對文物保護(hù)工程相關(guān)問題的思考

肖瑾

新中國成立以來，我國展開了大量的文物保護(hù)工程，有效地保護(hù)了文物本體及相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境，但其中存在的問題依然突出，亟待解決。從我國文物保護(hù)工程的發(fā)展和現(xiàn)狀出發(fā)，通過總結(jié)積累的經(jīng)驗，思考工作中的不足，尋找解決問題的辦法，希望為文物保護(hù)工程和治理能力現(xiàn)代化提供建議。

文物保護(hù)工程是文物保護(hù)中最重要的環(huán)節(jié)，有效地保護(hù)了文物本體及相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境，具有技術(shù)要求高、實施難度大的特點。《文物保護(hù)工程管理辦法》中明確了文物保護(hù)工程是對核定為文物保護(hù)單位的和其它具有文物價值的古文化遺址、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫等不可移動文物進(jìn)行保護(hù)的工程。新中國成立以來，我國開展了大量文物保護(hù)工程，有效地保護(hù)了文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。但是，隨著時代和科技的快速發(fā)展，我國現(xiàn)有的文物保護(hù)管理體系已不能滿足新時期文物保護(hù)工程的需要，相關(guān)問題依然突出。

文物保護(hù)工程的發(fā)展和現(xiàn)狀

20世紀(jì)30年代，中國近代文物保護(hù)觀念和方法開始萌芽。梁思成先生提出的“整舊如舊”等文物保護(hù)理念，對中國文物保護(hù)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響。新中國成立以后，國家對文物保護(hù)的力度逐年加大；20世紀(jì)70年代，國家開始設(shè)立重點文物保護(hù)專項經(jīng)費，成功實施了河北趙州橋維修、敦煌莫高窟加固等一大批文物保護(hù)工程；20世紀(jì)80年代以后，我國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化得到了迅速發(fā)展，實施了西藏布達(dá)拉宮、浙江天一閣等一批重要文物保護(hù)工程。這一時期，我國文物保護(hù)的理論研究和國際交流得到極大的提升，文物保護(hù)管理體系也逐漸建立和成熟，先后引入了《威尼斯憲章》，加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等法規(guī)。明確了文物保護(hù)的基本原則，對中國文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。新時期的文物保護(hù)工作，需要將中國傳統(tǒng)文化融入其中，并建立更為理性的文物保護(hù)理論研究[1]。

文物保護(hù)工程存在的問題

文物保護(hù)工程管理體系不夠成熟

1.施工管理不規(guī)范

文物保護(hù)工程涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，主要流程包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等。施工環(huán)節(jié)是文物保護(hù)規(guī)劃實現(xiàn)的重要手段，施工質(zhì)量也決定著文物保護(hù)的效果。我國現(xiàn)有的文物保護(hù)工程施工單位雖然都具備文物保護(hù)工程資質(zhì)，但對從事的文物保護(hù)工作不夠重視，配備的管理人員和施工人員素質(zhì)參差不齊，文物保護(hù)工程施工能力不強(qiáng)，對使用的新材料、新技術(shù)，沒有進(jìn)行深入細(xì)致的勘察、研究、評估和試驗，常常按普通建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)實施，以達(dá)到減少成本、降低難度、縮短工期的目的，使文物保護(hù)設(shè)計方案不能很好地在文物保護(hù)工程中實踐，無法全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值。

2.監(jiān)理工作流于形式

我國的文物保護(hù)工程監(jiān)理還屬于初級階段，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，無法滿足大量文物保護(hù)工程的需要?，F(xiàn)有的監(jiān)理人員在文物保護(hù)工程實踐中，沒有成熟的經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)可循，存在著施工前沒有規(guī)范編制監(jiān)理規(guī)劃及實施細(xì)則，施工期間沒有全程到位，對重點部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程也沒有旁站監(jiān)理，階段性驗收、分部分項目質(zhì)量簽認(rèn)沒有參與等問題。監(jiān)理工作往往流于形式，很多時候就是走個過場，到工地拍個照，無法對文物保護(hù)工程全過程進(jìn)行獨立、公正的監(jiān)督，使工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全得不到有效的保證[2]。

3.檔案管理意識不強(qiáng)

