張書慧 劉曉倩

［摘要］共同富裕是中國人民千百年來追求的夢想，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對共同富裕進行了不懈的追求?，F(xiàn)階段，我國在追求富裕，即做大“蛋糕”方面還存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡、營商環(huán)境不理想和高質(zhì)量增長存在堵點等問題；在追求“共同”，即分好“蛋糕”方面還存在著地區(qū)、行業(yè)收入差距較大、三次分配機制不完善等問題。邁向共同富裕的道路上，必須堅定不移圍繞解決好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”這兩個核心議題，深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，平衡效率與規(guī)范分配，才能為實現(xiàn)共同富裕道路掃清障礙。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；困境；路徑；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號］F323 ? ［文獻標(biāo)識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2023）01-0015-06

一、引言

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而追求共同富裕是一個長期的歷史過程”。在積貧積弱的舊中國，共同富裕只是夢想，富裕只屬于極少數(shù)人，只有到了新中國，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過不懈努力共同富裕才能實現(xiàn)。2020年小康社會全面建成，消除了絕對貧困，為實現(xiàn)共同富裕打下了堅實的基礎(chǔ)。盡管基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但邁向共同富裕的道路注定不會一帆風(fēng)順，各種羈絆還會制約著共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。精準把握實現(xiàn)共同富裕的困境和路徑，對于團結(jié)全國各族人民繼續(xù)前進，開創(chuàng)新時代共同富裕的美好篇章具有重要的理論和現(xiàn)實意義。當(dāng)前人們對實現(xiàn)共同富裕的道路依舊在探索之中，尚未形成一個“放之四海而皆準”的解決路徑，世界上沒有一個共同富裕的先例可供我們借鑒，也不存在一條國情、資源稟賦有差異的國家都適用的共同富裕之路。實現(xiàn)共同富裕，兩個問題最為關(guān)鍵，一是如何做大“蛋糕”，走向“富?！保掷m(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；二是如何分好“蛋糕”，實現(xiàn)“共同”的理想，即平衡效率與規(guī)范分配。

實現(xiàn)共同富裕的核心是做大“蛋糕”，關(guān)鍵是分好“蛋糕”。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”都是實現(xiàn)共同富裕的途徑，多數(shù)學(xué)者對此進行了闡述，如：實現(xiàn)共同富裕應(yīng)以壯大中等收入群體為主要突破口，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)提高人均收入水平，縮小人群、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距[1，2]；新階段扎實推動共同富裕，必須強化就業(yè)優(yōu)先，公平分配制度，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，健全社會保障體系，推進健康中國建設(shè)[3，4]；實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配[5]；共享發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的根本途徑[6]，實現(xiàn)共同富裕要緊緊圍繞經(jīng)濟增長的充分性、發(fā)展的平衡性以及提高中等收入群體的比重做文章[7]；以“有效市場”“有為政府”“有愛社會”的“三輪驅(qū)動”扎實推進共同富裕[8]；有學(xué)者進一步從不同角度進行了研究，如：數(shù)字賦能共同富裕，從數(shù)字經(jīng)濟視角推進做大“蛋糕”和分好“蛋糕”[9]；綠色發(fā)展是基于資源承載力和環(huán)境保護與建設(shè)為核心的創(chuàng)新發(fā)展模式，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可以促進共同富裕的實現(xiàn)[10，11]；鄉(xiāng)村振興是扎實推進共同富裕的重要支撐和必由路徑[12]。

綜上所述，從研究內(nèi)容看，目前學(xué)界主要是從提高居民收入、促進經(jīng)濟增長，解決好收入分配，提高中等收入群體比重等方面，對促進共同富裕進行了多方位的探討；而有針對性地把“共同富裕”分成“富?！焙汀肮餐眱蓚€方面進行系統(tǒng)研究的還不太多；從研究角度看，既有的文獻多見經(jīng)濟增長和收入分配的研究，也有從數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興視角來研究共同富裕的文獻，而具體到如何促進富裕？如何實現(xiàn)共享？存在哪些突出的困境？解決路徑有哪些？這些問題仍有研究空間。總之，對做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的困境和路徑分別展開研究，并結(jié)合實際出現(xiàn)的新情況、新問題進行具體分析是有必要的?；诖耍疚臄M在已有文獻基礎(chǔ)上從做大“蛋糕”和分好“蛋糕”兩個維度，對其存在的困境和路徑進行討論，試圖提供一些有價值的對策。

