政務(wù)新媒體的媒介身份認(rèn)同與媒介實(shí)踐邏輯

【摘要】政務(wù)新媒體悄然興起對(duì)我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)起到較大的推動(dòng)作用。雖其領(lǐng)地鮮明地立足于新媒體與政務(wù)的接合部，但對(duì)其既往探究中，多在新聞傳播視野分析其傳播力影響力指數(shù)等，在電子政務(wù)與行政事業(yè)管理視野分析其政務(wù)工具價(jià)值等，缺乏從多學(xué)科交叉視野去審視。結(jié)合近二十年與其相關(guān)的文件文本、政策公告、媒體文本等，從理論與實(shí)踐結(jié)合的視角對(duì)其進(jìn)行概念界定，歸納出公共傳播與公共服務(wù)是其最顯著的特性，梳理其演變進(jìn)程的五個(gè)階段，然后從實(shí)踐場(chǎng)景出發(fā)，基于公共傳播視角重新審視其作為媒體和工作人員作為媒體從業(yè)者的媒介身份認(rèn)同，最后基于公共服務(wù)視角對(duì)其從定位、組織管理、公共內(nèi)容生產(chǎn)傳播與公共服務(wù)提供、考核與評(píng)價(jià)等四個(gè)層面進(jìn)行媒介實(shí)踐邏輯重新構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；公共傳播；公共服務(wù)；媒介身份認(rèn)同；媒介實(shí)踐邏輯

一、研究背景與問(wèn)題提出

如今，對(duì)政務(wù)新媒體的討論，如同在大眾傳播媒體剛剛興起時(shí)探討媒體與政治政府關(guān)系一樣，在理論視閾總是有諸多難以厘清的地方，但在實(shí)踐視野又總是潤(rùn)物無(wú)聲悄然發(fā)揮價(jià)值作用。政務(wù)新媒體應(yīng)用很廣泛，從日常政務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)傳播輸出，一般政務(wù)服務(wù)的提供，重大突發(fā)公共事件處置中協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)期應(yīng)對(duì)的平臺(tái)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)公眾溝通的重要渠道，深化政府職能改革的重要抓手，地方政府形象的重要呈現(xiàn)載體，地區(qū)媒介形象的重要構(gòu)成部分。據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體覆蓋超7.68億用戶，年傳播量達(dá)138億次。在我國(guó)，政務(wù)新媒體的出現(xiàn)、發(fā)展、壯大、蓬勃的歷程在充分證明互聯(lián)網(wǎng)這一新興傳播媒介與公共領(lǐng)域的政治傳播或者政務(wù)傳播有天然的契合度。

政務(wù)新媒體在實(shí)踐邏輯上可追溯到2002年“電子政務(wù)”（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）概念的提出，該文件對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)政府能力提高給出了宏觀指導(dǎo)，之后各個(gè)地方政府和有關(guān)職能部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)逐漸形成并運(yùn)用開(kāi)來(lái)。自此，政務(wù)新媒體初露身手，也僅僅是從政務(wù)輔助工具或手段方式進(jìn)入社會(huì)公眾與研究者的視野。[1]當(dāng)前，政府面向社會(huì)群眾的政務(wù)新媒體以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政務(wù)信息應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國(guó)政府由單純的政府門(mén)戶網(wǎng)站時(shí)代邁入了信息體系豐富的多樣政務(wù)新媒體時(shí)代。近年來(lái)，在日常政務(wù)傳播中，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中，在地方文旅經(jīng)貿(mào)事業(yè)營(yíng)銷(xiāo)傳播中，在地方政府形象塑造中，政務(wù)新媒體無(wú)論是作為政務(wù)工具還是傳播手段都得到廣泛認(rèn)可。

