安全角色和大幅增強(qiáng)自身防衛(wèi)能力，日本還增強(qiáng)了美國(guó)持續(xù)開(kāi)展大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)信心，吸引美國(guó)在印太地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化安全存在和加大軍事部署，助推美國(guó)開(kāi)展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》就強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)深化日美在印太地區(qū)的合作，對(duì)于維持和加強(qiáng)美國(guó)對(duì)該地區(qū)的承諾至關(guān)重要?！?/p>

在“綜合國(guó)力”的戰(zhàn)略視野下，日本配合美國(guó)構(gòu)筑“綜合威懾力”，其活躍的安全外交和隨美型經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略舉措進(jìn)一步密實(shí)了美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的“對(duì)華包圍圈”，推動(dòng)大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)走向深水區(qū)?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》提出的“綜合國(guó)力”強(qiáng)調(diào)在日美同盟的基礎(chǔ)上開(kāi)展“多角度、多層次安全合作”。從安全外交上看，在拜登政府重視同盟體系的政策下，日本不再依靠組成集團(tuán)來(lái)對(duì)沖特朗普政府時(shí)期“不確定”的美國(guó)，而變?yōu)槊绹?guó)在外交層面接觸、插入和領(lǐng)導(dǎo)的伙伴關(guān)系的分遣隊(duì)。日本基于所謂民主價(jià)值觀與澳印英法等“志同道合”國(guó)家開(kāi)展活躍的安全合作，“建立體制框架，如《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）、《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）以及《國(guó)防裝備與技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓協(xié)定》”，從次級(jí)層面輔助強(qiáng)化美國(guó)的“印太”軍事同盟體系，增強(qiáng)美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)安全能力的同時(shí)，致力推動(dòng)美國(guó)對(duì)印太經(jīng)濟(jì)的“再主導(dǎo)”，并配合美國(guó)對(duì)華在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，幫助美國(guó)維持經(jīng)濟(jì)影響力。2023年1月，日美首腦會(huì)談發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，美國(guó)和日本“將強(qiáng)化雙方在經(jīng)濟(jì)安全方面的共同優(yōu)勢(shì)，包括保護(hù)與促進(jìn)半導(dǎo)體等關(guān)鍵和新興技術(shù)”。

（二）加劇地區(qū)安全沖突風(fēng)險(xiǎn)

“安保三文件”下，日本武力介入地區(qū)沖突的意愿和能力增強(qiáng)，而限制門檻變低。日本成為加劇地區(qū)安全形勢(shì)緊張的新變量，將加大臺(tái)海和朝鮮半島發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，使地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜化?！鞍脖Ｈ募睆?qiáng)調(diào)的“反擊”不僅包括受到攻擊時(shí)采取的“自衛(wèi)”，還包括只要認(rèn)定敵人“著手攻擊”時(shí)可采取違反國(guó)際法的“先發(fā)制人”。2022年12月，防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，行使“反擊”的時(shí)間點(diǎn)，是“他國(guó)‘著手對(duì)日本進(jìn)行武力攻擊時(shí)”，“不必等待實(shí)際損害的發(fā)生”。這表明對(duì)日本而言，“反擊”與“先發(fā)制人”并不矛盾，不排除實(shí)施違反國(guó)際法的“先發(fā)制人”。2023年1月，日美首腦聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)日本決定擁有的“反擊能力”的有效運(yùn)作，將加深日美之間的合作。根據(jù)安倍政府時(shí)期日本通過(guò)的“新安保法案”，對(duì)與日本關(guān)系密切的其他國(guó)家的攻擊也可成為日本“反擊”的對(duì)象，日本有隨美介入地區(qū)沖突的可能性。臺(tái)海問(wèn)題上，“安保三文件”干涉中國(guó)內(nèi)政，明確提及臺(tái)灣問(wèn)題?；凇岸糁浦苓呌惺隆?，日本在臺(tái)海問(wèn)題上不再限于對(duì)美后勤支援角色，武力介入臺(tái)海和對(duì)中國(guó)實(shí)施“先發(fā)制人”打擊的可能性增加。韓國(guó)認(rèn)為，朝鮮半島有事時(shí)，日本有軍事介入的可能。2022年12月，韓國(guó)總統(tǒng)府就“日本若向朝鮮行使反擊能力是否會(huì)與韓方協(xié)商”強(qiáng)調(diào)，對(duì)于直接關(guān)系到朝鮮半島安全事宜，日本政府理應(yīng)提前與韓方密切協(xié)商或征得韓方同意。