二、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的困境

我國共同富裕的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但在一個人口眾多，地域遼闊，發(fā)展不均衡、不充分的國家實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)注定不會一帆風(fēng)順，做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的道路困境交織在一起，成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的最大障礙。

（一）做大“蛋糕”的困境——趨勢、環(huán)境和堵點

1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡出現(xiàn)新趨勢。保持地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要前提。近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新興商業(yè)模式的出現(xiàn)和快速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡也呈現(xiàn)出新的趨勢：一是東、中和西部地區(qū)的差異正在向南北地區(qū)差異演變。南方的經(jīng)濟增速和質(zhì)量明顯高于北方1。統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)GDP總量占全國比重已由2008年的43%下降到2021年的35%，增速上2008年至2021年14年間北方地區(qū)人均GDP平均增速為12.75%，而南方地區(qū)為21.56%，南方比北方高8.81個百分點。從2021年全國城市GDP排名來看，前10名城市中，北方只有北京，南方城市占9位，前20名城市中，北方占5位，分別是北京、天津、青島、鄭州和濟南，南方城市占15位，這表明地區(qū)經(jīng)濟中心南移有加劇的趨勢。二是區(qū)域發(fā)展要素差異在擴大。地區(qū)發(fā)展平衡要實現(xiàn)“結(jié)果平衡”“機會平衡”和“能力平衡”，但三者并不是平行并重的關(guān)系，其中“機會平衡”是底線[13]。落后地區(qū)由于資源稟賦和歷史原因，缺少就業(yè)機會，人口被迫流出，使得落后地區(qū)發(fā)展更加缺少人力資本支撐。不論是南北地區(qū)經(jīng)濟差異還是要素發(fā)展差異，都對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平衡產(chǎn)生了不利影響。

2.營商環(huán)境改善需認清“兩個矛盾”。實現(xiàn)共同富裕需要做大“蛋糕”，而做大“蛋糕”需要好的營商環(huán)境，土地、資源、補貼等方面的優(yōu)惠政策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但是隨著時間推移，這些便利都會消退，真正能夠影響企業(yè)長久發(fā)展的是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)環(huán)境、行政效率、政府服務(wù)等軟環(huán)境[14]。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，2019年中國全球排名進一步提升至31位，比2018年躍升了15位，首次進入前40名。盡管我國在營商環(huán)境優(yōu)化方面已經(jīng)取得了非常顯著的成績，但是與國際一流標(biāo)準相比仍存在一些短板。在所有營商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)中，除個別指標(biāo)外，我國在辦理施工許可、納稅、保護少數(shù)投資者、獲得信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等方面還不盡如人意，特別是企業(yè)市場退出機制、企業(yè)融資難融資貴、企業(yè)監(jiān)管服務(wù)等方面的問題依舊比較突出。兩個矛盾仍需協(xié)調(diào)：一是公平和效率的矛盾，公平不是平均，效率不是特權(quán)，維護良好的市場秩序是公平和效率的前提；二是政府和市場的矛盾，市場有運行規(guī)則，但不能放任不管，在營商環(huán)境方面，政府既要服務(wù)又要監(jiān)管，兩者既要嚴格區(qū)分，又要兼顧統(tǒng)一。

