曾勛

山東淄博的一家燒烤城。

2023年伊始，“憋”了三年的游客讓旅游產(chǎn)業(yè)逐步“回血”。這個“五一”，與傳統(tǒng)旅游城市一起火爆的，還有山東一座以前并不被大多數(shù)外省人熟知的城市——淄博。大火的淄博燒烤讓淄博流量拉滿，人們與其說是去淄博吃美味的燒烤，不如說是來為這座城市的“誠實(shí)”打卡。淄博燒烤的“誠”，是價格公道，是“不耍秤”“不坑人”。淄博的古街周村，明清時期八街九陌，熱鬧非凡，為山東第一市場。如今，周村的“良心尺”“還金處”等體現(xiàn)“誠信”底蘊(yùn)的小景點(diǎn)，令不少游客駐足。

旅游業(yè)的橫截面，最能體現(xiàn)誠信與失信帶給地方的影響。與淄博的明亮比起來，個別地方個別商家卻丟掉了誠信，致使該地風(fēng)評直下。某些地方“4菜1500元”“8個蟲子賣60元”“手劃船時間縮水一半”等“宰客”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，令游客鬧心；“五一”前夕，游客在某平臺提前預(yù)訂“五一”期間民宿，房東說自己破產(chǎn)不干了，游客退訂后卻發(fā)現(xiàn)那套所謂要被賣出的房子重新掛了出來，價格比原來漲了200多元……

時間撥回到2014年，當(dāng)年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確提出了構(gòu)建社會信用體系的種種措施。近幾年，從微觀的人際信任到宏觀的消費(fèi)信任、政府信任，誠實(shí)守信、履約踐諾的社會氛圍逐漸濃郁。然而，在公民、社會組織與地方政府層面，有的失信行為依舊在上演。

失信懲戒的泛化與“寬容”

前不久，因?yàn)橐还P1100萬元的捐贈，中國礦業(yè)大學(xué)90后校友吳幽登上熱搜，掀起全社會關(guān)于慈善倫理和誠實(shí)守信的討論。早在2019年，中國礦業(yè)大學(xué)110周年校慶之際，校友吳幽承諾捐贈1100萬元。然而，吳幽一直未能履行承諾，因此，礦大基金會將吳幽告上法庭。吳幽曾稱管理的資金規(guī)模達(dá)46億元，但在法院庭審過程中，他又改口稱管理規(guī)模為2億元。有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳幽的履歷存在不實(shí)，其旗下的投資公司“鏡湖資本”沒有備案，其公開宣傳的投資項(xiàng)目也多處不實(shí)。吳幽最終被法院列入失信被執(zhí)行人。

曾幾何時，公眾人物或者影視演員“詐捐”事件，常常引發(fā)公眾討論其人設(shè)和人品，結(jié)局大都草草收場。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，有法依法，將這種瓦解社會誠信體系的行為訴諸法律，興許并非壞事。

吳幽（右）。

律師王鵬超向廉政瞭望·官察室記者表示，法律意義上的失信人，是指失信被執(zhí)行人，也就是“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的人。以前公民的失信行為多為以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行等。如今，失信懲戒正逐步包納往日被視為道德約束的行為，比如公共交通工具上違法占座、不文明乘車，闖紅燈、物業(yè)費(fèi)欠繳等。

今年4月初，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的一份通知，引起輿論嘩然。這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的通知（征求意見稿）》中引起爭論的條目，是將惡意拖欠物業(yè)費(fèi)、維修資金的行為依照相關(guān)規(guī)定納入個人信用記錄。

“站在我們的角度，當(dāng)然支持將惡意拖欠物業(yè)費(fèi)納入個人征信?！币幻飿I(yè)管理公司的負(fù)責(zé)人向廉政瞭望·官察室記者談起自己的想法。該物業(yè)公司曾向小區(qū)業(yè)主征詢“哪些服務(wù)不滿讓您不交物業(yè)費(fèi)”，有的是對小區(qū)綠化不滿，有的是對小區(qū)漲月租停車位不滿。該物業(yè)公司重新在小區(qū)種植綠植，叫停了停車位租金漲價的政策，并針對業(yè)主提出的問題一一整改。之后，有的業(yè)主交清了欠費(fèi)，但個別業(yè)主依舊不交，給出的理由五花八門：有的業(yè)主說在農(nóng)村住了幾十年，沒有聽說過物業(yè)費(fèi)的說法；有的則表示，房產(chǎn)一直空置，憑什么交物業(yè)費(fèi)？