日本開(kāi)展的安全外交將外部安全因素引入地區(qū)，將會(huì)挑發(fā)和激化地區(qū)矛盾與爭(zhēng)端，加劇南海沖突風(fēng)險(xiǎn)，破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全秩序。“安保三文件”針對(duì)南海爭(zhēng)端提出，與地區(qū)相關(guān)國(guó)家開(kāi)展更有實(shí)操性的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，加強(qiáng)各國(guó)海岸警備能力建設(shè)，為各國(guó)海上保安機(jī)構(gòu)提供了研修與訓(xùn)練支援，以幫助取締南海區(qū)域的非法捕撈活動(dòng)，并主張通過(guò)戰(zhàn)略性使用政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）向各國(guó)提供防衛(wèi)設(shè)備，這無(wú)疑使南海爭(zhēng)端復(fù)雜化，提升爭(zhēng)端國(guó)與中國(guó)對(duì)抗的底氣，甚至?xí)せ癄?zhēng)端并引發(fā)沖突。日本國(guó)家安全戰(zhàn)略倡導(dǎo)引入外部力量特別是歐洲和北約軍事力量介入亞太，也將進(jìn)一步推動(dòng)“亞洲北約化”和“北約亞洲化”雙進(jìn)程，破壞地區(qū)國(guó)家之間的安全互信，給地區(qū)增加更多的安全對(duì)抗和風(fēng)險(xiǎn)。

日本加大國(guó)防開(kāi)支，購(gòu)買和開(kāi)發(fā)具有“防區(qū)外防衛(wèi)能力”的導(dǎo)彈，提升武器裝備性能，加固現(xiàn)有軍事基地，籌劃包括空網(wǎng)電等新質(zhì)領(lǐng)域在內(nèi)的“全域戰(zhàn)”，以及加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的軍事化運(yùn)用，修改“防衛(wèi)設(shè)備轉(zhuǎn)移三原則”等，更會(huì)助推地區(qū)陷入軍備競(jìng)賽。受日本發(fā)展“反擊能力”的刺激，朝鮮或加快開(kāi)發(fā)更高水平的彈道導(dǎo)彈甚至是高超音速導(dǎo)彈。日本與美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”這項(xiàng)“政治安排”下開(kāi)展的合作旨在“擺脫對(duì)中國(guó)的依賴”，必將沖擊現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，破壞地區(qū)良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)安全秩序。日本隨美式“脫鉤斷鏈”型的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也將會(huì)在引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)分裂和“平行化”發(fā)展的同時(shí)，破壞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶。

（三）沖擊中國(guó)政治安全互信與合作

在“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的定位下，日本著眼“臺(tái)灣有事”和釣魚島爭(zhēng)端，強(qiáng)化西南諸島防衛(wèi)和海上安保對(duì)抗能力，為與中國(guó)可能發(fā)生的沖突積極備戰(zhàn)，沖擊中日安全關(guān)系發(fā)展?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》認(rèn)為，“有必要獨(dú)立地加強(qiáng)日本的力量。我們面臨臺(tái)灣問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生這種情況，受影響最大的地區(qū)將是沖繩和西南諸島?！薄鞍脖Ｈ募睂懨髯钔淼?027年，擁有自衛(wèi)隊(duì)可在出現(xiàn)突發(fā)事態(tài)時(shí)迅速趕赴西南諸島的能力，提出將陸上自衛(wèi)隊(duì)第15旅團(tuán)升格為師團(tuán)以組建“沖繩防御集團(tuán)”。為強(qiáng)化在釣魚島海域與中國(guó)開(kāi)展對(duì)抗，日本加強(qiáng)海上保安廳的能力建設(shè)，擴(kuò)大系統(tǒng)，增加資產(chǎn)，引進(jìn)新技術(shù)，確保足夠的費(fèi)用，更新船只等?！鞍脖Ｈ募贬槍?duì)強(qiáng)化海上安保能力提出，加強(qiáng)海上保安廳和自衛(wèi)隊(duì)的合作，加強(qiáng)與美國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作與協(xié)作等。

