滬浙“田園五鎮(zhèn)”跨界融合強村之路

肖淙文　肖未　劉維佳　陸浩強

如果你在浙江省平湖市的新倉鎮(zhèn)問：“去上海怎么走方便？”當(dāng)?shù)厝硕喟霑赶虼宓肋叺墓卉囌?。金黃的油菜花田旁，綠色車體的310路公交車駛向上海市金山區(qū)方向。這趟跨省公交串起兩地?zé)熁鹜鶃怼?/p>

從浙江平湖到上海金山，310路公交車的“跨界點”，正是2019年10月浙滬邊界農(nóng)村公路上最后一根路樁拔除的地方。3年多過去，跨越省界的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又一次迎來共融的歷史性時刻：2023年3月，浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)組成的“田園五鎮(zhèn)”，聯(lián)合組建跨省市“強村公司”——浙江鑫平田園合作發(fā)展有限公司（以下簡稱“鑫平公司”）。浙滬交界處，這片總計255平方公里的區(qū)域，合力打造跨區(qū)域合作共贏新空間。

交界地帶的村鎮(zhèn)，是怎樣從民間“走親”上升為官方區(qū)域協(xié)作的？能否進一步破除體制機制壁壘，讓合作成果真正落地并持續(xù)“造血”？來看長三角一體化背景下“自由戀愛”的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何“開花結(jié)果”。

“抱團建群”共繪“五色田園圖”

浙滬交界處的山塘村里，“一橋兩山塘”的佳話流傳至今。山塘橋北邊，連著上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村，俗稱北山塘；南邊，連著浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村，又名南山塘?！吧教翗蛳滤畺|流，漁火江楓幾度秋。宛似姑蘇城外路，煙波十里蕩輕舟?！薄尔}溪竹枝詞》描述了山塘河兩岸同名村的繁華勝景。

南山塘村村民陸愛紅不懂詩，這座橋在她生活中扮演著更接地氣的角色。清晨，跨過橋去，北山塘的集市上有最新鮮的蔬菜糕餅，擺攤的姑姐姨婆中，有村里嫁過去的幼時玩伴。成家后，丈夫到上海打工，橋那頭便又多了牽掛。2018年，聽說南北山塘要合作搞旅游開發(fā)，丈夫回家開起私廚館。如今，店里生意紅火，食客多是橋?qū)γ娴纳虾Ｈ恕?/p>

邊界線上的一座橋，串起兩個村。不分彼此的民間交情，又帶動了鎮(zhèn)級的交流結(jié)對。4年前，這一區(qū)域性的共同體再次擴員——2019年3月25日，上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)與浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)“抱團建群”，五鎮(zhèn)共同簽署《長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)五鎮(zhèn)聯(lián)盟共建協(xié)議》，長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)正式啟動。

“田園五鎮(zhèn)”的發(fā)展定位各有特色，有天然契合度。而專注“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興的共同底色，成了五鎮(zhèn)“田園”之名的由來。

打開一張“五色田園圖”：廊下鎮(zhèn)擁有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；一橋之隔的廣陳鎮(zhèn)成立了浙江省首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；新倉鎮(zhèn)的“新倉經(jīng)驗”傳承至今，已建立了成熟的“三位一體”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；最北端，呂巷鎮(zhèn)的“三個百里”勾畫出區(qū)域農(nóng)旅發(fā)展的未來圖景；再加上最東部的文教名鎮(zhèn)張堰，農(nóng)、旅、文、工等發(fā)展元素齊備?！拔覀儭飯@五鎮(zhèn)屬于自由戀愛，沒有父母之命、媒妁之言?！?年過去，廊下鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李芳回顧這段“姻緣”，認為偶然之中有著必然。

為了形成區(qū)域發(fā)展合力，五鎮(zhèn)建立了一套一體化的保障制度，即“田園五鎮(zhèn)”工作聯(lián)席機制。五個鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)以一年為期擔(dān)任輪值主席，負責(zé)牽頭規(guī)劃承辦本年度的合作項目，五鎮(zhèn)定期召開聯(lián)席會議，具體協(xié)商推進合作項目落地。

“明月山塘”景區(qū)的共建，就是在這一制度下誕生的。曾經(jīng)各自美麗的南北山塘，在比拼趕超中，形成了資源聚合。北區(qū)有室外大戲臺，南區(qū)就添一座室內(nèi)禮堂書屋。為避免重復(fù)建設(shè)，旅游服務(wù)中心、博物館都共享運營。兩村還將土地、房屋、服務(wù)等資源整體折算為“股金”，與投資主體共同組建公司，其中兩村占股5%。2023年一季度，廣陳鎮(zhèn)南山塘村旅游收入986.5萬元，迎來了開門紅。

