經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)的路徑

石景波

隨著我國經(jīng)濟的快速增長與改革開放的不斷深化，財政規(guī)章制度的不斷完善健全，財政部門的發(fā)展水平得到了明顯提升，經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟如何實現(xiàn)良性循環(huán)是解決地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的首要問題。不斷完善財政部門經(jīng)濟管理體系，提高經(jīng)濟增長，實現(xiàn)盈利，可以促進經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)。

但是，目前為止，我國在經(jīng)濟管理體系和財政經(jīng)濟管理中存在著不小的問題。因此，了解經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟管理之間良性循環(huán)的意義、現(xiàn)狀、措施是十分重要和必要的。

財政部門是隸屬于國家的核心社會組織，不僅要負責履行各部門之間的職責，還要公益性的，不要回報地服務于社會服務于社會廣大民眾。但是，公益性的特點無法滿足維持各部門的正常發(fā)展需要。因此，需要提高經(jīng)濟管理水平，推動各部門之間的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的狀態(tài)，實現(xiàn)盈利，維系各部門的正常運營，更好地服務于廣大社會民眾。

一、經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)的意義

（一）什么是經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)

地方的經(jīng)濟管理對于社會經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)、經(jīng)濟體系改革等方面都有著重要的作用，在社會經(jīng)濟沒有出現(xiàn)明朗的狀況下，想要搞明白到底是什么情況，就要在地方搞試點工作。只有地方內(nèi)部在運行過程中，對相關體系不斷改進完善，得到更好的發(fā)展，才能對國家財政經(jīng)濟起到一個參考的價值。重視地方單位的經(jīng)濟管理工作，不僅對地方經(jīng)濟管理有指導意義，還是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標。做好經(jīng)濟管理就是要在地方內(nèi)部通過加強會計內(nèi)部控制建設工作，強化相關制度，促進地方在日常運行過程中提高時間效率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與進步。

財政經(jīng)濟的良性循環(huán)是指在財政與經(jīng)濟之間能以一個平衡的狀態(tài)共贏，實現(xiàn)共同進步的同時，促進財政與經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一的發(fā)展。財政經(jīng)濟良性循環(huán)也可以從經(jīng)濟學上來看，大體分為三種不同的觀點。第一種觀點：從經(jīng)濟比例上來看，當財政建設的支出比例只占據(jù)了財政總支出的五分之二時，就可以看做財政經(jīng)濟實現(xiàn)了良性循環(huán)，反之亦然。第二種觀點：看財政收入增加速度，當財政收入大于財政支出，二者是一個動態(tài)平衡狀態(tài)，且實現(xiàn)了盈利，就說明財政經(jīng)濟達到了良性循環(huán)。當財政收入小于財政支出時，是虧損狀態(tài)時，就說明財政經(jīng)濟達到了惡性循環(huán)。第三種觀點：看財政收入平均增長速度，當財政收入增長速度大于全國財政收入平均增長速度時，就可以把財政經(jīng)濟看成良性循環(huán)。當財政收入增長速度小于全國財政收入平均增長速度時，就可以把財政經(jīng)濟看成惡性循環(huán)。所以，保證財政經(jīng)濟良性循環(huán)是很重要的，這也要地方內(nèi)部重視財政經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，才能保障財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（二）聯(lián)系

在地方中，在進行經(jīng)濟管理過程中一并實現(xiàn)了財政經(jīng)濟管理制度的改革與完善，促進了會計體系中監(jiān)督制度的建設，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共同使用起來，在地方單位內(nèi)部實現(xiàn)對財政經(jīng)濟政策的策略。

地方的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán)是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的基礎上發(fā)展的。要想促進國家社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，就必須實現(xiàn)地方的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán)，完善單位內(nèi)部管控和操作制度，促進內(nèi)部財政的有效管理，為財政部門經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。財政部門經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展還可以促進地方的經(jīng)濟發(fā)展，給予地方發(fā)展經(jīng)濟的指導與意見。要想加強單位建設，維護好各部門平穩(wěn)運行，就必須要完成地方經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的建設。

（三）必要性

國務院發(fā)布的有關推進地方改革的指導意見中，提到要堅持地方在職責、部門設定、管理方法、運行方式等方面與政府機關、企業(yè)組織區(qū)分開來，行政單位與地方單位分開，優(yōu)化社會主義功能，提高單位服務質(zhì)量，堅持實事求是，堅守職責，幫助單位實行改革建設。財政經(jīng)濟是地方改革建設的必備條件，推行科學高效的管理體系，通過經(jīng)濟管理將財政經(jīng)濟變成地方單位改革建設的動力源泉，將地方與經(jīng)濟社會相適應，助力公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)。

