歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

摘 要：2019年歐盟出臺(tái)《歐洲綠色協(xié)議》，其中一項(xiàng)核心內(nèi)容是實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的直接原因是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，解決碳泄漏問(wèn)題，除此之外還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際政治等多方面的原因。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是單邊貿(mào)易措施，會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家的利益。南北國(guó)家圍繞WTO原則和氣候變化原則對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)生了合法性方面的爭(zhēng)議。我國(guó)作為全球氣候治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家在多邊機(jī)制內(nèi)進(jìn)行氣候變化領(lǐng)域的合作，適時(shí)與歐盟開(kāi)展協(xié)商談判。同時(shí)在國(guó)內(nèi)大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制；碳泄漏；《巴黎協(xié)定》；全球氣候治理

中圖分類號(hào)：D996.9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2023）01-0056-08

歐盟近年來(lái)將貿(mào)易政策與氣候變化政策掛鉤，積極開(kāi)展綠色外交，意在提升全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。2019年新一屆歐委會(huì)出臺(tái)《歐洲綠色協(xié)議》，推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）實(shí)施。CBAM實(shí)質(zhì)上是一種單邊貿(mào)易措施[1]，歐盟單方面將貿(mào)易政策與氣候變化政策聯(lián)系起來(lái)，以自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，向別國(guó)推行高標(biāo)準(zhǔn)氣候政策。這種做法可能會(huì)違反WTO原則并引起貿(mào)易爭(zhēng)端，同時(shí)歐盟此舉有違《巴黎協(xié)定》所堅(jiān)持的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”經(jīng)過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》確認(rèn)，是維系發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性原則。歐盟實(shí)施CBAM違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，有損廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性，歐盟將自身高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策施加給發(fā)展中國(guó)家，必然會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家的利益。全球變暖的氣候問(wèn)題起因于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中不加節(jié)制地排放大量溫室氣體，這一點(diǎn)作為“歷史責(zé)任原則”被聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約所確認(rèn)。歐盟應(yīng)當(dāng)尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，不應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的減排義務(wù)。

本文認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地將CBAM等同于碳關(guān)稅，要深入分析CBAM的發(fā)展歷程及其具體內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)在全球氣候治理體系和國(guó)際氣候規(guī)則制定中面臨的挑戰(zhàn)。

一、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要內(nèi)容及發(fā)展歷程

（一）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要內(nèi)容

歐盟以《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)作為國(guó)際法基礎(chǔ)，出臺(tái)以CBAM為核心的《歐洲綠色協(xié)議》，直接目的是完成《巴黎協(xié)定》制定的溫控目標(biāo)，防止碳泄漏。在2022年3月15日出臺(tái)的最新CBAM條例草案中，歐盟采用了配額或證書(shū)的方案，沒(méi)有采用之前多數(shù)學(xué)者推測(cè)采用的碳關(guān)稅方案。根據(jù)CBAM條例草案規(guī)定，歐盟發(fā)放特定的配額或證書(shū)，對(duì)相同部門和商品中的溫室氣體排放進(jìn)行定價(jià)。進(jìn)口商需要購(gòu)買CBAM證書(shū)，為了不影響自由貿(mào)易，CBAM證書(shū)數(shù)量不設(shè)上限。歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）的碳價(jià)配額每天都要進(jìn)行拍賣，因此每天的碳價(jià)是變動(dòng)的，而CBAM證書(shū)的價(jià)格每周公布一次，以避免由于每天公布價(jià)格造成信息接收的滯后性。

歐盟為CBAM設(shè)置了3年的過(guò)渡期，過(guò)渡期為2023年1月1日至2025年12月31日，目的是促進(jìn)CBAM順利推出，減少對(duì)貿(mào)易破壞的風(fēng)險(xiǎn)。在過(guò)渡期，進(jìn)口商只需要承擔(dān)進(jìn)口商品的報(bào)告義務(wù)。CBAM適用于第三國(guó)出口至歐盟的產(chǎn)品，覆蓋范圍為電力、鋼鐵、水泥、化肥、鋁五個(gè)部門。這五個(gè)部門都屬于碳密集型產(chǎn)業(yè)部門，例如電力部門的溫室氣體排放量占?xì)W洲溫室氣體排放總量的30%。CBAM最終的目標(biāo)是覆蓋全部有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)部門，在實(shí)施初期只選擇了這五個(gè)產(chǎn)品相對(duì)單一又存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部門。冰島、列支敦士登、挪威、瑞士四國(guó)的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與EU-ETS兼容，因此得到了CBAM豁免。

（二）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)展歷程

1.歐盟碳排放交易體系的建立

2003年，歐盟出臺(tái)《碳排放交易指令》。根據(jù)《碳排放交易指令》，歐盟于2005年開(kāi)始建立碳排放交易體系。歐盟碳排放交易體系實(shí)行較早，實(shí)行過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和完善，其對(duì)全球氣候治理中的內(nèi)部治理起到示范作用。歐盟這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給意欲建立國(guó)內(nèi)碳排放交易體系的發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒，歐盟與中國(guó)就建立碳排放交易體系曾進(jìn)行過(guò)合作。目前歐盟碳排放交易體系實(shí)行至第17年，在歐盟的計(jì)劃表中，碳排放交易體系分四個(gè)階段實(shí)施，當(dāng)前已經(jīng)實(shí)行到第四階段。在實(shí)行之初歐盟為了減緩來(lái)自政界和企業(yè)的阻力，對(duì)產(chǎn)業(yè)部門給予免費(fèi)配額，隨著實(shí)行的深入，免費(fèi)配額不斷削減。當(dāng)前受到碳泄漏影響的產(chǎn)業(yè)部門也可以得到歐盟的免費(fèi)配額。