在政務(wù)新媒體應(yīng)用熱潮中，既有遍地開(kāi)花的繁榮，也有良莠不齊的隱憂，從中可以看到國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或部委進(jìn)行的各類(lèi)機(jī)構(gòu)政務(wù)新媒體評(píng)價(jià)排名排行榜的不斷變化，可以看到各地管理者與運(yùn)營(yíng)者在實(shí)際工作中的很多困惑，甚至還可以看到在地方突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中因官微言論失當(dāng)再次引發(fā)輿情的事件。[2]政務(wù)新媒體作為大眾傳播媒體的一種形態(tài)，具有很大的特殊性，其雖不是社會(huì)普遍意義的大眾傳媒機(jī)構(gòu)，但是傳播受眾卻包含政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有社會(huì)公眾，其雖是政務(wù)手段工具主要進(jìn)行政務(wù)信息的生產(chǎn)組織傳播，但又需要以包含政務(wù)話題之內(nèi)的多種社會(huì)性議題進(jìn)入大眾傳播的公共空間進(jìn)行對(duì)話交互才能實(shí)現(xiàn)其政務(wù)輔助與傳播的雙重使命。因此，政務(wù)新媒體在公共傳播層面的媒介身份認(rèn)同需要重新審視，在公共服務(wù)層面的實(shí)踐邏輯亦需要重新構(gòu)造。

二、政務(wù)新媒體的概念界定緣起及演變

盡管當(dāng)前政務(wù)新媒體使用非常普遍，然而若要對(duì)其進(jìn)行清晰的概念界定卻并不是那么容易，或者也可以說(shuō)從理論層面到實(shí)踐層面對(duì)其均足以覆蓋的概念幾乎沒(méi)有。從實(shí)踐層面來(lái)看，國(guó)辦發(fā)〔2018〕123號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》和2019年4月1日國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局文件《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》兩個(gè)文件具有標(biāo)志性意義，這是國(guó)內(nèi)從中央政府層面第一次從實(shí)踐邏輯的視角出發(fā)界定政務(wù)新媒體，即政務(wù)新媒體是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等。[3]在此之前的有關(guān)政務(wù)新媒體的傳播力、影響力、政務(wù)微指數(shù)、十大十佳排行榜等并不完全同此界定吻合，但也主要是以政務(wù)微博政務(wù)微信為主進(jìn)行的。[4]

從理論層面講，政務(wù)新媒體的概念界定如同其主體詞“新媒體”一樣，一直沒(méi)有一個(gè)取得廣泛認(rèn)可的權(quán)威概念。即使被高頻率引用的研究文獻(xiàn)中，對(duì)其概念界定也是來(lái)自對(duì)政務(wù)新媒體實(shí)踐的歸納總結(jié)，將當(dāng)前所有政務(wù)傳播工具手段囊括其中。[5]

在此，我們可界定政務(wù)新媒體是一種立足于各級(jí)各類(lèi)政治政務(wù)需求，結(jié)合各類(lèi)媒介特性的，服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治傳播、各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)當(dāng)前的政務(wù)傳播、社會(huì)公眾長(zhǎng)期的公共事務(wù)處理之需要的各類(lèi)新媒體傳播實(shí)踐活動(dòng)的載體。無(wú)論怎樣去界定其概念，公共傳播與公共服務(wù)是其最顯著的兩個(gè)特性，因此黨政的公共傳播需要、新媒體的特性、社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求是理解其內(nèi)涵與外延三個(gè)重要的維度，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到基于管理考評(píng)視野的操作性的政務(wù)新媒體概念是狹義的，從新媒體與政務(wù)多層面結(jié)合去界定更符合其實(shí)踐與理論實(shí)際。

