“主動交代問題”和“主動投案”有何不同

主動交代違紀行為，一是在組織初核前交代自己的問題，二是在初核和立案審查期間交代組織未掌握的問題。而在紀檢監(jiān)察機關談話函詢過程中，主動交代未被掌握的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的，視為主動投案。

以“主動向組織交代問題”的方式被查

4月21日，江西省紀委監(jiān)委通報稱，江西省科學院黨組副書記、院長楊文斌涉嫌嚴重違紀違法，主動向組織交代問題，接受江西省紀委省監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

作為一名廳級官員，楊文斌在不久前還是江西省九江市的市長。早年間，他曾長期在南昌工作，先后擔任過南昌市政府秘書長，東湖區(qū)委書記，南昌市副市長，南昌市委常委、副市長等職。2021年3月，他出任撫州市委副書記，同年8月轉任九江市委副書記、代市長，10月“去代轉正”，任九江市長。

然而，就在今年3月末，他辭去了市長一職，改任省科學院院長。2023年3月29日，九江市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：接受楊文斌辭去九江市人民政府市長職務的請求，并報九江市第十六屆人民代表大會第四次會議備案。3月31日，江西省政府官網發(fā)布通知，經江西省政府研究決定，楊文斌任省科學院院長。

就在這一調任生效之后不久，楊文斌便以“主動向組織交代問題”的方式被查。

“主動交代問題”和“主動投案”有何不同

什么是“主動向組織交代問題”？《中國共產黨紀律處分條例》指出，主動交代是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。此前，也有多名官員被查時，在通報中被指有“主動向組織交代問題”的情形。今年1月，同樣在江西省，據該省紀委監(jiān)委通報：蓮花縣委原書記張運來涉嫌嚴重違紀違法，主動向組織交代問題，目前正接受萍鄉(xiāng)市紀委市監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

過去，也有一些官員被查時，會被通報“主動投案”。值得注意的是，“主動投案”和“主動交代”之間并不完全相同。正如前文所述，主動交代違紀行為有兩個時間點：一是在組織初核前向有關組織交代自己的問題，二是在初核和立案審查期間交代組織未掌握的問題。相比之下，根據相關規(guī)定，在紀檢監(jiān)察機關談話函詢過程中，主動交代未被掌握的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的，視為主動投案。

除此之外，還有一個概念，叫做“自動投案”，它又和“主動投案”不同。據《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊文解釋：主動投案與自動投案都具有自愿性，區(qū)別在于意志要求不同。自動投案是出于行為人意志或者不違背其意志，只要其不表示明確反對即可。根據相關司法解釋，并非出于犯罪嫌疑人主動，而是經親友規(guī)勸、陪同投案的；公安機關通知其親友，或者親友主動報案后，將其送去投案的，也視為自動投案。主動投案則是出于其意志方可，一般可包括雖非完全出于本人主動，但經他人規(guī)勸、陪同投案，而沒有將通知親友或者親友主動報案后送本人去投案的情形納入其中。

近年來，主動交代問題、主動投案的問題官員越來越多，說明反腐工作對干部隊伍起到了更強的震懾作用。黨的二十大后，首個被通報主動投案的中管干部是吉林省政協原副主席張曉霈，他于去年11月被通報落馬。當時，中央紀委國家監(jiān)委微信公眾號刊發(fā)的評論文章《主動投案才是唯一正確出路》中指出：這是黨的二十大后，首個被通報主動投案的中管干部，充分彰顯了全面從嚴治黨“十年磨一劍”、持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢所帶來的強大震懾，也體現了“懲前毖后、治病救人”方針和相關政策的強大感召。

主動投案，紀檢監(jiān)察機關怎么處置

堅持持續(xù)震懾與政策感召相結合。提高政治站位，充分認識到保持反腐敗高壓態(tài)勢是做好主動投案工作的前提和基礎，反腐敗斗爭既要保持強力震懾，也要結合地方政治生態(tài)實際，制定主動投案宣傳引導、規(guī)范辦理和政策保障的相關制度，強化政策感召，引導問題干部相信組織、依靠組織，主動投案、說清問題。

精準運用紀法兩把尺子。違法必先違紀，對主動投案人員的處理，要正確適用紀律和法律兩把尺子。要堅持把紀律挺在前面，先用紀律尺子對主動投案人的錯誤事實和覺悟態(tài)度進行考量。同時，針對主動投案與自首認定標準存在差異的問題，要做好法法銜接工作，紀檢監(jiān)察機關對符合主動投案或自首的投案人，既可以依照程序直接向檢察機關提出從寬處罰建議，也可以出具到案經過、過程性交代材料等予以證實。

在實事求是中體現寬嚴相濟。對主動投案說清問題的黨員和監(jiān)察對象，要在查清違紀違法事實基礎上，綜合考量性質情節(jié)、后果影響，以及主動投案的動機、時機、覺悟態(tài)度、如實供述、現實表現等因素，實事求是運用“四種形態(tài)”，嚴格依規(guī)依紀依法予以處理，防止畸輕畸重，做到寬嚴相濟。對那些并非真心悔過或是交代問題以小掩大，甚至搞攻守同盟、對抗組織等所謂主動投案人員，要嚴肅依規(guī)依紀依法予以懲治。

堅持能力提升與制度建設相結合。不管是對主動投案人員選擇合適的審查調查措施，還是預判安全風險，都與紀檢監(jiān)察干部的政治素質、政策水平和業(yè)務能力密切相關。能力素質過硬的干部會通過耐心細致的政治思想工作，喚起主動投案人的初心使命，使其最終放下思想包袱，如實交代問題。 因此，紀檢監(jiān)察機關要始終將提升干部的能力素質擺在重要位置。同時，針對主動投案工作突發(fā)性、不確定性等特點，建立紀檢監(jiān)察機關處理主動投案工作操作規(guī)程和應急處置預案，細化接談工作流程、內容、要求以及接談人員責任界限等；建立紀檢監(jiān)察機關與有關組織處理主動投案問題的協作機制，明確協作內容、方式、要求等，規(guī)范處置程序。

（《中國青年報》 2023.4.21 楊鑫宇/文等）