3.高質(zhì)量增長存在“卡脖子”問題。科技是第一生產(chǎn)力，關(guān)鍵核心技術(shù)是未來我國經(jīng)濟發(fā)展掌握主動、增強優(yōu)勢的核心所在，也是我國未來實現(xiàn)共同富裕的力量之源，其中集中力量打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，解決“卡脖子”問題是建設(shè)科技強國的時代需要、使命需要和實踐需要?！翱ú弊印钡膯栴}具體表現(xiàn)形式多樣，一是在許多行業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨外國壟斷壓力，比如在信息、生物、航空航天、高端裝備和新能源汽車等領(lǐng)域，我國有600多項核心技術(shù)短板，其中400項核心技術(shù)對外完全依賴，200項核心技術(shù)對外嚴重依賴。二是工業(yè)軟件偏弱，數(shù)據(jù)顯示，2019年中國高質(zhì)量可編程邏輯控制器（PLC）和通用工業(yè)協(xié)議（CIP）有95%依賴進口，在計算智能算法和機器學(xué)習(xí)算法研究領(lǐng)域，全球排名前30的高校中，美國高校高達22所，而中國高校無一上榜[15]。三是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，2018年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示：從研發(fā)活動類型看，美國、法國等5個國家用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費占國內(nèi)研發(fā)投入的12%～23%，而中國占比僅為5.5%。長期以來“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)主要依賴進口，但是在中美關(guān)系不確定性增強、逆全球化的大背景下，依賴引進核心技術(shù)搞技術(shù)聯(lián)合開發(fā)和技術(shù)吸收的創(chuàng)新模式將難以為繼，全面自主創(chuàng)新戰(zhàn)略將成為我國解決“卡脖子”問題的唯一路徑。

（二）分好“蛋糕”的困境——差距、差異和機制

1.地區(qū)之間收入差距依然較大。實現(xiàn)共同富裕最直接的方式是縮小收入分配差距，盡管我國在共同富裕的道路上為縮小收入分配差距已經(jīng)做出了很多努力，但限于資源稟賦和歷史原因，地區(qū)間的收入分配差距依然較大。從地區(qū)的居民收入差距來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距都有縮小的趨勢，如城鎮(zhèn)居民東西部人均收入之比，2005年為1.52，2021年為1.39，農(nóng)村居民東西部人均收入之比2005年為1.98，2021年為1.51；但收入的絕對值差額依然較大，如：2005年城鎮(zhèn)居民人均收入，東、中和西部地區(qū)分別為：13374.9元、8808.5元和8783.2元，東部地區(qū)與其他地區(qū)差距在5000元左右，而到了2021年，東、中和西部地區(qū)人均收入分別為：56378.3元、40706.8元和40582.6元，東部和其他地區(qū)的差距擴大到16000元左右。從省際城鎮(zhèn)居民人均收入的絕對值來看，省際的收入差距在逐步擴大，2002年最高收入地區(qū)上海市人均收入為13249.8元，比最低收入地區(qū)貴州省人均收入5944.08元，高出7305.72元，到了2021年最高收入地區(qū)上海市人均收入比最低收入地區(qū)甘肅省高出55960.6元。無論是城鄉(xiāng)還是地區(qū)間收入分配差距擴大，對于共同富裕來說都是不可取的。

2.行業(yè)之間收入存在明顯差異。行業(yè)收入存在差距已是不爭的事實，持續(xù)的行業(yè)收入差距不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，隨著資本有機構(gòu)成的提高，行業(yè)的社會平均利潤率有下降的趨勢，行業(yè)間的收入差距理應(yīng)縮小，但在壟斷行業(yè)與完全競爭行業(yè)方面收入差距有不斷擴大的跡象，選擇兩個典型的行業(yè)進行比較，一個是農(nóng)林牧漁業(yè)，一個是金融業(yè)，2005年兩者差21022元，2021年兩者相差達到97024元，從相對值來看，2005年為3.56倍，2021年為2.80倍，這說明兩個典型的傳統(tǒng)行業(yè)之間的收入差距相對值有縮小的趨勢，而絕對額差距仍較為明顯。主動調(diào)整行業(yè)收入差距，必須認清行業(yè)收入差距的原因：一方面行業(yè)收入差距有其合理性。一般情況下，高收入行業(yè)的技術(shù)含量高，需要復(fù)雜的腦力勞動而且責(zé)任大，自然在工資報酬方面要高于其他行業(yè)，這充分說明了人力資本投資對行業(yè)收入的重要性。另一方面行業(yè)收入差距也存在不合理性。在很長一段時間內(nèi)，國家為了促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，更多關(guān)注增長的效率，政策的傾向性導(dǎo)致資源過多地流向了關(guān)系國計民生的壟斷行業(yè)，而這些行業(yè)的工資快速上漲最終造成了部分行業(yè)的收入差異。