“‘老賴的形成原因很多，中國城市化進(jìn)程中，有的人觀念沒有更新，有的政策已不符合實(shí)際，還有的人純粹就是想占便宜，能拖就拖?！鄙鲜鑫飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人說，針對這些人，物業(yè)公司只能出告知通知，考慮到走法律程序的時間、經(jīng)濟(jì)成本，大部分物業(yè)公司不會起訴?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，催繳難，一旦出現(xiàn)輿情，物業(yè)公司一般處于不利地位，甚至?xí)o單位造成致命打擊。

有律師表示，業(yè)主是否主動交納物業(yè)費(fèi)往往和物業(yè)公司提供的服務(wù)效果有很大關(guān)系。如果物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量較差，業(yè)主便會拖欠物業(yè)費(fèi)，不好界定業(yè)主是否屬于惡意拖欠。拖欠物業(yè)費(fèi)、維修資金屬于一般的民事行為，不適合政府介入納入個人征信。

征信泛化的利弊權(quán)衡，歷來存在討論、爭議。前兩年，某省衛(wèi)計(jì)委明確獻(xiàn)血記錄與個人、單位征信體系結(jié)合；陜西某地實(shí)施《生活垃圾分類管理辦法》，個人拒不履行分類義務(wù)將被納入征信系統(tǒng)；浙江省擬將個人頻繁跳槽，納入個人征信系統(tǒng)……

有人認(rèn)為闖紅燈、公共場所手機(jī)聲音外放等行為有違社會公德，也觸犯了城市管理?xiàng)l例，但上綱上線到個人征信層面，有管理上“急功近利”“簡單粗暴”“一刀切”的嫌疑，效果可能適得其反。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院導(dǎo)師沈毅龍就認(rèn)為，需要具體情況具體分析，比如在社會救助等公共福利事項(xiàng)中，有的申請人提供虛假材料冒領(lǐng)、騙取各項(xiàng)公共福利，審查機(jī)關(guān)有必要對不良的失信人提高審查密度，但設(shè)立公共福利事項(xiàng)的目的在于幫扶低收入的困難家庭，因此，確定申請人經(jīng)濟(jì)收入與財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)性，就不得因其以往的失信狀況而拒絕行政給付。

業(yè)內(nèi)人士對失信行為懲戒泛化擔(dān)憂的同時，另一種輿論則是認(rèn)為國家對高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)不端行為“過于寬容”。據(jù)前不久國家自然科學(xué)基金委員會官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，《2022年查處的不端行為案件處理結(jié)果通報(bào)》累計(jì)發(fā)布三批次，被通報(bào)的52名項(xiàng)目申報(bào)者，存在項(xiàng)目申請書抄襲或抄襲剽竊問題的占大多數(shù)。其中，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院主治醫(yī)師玄一發(fā)表的論文存在圖片不當(dāng)操作、使用混亂等問題，且項(xiàng)目申請書中存在虛假信息；大連醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院院長彭金詠發(fā)表的論文存在圖片使用混亂等問題，且項(xiàng)目申請書中存在虛假信息。上述被通報(bào)處理人員，已受到被追回項(xiàng)目已撥資金、取消國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請和參與資格處罰，并給予通報(bào)批評等。

對處于社會“頭部”的人群，公眾對其有著更高的道德要求。不過，對于學(xué)術(shù)不端的懲戒鮮見訴諸法律，相關(guān)單位對此大都抱以“大而化小，小而化了”的態(tài)度。同濟(jì)大學(xué)副教授王少表示，當(dāng)學(xué)術(shù)不端事件在媒體上發(fā)酵，盡管有完備的治理機(jī)制，但在輿論影響下，治理機(jī)構(gòu)難免會有所顧慮，而科研人員在未被確定有學(xué)術(shù)不端行為之前一般不應(yīng)暴露其隱私，影響其日常學(xué)術(shù)活動。所以，無論是出于維護(hù)侵害對象權(quán)利、保護(hù)科研人員學(xué)術(shù)自由，還是出于規(guī)制治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力行使的目的，都必須要進(jìn)一步完善啟動機(jī)制。

破除市場“差序格局”任重道遠(yuǎn)

《論語》中，孔子與子貢討論時政，道出了“民無信不立”的箴言。后人據(jù)此引申出“人無信不立，事無信不成，商無信不興”的說辭。在市場經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中，又誕生了“市有信則立，市無信則廢”的說法。但在經(jīng)濟(jì)活動中，有的商家商戶將誠信經(jīng)營的理念束之高閣，為了追求極致利益，以次充好，虛假宣傳，視法律法規(guī)如無物。