政務(wù)新媒體最為直接的緣起即第一個(gè)階段，是1993年底開(kāi)始啟動(dòng)政府信息化的“三金工程”。第二個(gè)階段為政府網(wǎng)開(kāi)通，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站——“首都之窗”（北京市政府網(wǎng)站）——于1998年底開(kāi)通，是政務(wù)新媒體在實(shí)踐層面邁出的第一步。1999年“政府上網(wǎng)工程”后，各級(jí)政府都逐步建成一定規(guī)模的政務(wù)網(wǎng)站。第三個(gè)階段為電子政務(wù)推行與政務(wù)網(wǎng)站普遍開(kāi)設(shè)，2002年中共中央辦公廳17號(hào)文件出臺(tái)指導(dǎo)電子政務(wù)工作，2006年初由新華社負(fù)責(zé)建成的中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，隨后各省級(jí)政府網(wǎng)站逐步開(kāi)通。2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行，政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入更為普及的時(shí)期。該階段是政務(wù)網(wǎng)站蓬勃發(fā)展的時(shí)期。第四階段為政務(wù)微博微信并發(fā)階段，政務(wù)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)后徹底激發(fā)政務(wù)新媒體的活力，2011年是黨政機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)微博元年，2012年是政務(wù)微信元年。國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)政務(wù)微博微信的價(jià)值，將其作為與政府新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站并列的第三種政務(wù)公開(kāi)途徑。第五階段為政務(wù)移動(dòng)APP激增與政務(wù)新媒體集群化，2014年各類(lèi)政務(wù)APP開(kāi)始呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，各地各機(jī)構(gòu)整合門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信、抖音、頭條、APP、小程序等的集群化政務(wù)新媒體出現(xiàn)。

無(wú)論是“三金工程”和電子政務(wù)，還是政府信息公開(kāi)和政府新聞發(fā)言人，也無(wú)論是最初的政務(wù)網(wǎng)站，還是如今的政務(wù)新媒體集群，政務(wù)新媒體確實(shí)更多的是在實(shí)踐層面上回應(yīng)研究者與實(shí)踐者的雙重注視，因此深究其概念界定，遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)其媒介身份認(rèn)同與實(shí)踐邏輯再審視更為重要更有意義。

三、從電子政務(wù)到公共傳播：政務(wù)新媒體的媒介身份認(rèn)同

政務(wù)新媒體的媒介身份認(rèn)同與實(shí)踐邏輯來(lái)自社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，因此對(duì)其緣起有啟示，對(duì)其發(fā)展有導(dǎo)引作用的“電子政務(wù)”需要進(jìn)一步闡明。20世紀(jì)90年代電子政務(wù)出現(xiàn)，其概念界定有很多且也隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。研究者（汪玉凱，2002）認(rèn)為在各級(jí)政府為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)中，電子政務(wù)是一種全新的方式，其基本目標(biāo)是以各種新技術(shù)新手段新形式改善政府的公共服務(wù)。[6]當(dāng)前，政務(wù)新媒體應(yīng)用非常熱，但媒介身份認(rèn)同感比較弱。到底是政務(wù)功能擴(kuò)展手段或政府職能改革的一種工具，還是一種政務(wù)傳播媒介呢？在初期的實(shí)際組織管理中，政務(wù)新媒體往往被當(dāng)成一種電子政務(wù)工作或一個(gè)宣傳部門(mén)來(lái)對(duì)待，對(duì)其在公共傳播中的媒介身份認(rèn)識(shí)是比較模糊的。

由于政務(wù)新媒體的特性，不能僅在大眾傳播情境中考察其媒介認(rèn)同，而是更有必要從公共傳播視野去考察。公共傳播實(shí)踐可以追溯到傳統(tǒng)媒體由政治邏輯向商業(yè)邏輯的轉(zhuǎn)變時(shí)期，當(dāng)時(shí)媒體已經(jīng)被賦予了公共性訴求，只是并沒(méi)有清晰地界定公共傳播概念。近年來(lái)有研究者（胡百精、楊奕，2016）認(rèn)為公共傳播是與政治宣傳相近但又不相同，也是由政府主導(dǎo)的一種信息傳播活動(dòng)[7]，而政務(wù)新媒體傳播從理論與實(shí)踐層面講，都理所當(dāng)然在此策略范疇之中。[8]

