地攤經(jīng)濟與城市的兼容發(fā)展

摘?要：地攤經(jīng)濟是社會發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟現(xiàn)象，是城市經(jīng)濟繁榮的前兆。在享受地攤經(jīng)濟帶來的便利時，市民也體會到其帶來的城市社會問題。本報告以哈爾濱城區(qū)為例，從地攤經(jīng)濟城市社會熱點問題入手，分析其存在的機遇與矛盾，如何與城市兼容發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟；邊緣經(jīng)濟形式；哈爾濱城區(qū)

中圖分類號：F293文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）15-0000-00

1?地攤經(jīng)濟的概念

地攤經(jīng)濟主要指通過擺地攤獲得收入的一種經(jīng)濟形式，由于其合法性存在爭議以及對城市社會風貌的消極影響被視為邊緣經(jīng)濟形式。[1]地攤經(jīng)濟對一個城市起重要作用，直接或間接地影響居民的生活。實踐證明，通過合法手段規(guī)范、引導(dǎo)地攤經(jīng)濟發(fā)展，對促進城市社會發(fā)展有重要意義。

2?城市治理地攤經(jīng)濟發(fā)展階段

2.1?近現(xiàn)代時期城市對地攤經(jīng)濟治理

1840年后，我國各地政府開始實行警察管理制度，維護地區(qū)治安。1914年，上海政府頒布《上海工部局治安章程》，里面記載種種對游動商販的壓制措施，但物極必反，在底層人民生存都受到壓制時，必然聯(lián)合反抗。1946年迫于壓力，上海政府政府在指定范圍內(nèi)實行地攤經(jīng)濟以緩解矛盾。

1949年，新中國成立，百廢待興，國民經(jīng)濟低迷。國家對商販經(jīng)濟形式進行了社會主義形式改造。至1956年，地攤在全國范圍內(nèi)基本絕跡。文革時期，地攤經(jīng)濟被看作資本主義的尾巴，將地攤經(jīng)濟排除在當時經(jīng)濟體制外，以最嚴厲的政治手段進行取締。值得一提的是，改革開放前，地攤經(jīng)濟不被允許時有專項罪名，叫“投機倒把罪”。這個罪名直到1997年才被徹底廢止。

2.2?改革開放后，城市對地攤經(jīng)濟治理的發(fā)展變化

1978—1998：地攤經(jīng)濟復(fù)蘇，十二大報告中個體經(jīng)濟受到認可，地位顯著提升，數(shù)量倍數(shù)式增長，作為公有制經(jīng)濟的補充，此時期政府幾乎不干預(yù)地攤發(fā)展。游動商販方便了市民的日常生活，但其負面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。

1998—2008：弊端顯現(xiàn)。游動商販從業(yè)人員總數(shù)再次擴大，政府關(guān)注起城市面貌給社會帶來的影響，為構(gòu)建更加美好的城市，城市管理部門對游動商販提出新規(guī)范要求，但此時針對商販攤販的法規(guī)并不健全，城市管理的突發(fā)性事件時有發(fā)生。

2008年以后，我國城市化進程再次提速，群眾對于生活環(huán)境的需求更高。城市管理者的執(zhí)法隊伍規(guī)范度提高。不同地區(qū)在具體的管制措施中，分別采取取締、疏導(dǎo)、寬嚴并濟...多樣化措施表明各個城市都在探索合理的地攤經(jīng)濟治理方法。

3?哈爾濱市解決城市地攤經(jīng)濟問題的基本對策

3.1?哈爾濱市地攤經(jīng)濟發(fā)展背景及現(xiàn)狀

身處東北，有“東方小巴黎”之稱的哈爾濱，經(jīng)濟在改革開放的進程下開始復(fù)蘇。雖然國家出臺支持地攤經(jīng)濟發(fā)展政策，但是并未落實到各個城市。哈爾濱市工商部門還是采取了固有思維模式，采取取締、驅(qū)趕等方式，但收效甚微，最終根據(jù)中央的文件精神，在不影響交通市容的條件下，逐漸開放了一些集貿(mào)市場。