產(chǎn)業(yè)方面，不久前，一座投資兩億元的平湖AIoT智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園，在平湖廣陳鎮(zhèn)龍萌村破土動工。這座先進的AI+智聯(lián)植物工廠，由京東方后稷科技（北京）有限公司投資建設(shè)。項目自研的設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧種植系統(tǒng)，打破了國外壟斷，讓這里成為未來智慧農(nóng)業(yè)核心設(shè)施設(shè)備國產(chǎn)化的試驗場。距項目3分鐘車程外的金山廊下鎮(zhèn)，已有一座植物工廠先行投產(chǎn)，未來兩個基地將形成合力，共同“闖蕩”上海高端消費市場。

AIoT智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園項目，是從去年舉辦的第四屆長三角“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中涌現(xiàn)出來的——從路演到落地，五鎮(zhèn)合辦的比賽如同大型項目“轉(zhuǎn)化器”，陸續(xù)吸引了國內(nèi)外一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目落地，并與滬浙半程馬拉松賽、山塘論壇等“田園五鎮(zhèn)”共辦的系列活動一起，成為長三角的知名IP。

4年來，五鎮(zhèn)已累計發(fā)布合作項目260個，總投資超200億元。

創(chuàng)新合作模式破壁壘

平湖市新倉鎮(zhèn)，是去年的“田園五鎮(zhèn)”輪值主席鎮(zhèn)，首次提出建立跨省域的“強村公司”。今年3月，公司正式落地。其核心功用，在于用市場化手段替代行政手段，打破現(xiàn)有的體制機制壁壘，盤活五鎮(zhèn)資產(chǎn)、資金、資源，帶動集體經(jīng)濟保值增值。

鑫平公司董事長由新倉鎮(zhèn)中華村黨委書記謝微葉出任，他向記者介紹了公司的運作機制。鑫平公司由在金山張堰的上海留堰實業(yè)有限公司、平湖新倉的平湖市蘆川興農(nóng)實業(yè)有限公司等來自五鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級“強村公司”共同出資成立，這是一種純粹的“市場”對“市場”模式?？傋再Y金1億元，各鎮(zhèn)出資2000萬元。項目分紅將作為村集體收益反哺各村，每個項目“強村公司”都將按比例獲得保底收益。公司董事長以3年為期，由五鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人輪值。

新倉鎮(zhèn)建立跨省市“強村公司”的想法并非憑空產(chǎn)生，針對的就是五鎮(zhèn)一體化進程中曾經(jīng)存在的“冷熱不均”、聯(lián)結(jié)不深等問題。

從地域上看，浙滬邊界相鄰村鎮(zhèn)合作緊密。以滬浙半程馬拉松賽為例，賽事雖以“田園五鎮(zhèn)”命名，但整個線路只涉及平湖廣陳鎮(zhèn)和金山廊下鎮(zhèn)。“自下而上”串聯(lián)起來的五鎮(zhèn)，因缺少“自上而下”的統(tǒng)籌機制，仍很難跳出“天然交集”的合作范圍；在合作的深度和廣度上，現(xiàn)有的合作以活動共建共辦為主，項目也多是立足區(qū)域整體定位下的各自補充和強化，合作模式亟待突破。

這些問題，五鎮(zhèn)早已意識到?！熬拖裎迳拿鎴F，各自都很鮮艷，但還沒揉在一起?！毙聜}鎮(zhèn)黨委書記陸秀梅說，前5年，他們主要做了一些“形”的工作，比如項目活動開展、特色品牌挖掘打造等。但一體化發(fā)展決不能止于松散聯(lián)盟，下一個5年，五鎮(zhèn)需要打破行政壁壘，在“芯”上下功夫，尤其要在共同富裕上下功夫。

從百姓“走親”，到政府“走親”，大家期待著結(jié)緣后能結(jié)出碩果。新近成立的“強村公司”，就是破題關(guān)鍵。

在浙江，“強村公司”由來已久。早在10多年前，新昌、平湖等地就開始探索在縣鄉(xiāng)政府牽頭下，由村集體共同出資組建經(jīng)營實體，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，組團式發(fā)展村集體經(jīng)濟。截至去年底，浙江共有1347家強村公司，入股行政村達8803個，但都局限于省域范圍內(nèi)。