身份具有標(biāo)簽的意味，具體來(lái)說(shuō)是某個(gè)個(gè)體、群體、組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)體系中的社會(huì)位置的表現(xiàn)，便于進(jìn)行角色區(qū)分進(jìn)而規(guī)范社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也涉及社會(huì)責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力、影響力等賦權(quán)。[9]身份認(rèn)同一直以來(lái)是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者研究中關(guān)注的重要問(wèn)題，個(gè)體或群體或組織機(jī)構(gòu)在擁有某種社會(huì)身份后，可以憑借此身份在社會(huì)系統(tǒng)參與運(yùn)轉(zhuǎn)，履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，使用賦予的權(quán)力，發(fā)揮出身份被賦予的影響力，進(jìn)行社會(huì)整合。[10]

同在公共傳播框架下的新媒體形態(tài)中，國(guó)家及各省新聞網(wǎng)站因其源自于某一傳統(tǒng)傳媒機(jī)構(gòu)，所以其作為媒體的媒介身份屬性不言而喻，不但屬于其母體在新媒體領(lǐng)域的延伸與拓展，而且也有在新媒體領(lǐng)域的媒介身份認(rèn)同。如2000年12月12日新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等八家中央單位網(wǎng)站被確定為中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，2018年5月起包含前面八家中央單位網(wǎng)站在內(nèi)的18個(gè)中央互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位獲互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》2017年6月1日起施行，同時(shí)期同屬于公共傳播的商業(yè)新媒體機(jī)構(gòu)，可獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，但與中央互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位最大的不同是，商業(yè)新媒體機(jī)構(gòu)不能獲得采編發(fā)布服務(wù)許可，即其不屬于傳統(tǒng)意義上的“媒體”。

通過(guò)對(duì)中央及各省級(jí)新聞網(wǎng)站和商業(yè)新媒體機(jī)構(gòu)的分析可知，機(jī)構(gòu)的媒介身份認(rèn)同與從業(yè)人員媒介身份認(rèn)同來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理機(jī)構(gòu)的合規(guī)認(rèn)定和新聞出版部門(mén)所頒發(fā)記者證這一職業(yè)資格證書(shū)的擁有，二者共同滿足才可以成為“媒體”，因此取得了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息三種類(lèi)型服務(wù)許可的新聞網(wǎng)站及其各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)可稱(chēng)為“媒體”，而商業(yè)新媒體機(jī)構(gòu)并非“媒體”。但是，也要注意到社會(huì)公眾所持有的“媒體”的認(rèn)知，在當(dāng)下的傳播情境中，公眾會(huì)把所有具有傳播功能的各級(jí)官方的新聞網(wǎng)站、各類(lèi)商業(yè)新媒體機(jī)構(gòu)、個(gè)人的自媒體等新媒體平臺(tái)視為“媒體”。

對(duì)政務(wù)新媒體而言，當(dāng)然是符合社會(huì)公眾普遍認(rèn)知的“媒體”，但未必是具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布資質(zhì)和記者證的合法合規(guī)的“媒體”。在實(shí)際的區(qū)域公共傳播活動(dòng)中，政務(wù)新媒體的內(nèi)容生產(chǎn)傳播與話語(yǔ)組織的效能在日常與特殊傳播時(shí)期都不亞于同地區(qū)的黨報(bào)及其新媒體平臺(tái)，政務(wù)新媒體集群化后對(duì)區(qū)域黨政領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)的編寫(xiě)發(fā)布，對(duì)重大事件的政府公告不斷推送，對(duì)線上新聞發(fā)布會(huì)的持續(xù)播報(bào)，對(duì)區(qū)域重大慶典活動(dòng)的直播等等，無(wú)一不在表明其開(kāi)展的就是“時(shí)政新聞的采編發(fā)布”服務(wù)，呈現(xiàn)的就是“媒體”的職能，而其工作人員——各類(lèi)“小編”——就是媒體的記者、編輯、攝影、攝像、場(chǎng)務(wù)等媒介身份，負(fù)責(zé)控場(chǎng)和審核的領(lǐng)導(dǎo)就是總編的媒介角色。因此，各級(jí)各類(lèi)政務(wù)新媒體的媒介身份認(rèn)同需要被考慮，政務(wù)新媒體在公共傳播體系中不同于新聞網(wǎng)站等官方媒體機(jī)構(gòu)，但也屬于黨管媒體的范疇，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，參照新聞網(wǎng)站及其各類(lèi)新媒體終端向各省網(wǎng)信部門(mén)申請(qǐng)獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息三種類(lèi)型的服務(wù)許可，進(jìn)行“媒體”賦權(quán)身份認(rèn)同，對(duì)其工作人員的媒介身份認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)給予新聞采編從業(yè)資格證和廣播電視編輯記者資格證配額，甚至應(yīng)根據(jù)工作需要予以記者證方面的考取審驗(yàn)頒發(fā)指標(biāo)。