3.三次分配的機制還不夠完善。共同富裕的實現(xiàn)需要收入分配的差異縮小，而初次分配、再分配和第三次分配的機制與共同富裕的結(jié)果直接相關(guān)。初次分配是以市場為主導(dǎo)的分配方式。市場競爭的本質(zhì)是為他人創(chuàng)造價值的競爭，不能為他人創(chuàng)造價值的市場主體必將在競爭中被淘汰[16]。從自然法則來講，不加以監(jiān)控的初次分配，“強者恒強，弱者恒弱”，兩極分化只會更加嚴重，此外，在初次分配環(huán)節(jié)，還存在著市場扭曲、壟斷帶來的分配不公平問題；再分配是以政府為主導(dǎo)的分配方式。有效市場中的自由競爭能調(diào)動勞動者的積極性，實現(xiàn)各要素的合理配置，但市場機制無法自發(fā)安撫和支援競爭能力不足和資源稟賦處于弱勢地位的地區(qū)和群體，而再分配恰好彌補了這種不足；第三次分配作為現(xiàn)代社會中的一種新型分配機制，能有效彌補初次分配和再分配的疏漏，通過有愛社會的群體組織和人員，更有針對性地對需要幫助的其他群體組織和人員進行資助，它是一種有“溫度”的分配，但目前以慈善捐贈為主的第三次分配在我國規(guī)模還較小，2019年慈善捐贈總額為1509億元，其中個人的捐贈額占比較小，僅為26.9%，慈善捐贈占GDP的比重僅為0.15%，顯著低于英美等發(fā)達國家。

三、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”，實現(xiàn)共同富裕的路徑

（一）做大“蛋糕”——推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.平衡經(jīng)濟增長，抓住“牛鼻子”。推動共同富裕首先要“做大蛋糕”，而“做大蛋糕”必須平衡經(jīng)濟增長。當(dāng)前中、東和西部地區(qū)經(jīng)濟差距正在轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳钡貐^(qū)經(jīng)濟差距，在眾多影響因素中，南北中心城市已成為南北地區(qū)經(jīng)濟差距的“牛鼻子”，因此平衡經(jīng)濟增長，一方面要充分發(fā)揮南北中心城市的核心帶動作用，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展格局，挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，培育新的經(jīng)濟增長極；另一方面，南北地區(qū)平衡發(fā)展還要提高政府在財政、貨幣等方面政策的精準性和有效性，統(tǒng)籌謀劃發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。此外，針對區(qū)域發(fā)展存在的要素差異，政府應(yīng)指導(dǎo)構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以要素市場化配置為重點，加大改革力度，破除資源流動的障礙，抓住人口、土地、技術(shù)等“牛鼻子”。對于人口要素，除中央有明確規(guī)定外，要全面放開城市落戶限制，完善配套政策，打破人口自由流動的壁壘，促進人才優(yōu)化配置；對于土地要素，應(yīng)加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度，讓農(nóng)民從土地中受益，以平衡城鄉(xiāng)財富差距；對于技術(shù)要素，要引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化配置，促進大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向偏遠地區(qū)傾斜，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技創(chuàng)新力度，平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.改善營商環(huán)境，摒棄“空架子”。經(jīng)濟持續(xù)增長的各種“硬環(huán)境”都會逐漸穩(wěn)固，而“軟環(huán)境”則是帶動企業(yè)持續(xù)發(fā)力的潛在優(yōu)勢。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，對經(jīng)濟發(fā)展、財政收入和社會就業(yè)等也會產(chǎn)生間接影響，良好的營商環(huán)境需要處理好三個矛盾。一是公平和效率，兩者要兼顧，更要突出效率。為企業(yè)提供公平、均等的公共服務(wù)，可以提高市場的整體競爭水平，但優(yōu)良的營商環(huán)境一定是高效的，通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批手續(xù)來服務(wù)企業(yè)，實踐中只有真心實意為企業(yè)服務(wù)，摒棄“空架子”才能走好“真路子”。二是政府和市場，建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要發(fā)揮市場的主體作用，讓市場說了算，但市場的盲目性會帶來低效率，因此政府還需要進行干預(yù)，只是這種干預(yù)應(yīng)通過立法來規(guī)范，否則過度干預(yù)只能適得其反。三是服務(wù)與監(jiān)督，創(chuàng)造好的營商環(huán)境，從國際范圍來看，服務(wù)要不斷優(yōu)化創(chuàng)新、與時俱進，同時還要加強監(jiān)管，監(jiān)管的前提是有法可依，核心是透明公開。在當(dāng)前新經(jīng)濟發(fā)展格局下，打造一流營商環(huán)境，應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的新特點，竭力推出“網(wǎng)絡(luò)化”“無紙化”“一站式”服務(wù)，這種服務(wù)決不能是“空架子”式的，要真心為企業(yè)排憂解難，助力共同富裕。