健全經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟體系，解決地方財政問題，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，吸取經(jīng)驗改進建立管理監(jiān)督制度。同時，為了解決地方財政經(jīng)濟問題，引進新理論、新思想、新模式，讓財政經(jīng)濟與時俱進，跟得上時代的腳步。在堅持我國特色社會主義管理特色基礎上，讓經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟獲得活力，為有效發(fā)揮地方職能奠定基礎，幫助地方實現(xiàn)高效管理、不斷發(fā)展。

二、經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的問題

（一）經(jīng)濟管理制度不完善

地方要想進一步發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟管理，就必須對現(xiàn)在的經(jīng)濟管理制度進行改善。目前，現(xiàn)階段的經(jīng)濟管理體制中創(chuàng)新部分幾乎沒有，經(jīng)濟管理制度的完整度并沒有顯著提升。經(jīng)濟管理制度是保障經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎，是財政經(jīng)濟活動根據(jù)運營情況的依據(jù)，關乎著經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟之間的良性循環(huán)問題。

目前來看，部分地方經(jīng)濟管理存在創(chuàng)新經(jīng)驗少，管理模式老舊，管理目標單一，管理效率低，各部門之間沒有辦法形成友好和諧的合作關系，不能發(fā)揮協(xié)作精神，造成經(jīng)濟管理制度內(nèi)一些不必要的風險，影響著自身經(jīng)濟管理的成效。這就需要地方根據(jù)時代發(fā)展的需求，做出調(diào)整，保障經(jīng)濟管理制度運行高效，建立科學系統(tǒng)的經(jīng)濟管理制度。

（二）財政經(jīng)濟管理方法單一

通過對經(jīng)濟管理制度的了解可以看出，管理者在進行開展財政經(jīng)濟管理工作時，只要是出現(xiàn)管理方法與實際需求之間產(chǎn)生矛盾，就會導致直接降低經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟之間良性循環(huán)的效率。

與其他經(jīng)營性部門相比，缺乏經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，實施措施都是聽從上級部門指揮，對上級部門有依賴性，沒有辦法自己做主，不能以自身發(fā)展角度去豐富經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的管理辦法。同時，還存在著在財政管理過程中人力資源的浪費，沒有利用其全部的資源，管理效率不高，不利于建設地方單位的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)體系。

（三）管理人才數(shù)量少

人才是一種稀缺資源，是能夠解決經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展問題的主力軍。經(jīng)濟管理主要是有專業(yè)的財政人員負責，但是，單位內(nèi)部沒有開展培養(yǎng)經(jīng)濟管理方面人才的活動，導致相關人才資源短缺。經(jīng)濟管理的工作人員行為不規(guī)范，對于支出預算和收入控制不合規(guī)，使用資金時，缺少事前預算，資金使用情況與預設方案不一致，對資金管理造成不便，沒有辦法將財政支出的效應發(fā)揮到最大。

（四）經(jīng)濟管理行為不恰當

經(jīng)濟管理行為比較寬松，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，固定資產(chǎn)管理不到位。因為相關領導對于資產(chǎn)管理意識比較薄弱，沒有認識到資產(chǎn)管理的重要性，對固定資產(chǎn)沒有采用較好的管理手段，導致固定資產(chǎn)管理行為沒有章程，沒有辦法把固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價值，或者是固定資產(chǎn)相關人員缺乏相應的保護措施，造成固定資產(chǎn)的受損或是浪費。第二，項目資金審核監(jiān)督機制不到位。項目資金在審核過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有關部門為了能夠通過資金審核花費大量的時間和人力投入，甚至會過度夸大項目完成后的效果。在項目資金審核通過，錢批下來后，對于項目的監(jiān)督不到位，出現(xiàn)資金浪費或者資金濫用、貪污等現(xiàn)象，造成財政損失。

三、推動經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)的措施

（一）優(yōu)化經(jīng)濟管理體系

想要實現(xiàn)地方經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán)，首先要做的是，對經(jīng)濟管理制度進行合理調(diào)整與變革，完善經(jīng)濟管理體系，提高地方中經(jīng)濟管理監(jiān)督力度，建設嚴格的審核監(jiān)督部門，借助制度管控各部門的行為，實現(xiàn)地方資源的合理分配。借助《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》、單位內(nèi)部一些關于財政方面的規(guī)章制度，制定出合理、合法、合情、科學的經(jīng)濟管理制度，完善地方經(jīng)濟活動，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

優(yōu)化經(jīng)濟管理制度可以重點關注監(jiān)督機制、績效考核、項目審核、會計規(guī)范、資金收支等方面。在單位內(nèi)部設置相應的會計監(jiān)督制度、績效獎懲機制，一方面可以提升會計的工作積極性，提高經(jīng)濟管理效率，另一方面，為完善財政經(jīng)濟制度提供參考價值，促進單位各部門之間資源分配獲得最優(yōu)化。