2.歐盟航空碳稅的失敗嘗試

2008年，歐盟計(jì)劃征收航空碳稅，規(guī)定從2012年起征收，將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。歐盟的航空碳稅遭到了包括中、美、俄等國(guó)的反對(duì)。航空碳稅的實(shí)質(zhì)是以“碳泄漏”和所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)”為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施的單邊貿(mào)易措施，屬于新型的綠色壁壘，美國(guó)甚至將歐盟征收航空碳稅訴至歐洲法院。歐盟征收航空碳稅以失敗告終。這是歐盟對(duì)于碳排放交易體系擴(kuò)大補(bǔ)充的一次失敗嘗試。歐盟此舉也被認(rèn)為是“氣候單邊主義”[2]。

在此期間，法國(guó)一直是征收碳關(guān)稅的積極推動(dòng)者。法國(guó)曾提出對(duì)美國(guó)、澳大利亞等未簽署《京都議定書(shū)》的國(guó)家征收關(guān)稅以懲罰其在減排方面的不作為。二十多年來(lái)法國(guó)歷屆政府均向歐盟提出議案，建議歐盟征收碳關(guān)稅[3]。由于歐盟是一個(gè)統(tǒng)一的整體，各國(guó)需要統(tǒng)一行動(dòng)，因此法國(guó)的提案在歐盟內(nèi)部受阻，一直未被采納。

3.《巴黎協(xié)定》的簽署與實(shí)施

2015年《巴黎協(xié)定》簽署。歐盟是《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)者，在談判過(guò)程中，歐盟從以往在氣候變化談判中表現(xiàn)出的激進(jìn)態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)平和的態(tài)度，同意采用“自下而上”自主貢獻(xiàn)的模式，并且積極爭(zhēng)取與中國(guó)和美國(guó)進(jìn)行合作，最終在外交主場(chǎng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》[4]。

2017年特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，削弱了歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)退約導(dǎo)致對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家的資金援助、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、全球范圍內(nèi)減排體量等壓力轉(zhuǎn)移到歐盟。世界實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家退出《巴黎協(xié)定》，如何讓其他國(guó)家繼續(xù)全面履行成為歐盟面對(duì)的重要問(wèn)題。2020年拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》使這些問(wèn)題得到解決，但是隨著美國(guó)社會(huì)的撕裂與民主、共和兩黨的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何面對(duì)日后美國(guó)“退群退約”所帶來(lái)的不確定性成為歐盟面對(duì)的新問(wèn)題。歐盟亟需重塑和加強(qiáng)在全球治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力。

4.《歐洲綠色協(xié)議》的出臺(tái)

2019年，歐盟出臺(tái)《歐洲綠色協(xié)議》，CBAM正式進(jìn)入大眾的視野?！稓W洲綠色協(xié)議》中指出，推出CBAM的原因是應(yīng)對(duì)碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟在文本中強(qiáng)調(diào)CBAM的設(shè)計(jì)會(huì)符合WTO原則和歐盟的其他國(guó)際義務(wù)[5]。

歐盟指出實(shí)施《歐洲綠色協(xié)議》是為了實(shí)施聯(lián)合國(guó)2030議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！稓W洲綠色協(xié)議》是新一屆歐盟委員會(huì)的政策，因此被各界認(rèn)為是歐洲綠色新政。在《歐洲綠色協(xié)議》的第一部分，歐盟明確指出綠色協(xié)議的環(huán)境目標(biāo)不會(huì)通過(guò)歐盟的單獨(dú)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，氣候變化問(wèn)題是全球性的，不受國(guó)界的限制，歐盟會(huì)用影響力、專業(yè)知識(shí)和財(cái)政資源動(dòng)員其他國(guó)家走可持續(xù)發(fā)展道路。這是歐盟對(duì)采用單邊措施倒逼別國(guó)實(shí)施和自己相同減排措施的一種委婉說(shuō)法，CBAM本質(zhì)上是一種單邊貿(mào)易措施，歐盟想通過(guò)貿(mào)易措施與氣候變化政策掛鉤，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的雙重目的。

2020年歐委會(huì)對(duì)CBAM進(jìn)行公眾咨詢，2021年歐洲議會(huì)通過(guò)CBAM決議，2022年歐盟理事會(huì)出臺(tái)了CBAM條例草案，歐洲議會(huì)2022年6月22日投票對(duì)碳市場(chǎng)改革的法律草案表示支持，呼吁對(duì)歐盟碳排放交易體系進(jìn)行相應(yīng)改革，并更快更廣泛地實(shí)施CBAM[6]。歐盟根據(jù)時(shí)間表按計(jì)劃推進(jìn)CBAM實(shí)施。