2020年6月2日，哈爾濱市政府印發(fā)《哈爾濱市利用城市公共空間搞活流通促進消費的“十條措施”的通知》，決定自即日起至2020年年底，利用城市公共空間實施搞活流通、促進消費工作，并制定拓展市場攤區(qū)范圍、開辟臨時攤點攤區(qū)、開辦小區(qū)臨時市場等“十條措施”。[2]在此之后，哈爾濱的大街小巷不少“路邊攤”都回來了，便民夜市一下子熱鬧起來，冰城又見煙火氣。

3.2?哈爾濱城區(qū)地攤經(jīng)濟與城市兼容發(fā)展相關(guān)問卷評價

由于疫情原因，作者以居住區(qū)為中心、以長期生活在街道附近的當?shù)鼐用駷閷ο?，向附近哈爾濱市市民隨機發(fā)放問卷調(diào)研并采訪市民對于地攤經(jīng)濟對城市發(fā)展影響的看法。調(diào)查內(nèi)容主要包括以下兩部分：一是調(diào)查并統(tǒng)計地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢及存在的負面影響；二是調(diào)查受訪者認為地攤經(jīng)濟面臨哪些挑戰(zhàn)。以下為針對110份《地攤經(jīng)濟與城市兼容發(fā)展——以哈爾濱城區(qū)為例》調(diào)查問卷分析：

（1）對于地攤經(jīng)濟相關(guān)國家政策的了解程度（見圖1）：

有71.82%的受訪者表示一般了解，有15.45%的人認為非常了解，12.73%的人對于相關(guān)政策并不了解。由此可看出絕大部分人對地攤經(jīng)濟的城市管理政策存在一定程度上的認知，并且存在少部分人不了解相關(guān)政策，城市管理政策直接影響居民生活。

（2）在統(tǒng)計受訪者在地攤一次性消費金額時（見圖2）。有超過80%的人會在地攤一次性消費超過20元，其中單次消費金額超過50元的占比35.64%，單次消費不足20元的占比19.09%?？梢姶蠖鄶?shù)人在地攤的消費投入較多，體現(xiàn)群眾對于地攤的需求性。

（3）在統(tǒng)計受訪者認為地攤經(jīng)濟相比其他銷售形式存在的優(yōu)勢描述中（見圖3），認為在地攤購買方便、價格實惠的占比均衡，達74.55%。34.45%受訪者認為地攤經(jīng)濟就業(yè)門檻低，還有不超過20%的受訪者認為地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢在于流動性強、銷售質(zhì)量好。

（4）在統(tǒng)計受訪者更傾向的購物形式時（見圖4），實體店、網(wǎng)店、攤販三種購物形式中實體店占比最低為29.09%，但總體來看三種購物方式占比差距不大。隨時代發(fā)展與隨之而生的各種社會因素的影響下，實體店經(jīng)濟的式微可以窺見，但實體店的必要性不會被否定，其占比只會小幅度波動。

（5）在統(tǒng)計受訪者在地攤所購買的商品種類頻率時（見圖5），選擇餐飲小吃的受訪者占比最高。同時也有許多人選擇在地攤購買日用品以及服裝，比例分別為47.27%和43.64%。受訪者購買電子產(chǎn)品的占比最小，僅為4.55%，體現(xiàn)了地攤經(jīng)濟中交易物品大多為低消費必需品，消費者更傾向于在地攤購買食物。

（6）作者將地攤市場的評價分為9個方面、五個維度，讓哈爾濱市居住區(qū)周邊街道受訪者為這些方面進行打分。評價結(jié)果見圖6。在設(shè)置的九個方面中，評價最好的為服務(wù)態(tài)度與興趣度，兩者得分不相上下。評價最差的為市場監(jiān)管與售后保障。受訪者普遍認為地攤經(jīng)濟的經(jīng)濟實惠與趣味性是地攤經(jīng)濟的特色之一，而售后保障、市場監(jiān)管以及安全衛(wèi)生等方面是目前地攤經(jīng)濟普遍存在的問題。

（7）在統(tǒng)計受訪者認為地攤經(jīng)濟存在的弊端時（見圖7），認為地攤影響城市交通秩序、商品質(zhì)量良莠不齊、無法得到保證的受訪者占比均衡達53.64%。45.45%的受訪者認為地攤經(jīng)濟會對實體店經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，還有占比均在30%左右的受訪者認為地攤經(jīng)濟會影響市容市貌、增加城市管理難度。認為地攤產(chǎn)生的噪聲擾民的占比較少，為20.91%。

