拜登政府面臨國(guó)債灰犀牛挑戰(zhàn)

球在美方一側(cè)，是否有能力和勇氣采取正確舉動(dòng)，回應(yīng)中方的善意，滿足中方的要求，從而真正有效地應(yīng)對(duì)以國(guó)債問(wèn)題為標(biāo)志的灰犀牛挑戰(zhàn)，將是拜登政府必須做出選擇的必答題。

隨著時(shí)間的流逝，美國(guó)的國(guó)債上限議題，宛如經(jīng)典的灰犀牛危機(jī)，正持續(xù)引發(fā)各方關(guān)注：5月1日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在致美國(guó)眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫的一封信中表示，如果國(guó)會(huì)無(wú)法在6月之前再次提高債務(wù)上限，美國(guó)最早將于6月1日產(chǎn)生債務(wù)違約；她警告說(shuō)，除非國(guó)會(huì)盡快采取行動(dòng)提高國(guó)家的債務(wù)上限，否則“金融和經(jīng)濟(jì)混亂將接踵而至”。

這一輪的國(guó)債上限議題，從2023年1月開(kāi)始。美國(guó)國(guó)會(huì)于2021年12月通過(guò)立法將聯(lián)邦政府債務(wù)上限調(diào)高至約31.4萬(wàn)億美元。2023年1月19日，美國(guó)政府債務(wù)觸及法定舉債上限，無(wú)法再通過(guò)發(fā)行債券融資。

2023年3月至4月，現(xiàn)任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫，提出了新的方案，即要求國(guó)會(huì)直接將美國(guó)國(guó)債上限從31.4萬(wàn)億美元提高到51萬(wàn)億美元，有效期截止到2033年，即在10年時(shí)間內(nèi)，將美國(guó)國(guó)債增加20萬(wàn)億；此前，特朗普政府用了2年時(shí)間，將國(guó)債從18萬(wàn)億增加到了突破25萬(wàn)億；美國(guó)政府持續(xù)陷入依賴債務(wù)上限提升維系治理的債務(wù)驅(qū)動(dòng)型治理模式，對(duì)美國(guó)以及全球的金融體系，均構(gòu)成了直接的威脅與挑戰(zhàn)。由于耶倫提出的51萬(wàn)億國(guó)債上限已經(jīng)遠(yuǎn)超美國(guó)的GDP，一旦通過(guò)，普遍被各方認(rèn)為美國(guó)將在未來(lái)的10年繼續(xù)運(yùn)用“核動(dòng)力印鈔機(jī)”收割全球，國(guó)際金融體系的基礎(chǔ)將持續(xù)面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

沈逸

美國(guó)政府持續(xù)陷入依賴債務(wù)上限提升維系治理的債務(wù)驅(qū)動(dòng)型治理模式。

這種“核動(dòng)力印鈔機(jī)”開(kāi)動(dòng)之后帶來(lái)的流動(dòng)性沖擊最先體現(xiàn)在歐美的銀行業(yè)：從硅谷銀行到簽名銀行，再到瑞信，然后是最近的第一共和國(guó)銀行，一連串的銀行倒閉與收購(gòu)事件，正在以某種難以被遏制的方式，梯次展現(xiàn)。

2023年5月1日，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）正式宣布接管美國(guó)第十四大銀行第一共和國(guó)銀行（縮寫FRC），并宣布將其出售給JP Morgan。5月5日，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司計(jì)劃發(fā)布一份備受關(guān)注的存款保險(xiǎn)基金補(bǔ)充建議，據(jù)知情人士透露，這個(gè)計(jì)劃將豁免資產(chǎn)少于100億美元的小型銀行投入新資金的義務(wù)；較大的銀行將承擔(dān)大部分的費(fèi)用，但最終支付的金額可能會(huì)因資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模和儲(chǔ)戶數(shù)量而有所不同。這一通知的發(fā)布，在某種程度上揭示，本屆美國(guó)政府可用的低成本風(fēng)險(xiǎn)處置工具，正趨近于某種邊界。

如各方觀察家指出的，真正有助于美方解決這一灰犀牛危機(jī)的外部必要條件，是一個(gè)能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)—金融政策上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)的中美關(guān)系。事實(shí)上，新聞中持續(xù)不斷出現(xiàn)的，耶倫迫切希望能夠到訪中國(guó)的消息，也凸顯了美方的意愿。但極其微妙的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)日趨激烈的政黨斗爭(zhēng)，以及愈發(fā)迫近的2024年總統(tǒng)選舉，又卡死了本屆政府改善與中國(guó)政府的行動(dòng)空間，明明有求于中國(guó)，卻又表現(xiàn)出顯著的“軟飯硬吃”姿態(tài)的美國(guó)政府，正日趨陷入一種尷尬的境地。

國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛5月8日在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)駐華大使伯恩斯時(shí)明確表示，中方將堅(jiān)持按照習(xí)近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏的原則處理中美關(guān)系。希望美方深刻反思，同中方相向而行，推動(dòng)中美關(guān)系走出困境，重回正軌。美方必須尊重中方的底線紅線，停止損害中國(guó)的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尤其要正確處理臺(tái)灣問(wèn)題，停止繼續(xù)掏空一個(gè)中國(guó)原則，停止支持縱容“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。要堅(jiān)持以冷靜、專業(yè)、務(wù)實(shí)態(tài)度處理兩國(guó)關(guān)系中的意外偶發(fā)事件，避免中美關(guān)系再受沖擊。

球在美方一側(cè)，是否有能力和勇氣采取正確舉動(dòng)，回應(yīng)中方的善意，滿足中方的要求，從而真正有效地應(yīng)對(duì)以國(guó)債問(wèn)題為標(biāo)志的灰犀牛挑戰(zhàn)，將是拜登政府必須做出選擇的必答題。