最近幾年，公眾的關(guān)注點(diǎn)不僅局限于農(nóng)貿(mào)市場缺斤少兩的欺詐行為，關(guān)系到每個公民的身體健康和生命安全的食品安全問題，更是在每年的“3·15晚會”前后被推到輿論的風(fēng)口浪尖。今年，除了曝光傳統(tǒng)的食品安全“老大難”問題外，方興未艾的醫(yī)美行業(yè)同樣爆雷。

該行業(yè)里，出現(xiàn)了一批批“妝字號”的美容針。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，“妝字號”的產(chǎn)品，只能外用，不能拿來注射。但是醫(yī)美行業(yè)一些從業(yè)者，將這些產(chǎn)品用作注射產(chǎn)品，這里面有些甚至是三無產(chǎn)品。

“醫(yī)美行業(yè)亂象多，是由于買賣雙方信息差太大?！蹦翅t(yī)美行業(yè)從業(yè)者任文告訴廉政瞭望·官察室記者，比如說所謂的打瘦臉針，其實(shí)就是注射肉毒桿菌毒素，使咬肌失去咀嚼功能以達(dá)到萎瘦臉的目的。肉毒桿菌毒素并非高科技產(chǎn)物，一針的成本幾十到幾百元不等，賣給消費(fèi)者少則一兩千多元則三五千元一針。有的醫(yī)美行業(yè)從業(yè)人員沒有相關(guān)的醫(yī)師執(zhí)照，非法行醫(yī)、使用假冒偽劣產(chǎn)品的情況較多。

由于服務(wù)效果、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用不明晰，醫(yī)美公司可操作空間大。任文說，自己負(fù)責(zé)的一名顧客在兩年前進(jìn)行了肋軟骨隆鼻手術(shù)，但效果沒有達(dá)到預(yù)期，該顧客這兩年一直在與公司扯皮。談到近日市場監(jiān)管總局制定發(fā)布的《醫(yī)療美容消費(fèi)服務(wù)合同（示范文本）》，任文悲觀地認(rèn)為，信用體系的建立還有很長的路要走，一紙合同可能并不能起到太大的作用。目前醫(yī)美行業(yè)不少大供應(yīng)商和大公司，都有“莆田系”的身影，要在行業(yè)內(nèi)建立誠實(shí)守信的經(jīng)營氛圍，商業(yè)壟斷、市場監(jiān)管等深層次的問題，也亟需解決。

“不管是新興行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)，‘欺上瞞下的失信行為都大量存在?！痹谀呈鞘袕氖陆ㄖ褪姓こ坛邪?0年的周華，向廉政瞭望·官察室記者講述起經(jīng)歷過的“造假”經(jīng)歷，自嘲且無奈。

“圍標(biāo)串標(biāo)，違反《建筑法》將工程層層轉(zhuǎn)包，行業(yè)內(nèi)有幾個公司沒參與過這些事？”周華談起一名同行參與某社區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)的事情。當(dāng)時，某地污水直排入河，居民怨聲載道，當(dāng)?shù)卣聯(lián)軆砂俣嗳f在社區(qū)新建污水處理系統(tǒng)。錢撥下來后承包商建了一個空殼，消毒設(shè)備和污泥壓濾機(jī)等設(shè)備遲遲未安裝。督查檢查來了怎么辦？有人想到一個辦法，每次督查檢查組來之前，用竹竿不斷攪動化糞池，造成污水處理設(shè)備正在運(yùn)作的假象。

“攪幾下就掙一百多萬元，當(dāng)時在我們?nèi)锍闪恕?jīng)典案例?！敝苋A表示，“奇怪的是，這樣糊弄的工程居然驗(yàn)收了，還一次次騙過了來督查檢查的人。最后，還是老百姓受氣啊?！?/p>

一名從事建材銷售的商人向廉政瞭望·官察室記者表示，給甲方供貨時常遭遇不得不為的“造假”。比如明明供應(yīng)的是小一圈的鋼筋型號，但對方要求按照大一圈的符合建筑合同的型號開發(fā)票。結(jié)果是，不符合安全要求的建材被用上了，被坑的是買房的客戶，后面如果出現(xiàn)安全事故，作為供應(yīng)商的自己也脫不了干系。問題是，不虛開發(fā)票幾乎無法在行業(yè)內(nèi)立足。

