苗馳 丁恒星 丁亞東

摘 ?要：基于利益相關(guān)者理論，分析“雙減”政策實(shí)施過程中老師、家長及校外機(jī)構(gòu)三個(gè)利益相關(guān)群體面臨的困境，挖掘深層次原因，提出深化教育評(píng)價(jià)體系改革，堅(jiān)持學(xué)校教育主陣地，加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員再就業(yè)政策、增加學(xué)生的社會(huì)粘稠度等措施。

受此政策的影響，在《意見》被發(fā)布的當(dāng)天，中國校外教育培訓(xùn)界的三巨頭，好未來（原學(xué)而思）的股價(jià)暴跌70.47%，高途集團(tuán)（跟誰學(xué)）暴跌63.36%，新東方暴跌54.22%。好未來市值蒸發(fā)93.62億美元，約合607億人民幣。高途市值蒸發(fā)15.54億美元，約合100億人民幣。新東方市值蒸發(fā)59.49億美元，約合385億人民幣^[5]。受影響的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止公司市值，新東方、高途集團(tuán)、好未來三家公司于2021年底前相繼在中國內(nèi)地全面停止中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，這意味著占據(jù)公司收入超過一半的K12教育正式走向終結(jié)，公司營收相應(yīng)大幅度縮水。除了經(jīng)營受到嚴(yán)重沖擊，公司也及時(shí)更換賽道。對(duì)于全國性的連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，退出K12教育，將目光轉(zhuǎn)向職業(yè)教育、成人教育、素質(zhì)教育、教育信息化服務(wù)等，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀闄C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。例如，學(xué)而思教育全面轉(zhuǎn)型素質(zhì)教育，培養(yǎng)孩子科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)，收獲“收益一生的能力”；新東方則回歸到大學(xué)生業(yè)務(wù)，俞敏洪甚至搞起了直播帶貨。

除了這些全國性連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型之外，地方小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多是在觀望。一方面業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要資金、資源，這使它們本來就緊張的資金鏈與現(xiàn)金流雪上加霜；另一方面轉(zhuǎn)型意味著面向全新的領(lǐng)域，這會(huì)給其帶來較大的不可控的風(fēng)險(xiǎn)，更何況一個(gè)新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，短則一年半載，長則三年五載才能看到成效。對(duì)地方小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，是否能支撐到新項(xiàng)目的盈利在其轉(zhuǎn)型之初只能是個(gè)未知數(shù)。

除此之外，受“雙減”政策影響較大的，就是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師與工作人員，截止到2020年，全國有超過1000萬人從事教培行業(yè)^[6]，面對(duì)“雙減”，等待他們大多數(shù)人的只有另謀出路。在這些從業(yè)者中，除了學(xué)科類教學(xué)崗位的老師，其他崗位的人員，如學(xué)習(xí)規(guī)劃師、課程顧問、班主任以及行政人員的就業(yè)門檻相對(duì)較低，部分可以流向非學(xué)科培訓(xùn)崗位，繼續(xù)從事類似工作，但是這些崗位數(shù)量有限，短時(shí)間內(nèi)無法解決就業(yè)問題。在新冠疫情和“雙減”政策的疊加影響下，教培老師們深刻認(rèn)識(shí)到了工作穩(wěn)定的重要性?？梢灶A(yù)見的是，教師編制這樣的“鐵飯碗”接下來會(huì)是他們競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，但是，僅僅靠提供編制崗位，對(duì)于數(shù)量龐大的教培行業(yè)再就業(yè)人員無疑是杯水車薪。