二、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的出臺(tái)原因

（一）環(huán)境原因：應(yīng)對(duì)氣候變化，緩解碳泄漏

歐盟是《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的推動(dòng)者，歐盟提出CBAM最直接的原因是為了解決碳泄漏的問(wèn)題。引發(fā)碳泄漏的根源在于各國(guó)減排政策的差異性[7]。如果世界各國(guó)采取相同的環(huán)境政策并加以貫徹，碳泄漏的問(wèn)題會(huì)不復(fù)存在?，F(xiàn)實(shí)情況是各國(guó)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)能力不同，必然存在不同的環(huán)境政策。

發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)制定嚴(yán)格的環(huán)境政策，以控制內(nèi)部生產(chǎn)者的碳排放量。為了降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者會(huì)將部分碳密集型產(chǎn)業(yè)從環(huán)境政策嚴(yán)格的國(guó)家轉(zhuǎn)移至環(huán)境政策相對(duì)寬松的國(guó)家。雖然碳排放在環(huán)境政策嚴(yán)格的國(guó)家內(nèi)部得到了控制，但是被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有因此降低碳排放量，全球的碳排放量也不會(huì)因?yàn)槠鋰?yán)格的環(huán)境政策而減少，這就是碳泄漏。環(huán)境政策寬松的國(guó)家化石能源消費(fèi)價(jià)格會(huì)隨之降低，進(jìn)而刺激化石能源消費(fèi)，增加碳排放量[8]。控制全球變暖、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)需要全球所有國(guó)家對(duì)碳排放總量進(jìn)行控制，但歐盟對(duì)于域外國(guó)家沒(méi)有管轄權(quán)，無(wú)法在域外國(guó)家適用其內(nèi)部的環(huán)境政策。

（二）經(jīng)濟(jì)原因：提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

歐盟內(nèi)部實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境政策，部分生產(chǎn)者將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)進(jìn)口回到歐盟的市場(chǎng)。歐盟內(nèi)部的企業(yè)需要在EU-ETS中購(gòu)買配額。近年來(lái)配額價(jià)格持續(xù)上漲，歐盟內(nèi)部企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)的碳成本也隨之不斷提高。在環(huán)境政策寬松的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)無(wú)需承擔(dān)或只需承擔(dān)極低的碳成本，導(dǎo)致歐盟生產(chǎn)的同類或者具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降，在國(guó)際貿(mào)易中處于不利的地位。歐盟通過(guò)實(shí)施CBAM可以起到“杠桿”作用[9]，維護(hù)“公平競(jìng)爭(zhēng)”，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著《巴黎協(xié)定》在各國(guó)落實(shí)，低碳發(fā)展也成為世界各國(guó)的共識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然是今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家是歐盟的新一輪技術(shù)革命的主要競(jìng)爭(zhēng)者，歐盟需要搶占綠色低碳發(fā)展先機(jī)。在歐洲綠色協(xié)議中，歐盟指出自己是全球氣候變革的領(lǐng)導(dǎo)者。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，歐盟意在引領(lǐng)全球綠色技術(shù)革命，提升自己的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向[10]。歐盟通過(guò)實(shí)施CBAM倒逼其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其他國(guó)家需要采購(gòu)歐盟的綠色低碳技術(shù)和設(shè)備，這會(huì)優(yōu)化歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)歐盟在“綠色競(jìng)賽”中的“良性循環(huán)”[11]。

（三）社會(huì)原因：歐洲民眾環(huán)保思潮高漲與綠黨興起

歐洲工業(yè)化的進(jìn)程早，歐盟成員國(guó)在1990年整體完成了碳達(dá)峰。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟成員國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境政策，低碳發(fā)展的社會(huì)思潮呼聲很高。在工業(yè)化過(guò)程中歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家排放了大量溫室氣體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。歐盟前成員國(guó)英國(guó)的首都倫敦曾被稱為“霧都”，歐盟其他成員國(guó)也出現(xiàn)過(guò)多起嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)事件。因此歐盟公眾較早接受了低碳環(huán)保的氣候政策。

低碳環(huán)保的社會(huì)思潮反映在歐盟各成員國(guó)綠黨的出現(xiàn)及其積極參與政治進(jìn)程，并將氣候目標(biāo)融入政治訴求中[12]。歐盟綠黨引領(lǐng)了低碳環(huán)保的社會(huì)思潮，加快了低碳環(huán)保的社會(huì)進(jìn)程。同時(shí)歐洲綠黨在歐洲選舉中取得了不俗的成績(jī)，2019年的歐洲議會(huì)選舉中，綠黨表現(xiàn)亮眼，成為左右本屆歐洲議會(huì)政策傾向的關(guān)鍵角色[13]，這也反映出歐盟社會(huì)民眾對(duì)于綠色環(huán)保低碳等理念的支持。綠黨的崛起還反映出氣候變化的議題已遠(yuǎn)超出環(huán)境政策的范疇。支持綠黨的民眾將自己的政治訴求寄希望于綠黨，民眾中綠黨的支持率攀升，綠黨以“綠色”為核心的政治訴求也能進(jìn)一步在歐洲議會(huì)和各國(guó)被表達(dá)與采納[14]。