“安保三文件”背離了日本對(duì)中日關(guān)系的承諾及兩國(guó)間政治共識(shí)，破壞中日安全互信。1978年簽訂的《中日和平友好條約》規(guī)定：“在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭(zhēng)端，而不訴諸武力和武力威脅?！?008年《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》規(guī)定“兩國(guó)互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅。雙方重申，相互支持對(duì)方的和平發(fā)展”。日本尋求武力威懾的做法不利于中日構(gòu)建建設(shè)性安全關(guān)系。日本渲染“中國(guó)威脅論”，炒作“臺(tái)海有事”，加強(qiáng)同域外勢(shì)力軍事安全勾連，推動(dòng)形成所謂“臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定是國(guó)際社會(huì)安全與繁榮的重要因素”共識(shí)，為“臺(tái)獨(dú)”分子撐腰打氣，更是嚴(yán)重破壞中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

“安保三文件”與美國(guó)和北約對(duì)中國(guó)的定位趨同，聯(lián)外合作抗華的色彩濃厚，日本成為“包圍中國(guó)”最活躍的力量?！秶?guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》針對(duì)中國(guó)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)筑“不能發(fā)生單方面改變現(xiàn)狀”的安全環(huán)境，加強(qiáng)與“志同道合”國(guó)家合作，努力實(shí)現(xiàn)“印太愿景”。在維護(hù)“自由開(kāi)放的基于規(guī)則的秩序”的口號(hào)下，日本對(duì)華實(shí)施集體威懾和聯(lián)合施壓，在“綜合國(guó)力”下以“外交力+”來(lái)強(qiáng)化防衛(wèi)力，構(gòu)筑對(duì)華安全“包圍圈”。日本積極配合美國(guó)強(qiáng)化尖端半導(dǎo)體技術(shù)的對(duì)華出口管制，以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域給中國(guó)貼上“經(jīng)濟(jì)脅迫”的標(biāo)簽更不利于中日經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系的發(fā)展。

四、戰(zhàn)略制約

日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略仍將不斷深化發(fā)展，包括在具體安全領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略舉措，如制定《太空安全保障戰(zhàn)略》及進(jìn)一步深化日美在太空等領(lǐng)域的安全合作等，但受內(nèi)外因素的影響，其戰(zhàn)略將受一定程度的制約。

（一）在日美同盟中地位與實(shí)力不夠，戰(zhàn)略自主不足

日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的調(diào)整，本質(zhì)上是日本在安全領(lǐng)域擺脫“戰(zhàn)后體制”，追求“戰(zhàn)略自主”和實(shí)現(xiàn)“軍事大國(guó)化”的步驟。日本試圖通過(guò)以自身作出“積極”貢獻(xiàn)的方式強(qiáng)化日美同盟，增強(qiáng)在同盟中的發(fā)言權(quán)，謀求對(duì)美平等，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。實(shí)際上，在日美同盟框架下，美國(guó)是不可能給予日本真正的平等，只會(huì)審時(shí)度勢(shì)地加以“賦權(quán)”，目的是戰(zhàn)略性操控日本為美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略服務(wù)。“美主日從”的不平等關(guān)系，決定日本在安全上只能服從美國(guó)的戰(zhàn)略安排，只能在美國(guó)允許的范圍內(nèi)有限“自主”。同時(shí)，從安全能力上看，已具備“矛”的進(jìn)攻功能的日本囿于地位和實(shí)力只能繼續(xù)被美國(guó)當(dāng)“槍”使。盡管《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)日美將建立一個(gè)合作結(jié)構(gòu)，以更有效地發(fā)揮其能力，增強(qiáng)日本的反擊能力，但在美國(guó)情報(bào)信息收集能力等具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的情況下，日本在目標(biāo)探測(cè)和攻擊效果評(píng)估等方面不得不依賴美國(guó)，不能夠保持獨(dú)立判斷以確?！懊卑凑杖毡镜囊庵拘袆?dòng)。2018年，日本在修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》時(shí)就曾研究引進(jìn)美國(guó)“綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，最終還是放棄了“對(duì)敵基地攻擊能力”。這背后的主要原因是日本認(rèn)為，如果美軍的情報(bào)出現(xiàn)錯(cuò)誤或誤導(dǎo)，日本將被迫承擔(dān)責(zé)任，日本應(yīng)自主掌握情報(bào)信息。在自身能力不足的情況下，日本追求的對(duì)美平等的“戰(zhàn)略自主”難以實(shí)現(xiàn)。

（二）“軍事大國(guó)”野心和經(jīng)濟(jì)低迷現(xiàn)實(shí)矛盾，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足