（三）重要利益相關(guān)者：家長——“補(bǔ)”與“不補(bǔ)”的進(jìn)退兩難困境

“雙減”政策的出臺(tái)在一開始確實(shí)有效緩解了補(bǔ)課的風(fēng)潮和家長焦慮的心態(tài)，但是隨著時(shí)間的推移，家長逐漸變得無所適從、進(jìn)退兩難。是否要繼續(xù)補(bǔ)，甚至偷偷補(bǔ)，成了許多家長糾結(jié)的問題。造成這種情況，主要是有以下幾個(gè)方面的原因： ???（1）課外補(bǔ)習(xí)的需求依然存在，很多家長對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果并不滿意，甚至對(duì)學(xué)校教學(xué)不信任^[7]。部分學(xué)校的基礎(chǔ)教育由于師資力量、硬件設(shè)施、管理方法、教學(xué)理念等不到位、不完善，不能讓家長滿意，家長只能花精力、金錢在校外培訓(xùn)班上，希冀校外培訓(xùn)班可以彌補(bǔ)校內(nèi)的教育缺失。（2）家長對(duì)普通高中錄取率不足六成的恐懼。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年普通高中在校生人數(shù)2494.45萬^[8]，約占高中階段學(xué)生總數(shù)的59.9%。這也就意味著有超過4成的初中畢業(yè)生不能進(jìn)入普通高中學(xué)校，只能進(jìn)入成人高中或者中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。在有些省份，這一比例還會(huì)更高。不能進(jìn)入普通高中就意味著很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入全日制普通高等本科學(xué)校學(xué)習(xí)深造，所以不能進(jìn)普通高中的學(xué)生想盡辦法提高成績進(jìn)入普通高中，能進(jìn)普通高中的學(xué)生同樣想盡辦法提高成績進(jìn)入重點(diǎn)高中，以期在高考中更具競(jìng)爭(zhēng)力。就目前國內(nèi)的教育升學(xué)現(xiàn)狀來看，但凡有一線希望，又有多少家長心甘情愿地讓自己的孩子放棄走普通高中考大學(xué)的道路轉(zhuǎn)而走向中職、高職等接受職業(yè)教育的發(fā)展道路呢？這背后呈現(xiàn)的是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，而目前的教育升學(xué)機(jī)制只注重學(xué)習(xí)成績而非學(xué)習(xí)過程，升學(xué)只能與學(xué)習(xí)成績、排名掛鉤，這無疑增加了家長的心理壓力。（3）中國傳統(tǒng)教育理念的深刻影響。當(dāng)今許多家長依然過于重視讀書的功利性，把考取大學(xué)作為孩子未來唯一出路，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績寄予厚望，甚至是不切實(shí)際的奢望。在這種思想的指引下，許多家長為了使孩子早日成才、快速成才，盲目地進(jìn)行過度教育，讓孩子接受大水漫灌式的各種補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，希冀孩子成為大才、全才。

二、“雙減”政策實(shí)施的困境紓解路徑

“雙減”政策的有效實(shí)施離不開配套政策的保障。要做好頂層設(shè)計(jì)，通過制度改革與創(chuàng)新，處理好各級(jí)政府職能部門之間，政府與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，堅(jiān)持學(xué)校是教育的主陣地，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，妥善引導(dǎo)教培從業(yè)人員轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“雙減”政策的有效實(shí)施。

（一）深化教育評(píng)價(jià)體系改革，促進(jìn)評(píng)價(jià)模式多元化

教育評(píng)價(jià)體系改革一直是我國教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，深化教育評(píng)價(jià)體系改革，促進(jìn)評(píng)價(jià)模式多元化，對(duì)落實(shí)“雙減”政策有重要意義。

要緩解“雙減”政策實(shí)施后家長的焦慮，就必須堅(jiān)決破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑的頑瘴痼疾，在全社會(huì)樹立立德樹人是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作成效根本標(biāo)準(zhǔn)的理念，從根本上解決教育評(píng)價(jià)問題，有效消除教育功利化現(xiàn)象。2020年10月13日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求完善德育評(píng)價(jià)、強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)、改進(jìn)美育評(píng)價(jià)、加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)、堅(jiān)決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過程性評(píng)價(jià)辦法^[9]?！犊傮w方案》的發(fā)布，標(biāo)志著我國吹響教育評(píng)價(jià)綜合改革攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角。隨著改革的深入，多元化評(píng)價(jià)體系一定會(huì)得到逐步完善，“雙減”政策也一定能夠得到有效實(shí)施。

（二）堅(jiān)持學(xué)校教育的主陣地作用，切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量