（四）國(guó)際政治原因：領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，提升氣候規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)

歐盟是全球氣候治理體系中一支傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，當(dāng)前歐盟追求更加穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而提升在國(guó)際政治體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。歐盟在全球氣候治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)在歐盟科學(xué)家提出了氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性概念，例如“溫室效應(yīng)”“溫室氣體”“低碳經(jīng)濟(jì)”[15]。歐盟也較早地開(kāi)始了與氣候變化相關(guān)的立法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展強(qiáng)制減排，這為歐盟在全球氣候治理中成為傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量奠定了基礎(chǔ)。歐盟在全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)在全球氣候談判中發(fā)揮的作用，在歐盟內(nèi)部的氣候治理示范作用，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家的援助等方面[16]。

隨著中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，以及美國(guó)在全球氣候治理中的愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)，歐盟在全球氣候治理中面臨著更多挑戰(zhàn)。難民危機(jī)、英國(guó)脫歐、地緣政治等因素分化了歐盟在全球氣候治理中的資金與精力，進(jìn)而造成歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)始下降。當(dāng)前全球氣候治理呈現(xiàn)出“碎片化的圖景”[17]，歐盟僅憑借自己的力量不足以在全球氣候治理中起決定性作用。歐盟在當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)實(shí)施CBAM，意在提升全球氣候治理方面的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。2019年制定的《歐洲綠色協(xié)議》中，歐盟明確提出要開(kāi)展綠色外交，將氣候變化議題與外交建立聯(lián)系。同時(shí)使用貿(mào)易、發(fā)展援助等手段促使其他國(guó)家實(shí)施更加嚴(yán)格的氣候政策和承擔(dān)更多的減排責(zé)任，歐盟標(biāo)榜自己是全球的引領(lǐng)者。歐盟在《歐洲綠色協(xié)議》中針對(duì)CBAM的提出與實(shí)施使用了“雄心勃勃”這個(gè)詞，可見(jiàn)歐盟對(duì)于實(shí)施CBAM的自信和決心。

三、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的性質(zhì)與合法性分析

（一）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的性質(zhì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為CBAM是碳關(guān)稅，也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)。例如張彥著認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的手段是征收碳邊境調(diào)節(jié)稅[18]。劉斌、趙飛指出CBAM征收的是碳邊境調(diào)節(jié)稅，不同于傳統(tǒng)的碳關(guān)稅[19]。本文認(rèn)為CBAM屬于邊境措施，不完全等同于碳關(guān)稅。

CBAM與碳關(guān)稅雖然有相似的方面，但是CBAM和EU-ETS掛鉤，二者在透明度、確定性、可預(yù)見(jiàn)性等方面存在不同。根據(jù)歐盟的設(shè)計(jì)，CBAM的價(jià)格是每周變動(dòng)的，而在現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)國(guó)家的關(guān)稅稅率是穩(wěn)定的，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)具有較高的可預(yù)測(cè)性，并沒(méi)有像CBAM這樣每周進(jìn)行價(jià)格波動(dòng)，因此CBAM不是碳關(guān)稅[20]。CBAM是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)屬于邊境措施，這樣表述與界定更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。美國(guó)于2008年出臺(tái)了《清潔能源法案》（后因特朗普政府上臺(tái)沒(méi)有實(shí)行），也采用了類似的設(shè)計(jì)。2009年，WTO和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同推出了《貿(mào)易和氣候變化報(bào)告》，鑒于碳關(guān)稅表述的局限性，報(bào)告建議使用邊境措施的概念，即在有碳定價(jià)制度的國(guó)家，為了縮小國(guó)外生產(chǎn)成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本而采取的一種貿(mào)易措施[21]。

如果CBAM等同于碳關(guān)稅，歐盟不會(huì)大費(fèi)周章對(duì)新的機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，歐盟有了航空碳稅未能實(shí)施的前車之鑒，絕不可能再進(jìn)行一次失敗的嘗試。對(duì)于CBAM的認(rèn)識(shí)不能簡(jiǎn)單停留在碳關(guān)稅階段，否則可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法全面應(yīng)對(duì)CBAM所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（二）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)成對(duì)《巴黎協(xié)定》的違反

1.歐盟在《巴黎協(xié)定》下的基本立場(chǎng)

在CBAM條例草案中，歐盟指出“世界面臨氣候危機(jī)，需要全球合作應(yīng)對(duì)”。歐盟對(duì)實(shí)行CBAM的國(guó)際法依據(jù)解釋為：全面履行《巴黎協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在條例草案中，歐盟反復(fù)強(qiáng)調(diào)CBAM符合氣候變化原則，是為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的目標(biāo)，即將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2℃的水平，并向升溫較工業(yè)化前水平控制在1.5℃努力。

歐盟認(rèn)為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)是最重要的任務(wù)，因而采取了包括CBAM在內(nèi)的一系列應(yīng)對(duì)氣候變化措施，但CBAM實(shí)際上是對(duì)《巴黎協(xié)定》共同但有區(qū)別責(zé)任的違反，會(huì)破壞發(fā)展中國(guó)家的積極性，不利于《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.共同但有區(qū)別的責(zé)任原則與自主貢獻(xiàn)模式