3.加大科技投入，解決“卡脖子”問題。實現(xiàn)共同富裕要以經(jīng)濟發(fā)展為前提，而關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和“卡脖子”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境。解決“卡脖子”問題，必須加大科技投入。一是要以全局性思維在國家層面加大投入。從宏觀角度識別哪些是“卡脖子”問題，加快構(gòu)建攻克“卡脖子”技術(shù)的新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新能力[17]；要充分發(fā)揮政府的調(diào)控手段，出臺相關(guān)政策加以支持；此外，針對薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)進一步加強基礎(chǔ)研究，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二是要以開放性思維在產(chǎn)業(yè)層面加大投入。高度競爭的全球化時代，傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)新模式難以適應(yīng)迅速變革的科技創(chuàng)新，開放性思維能夠把組織內(nèi)外部的知識要素和創(chuàng)新資源進行有效整合，使“卡脖子”技術(shù)面向市場，創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。三是要以創(chuàng)新性思維在企業(yè)層面加大投入。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在“卡脖子”問題上都應(yīng)加大投入，國有企業(yè)應(yīng)側(cè)重關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的共性技術(shù)研究；民營企業(yè)則應(yīng)把方向集中于數(shù)字信息技術(shù)、智能裝備技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)和新材料技術(shù)；同時還應(yīng)以混合所有制改革為契機，支持民企廣泛參與央企、重點高校與科研院所等牽頭的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目[18]。

（二）分好“蛋糕”——平衡效率與規(guī)范分配

1.平衡地區(qū)經(jīng)濟，提高勞動收入。實現(xiàn)共同富裕必須提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)以實施重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機，健全轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。針對省際經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)以地區(qū)發(fā)展特色、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資源、人力和地域等資源稟賦為依托，充分挖掘內(nèi)在潛力，創(chuàng)新發(fā)展模式來平衡經(jīng)濟增長。對于落后地區(qū)要遵循比較優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)錯位競爭或形成互補產(chǎn)業(yè)鏈，通過學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，取得后發(fā)優(yōu)勢進行追趕；而發(fā)達地區(qū)要主動向欠發(fā)達地區(qū)傳授經(jīng)驗，輸出技術(shù)、人才、信息，幫助欠發(fā)達地區(qū)提升競爭力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“兩個同步”和“兩個提高”，強調(diào)“居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步”[19]，只有實現(xiàn)同步提高，才能保障勞動收入，持續(xù)提高勞動收入占比。具體措施包括：一要健全工資合理增長機制，充分保障勞動者的合法權(quán)益，讓勞動者通過勞動能致富；二是要為人民提高受教育、提高勞動收入水平創(chuàng)造更加普惠公平的條件；三是防止階層固化，暢通向上流動渠道，提供更多勞動致富的機會。最終實現(xiàn)縮小收入分配差距，平衡經(jīng)濟增長的同時，推動全體人民共同富裕。