建立切實有效的經(jīng)濟管理監(jiān)督制度。1.加強績效考核，提高工作人員的薪資待遇、福利補貼等，促進工作人員參與工作的積極性、主動性。2.加強培訓，監(jiān)督相關人員有較高的工作能力與責任意識完成工作，提高地方單位經(jīng)濟管理效益。3.工作人員要做好根據(jù)地方單位發(fā)展規(guī)劃，做出相應的用款計劃。

（二）強化財政經(jīng)濟職能

經(jīng)濟管理需要財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)揮指引和監(jiān)督功能。首先，政府部門需要樹立正確的、科學的財政經(jīng)濟意識，不斷改進強化財政部門的職責，幫助地方完成優(yōu)化經(jīng)濟管理制度，更好地促進地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。其次，在不斷深化改革的今天，政府部門需要進行宏觀管控、運行市場經(jīng)濟，采用多種有用的手段，促進地方經(jīng)濟與市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，形成一種平衡。此外，要注意的是，地方內(nèi)部的經(jīng)濟管理制度也要形成一套新型的、完善的財政經(jīng)濟監(jiān)督體系，提高資金使用透明度、公開、公正，讓外界一起監(jiān)督資金使用情況，加強財政經(jīng)濟管理的質(zhì)量。

在財政職能方面，1.要積極分析、貫徹執(zhí)行相關的財政法律法規(guī)。2.對于地方的財政經(jīng)濟進行預測，制定出各種促進經(jīng)濟的政策和建議。3.對于機關部門的經(jīng)費管理與審核提高標準，減少不必要的開支，對于惠民政策大力扶持。4.對于下屬部門嚴格監(jiān)管，找出在財政開支方面的問題，并提供改正意見與措施。5.對于該地區(qū)的稅收和非稅收收入，例如地方單位收費、罰款、沒收上繳資金等情況，要按照相關規(guī)定，實行公開、透明的舉措，避免出現(xiàn)賬不對本的情況。

（三）明確經(jīng)濟管理目標

經(jīng)濟管理建設首先要明確經(jīng)濟管理目標，是推動財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎保障。地方經(jīng)濟管理目標，不光要考慮社會廣大群眾的需求，還應該拓寬資金來源渠道，減少內(nèi)部運行時一些不必要的開支，降低財政部門的壓力。所以，要求地方要有一定的方向運行，能開展經(jīng)濟管理活動的計劃，計劃要迎合市場經(jīng)濟體制的要求，還要提高地方服務水平，最大程度上減輕國家的壓力，給予地方單位和國家財政部門發(fā)展的空間，提高發(fā)展的有效性。明確經(jīng)濟管理目標，要考慮多方因素：一方面要考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、稅務建設等因素；另一方面還要對財政部門提出規(guī)范化、標準化的要求。

例如：在財政部門工作，要做到：1.對于單位的賬目工作要做到清楚、透明。2.對于上級發(fā)放的資金，要有明確的用款計劃，減少不清楚的開支。3.對于政府進行的招商引資項目進行核查，包括企業(yè)的計劃方案、投資金額、項目質(zhì)量、數(shù)量等進行嚴格監(jiān)督，在進行結(jié)賬時，及時將相關材料歸檔，建立單位固定資產(chǎn)臺賬。4.對單位的固定資產(chǎn)定期維護、修理、出售買賣，做好記錄。

（四）注重財源發(fā)展

注重財源建設是促進地方財政部門穩(wěn)定發(fā)展的基礎，財政經(jīng)濟良性循環(huán)的核心是注重財源發(fā)展。一方面，地方要樹立科學有效的經(jīng)濟發(fā)展觀點，就必須研究清楚國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況來制定出有操作性、可靠的經(jīng)濟發(fā)展計劃，加強財源建設。

另一方面，財政經(jīng)濟良性循環(huán)要依據(jù)現(xiàn)實情況，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展趨勢及特色來制定經(jīng)濟建設計劃。與此同時，降低地方運營成本，明確地方在經(jīng)濟管理過程中的建設目標，還要做好招商引資活動，吸引外來企業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改進與升級；加大第三產(chǎn)業(yè)建設投資，融入當?shù)靥厣Y源大力建設經(jīng)濟，更好地服務于當?shù)?，促進經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)，促進財政部門全面發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，要實現(xiàn)地方的經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟良性循環(huán)，就必須采用合法正規(guī)的經(jīng)濟管理行為，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。只要堅持優(yōu)化經(jīng)濟管理制度建設，強化財政經(jīng)濟職能和確立經(jīng)濟管理目標、建立健全的經(jīng)濟管理監(jiān)督體系，就能夠做到提高地方經(jīng)濟管理效果，促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)讓經(jīng)濟向著自由化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。增強國家財政實力。

（作者單位：長春市九臺區(qū)財政投資項目示范中心）