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》都確定了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則作為氣候變化公約的基本原則，是維系發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家合作應(yīng)對(duì)氣候變化的紐帶。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則既強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)區(qū)別責(zé)任。既要締約國(guó)共同面對(duì)氣候變化，采取行動(dòng)減少碳排放，也要考慮南北國(guó)家的不同國(guó)情，減排能力的差異，要根據(jù)國(guó)家能力的不同承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。對(duì)所有國(guó)家設(shè)置相同的減排目標(biāo)和減排標(biāo)準(zhǔn)是不公平的、不現(xiàn)實(shí)的?！栋屠鑵f(xié)定》秉持這一原則，沒(méi)有為締約國(guó)設(shè)立強(qiáng)制性的減排義務(wù)，而是通過(guò)采用國(guó)家自主貢獻(xiàn)的方法來(lái)提高實(shí)施的靈活性。

《巴黎協(xié)定》確定了“自下而上”的模式應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)可以自行制定行動(dòng)計(jì)劃，從而確定應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。“自下而上”的模式保證了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與，提高了參與的廣泛性和積極性，加強(qiáng)了合作互信。但是“自下而上”的模式存在著現(xiàn)實(shí)的困境。在這種模式下具有強(qiáng)制力的條款主要對(duì)程序性問(wèn)題作出規(guī)定，具有法律強(qiáng)制力的條款較少。沒(méi)有對(duì)國(guó)家賦予強(qiáng)制性的減排義務(wù)，會(huì)導(dǎo)致南北國(guó)家之間在控制目標(biāo)和控制水平上存在較大的差異。西方學(xué)者認(rèn)為《巴黎協(xié)定》中關(guān)于具體執(zhí)行等強(qiáng)制性規(guī)定較少，會(huì)增加歐盟的減排成本，南北國(guó)家之間減排目標(biāo)和結(jié)果的不對(duì)稱性和不確定性會(huì)影響集體氣候行動(dòng)[22]。歐盟認(rèn)為該模式會(huì)影響到溫控目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，因此提出了CBAM。

3.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制違反《巴黎協(xié)定》

歐盟作為一個(gè)整體已經(jīng)于20世紀(jì)末完成了碳達(dá)峰，而很多發(fā)展中國(guó)家未完成碳達(dá)峰，而且還需要一段時(shí)間完成碳達(dá)峰。《巴黎協(xié)定》的自主貢獻(xiàn)模式具有較高的靈活性，有利于提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性，能夠兼顧發(fā)展與減排的關(guān)系?！毒┒甲h定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了強(qiáng)制性的減排義務(wù)，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕簽署、退出甚至拒絕履行?！栋屠鑵f(xié)定》沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加強(qiáng)制性的高標(biāo)準(zhǔn)減排目標(biāo)也是因?yàn)榭紤]到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。采取類似《京都議定書(shū)》的強(qiáng)制減排模式會(huì)引起某些國(guó)家的抵制，進(jìn)而導(dǎo)致各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)無(wú)法集體行動(dòng)。

碳排放權(quán)也是一種發(fā)展權(quán)。根據(jù)歷史責(zé)任原則和公平原則，發(fā)展中國(guó)家具有發(fā)展權(quán)。氣候變化公約所確立的公平原則是指人與人之間的人際公平，保障的應(yīng)該是人的基本需求。公平原則既要考慮歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家排放的責(zé)任，也要考慮當(dāng)前階段發(fā)展中國(guó)家的人均排放權(quán)。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量較高，發(fā)展中國(guó)家則相反。滿足發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的需要，提高人均排放份額，完成碳達(dá)峰進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳中和，是發(fā)展的必然過(guò)程。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在序言中確立了歷史責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)了在歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家是溫室氣體的主要排放者，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)。歐盟實(shí)施CBAM刻意回避了歷史排放水平，意欲擺脫其歷史排放責(zé)任[23]。《巴黎協(xié)定》是全球范圍內(nèi)多數(shù)國(guó)家所達(dá)成的共識(shí)，歐盟采取單邊行動(dòng)提高減排的標(biāo)準(zhǔn)，違反了共同但有區(qū)別的原則。各國(guó)應(yīng)當(dāng)在以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊框架下進(jìn)行協(xié)商，制定減少碳排放的行動(dòng)計(jì)劃表。歐盟作為《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的推動(dòng)方應(yīng)當(dāng)平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，而非采取單邊貿(mào)易措施倒逼發(fā)展中國(guó)家采取高標(biāo)準(zhǔn)的減排措施。歐盟作為全球氣候治理中的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)增加各國(guó)互信。氣候單邊主義會(huì)導(dǎo)致南北國(guó)家之間信任受挫，不利于各國(guó)全面履行《巴黎協(xié)定》，影響《巴黎協(xié)定》確立的溫控目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

四、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)