四、從電子政務(wù)到公共服務(wù)：政務(wù)新媒體的媒介實(shí)踐邏輯

與電子政務(wù)同時(shí)期的“公共服務(wù)”概念亦在21世紀(jì)初被提出來(lái)，其對(duì)政務(wù)新媒體的媒介實(shí)踐邏輯有明顯的指引作用。2003年中共十六屆三中全會(huì)首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一[11]，十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。[12]研究者（馬慶鈺，2005）認(rèn)為由法律授權(quán)的政府在純粹公共物品和混合性公共物品等生產(chǎn)和供給中，因其所承擔(dān)的職責(zé)重大，且其公共性特征極為明顯，也同樣屬于公共服務(wù)的一部分。[13]據(jù)以上兩個(gè)概念及相關(guān)政務(wù)新媒體政策的分析可知，政務(wù)新媒體實(shí)踐邏輯的最初階段的政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站是出于對(duì)電子政務(wù)工作中的政府信息公開(kāi)和政府信息化的落實(shí)，也是“公共服務(wù)”政府職能的落實(shí)[14]，因此政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站在政務(wù)微博微信出現(xiàn)之前一直是政務(wù)新媒體的唯一實(shí)踐領(lǐng)地。2011年起各級(jí)政府以泛政務(wù)主體的身份開(kāi)通新浪微博，并持續(xù)進(jìn)行以區(qū)域主題的公共信息生產(chǎn)與傳播為主的公共服務(wù)。兩年后，在國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文件中有七處提及微博微信，且要求各級(jí)政府要積極利用政務(wù)微博微信等新媒體。該文件的發(fā)布對(duì)各級(jí)政府的公共服務(wù)具有重要的導(dǎo)向作用，對(duì)政治傳播具有重要的指引作用，這是我國(guó)中央政府第一次以規(guī)范化文件的方式在新媒體平臺(tái)上正式確認(rèn)的第一批嚴(yán)格意義上的“政務(wù)新媒體”[15]，一年后的《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》中也明確提到加強(qiáng)政務(wù)微博微信等建設(shè)。[16]

自此，政務(wù)新媒體在發(fā)展過(guò)程中形成的實(shí)踐邏輯基本厘定清楚，實(shí)踐領(lǐng)地與實(shí)踐路徑逐漸明晰起來(lái)，與常規(guī)的電子政務(wù)形式相比較，擁有公共傳播特性的政務(wù)新媒體以公共信息生產(chǎn)傳播與交互形成的公共服務(wù)能力更強(qiáng)，可依賴(lài)的公共服務(wù)形式更豐富，產(chǎn)生的公共服務(wù)效果更佳。[17]結(jié)合前文對(duì)政務(wù)新媒體概念的界定，在公共傳播中進(jìn)行的媒介身份認(rèn)同的構(gòu)建，根據(jù)公共服務(wù)的意涵，可勾勒出在實(shí)際情境中的政務(wù)新媒體的媒介實(shí)踐邏輯。其媒介實(shí)踐邏輯包含四個(gè)層面：