堅(jiān)持學(xué)校教育的主陣地作用，是落實(shí)“雙減”政策的關(guān)鍵。要切實(shí)提高學(xué)校的教育教學(xué)水平，讓學(xué)生在校內(nèi)保質(zhì)保量完成學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)，緩解家長焦慮心態(tài)，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)^[24]，努力做到讓家長安心、讓社會(huì)放心。

一方面，要著力提高學(xué)校教育教學(xué)水平。教育主管部門要建立并完善學(xué)校教學(xué)管理規(guī)章制度，采取有效措施，促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)分享、推廣，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化教學(xué)模式，強(qiáng)化教學(xué)監(jiān)管，提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)《意見》規(guī)定，既要做到應(yīng)教盡教，又要做到不超時(shí)不超量，保障學(xué)生的休息權(quán)利。教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要緊密圍繞素質(zhì)教育，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人為目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕大水漫灌式的作業(yè)布置。

另一方面，要注重教育資源公平合理配置，要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)教育教學(xué)水平均衡發(fā)展，要縮小城鄉(xiāng)教育差距、區(qū)域教育差距、校際教育差距。在硬件設(shè)施上，各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資金，保障各學(xué)校教育教學(xué)硬件設(shè)施信息化、專業(yè)化、現(xiàn)代化；在師資等軟實(shí)力上，要盡快制定合理的教師輪崗制度，讓更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，同時(shí)要完善教師培訓(xùn)進(jìn)修制度，不斷提高師資水平，真正做到教育資源公平合理配置，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。要將免費(fèi)線上教學(xué)服務(wù)做大做強(qiáng)，要匯聚名師資源，向廣大學(xué)生提供覆蓋全學(xué)齡全學(xué)科的高質(zhì)量線上課程與服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)教育資源配置的廣泛性與全面性。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)，破除職業(yè)教育的誤解與偏見

課外培訓(xùn)熱的一個(gè)重要原因就是家長對(duì)孩子升學(xué)的擔(dān)心和焦慮。從現(xiàn)實(shí)情況看部分甚至大部分學(xué)生分流到職業(yè)教育是一種常態(tài)，而家長、學(xué)生乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見、誤解與不認(rèn)可促進(jìn)了課外補(bǔ)習(xí)的不正常生長。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，消除人們對(duì)職業(yè)教育的誤解與偏見，是落實(shí)“雙減”政策和實(shí)施素質(zhì)教育的重要一環(huán)。

對(duì)職業(yè)教育的不認(rèn)同只是問題的表象，從深層次原因來看，主要關(guān)涉兩大問題，即升學(xué)與就業(yè)^[10]。對(duì)于家長甚至社會(huì)來說，中高職學(xué)生沒有本科學(xué)生有能力有技術(shù)似乎已經(jīng)成為共識(shí)，然而，社會(huì)的發(fā)展不僅僅需要研究型人才，更需要技術(shù)技能型人才，建立健全職業(yè)教育全國性升學(xué)考試制度，推進(jìn)職普融通，給中高職學(xué)生更公平更體面的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的重中之重。要提升職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)教育教學(xué)水平，加快產(chǎn)教融合，培養(yǎng)公眾認(rèn)可、社會(huì)需求、凸顯職業(yè)性的專業(yè)技能人才，有力推動(dòng)職業(yè)教育與社會(huì)、企業(yè)的融合，確保具有較強(qiáng)專業(yè)性的技術(shù)技能型人才能夠?qū)W有所用，有力解決中高職學(xué)生的就業(yè)問題，避免畢業(yè)即失業(yè)的窘境。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制，積極推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是落實(shí)“雙減”政策的主要抓手。要建立健全一整套政策，覆蓋校外機(jī)構(gòu)的設(shè)立、招生、收費(fèi)、教學(xué)、運(yùn)營管理等方面，使得機(jī)構(gòu)的每一個(gè)動(dòng)作都在陽光下公開透明。對(duì)校外機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不能只停留在對(duì)已取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)管理上，更要體現(xiàn)在對(duì)沒有辦學(xué)資質(zhì)、沒有固定場(chǎng)所、沒有固定人員的“三無”機(jī)構(gòu)的管理上。要高度警惕，對(duì)無證經(jīng)營、非法辦學(xué)的黑機(jī)構(gòu)采取零容忍態(tài)度，對(duì)隱匿在居民樓宇、城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)式小機(jī)構(gòu)進(jìn)行堅(jiān)決查處，對(duì)披著“興趣”“素質(zhì)”“藝術(shù)”外衣的非法學(xué)科培訓(xùn)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，確保“雙減”取得成效。另外，從現(xiàn)實(shí)情況看，學(xué)科類培訓(xùn)在很長一段時(shí)間市場(chǎng)需求依然存在，并且需求量依然很大，基于此種情況，很有可能像80年代的韓國一樣，我國許多家庭開始聘請(qǐng)家教，經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭聘請(qǐng)一般老師，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以聘請(qǐng)名校名師，經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭則會(huì)失去課外補(bǔ)習(xí)的機(jī)會(huì)，這會(huì)給本意推動(dòng)教育公平化、減輕基礎(chǔ)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)的“雙減”政策的實(shí)施帶來更大的壓力。對(duì)家教式的培訓(xùn)，政府也應(yīng)給予嚴(yán)格監(jiān)管。