（一）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響

1.經(jīng)濟(jì)方面的影響

在歐盟CBAM征收費(fèi)用初期，鋼鐵產(chǎn)業(yè)所受的影響相對(duì)較大，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟出口額占CBAM初期征收費(fèi)用的五個(gè)部門對(duì)歐盟出口額的3/4。我國(guó)的鋼鐵行業(yè)社會(huì)依存度高，能夠提供大量的就業(yè)崗位，但無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。如果短期內(nèi)加速進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型，融資成本和融資難度會(huì)加大。當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于去庫(kù)存階段，面臨產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，如果CBAM開(kāi)始實(shí)施，整個(gè)行業(yè)將會(huì)面臨更大的壓力。除鋼鐵行業(yè)外，未來(lái)受影響的鋁行業(yè)和其他可能被納入CBAM范圍的高耗能產(chǎn)業(yè)也會(huì)面臨相同的問(wèn)題，受影響部門的上下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到影響。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟在對(duì)CBAM的設(shè)計(jì)中沒(méi)有排除加入其他產(chǎn)業(yè)部門的可能性。在CBAM的條例草案中，歐盟指出CBAM最終的目標(biāo)是覆蓋廣泛的產(chǎn)品，因此在EU-ETS第四階段中納入的44個(gè)碳泄漏部門，也可能在CBAM的實(shí)施過(guò)程中被加入。如果這些產(chǎn)業(yè)部門被加入CBAM，據(jù)測(cè)算2030年我國(guó)將會(huì)由此被歐盟征收324.09億美元[24]。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)部門完整，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，我國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際上具有價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，如果越來(lái)越多的部門被納入CBAM征收費(fèi)用的范圍，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)被削弱。

CBAM對(duì)國(guó)外進(jìn)口的碳密集型產(chǎn)品征收費(fèi)用，而歐盟碳排放交易體系對(duì)其成員國(guó)內(nèi)部的高排放產(chǎn)品實(shí)施免費(fèi)配額制度，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口歐盟的相關(guān)產(chǎn)品成本增加，在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。根據(jù)歐盟CBAM的設(shè)計(jì)，納入歐盟CBAM的產(chǎn)業(yè)部門將會(huì)與歐盟承擔(dān)同樣的碳成本，由此會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在歐盟和中國(guó)承擔(dān)相近的生產(chǎn)成本。在工業(yè)化和制造業(yè)回流的背景下，在華歐資企業(yè)有回撤到歐盟的可能性，這會(huì)加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引起全球供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)。

2.在全球氣候治理方面的影響

歐盟在CBAM的設(shè)計(jì)中指出，會(huì)將CBAM收入用于對(duì)小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。歐盟CBAM的收入來(lái)源是對(duì)中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收的費(fèi)用。歐盟用從一部分發(fā)展中國(guó)家征收的費(fèi)用去援助另一部分發(fā)展中國(guó)家，有可能加劇發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的分化。而歐盟將站到道德制高點(diǎn)上指責(zé)發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)緩慢。我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家因此會(huì)面對(duì)更加嚴(yán)峻的氣候政治形勢(shì)[25]。我們應(yīng)當(dāng)警惕歐盟在氣候變化問(wèn)題上對(duì)我國(guó)的道德綁架，這種道德綁架忽視了歷史責(zé)任原則和人均排放權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球變暖有著不可推卸的歷史責(zé)任，全球變暖的開(kāi)端與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的無(wú)節(jié)制排放有著直接的關(guān)系。人均排放權(quán)也是公平原則的重要內(nèi)涵，無(wú)論從當(dāng)前還是歷史上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。

（二）我國(guó)應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的措施

1.堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則

共同但有區(qū)別的原則強(qiáng)調(diào)共同努力也強(qiáng)調(diào)區(qū)別履行。發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)必須得到尊重與保障，但是在發(fā)展的過(guò)程中必須堅(jiān)持低碳發(fā)展，履行《巴黎協(xié)定》中的義務(wù)，完成自己設(shè)定的減排目標(biāo)。有研究指出，即便當(dāng)前所有締約國(guó)全面執(zhí)行提出的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，與實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的減排量仍然會(huì)有一定的差距[26]。因此控制全球氣候變暖面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要廣大發(fā)展中國(guó)家處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，設(shè)立合理的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也需要發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的援助與合作。

歐盟實(shí)行CBAM的直接原因是防止碳泄漏，落實(shí)《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的溫控目標(biāo)。在這一點(diǎn)上我國(guó)與歐盟的行動(dòng)方向是一致的。我國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為框架開(kāi)展多邊氣候領(lǐng)域合作，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行氣候領(lǐng)域的談判協(xié)商，依托“一帶一路”、金磚國(guó)家等合作機(jī)制，利用多邊平臺(tái)加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家低碳、可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)合作發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)、人才、資金等方面的援助。

2.適時(shí)與歐盟開(kāi)展談判協(xié)商

我國(guó)和歐盟是履行《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定力量，也是推動(dòng)全球氣候治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。在特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)和歐盟聯(lián)合其他國(guó)家繼續(xù)對(duì)履行《巴黎協(xié)定》做出努力，并達(dá)成多項(xiàng)合作。為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2018年雙方發(fā)布了《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，因此中歐雙方具有在氣候變化領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