第一，定位邏輯。首先，要清晰界定政務(wù)新媒體與政務(wù)宣傳、本地黨報(bào)的區(qū)別；其次，要根據(jù)所在部門(mén)或機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)來(lái)界定什么主題的內(nèi)容，什么形式的公共服務(wù)適合本政務(wù)新媒體傳播與提供；再次，政務(wù)新媒體終端特性的比對(duì)，比較政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、頭條直播、小程序等各類(lèi)政務(wù)新媒體在內(nèi)容生產(chǎn)特性、交互性、政務(wù)服務(wù)功能提供、傳播特質(zhì)等方面的區(qū)別；最后，政務(wù)新媒體矩陣體系的構(gòu)建，要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職能職責(zé)需求與終端特性進(jìn)行矩陣構(gòu)建，在實(shí)際應(yīng)用中務(wù)必注意矩陣內(nèi)有效的協(xié)同機(jī)制的形成。

第二，組織管理邏輯。首先，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由具有相關(guān)資質(zhì)的人員擔(dān)任。其次，形成完善的日常媒介內(nèi)容傳播機(jī)制、公共服務(wù)供給的機(jī)制。最后，形成與其他行政部門(mén)機(jī)構(gòu)在常規(guī)工作及突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)中的協(xié)同機(jī)制。

第三，為公共內(nèi)容生產(chǎn)傳播與公共服務(wù)提供邏輯。由于政務(wù)新媒體所在部門(mén)或機(jī)構(gòu)不同，在第一層面的定位與矩陣體系上會(huì)有所不同，因此其公共內(nèi)容生產(chǎn)傳播與公共服務(wù)提供邏輯自然也會(huì)不同。黨政機(jī)關(guān)和公檢法政務(wù)新媒體涉及的公共內(nèi)容傳播多于公共服務(wù)，而文教體衛(wèi)交通旅游等職能部門(mén)涉及公共服務(wù)的則多于公共內(nèi)容傳播。因此，該層面邏輯從總體進(jìn)行構(gòu)建，具體部門(mén)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行自我完善。

第四，考核與評(píng)價(jià)的邏輯。政務(wù)新媒體的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是對(duì)黨政部門(mén)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)利用新媒體進(jìn)行公共傳播與履行職責(zé)實(shí)施職能的績(jī)效與質(zhì)量，以及引發(fā)公眾對(duì)于其所傳播的信息發(fā)布和便民利民等服務(wù)表示滿意與認(rèn)可的程度的考評(píng)。首先，堅(jiān)持定期對(duì)人員的工作績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)公共傳播的效果和公共服務(wù)能達(dá)到程度來(lái)評(píng)價(jià)更科學(xué)合理。其次，同一區(qū)域的考核評(píng)價(jià)要考慮部門(mén)差異性，分部門(mén)屬性進(jìn)行評(píng)定排名。再次，考評(píng)方案與指標(biāo)權(quán)重及實(shí)施應(yīng)由多方參與。最后，對(duì)考評(píng)結(jié)果的使用要合理而充分，不停留在排行榜等發(fā)布，要從結(jié)果中派生出精準(zhǔn)提升的建議或方案。

五、結(jié)語(yǔ)

近十年來(lái)政務(wù)新媒體從興起到壯大，其始于電子政務(wù)，融合于政府信息公開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)、服務(wù)型政府建設(shè)等宏觀政策，以異于傳統(tǒng)媒體的新媒體特性進(jìn)行著多形態(tài)的公共傳播與豐富的公共服務(wù)來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值。因政務(wù)新媒體所涉甚廣，本文僅探究其概念界定與媒介身份認(rèn)同實(shí)踐邏輯，在更廣闊的理論與實(shí)踐視野下，其未知之處甚多，如中外政務(wù)新媒體應(yīng)用比較、政務(wù)新媒體矩陣的耦合、其在數(shù)字政府與智慧城市構(gòu)建中價(jià)值實(shí)現(xiàn)等尚待進(jìn)一步挖掘。

[本文為2021年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新媒體賦能農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果優(yōu)化研究（21BXW068）；2020年度河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代政務(wù)新媒體應(yīng)用中的困境與破解之道研究”（202400410301）；2020年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿情的形成機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略研究”（2020BXW005）；2023年度河南省研究生精品在線課程：新媒體研究（ＹＪＳ2023ＺＸ09]

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（作者為河南工業(yè)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院網(wǎng)絡(luò)與新媒體系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，在讀博士）

編校：張如鐵