文物保護(hù)工程檔案管理是一項基礎(chǔ)性工作，是文物保護(hù)工程實施及管理中的重要內(nèi)容，為文物的保護(hù)、利用和管理服務(wù)，對文物保護(hù)工程的開展具有十分重要的作用。文物保護(hù)工程檔案主要包括：與工程相關(guān)的勘察設(shè)計（如技術(shù)方案、 施工圖、概預(yù)算）、施工（如施工組織、簽證、材料）、監(jiān)理、審批等方面的資料?，F(xiàn)有的文物保護(hù)工程施工單位在實際工作中往往形式主義嚴(yán)重，認(rèn)為工程檔案不重要，只為了應(yīng)付檢查和驗收，對文物保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，常常按照普通建設(shè)工程檔案進(jìn)行管理，再加上檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)、理論水平和文化程度等方面參差不齊，造成了工程檔案管理手段落后，資料的收集與整理不及時、不完整，部分重要信息缺失，使檔案管理陷入混亂的狀態(tài)，利用率不高。同時現(xiàn)有的檔案管理信息化不夠，很多工程檔案管理只有紙質(zhì)材料，并沒有建立完善的電子檔案同步制度，一旦紙質(zhì)材料損壞或者丟失，會對工程的開展和后續(xù)保護(hù)帶來很大的困難。

文物保護(hù)資金管理難度大

1.資金管理限制多、時效差

文物保護(hù)專項資金是為支持文物保護(hù)工作而設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。文物保護(hù)資金的申報、下達(dá)和使用具有極強(qiáng)的時效性，對審批和分配都有明確的規(guī)定。但在文物保護(hù)資金實際的項目申報和使用過程中，由于資金申報流程比較繁瑣復(fù)雜，資金分配要按項目情況統(tǒng)籌安排，以及文物保護(hù)工程實施周期較長、資金量較大等特點，造成了文物保護(hù)工程項目入庫慢、資金落實晚、使用效益低，閑置資金多的問題，文物保護(hù)工作整體推進(jìn)緩慢。

2.預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和審核尺度把握難

我國現(xiàn)有的文物保護(hù)工程相關(guān)造價缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)依據(jù)。雖然財政部、國家文物局于2018年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)項目預(yù)算審核工作的通知》（財辦文〔2018〕8號），對全國的文物保護(hù)項目預(yù)算審核工作進(jìn)行指導(dǎo)，明確了國家重點文物保護(hù)專項資金主要以國家核定的項目預(yù)算控制數(shù)作為分配依據(jù)，但資金下達(dá)到地方以后，在文物保護(hù)工程預(yù)算的認(rèn)定方面依然存在推諉扯皮、重復(fù)評審和按照普通建筑工程定額來審核的情況，導(dǎo)致預(yù)算評審時間過長、預(yù)算評審減幅過大，嚴(yán)重影響了項目實施進(jìn)度及文物保護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量，也導(dǎo)致經(jīng)費支付進(jìn)度滯后，資金管理績效較差。

3.招投標(biāo)方式有待優(yōu)化

《文物保護(hù)工程管理辦法》中明確規(guī)定文物保護(hù)工程必須進(jìn)行公開招標(biāo)。但隨著文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)行的招投標(biāo)模式已無法適應(yīng)，需要改進(jìn)優(yōu)化。比如：其一，很多文物保護(hù)工程片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選擇最低價中標(biāo)的方法進(jìn)行公開招投標(biāo)，往往造成工程分包、轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)和偷工減料等問題；其二，傳統(tǒng)的設(shè)計、施工招標(biāo)管理模式容易造成設(shè)計方和施工方在技術(shù)交底、工程驗收等問題上消極怠工、相互扯皮，使工程無法選擇最適宜和安全的技術(shù)方案進(jìn)行施工。

文物保護(hù)人才缺乏和理論研究滯后

1.文物保護(hù)人才缺乏

隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，文物保護(hù)的理念也在由搶救性保護(hù)向科技保護(hù)轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)有的文物保護(hù)工程單位和人員無論數(shù)量上還是素質(zhì)上都遠(yuǎn)無法滿足文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。全國人大代表蘇伯民在全國兩會上就帶來了關(guān)于“文物保護(hù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)”的建議。作為敦煌研究院副院長，十幾年來一直戰(zhàn)斗在文物保護(hù)的最前線，他表示，我國文物保護(hù)的學(xué)科建設(shè)和研究方向仍處于摸索階段，還未建立健全的與文物保護(hù)相關(guān)的專門學(xué)科和人才培養(yǎng)模式。文物行業(yè)的專業(yè)人才少了，尤其是文物保護(hù)方面的專業(yè)人才，需要一大批有專業(yè)背景的研究人員來做這項工作。