日本要從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力，并將防衛(wèi)費(fèi)大幅提至占GDP2%的規(guī)模，這需要巨大的財(cái)政支持。僅2023年的防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算就比2022年增加14214億日元，而日本過(guò)去30年增長(zhǎng)的防衛(wèi)費(fèi)總計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)億日元。日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是長(zhǎng)期低迷，少子老齡化等需要加以緊急應(yīng)對(duì)的經(jīng)濟(jì)課題層出不窮。日本2023年1月的貿(mào)易收支逆差達(dá)3.5萬(wàn)億日元，創(chuàng)單月貿(mào)易逆差新高，這是日本連續(xù)第18個(gè)月出現(xiàn)貿(mào)易逆差。根據(jù)2022年12月日本內(nèi)閣府發(fā)布的數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）38個(gè)成員國(guó)的排名中，日本的人均GDP已經(jīng)下降至第20位。而據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2023年日本名義GDP為4.3006萬(wàn)億美元，而德國(guó)預(yù)計(jì)為4.311萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)體量排名第三的日本即將被德國(guó)超越。IMF同時(shí)預(yù)測(cè)，即使日本在2023至2027年能勉強(qiáng)避免被趕超，但到2023年日德兩國(guó)GDP（預(yù)測(cè)值）差距將縮小至6.7%左右。大幅增加防衛(wèi)費(fèi)不僅影響國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)，也會(huì)遲滯其他急迫的經(jīng)濟(jì)議程。岸田政府主張的通過(guò)增稅和發(fā)行國(guó)債等方式確保巨額財(cái)源的方法，只會(huì)加重自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些連鎖效應(yīng)還會(huì)對(duì)支持率本就不高的政府產(chǎn)生負(fù)面的政治效應(yīng)。即使自民黨內(nèi)，也存在很強(qiáng)的聲音反對(duì)為強(qiáng)化防衛(wèi)而增稅。參議院干事長(zhǎng)世耕弘成表示，有必要討論徹底進(jìn)行改革和有效利用財(cái)政盈余資金等，強(qiáng)調(diào)形勢(shì)還不成熟。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔表示“此時(shí)增稅應(yīng)該慎重”。另一方面，面對(duì)慘淡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，為盡快完成防衛(wèi)費(fèi)增幅的規(guī)定指標(biāo)，日本政府內(nèi)部正在討論將海上保安廳的預(yù)算和支付給退役軍人的養(yǎng)老金或撫恤金等也計(jì)入防衛(wèi)費(fèi)中來(lái)“湊數(shù)”，防衛(wèi)費(fèi)出現(xiàn)“摻水”現(xiàn)象。

（三）“反擊”違背日本憲法和平主義理念，決定過(guò)程違背日本民主政治邏輯，合法性不足

日本現(xiàn)行憲法以國(guó)家最高法律形式承諾放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不保有武力，這是戰(zhàn)后日本回歸國(guó)際社會(huì)的前提，也是日本戰(zhàn)后奉行和平主義路線的法律基石。但“反擊能力”意味著攻擊他國(guó)的領(lǐng)土，背離了和平憲法規(guī)定的“專守防衛(wèi)”原則?！鞍脖Ｈ募彪m然聲稱堅(jiān)守“專守防衛(wèi)”原則，但顯然是為了謀求合法性而在生硬套用“合法性”表述。日本國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)主義依然強(qiáng)大，大多數(shù)國(guó)民認(rèn)同憲法第九條。2022年11月，日本公益財(cái)團(tuán)法人“新聞通信調(diào)查會(huì)”發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，近8成日本受訪者對(duì)臺(tái)海形勢(shì)抱持危機(jī)感，但有超過(guò)7成受訪者反對(duì)派日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)。對(duì)于事關(guān)日本民眾生命和安全的重要問(wèn)題，岸田僅通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議而未經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論、也未向國(guó)民做出詳盡解釋就決定大幅調(diào)整安保政策以及增稅，也違背了日本的民主政治邏輯。日本立憲民主黨代表泉健太就表示，防衛(wèi)增稅和從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力都沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議，也沒(méi)有得到民眾理解，根據(jù)主權(quán)在民原則，應(yīng)該是首先向民眾解釋以及進(jìn)行國(guó)會(huì)辯論。2022年12月，日本共同社實(shí)施的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于岸田文雄圍繞“防衛(wèi)增稅”的說(shuō)明，認(rèn)為“不充分”的受訪者比例高達(dá)87.1%。由于日本將安全保障戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向了西南諸島，集中分布駐日美軍基地的沖繩面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)增大，引發(fā)沖繩民眾的反對(duì)。2023年1月，日本沖繩縣政府就向外務(wù)省遞交請(qǐng)?jiān)笗?，要求中央政府就“安保三文件”中提及的?qiáng)化西南地區(qū)防衛(wèi)力量造成的影響等做出詳細(xì)說(shuō)明。沖繩縣最大的報(bào)紙《琉球新報(bào)》實(shí)施的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有半數(shù)的沖繩地方政府行政長(zhǎng)官拒絕在自己的地區(qū)部署自衛(wèi)隊(duì)的導(dǎo)彈部隊(duì)，表示愿意部署的為零。