2.加大行業(yè)監(jiān)管，調(diào)節(jié)過高收入。針對行業(yè)收入差距明顯的現(xiàn)實，應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革，對于行政壟斷企業(yè)，要進行政企分離，加強國有資本預(yù)算管理，提高國有資本利潤上繳比例，處理好國家、企業(yè)與管理者的收入分配關(guān)系；對于自然壟斷的行業(yè)，應(yīng)引入競爭主體，盡量擴大市場定價范圍。針對高收入行業(yè)，如金融、計算機信息技術(shù)等行業(yè)，也應(yīng)建立風(fēng)險和責(zé)任調(diào)節(jié)薪酬制度，并完善監(jiān)管。推動金融、房地產(chǎn)等行業(yè)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時支持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存，相互促進的發(fā)展生態(tài)。加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)是共同富裕的重要一環(huán)，高收入人群不僅與壟斷、新經(jīng)濟等行業(yè)有關(guān)，財富積累的資本利得收入也是重要原因之一。發(fā)揮政府的稅收調(diào)節(jié)作用，是調(diào)節(jié)過高收入的重要手段：對于高流量收入，一方面要繼續(xù)完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，對高凈值收入人群的家族財產(chǎn)、資本利得、影視演藝等領(lǐng)域的收入進行規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)直播打賞等新的高收入形式納入征管范圍，另一方面要繼續(xù)擴大消費稅的征收范圍，對新型高檔消費品，如私人游艇、飛機等，新型高檔服務(wù)，如跑馬、狩獵等都納入征收范圍；對于高存量收入，特別是房產(chǎn)財富收入，應(yīng)適時推出房地產(chǎn)稅，對擁有多套住房的高收入者進行調(diào)節(jié)。

3.充分發(fā)揮市場、政府和社會的調(diào)節(jié)機制。中國收入分配制度的核心是構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配相互協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，以解決三級分配中存在的問題[20]。社會主義市場經(jīng)濟是市場、政府和社會協(xié)調(diào)配合、共治共享的經(jīng)濟?！坝行袌觥敝鲗?dǎo)的初次分配是實現(xiàn)共同富裕的強大推力，但市場分配是一種“硬分配”，依托勞動、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素進行分配，若不加以調(diào)節(jié)，會產(chǎn)生市場失靈，因此需要“有為政府”的干預(yù)，政府的再分配是一種“軟分配”，通過購買、轉(zhuǎn)移支付等手段，可以調(diào)節(jié)收入分配，救助特殊困難群體。盡管初次分配和再分配能有效解決分配中的絕大部分問題，是分配的主要手段，但兩者一個存在“盲目性”，一個存在“宏觀性”，對于短期內(nèi)存在的弱勢群體和突發(fā)事項，進行分配還不夠靈活，“有愛社會”的第三次分配可以有效化解系統(tǒng)性、復(fù)雜性的貧困問題和長效推進共同富裕，政府通過優(yōu)化稅制和制定配套政策營造捐贈氛圍，改善我國慈善捐贈的環(huán)境，不僅可以提高捐贈者的積極性，同時第三次分配孕育的大愛和共享理念也有利于促進社會主義精神文明建設(shè)，是實現(xiàn)全體人民精神共同富裕的重要手段。

四、結(jié)語

做大“蛋糕”與分好“蛋糕”是共同富裕的兩個核心問題，做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提和基礎(chǔ)，而分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的目的和歸宿。進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們對美好生活的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，做大“蛋糕”的困境突出表現(xiàn)為營商環(huán)境與核心科技的短板，而分好“蛋糕”的困境則突出表現(xiàn)在收入差距較大和分配機制不合理兩個方面。從現(xiàn)有形勢來看，“做大蛋糕”應(yīng)通過平衡經(jīng)濟增長，改善營商環(huán)境，加大科技投入來彌補現(xiàn)有短板；而分好“蛋糕”則應(yīng)通過平衡地區(qū)經(jīng)濟，加大行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場、政府和社會的調(diào)節(jié)機制作用來進行完善。此外，中國老齡化問題、新冠疫情問題、國際貿(mào)易摩擦等問題也直接影響著我國做大“蛋糕”的數(shù)量和質(zhì)量，在分好“蛋糕”方面依然存在著行業(yè)壁壘高企、公共服務(wù)不均衡等方面的問題，只有堅持不斷改革創(chuàng)新，不斷尋找公平和效率的平衡，才能最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：王玉倩