2.理論研究相對滯后

由于保護(hù)工程的綜合性，復(fù)雜性以及從事保護(hù)工程的技術(shù)人員在專業(yè)上的局限性，造成了我國文物保護(hù)工程理念和技術(shù)理論研究相對滯后。目前我們對文物保護(hù)理論的研究，還局限于高等院校、科研院所和文物保護(hù)單位，大量的文物保護(hù)設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員缺乏理論研究和實踐經(jīng)驗，造成了文物保護(hù)研究滯后，成果轉(zhuǎn)化率偏低，一些先進(jìn)的材料、工藝和技術(shù)不能很好地應(yīng)用到文物保護(hù)工程當(dāng)中。如果沒有對文物的歷史格局、價值、材料、工藝、地方特點的史料和現(xiàn)狀的分析研究，那么在保護(hù)工程前期就已失去了真實性這個文物保護(hù)的基本要求。有時為了單純地追求牢固而舍棄更多的原有材料和傳統(tǒng)做法，在規(guī)劃和設(shè)計方案階段就使工程目的偏離了真實性基本原則[3]。

對文物保護(hù)工程的建議

完善文物保護(hù)管理體系建設(shè)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查

我國文物保護(hù)工程法規(guī)體系經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，取得了豐碩的成果。先后頒布實施了《文物保護(hù)工程管理辦法》《文物保護(hù)工程檢查管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范和指導(dǎo)了文物保護(hù)工程的管理工作，也保障了文物事業(yè)的健康發(fā)展。后續(xù)還需要對文物保護(hù)工程全流程管理的相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行完善，開展相關(guān)法規(guī)修訂和突出問題研究，優(yōu)化工程項目程序管理，探索建立文物保護(hù)工程設(shè)計施工一體化模式。文物部門要加強(qiáng)對文物保護(hù)工程的檢查，存在問題的及時處理，對有重大隱患的可建立“黑名單”信息庫制度。還要加大對監(jiān)理單位的培訓(xùn)和監(jiān)管，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)能力，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用[4]。

2.促進(jìn)行業(yè)合作交流和推行綜合建設(shè)監(jiān)理

我國展開了大量的文物保護(hù)工程，全國現(xiàn)有的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的甲、一級資質(zhì)單位已達(dá)數(shù)百家。為了加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)良性競爭與合作，達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高，行業(yè)鼓勵從業(yè)單位成立文物保護(hù)工程行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會的建立和作用發(fā)揮，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動文物保護(hù)理念、技術(shù)、手段、材料、工藝等方面的研究和創(chuàng)新。同時推行文物保護(hù)綜合建設(shè)監(jiān)理制度，讓監(jiān)理方參與文物保護(hù)項目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理方通過前期會審督促設(shè)計方完成技術(shù)交底，完善方案的實施。施工前編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃，形成實施中的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。施工中建立完整的自檢、互檢、記錄，隱蔽工程和交接驗收情況等。真實、詳細(xì)和完整地記錄施工日記，準(zhǔn)確地控制工程質(zhì)量和投入是否達(dá)到設(shè)計要求，使文物保護(hù)工程效果得到有效地保證，完善具有中國特色的文物保護(hù)工程體系。

3.規(guī)范文物保護(hù)工程檔案管理

依據(jù)文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定及其實施細(xì)則編制建立《文物保護(hù)工程資料管理規(guī)程》，對文物保護(hù)工程檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，完善資料管理的基本規(guī)定、分類與編號、工程資料、編制組卷、移交與歸檔等內(nèi)容。真實全面地記錄工程實施前、實施中及竣工后的全部信息。工程結(jié)束后，工程資料應(yīng)歸入文物保護(hù)檔案予以保存，完成業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的工程檔案交接。同時創(chuàng)新檔案管理方式，促進(jìn)檔案管理專業(yè)化、信息化，將檔案管理與文物保護(hù)深度融合，科學(xué)有效地管理和利用文物保護(hù)工程檔案。

優(yōu)化文物保護(hù)資金管理模式

1.創(chuàng)新資金分配方式

落實“放管服”改革要求，將文物保護(hù)工程按其重要性和資金量進(jìn)行相應(yīng)的等級管理，優(yōu)先保障重要項目的資金分配，其余一般項目按照項目計劃由國家統(tǒng)籌按比例下達(dá)資金，差額部分由地方配套支持，地方性項目由地方自主實施，資金可由地方財政負(fù)擔(dān)或采取社會募集等方式，鼓勵社會大眾參與文物保護(hù)和科技創(chuàng)新。對文物保護(hù)工程結(jié)余資金，可以按項目需求和財政相關(guān)資金管理規(guī)定申請用于文物保護(hù)工程后續(xù)的維修保護(hù)。