（四）令鄰國(guó)擔(dān)憂和警惕，國(guó)際安全信任不足

“安保三文件”將維護(hù)和捍衛(wèi)自由、民主、尊重基本人權(quán)和法治等普遍價(jià)值觀作為基本原則，提出以日美同盟為核心，通過(guò)“四邊機(jī)制”（QUAD）等深化與“志同道合”國(guó)家的合作，將安全合作的重點(diǎn)放在美歐澳印及奉行所謂民主價(jià)值觀的國(guó)家方面，而忽視與中、俄、韓、朝等鄰國(guó)開(kāi)展安全合作，這種“遠(yuǎn)交近攻”導(dǎo)致日本國(guó)家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)核心部分嚴(yán)重缺失的“甜甜圈”現(xiàn)象。更重要的是，基于歷史原因，鄰國(guó)對(duì)日本的軍事安全動(dòng)向更為關(guān)心和警惕。日本對(duì)“專守防衛(wèi)”的拋棄及渲染周邊威脅的做法，更令鄰國(guó)擔(dān)憂和不安。2022年12月16日，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，日本行為“是對(duì)本地區(qū)和平穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)”。20日，朝鮮外務(wù)省譴責(zé)日本政府將“擁有反擊能力”納入國(guó)家安全保障戰(zhàn)略是“公然的侵略路線”，認(rèn)為日本實(shí)際上是在官宣可對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的攻擊，這將對(duì)朝鮮半島和東亞地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅，在強(qiáng)烈譴責(zé)日本不當(dāng)行為的同時(shí)重申朝鮮擁有為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整以及根本利益而采取果斷軍事措施的權(quán)利。22日，俄羅斯外交部發(fā)言人表示，“安保三文件”表明日本已經(jīng)走上前所未有的軍事化之路，有導(dǎo)致亞太地區(qū)局勢(shì)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，表明岸田政府拒絕了前幾代政治家宣布的和平發(fā)展之路。2023年1月5日，韓國(guó)外交部重申韓國(guó)既定立場(chǎng)，即日本的國(guó)防國(guó)安政策要朝著有利于地區(qū)和平穩(wěn)定、堅(jiān)持和平憲法精神的方向，公開(kāi)透明地運(yùn)行。在沒(méi)有深刻反省過(guò)去侵略歷史以及導(dǎo)致鄰國(guó)充滿警惕和擔(dān)憂氛圍中，日本追求的安全目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“安保三文件”全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)了日本在軍事安全體系和國(guó)防能力建設(shè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略思維和政策趨向，極大改變了日本戰(zhàn)后的安保政策，使日本成為戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)事國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)上升，具有濃厚的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈色彩。盡管“安保三文件”也提出構(gòu)筑建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系，但實(shí)際上，日本還是在親美的冷戰(zhàn)思維下謀求對(duì)抗，強(qiáng)化同盟對(duì)華施壓。2023年1月，岸田訪美期間在約翰斯·霍普金斯大學(xué)的演講時(shí)稱，“安保三文件”在日美同盟歷史上可視作繼吉田茂締結(jié)日美同盟、岸信介修改日美同盟條約、安倍推動(dòng)“和平安全法制”之后最重要的決定。中國(guó)在增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的軍事實(shí)力的同時(shí)，還要與日本加強(qiáng)對(duì)話溝通、增強(qiáng)安全互信，要求日本妥善管控和處理矛盾分歧，推動(dòng)日本落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系的重要共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)拓展和深化外交戰(zhàn)略布局，切實(shí)抓好周邊外交，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，共同反對(duì)日本的危險(xiǎn)行為。武力與威懾并不能實(shí)現(xiàn)安全，自身有侵略歷史的日本更應(yīng)顧及鄰國(guó)的安全擔(dān)憂，信守戰(zhàn)后承諾，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)與鄰國(guó)建立良好的安全關(guān)系，在亞太和平穩(wěn)定及發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

【完稿日期：2023-3-1】

【責(zé)任編輯：肖子璇】