在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，各級(jí)教育主管部門要積極推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)換賽道發(fā)展，從提高學(xué)生考試成績向提高學(xué)生綜合素質(zhì)、人文素養(yǎng)轉(zhuǎn)型，對(duì)于在轉(zhuǎn)型中積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的機(jī)構(gòu)給予鼓勵(lì)和支持。

“雙減”政策的施行不是一地一部門的工作，各級(jí)政府應(yīng)建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同級(jí)政府部門責(zé)任落實(shí)也不能僅僅靠教育主管部門，各個(gè)職能部門應(yīng)當(dāng)通力合作，互通信息，形成監(jiān)管的握拳合力。以往的減負(fù)政策落實(shí)效果不盡如人意，很大一部分原因就是部分地方政府的職能部門責(zé)任劃分不明確，工作內(nèi)容不清晰，最后推諉扯皮，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。此次落實(shí)“雙減”政策，必須嚴(yán)格執(zhí)行《意見》規(guī)定，明確專項(xiàng)治理行動(dòng)的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）落實(shí)政府責(zé)任，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員再就業(yè)配套政策

在“雙減”政策執(zhí)行的同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)摸排統(tǒng)計(jì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再就業(yè)人員信息，做到底數(shù)清、情況明。要努力擴(kuò)寬就業(yè)渠道，積極主動(dòng)對(duì)接相關(guān)企業(yè)單位，及時(shí)發(fā)布用人單位招聘信息，確保勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移。對(duì)于有條件的地方，可以適當(dāng)拿出部分編制崗位，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再就業(yè)人員中的高素質(zhì)人才開展定向招聘。要開展規(guī)模大、覆蓋廣和形式多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，做好培訓(xùn)融合發(fā)展，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升再就業(yè)人員職業(yè)技能水平，增強(qiáng)其職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再就業(yè)人群自主創(chuàng)業(yè)的，要在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上采取簡化辦理手續(xù)、減免稅收費(fèi)用、提供低息貸款等政策，鼓勵(lì)支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再就業(yè)人群的合理分流，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過度，在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中貫徹落實(shí)“雙減”政策。

（六）有減有加，增加學(xué)生的社會(huì)粘稠度

“雙減”政策說到底是減少學(xué)生校內(nèi)作業(yè)，減少校外培訓(xùn)，但是僅僅通過減少作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)，是否真正能夠達(dá)到《意見》要求的促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，人民群眾教育滿意度明顯提升的目的。“雙減”政策不僅僅要有“減”的部分，更要有“加”的部分，所謂“減”的部分更應(yīng)該面向各個(gè)學(xué)齡階段，減少不必要的課程、減少不必要的課時(shí)量，充分尊重學(xué)生成長發(fā)展的客觀規(guī)律，充分尊重學(xué)生的天性，充分尊重每個(gè)學(xué)生個(gè)體的特殊性，把時(shí)間還給學(xué)生，讓學(xué)生保持對(duì)社會(huì)、對(duì)未知的好奇心。所謂“加”的部分，是增加學(xué)生與生活、學(xué)生與社會(huì)的粘稠度，增加學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在課外實(shí)踐中豐富自己，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與健康成長。

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