該商人表示，處于市場中的各方、各行業(yè)都面臨“差序格局”的人情信任，這種人情信任實(shí)際是商業(yè)失信，導(dǎo)致市場交易內(nèi)耗多，商業(yè)成本增加，虛假泛濫。破除這種人情信任還任重道遠(yuǎn)，整頓和規(guī)范市場秩序，除了政府要加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)本身應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，建立誠信制度，以聲譽(yù)贏得客服信任。

政府守信踐諾是社會誠信的基石

“合同簽了，對方想毀約就毀約，沒有任何賠償，合同簡直成了一紙空文?！蹦彻矩?fù)責(zé)人向廉政瞭望·官察室記者講起被某縣機(jī)關(guān)“放鴿子”的事情，仍然憤憤不平。原來，該公司在該縣某機(jī)關(guān)某展館打造的競標(biāo)中中標(biāo)。簽訂合同后，該公司開始設(shè)計(jì)展館方案，不想，在開工之際，被對方告知展陳工程不能交給該公司。

對于該縣機(jī)關(guān)的單方面毀約，該公司負(fù)責(zé)人表示無奈，因?yàn)橐院筮€會與其有業(yè)務(wù)來往，“不好撕破臉把事情鬧僵”。后來，該公司的工作人員從另外的渠道得知，由于該縣某縣領(lǐng)導(dǎo)介入，該縣機(jī)關(guān)將展館打造工程交給了這名縣領(lǐng)導(dǎo)“信得過的人”。

“在一些市政工程建設(shè)中，這種事情更加稀松平常?！敝苋A說，“新官不理舊賬嘛，特別是有的地方‘一把手比較強(qiáng)勢，有可能將前任的建設(shè)計(jì)劃完全推倒重來?！?p>

孔子是儒家思想的杰出代表， 也是儒家最早對誠信思想進(jìn)行系統(tǒng)闡述的人?？鬃訉φ\信思想的論述主要集中在“信”字的闡述上。

實(shí)際上，早在2019年，最高法就發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》，以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替為由毀約的要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但在實(shí)踐中，企業(yè)和投資人往往為弱勢的一方，面對地方政府單方面毀約，極少訴諸法律。

業(yè)內(nèi)人士表示，政府成為“老賴”的原因主要在于一些地方政府權(quán)力太過任性，行使權(quán)力的過程中缺乏監(jiān)督、問責(zé)制度。加之“民告官”中政府部門應(yīng)訴率低，不少單位或者個人礙于勝訴難度大、即便勝訴也不一定能順利執(zhí)行等原因，選擇自己吃“啞巴虧”。

目前能查詢到的典型案例，還是2017年江西省宜春市中級人民法院判決的一起案例。江西奉新縣人民政府因拖欠某公司的工程建設(shè)、投資收益等共計(jì)約3.2億元，奉新縣人民政府被依法納入失信被執(zhí)行人名單。有律師解讀稱，這種情況，縣領(lǐng)導(dǎo)將被限制高消費(fèi)，在此案中，就是時任奉新縣長被“限高”。

若不走法律程序，輿論監(jiān)督則顯得尤為重要。2019年，有媒體報(bào)道了陜西省咸陽市彬州市被邢臺國資委舉報(bào)欠其下屬酒店800多萬元的事件。“官告官”的輿情迅速引起熱議，隨后陜西省紀(jì)委監(jiān)委介入，彬州市政府才一次性結(jié)清剩余欠款。同年，吉林省四平市挪用1.9億元用于建設(shè)203國道的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位工程款和農(nóng)民工工資被拖欠一年多，也是經(jīng)媒體報(bào)道引起輿情發(fā)酵后，在交通運(yùn)輸部督辦之下方才解決了問題。

解決地方政府“老賴”問題完全寄望于輿論監(jiān)督并不現(xiàn)實(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府守信踐諾是社會誠信的基石，長久之道是建章立制。同樣，信用修復(fù)作為創(chuàng)新性的工作，正在逐步完善。2020年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，時任國家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長陳洪宛在吹風(fēng)會上指出，信用修復(fù)的基本前提是要徹底糾正失信行為，消除不良影響。但特別嚴(yán)重的失信行為無法修復(fù)，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、劣質(zhì)疫苗等。這樣的嚴(yán)重違法行為如果隨便就撤銷，公眾查不到歷史信息，這是對受害者、社會公眾的不負(fù)責(zé)任。同時失信成本過低，不痛不癢，對其他的市場主體也起不到應(yīng)有的警示作用。（文中部分受訪人為化名）