2.完善項目預(yù)算評審制度

2017年7月國家文物局印發(fā)的《文物建筑保護(hù)工程預(yù)算定額（南方地區(qū)）》（WW/T0084—2017）對文物保護(hù)工程的造價編制和評審起到了一定的指導(dǎo)作用，但是定額標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍偏窄，需要出臺更多文物保護(hù)工程分類的細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)，對文物保護(hù)工程的造價編制和評審起到指導(dǎo)作用。同時在進(jìn)行工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)編制和預(yù)算評審時，可以考慮邀請具有代表性的文物保護(hù)勘察設(shè)計甲級資質(zhì)單位、施工一級資質(zhì)單位和文物保護(hù)與考古資質(zhì)單位參與，從而確保文物保護(hù)工程造價的合理性和科學(xué)性，使文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡。

3.改革招投標(biāo)方式，建設(shè)采購平臺

進(jìn)一步完善文物保護(hù)工程管理辦法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，增加和修改針對文物保護(hù)工程的細(xì)化、可操作內(nèi)容。文物保護(hù)工程不同于普通建筑工程，建議嘗試建立全國文物保護(hù)工程采購平臺和符合文物保護(hù)工程特點的評標(biāo)模式和評標(biāo)辦法，讓文物保護(hù)工程從普通的建筑工程中獨立出來，實現(xiàn)文物保護(hù)工程招投標(biāo)工作的專業(yè)化。推進(jìn)文物保護(hù)工程實行全過程的總承包管理模式（包括勘察、設(shè)計、采購、施工和相關(guān)設(shè)備調(diào)試等），使文物保護(hù)工程設(shè)計、施工能更加統(tǒng)一，保護(hù)理念更好地在施工中得以體現(xiàn)，保證文物保護(hù)的效果。推行采購新模式不但能提高行政效率，還降低了工程成本，明確了各方權(quán)責(zé)，有利于文物保護(hù)工程健康、有序的進(jìn)行。

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新研究

扎實文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，明確文物保護(hù)學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)，開展文物保護(hù)理論和教育研究[5]。鼓勵有條件的高等院校依據(jù)文物保護(hù)行業(yè)對專業(yè)人才的需求及專業(yè)發(fā)展需要，增設(shè)文物保護(hù)專業(yè)學(xué)科和擴(kuò)大文物保護(hù)專業(yè)招生規(guī)模。對文物保護(hù)專業(yè)的專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)特色及知識體系進(jìn)行系統(tǒng)的探索，建立文物保護(hù)與技術(shù)能力融合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。推動文物部門和高新企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，促進(jìn)文物保護(hù)和高新技術(shù)進(jìn)行深度融合，深化文物保護(hù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持地方建設(shè)文物保護(hù)工程研究中心，為基層文物保護(hù)單位實施文物保護(hù)工程發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)的作用。

總之，隨著《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》的發(fā)布，我國的文物保護(hù)事業(yè)迎來了重要的機(jī)遇期。文物保護(hù)工程通過幾十年的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，未來我們將總結(jié)經(jīng)驗，思考工作中的不足，尋找解決問題的辦法，全面推進(jìn)文物保護(hù)體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)從文物資源大國邁向文物保護(hù)利用強(qiáng)國的歷史性跨越。

參考文獻(xiàn)

[1]呂舟.中國文物保護(hù)原則的發(fā)展與演變[J].遺產(chǎn)與保護(hù)研究，2016，1（03）：1-8.

[2]郭紹卿.文物保護(hù)工程監(jiān)理人員應(yīng)注意的幾個問題[J].山西建筑，2007（01）：209-210.

[3]付清遠(yuǎn).當(dāng)前文物建筑保護(hù)維修工程真實性問題的思考[J].中國文化遺產(chǎn)，2015（03）：29-31.

[4]宋文佳.文物建筑保護(hù)維修工程相關(guān)問題芻議[J].遺產(chǎn)與保護(hù)研究，2017，2（03）：71-74.

[5]國務(wù)院辦公廳.“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃[N].中國文物報，2021-11-09（A03）.