眼下，這個剛成立不久的跨省市“強村公司”，已成為“田園五鎮(zhèn)”甚至整個長三角的熱議話題，人們對未來可能出現(xiàn)的合作模式充滿期待。

京東方后稷科技（北京）有限公司CEO秦清說，植物工廠項目洽談之初，他們曾嘗試與鎮(zhèn)級“強村公司”合作。但鎮(zhèn)級“強村公司”投資一般傾向于本地或周邊項目，合作最終沒有達成?！翱缡∈械摹畯姶骞?，為這類合作打開了新空間?！逼胶袕V陳鎮(zhèn)黨委書記李夏嵐說，未來合作項目或能突破五鎮(zhèn)范圍，延伸至長三角乃至全國，“只要符合強村富民定位，英雄不問出處”。

拓展全領(lǐng)域合作形成聚合效應(yīng)

鑫平公司成立現(xiàn)場簽訂的兩份戰(zhàn)略合作協(xié)議，某種程度上已經(jīng)透露了未來投資方向。

首先是在五鎮(zhèn)都有良好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，放大區(qū)域優(yōu)勢，做好“特長生”。走進位于平湖市新倉鎮(zhèn)中華村的現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，這個由浙江倉禾農(nóng)業(yè)科技服務(wù)股份有限公司打造的農(nóng)事服務(wù)項目，將平湖市中華村、杉青港村等4村連片土地有效整合，300多臺（套）機械設(shè)備運作服務(wù)，幾乎覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到包裝出廠的全過程。

鑫平公司與浙江倉禾農(nóng)業(yè)科技服務(wù)股份有限公司新簽約的“糧食全產(chǎn)業(yè)鏈幫農(nóng)促富社會化服務(wù)項目”，就是要在保障萬畝糧田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)加工銷售中心、農(nóng)事體驗中心，創(chuàng)建自有品牌，帶動周邊農(nóng)戶增收。未來，以中華村為圓心，機械化運營服務(wù)或?qū)⒖鐓^(qū)域輻射到“田園五鎮(zhèn)”周邊3萬至5萬畝田地，實現(xiàn)共享，畝均節(jié)本增效300元以上。

此外，“年產(chǎn)10萬噸汽車型材用高端再生鋁鑄棒項目”，更能體現(xiàn)鑫平公司作為投資平臺的本質(zhì)，也透露出未來合作趨勢——拓展全領(lǐng)域合作。

項目合作方帥翼馳新材料集團有限公司，位于上海市金山區(qū)張堰工業(yè)園區(qū)，自2015年開始成為國內(nèi)鋁液直供市場份額最大的企業(yè)。公司開發(fā)生產(chǎn)的新能源汽車一體化壓鑄車身底板，已占特斯拉公司（浦東廠區(qū)）20%供貨份額，也是蔚來、理想等造車新勢力的獨家供應(yīng)商?！霸偕X技術(shù)我們研究了20多年，現(xiàn)在正計劃將專利產(chǎn)業(yè)化，擴大產(chǎn)能籌建新基地?！惫矩撠?zé)人程帥是在上海打拼的浙江金華人，也是長三角一體化發(fā)展的見證者。在他看來，再生鋁有著巨大市場潛力，鑫平公司的加入也讓他們的創(chuàng)新之路更有底氣。

“我們期待五鎮(zhèn)的合作，不局限于鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)，可以進一步輻射到一二三產(chǎn)全領(lǐng)域，促進五鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化生態(tài)等全方位的共同進步?！标懶忝氛f。

中共上海市委黨校教授陳保中認為，長三角一體化發(fā)展過程中，“田園五鎮(zhèn)”這一模式的探索是“自下而上”的，既響應(yīng)國家戰(zhàn)略，又有自覺行動，“這一點難能可貴，‘田園五鎮(zhèn)一體化試驗沒有上級政府指令，也沒有統(tǒng)一管理主體，在市場化道路探索方面或?qū)⑵鸬绞痉蹲饔谩薄?/p>

無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，“強村公司”要實現(xiàn)的終極目標(biāo)，是共同富裕。采訪中，李芳形象地講到了拉瓦爾噴管——一種火箭、航空發(fā)動機常用的構(gòu)件?？諝鈴牡谝粋€喇叭口進去，通過拉瓦爾噴管的壓縮，氣流的速度會達到超音速，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都要集聚資源和知識，各要素整合、聚變、裂變后，才能變成一種新的發(fā)展動力、新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。

現(xiàn)在，“田園五鎮(zhèn)”要做的，就是借助強村公司把產(chǎn)業(yè)做起來，把探索成功的模式、技術(shù)、經(jīng)驗輻射出去——就像通過拉瓦爾噴管一樣，最終形成聚合效應(yīng)，讓“強村公司”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

（原載《浙江日報》）