我國(guó)可以適時(shí)與歐盟開(kāi)展談判協(xié)商，對(duì)我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品進(jìn)行豁免。瑞士、冰島等國(guó)在CBAM豁免國(guó)家行列，被豁免原因是這些國(guó)家內(nèi)部的碳交易市場(chǎng)與歐盟的碳排放交易體系進(jìn)行了連接。CBAM條例草案也指出，如果未來(lái)其他國(guó)家與歐盟的產(chǎn)業(yè)承擔(dān)相同的碳成本，建立與歐盟相兼容的碳交易市場(chǎng)，是可以得到CBAM豁免的。我國(guó)當(dāng)前正在建立并完善碳排放交易市場(chǎng)，因此在歐盟CBAM的設(shè)計(jì)下具有豁免的可行性。根據(jù)歐洲綠色協(xié)議和CBAM條例草案，CBAM實(shí)施的目的是減少碳排放和控制碳泄漏，我國(guó)同樣也在大力實(shí)施減排行動(dòng)并取得了明顯的效果，我國(guó)在歐盟的法律基礎(chǔ)上可以爭(zhēng)取甚至挑戰(zhàn)歐盟向我國(guó)征收CBAM的費(fèi)用，尋求豁免。

3.加快國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

歐盟實(shí)施CBAM依托于其成熟的碳排放交易體系，意欲通過(guò)實(shí)施CBAM和其他措施來(lái)爭(zhēng)奪碳定價(jià)相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，將歐盟的碳排放交易體系推向世界（美國(guó)短期內(nèi)建立全國(guó)性的碳排放交易體系的可能性極小）。我國(guó)于2021年7月開(kāi)始試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，初期只覆蓋電力行業(yè)。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行地方與市場(chǎng)試點(diǎn)，計(jì)劃在“十四五”期間覆蓋八個(gè)碳密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)確定碳排放交易的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大當(dāng)前試點(diǎn)的行業(yè)范圍，為形成成熟廣泛的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)[27]。

我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還處于初步探索階段。而EU-ETS實(shí)施早，覆蓋國(guó)家多，機(jī)制相對(duì)成熟，是市場(chǎng)化減排機(jī)制的成果典范，不僅提高了減排效率，也解決了部分資金短缺的問(wèn)題[28]。我們可以學(xué)習(xí)EU-ETS，為我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和完善積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情同時(shí)符合全球氣候法治的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。歐盟CBAM中具有避免重復(fù)征收碳成本的設(shè)計(jì)，如果出口產(chǎn)業(yè)承擔(dān)過(guò)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的碳成本，就有可能在歐盟碳市場(chǎng)中不被重復(fù)征收費(fèi)用。完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也可以為我國(guó)出口歐盟產(chǎn)業(yè)避免被征收費(fèi)用創(chuàng)造制度條件。

4.大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

我國(guó)是溫室氣體排放量最大的國(guó)家，也是最大的發(fā)展中國(guó)家，但人均碳排放量并不高。歐盟提出CBAM的底氣在于歐盟的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟。歐盟各國(guó)在工業(yè)革命期間為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果最終還是由內(nèi)部的公民承擔(dān)。我們可以吸取歐盟的教訓(xùn)，不走歐盟先污染再治理的老路，在發(fā)展過(guò)程中避免以破壞生態(tài)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，將綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的新引擎。

我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)，我國(guó)承擔(dān)了巨大減排壓力，這也給我國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)尤其是碳密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的碳密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以綠色低碳的方式進(jìn)行生產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)等方面的支持力度。進(jìn)行技術(shù)升級(jí)在短期內(nèi)會(huì)加大資金投入，甚至使產(chǎn)業(yè)面臨陣痛期，但長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于減少碳排放，應(yīng)對(duì)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口企業(yè)征收碳排放等費(fèi)用方面會(huì)產(chǎn)生積極作用。

結(jié)語(yǔ)

歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，低碳產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界前列，因此在世界應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，歐盟追求的是加大力度控制溫室氣體排放，這可以為歐盟帶來(lái)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的效益。但是發(fā)展中國(guó)家大多并未完成碳達(dá)峰，無(wú)法制定準(zhǔn)確的行動(dòng)計(jì)劃表，不能像歐盟一樣有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件來(lái)制定雄心勃勃的計(jì)劃。很多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)表示抵制或者不支持CBAM。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，歐盟已經(jīng)在根據(jù)計(jì)劃推進(jìn)CBAM的各項(xiàng)細(xì)則出臺(tái)，并將在2023年開(kāi)始正式實(shí)施CBAM，歐盟并未因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的呼聲暫緩實(shí)施CBAM。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，要秉持人類命運(yùn)共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系[29]。我們應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)CBAM帶來(lái)的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在多邊框架內(nèi)解決氣候變化問(wèn)題，堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，摒棄任何形式的單邊主義，以積極的態(tài)度參與全球氣候治理，為減少碳排放提出中國(guó)方案，做出中國(guó)貢獻(xiàn)，在世界范圍內(nèi)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少碳排放的典范。

——————————

參考文獻(xiàn)：

〔1〕陳紅彥.歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制的合法性考辨及因應(yīng)[J].法學(xué)，2021（12）：177-192.

〔2〕Bernauer T， Gampfer R， Kachi A. European unilateralism and involuntary burden-sharing in global climate politics： A public opinion perspective from the other side[J]. European Union Politics， 2014， 15（01）： 132-151.

〔3〕〔20〕曹慧.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制：合法性爭(zhēng)議及影響[J].歐洲研究，2021（06）：75-94+7.

〔4〕董亮.歐盟在巴黎氣候進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力：局限性與不確定性[J].歐洲研究，2017（03）：74-92+7.

〔5〕European Comrrmission. European Green Deal [EB/OL]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？qid=1588580774040&uri=CEL EX：52019DC0640，2019-12-11.

〔6〕〔19〕新華社.歐洲議會(huì)投票支持碳市場(chǎng)改革[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n1/2022/0623/c1002-32454472.html，2022-06-23.

〔7〕孟國(guó)碧.碳泄漏：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則博弈與戰(zhàn)略思考[J].當(dāng)代法學(xué)，2017（04）：38-49.

〔8〕邊永民.世界貿(mào)易組織法視域下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)措施的合法性[J].經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論，2022（02）：1-21.

〔9〕黃志雄.國(guó)際貿(mào)易新課題：邊境碳調(diào)節(jié)措施與中國(guó)的對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2010（01）：10.

〔10〕莊貴陽(yáng)，朱仙麗.《歐洲綠色協(xié)議》：內(nèi)涵、影響與借鑒意義[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2021（01）：116-133+7.

〔11〕劉斌，趙飛.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)出口的影響與對(duì)策建議[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（06）：185-194+210.

〔12〕汪惠青，魏天磊.歐盟碳治理的最新進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及相關(guān)啟示[J].西南金融，2022（05）：3-15.

〔13〕林德山.2019年歐洲議會(huì)選舉及其影響評(píng)析[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n1/2019 /0722/c1002-31248509.html，2019-07-22.

〔14〕寇靜娜，張銳.疫情后誰(shuí)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理——?dú)W盟的衰退與反擊[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（01）：87-104.

〔15〕薄燕.全球氣候變化治理中的中美歐三邊關(guān)系[M].上海：上海人民出版社，2012：68-69.

〔16〕康曉.全球氣候治理與歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的演變[J].當(dāng)代世界，2019（12）：57-63.

〔17〕Parker C F， Karlsson C， Hjerpe M， et al. Fragmented climate change leadership： making sense of the ambiguous outcome of COP-15[J].? Environmental Politics， 2012， 21（02）： 268-286.

〔18〕張彥著.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及對(duì)策建議探析[J].未來(lái)與發(fā)展，2021（12）：47-52+62.

〔21〕陳紅彥.氣候變化制度引入邊境措施的現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對(duì)[J].法學(xué)，2015（01）：25-34.

〔22〕Mehling M A， Van Asselt H， Das K， et al. Designing border carbon adjustments for enhanced climate action[J]. American Journal of International Law， 2019， 113（03）： 433-481.

〔23〕康曉.全球氣候治理與歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的演變[J].當(dāng)代世界，2019（12）：57-63.

〔24〕許英明，李曉依.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中歐貿(mào)易的影響及中國(guó)對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2021（05）：25-32.

〔25〕姜華，王斯一，呂連宏.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響與應(yīng)對(duì)措施[J].環(huán)境保護(hù)，2022（07）：34-37.

〔26〕肖蘭蘭.后巴黎時(shí)代全球氣候治理結(jié)構(gòu)的變化與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略——基于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的分析[J].理論月刊，2020（03）：45-55.

〔27〕韓永紅，李明.歐盟碳排放交易立法的域外適用及中國(guó)應(yīng)對(duì)[J].武大國(guó)際法評(píng)論，2021（06）：77-95.

〔28〕汪惠青，魏天磊.歐盟碳治理的最新進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及相關(guān)啟示[J].西南金融，2022（05）：3-15.

〔29〕新華社.習(xí)近平主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/25/content_567 0359.html，2022-01-25.

（責(zé)任編輯 曹彩霞）

EU Carbon Border Adjustment Mechanism and China's Response

JIN Yuan

（School of Law， Central South University， Changsha 410083， China）

Abstract： In 2019， the European Union issued the European Green Deal， a core element of which is the implementation of the Carbon Border Adjustment Mechanism （CBAM）. The direct reason for the EU to propose the CBAM is to achieve the temperature control target set by the Paris Agreement and to solve the problem of carbon leakage. In addition， there are economic， social and international political reasons. The CBAM is essentially a unilateral trade measure， which will harm the interests of developing countries. The north and south countries have disputed the legality of the CBAM around WTO principles and climate change principles. As an important leading force in global climate governance， China should unite the majority of developing countries to cooperate in the field of climate change within the multilateral mechanism， and carry out consultation and negotiation with the EU in due course. At the same time， we should vigorously develop a low-carbon green economy in China， promote the development of the carbon emission trading market， and actively respond to the challenges posed by the CBAM.

Keywords： Carbon Border Adjustment Mechanism； Carbon Leakage； Paris Agreement； Global Climate Governance

收稿日期：2022-09-13

作者簡(jiǎn)介：金源（1998-），男，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題“構(gòu)建更加公正合理的全球人權(quán)治理體系研究”（20AZD104）