（8）在統(tǒng)計受訪者對地攤經(jīng)濟完善方向的描述中（見圖8），超過60%的受訪者認為應(yīng)當固定擺攤時間以及擺攤位置。其次認為應(yīng)加強環(huán)境衛(wèi)生管理、有序經(jīng)營，以及加強市場監(jiān)督、保護消費者權(quán)益的受訪者占比較多，分別為54.55%和42.73%。還有33.64%的受訪者認為地攤經(jīng)濟在發(fā)展過程中應(yīng)當完善相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范管理，以及15.45%的人認為應(yīng)當限制攤販經(jīng)營數(shù)量并登記在冊。

（9）通過對生活在居住區(qū)附近街道的居民隨機訪問后，經(jīng)整理數(shù)據(jù)提煉關(guān)鍵詞整理生成云圖具體見圖9?？芍蠹腋Ｍ財偨?jīng)濟發(fā)展過程中攤販們能夠重視環(huán)境衛(wèi)生保障，以及擺攤過程中的有序擺放。面對城市管理者更希望他們在支持地攤經(jīng)濟的前提下加強監(jiān)管。

3.3?解決地攤經(jīng)濟所帶來的城市社會問題的基本對策

3.3.1?借鑒境外的地攤經(jīng)濟發(fā)展對策

地攤經(jīng)濟確實存在問題，但是不能徹底取締。在對地攤經(jīng)濟進行城市管理的過程中可以借鑒世界上其他國家（地區(qū)）的成功做法。法國對“跳蚤市場”約法三章：即定時、定地，輪流開辦。韓國，將地攤打造為“道路文化”，將五花八門的攤位規(guī)整為一道獨特的文化風景線。在我國香港地區(qū)，也采取了一系列法制化手段管理小商小販。[3]

3.3.2?發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造夜間經(jīng)濟文化品牌

地攤經(jīng)濟可以結(jié)合所在城市自身的飲食文化和風土人情，形成獨特的地攤旅游文化，刺激百姓消費。通過結(jié)合自身傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，打造獨具本地特色的地攤經(jīng)濟商圈，產(chǎn)生獨特品牌效果。文化旅游與地攤經(jīng)濟相互促進，借助旅游者的親身感受并加以宣傳，可以使地攤經(jīng)濟進一步發(fā)展，進而帶動城市文明的深一步傳播，將地攤經(jīng)濟的優(yōu)點最大化，實現(xiàn)城市與地攤的雙贏。

3.3.3?一體化的管理體系，實施雙向管理

如何讓地攤經(jīng)濟兼顧市場活力與質(zhì)量保證，達到建設(shè)文明城市的要求，是城市對地攤經(jīng)濟進行政策寬松后的治理過程中普遍遇到的難題。在國家逐步放開市場政策、響應(yīng)地攤經(jīng)濟的同時，哈爾濱市作為中等城市，政府也要同時完善并強化對地攤活動的規(guī)范管理。

4?結(jié)論

后疫情時期，哈爾濱市制定相應(yīng)政策支持地攤經(jīng)濟發(fā)展，即定點規(guī)劃相關(guān)區(qū)域，設(shè)置攤位攤點，以柔性管理和教育引導(dǎo)的方式取代以往嚴懲的方式。哈爾濱市作為二線城市地攤經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿^大，可以重點推行與城市定位相結(jié)合的特色經(jīng)營，打造夜市文化品牌；地攤經(jīng)濟將會長期存在不會改變，平衡城市治理與民生需求，將地攤經(jīng)濟政策完善并貫徹落實，是未來地攤經(jīng)濟與城市兼容發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

參考文獻：

[1]?楊滿珍.議地攤經(jīng)濟對城市發(fā)展的影響——以樓底城區(qū)為例[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（9）：51-53.

[2]?馬佩瑛.疫情對流動攤販的影響和“地攤經(jīng)濟”政策[EB/OL].（2021-09-14）.https：//www.jizihe.com/page/2021/0914/8856958.shtml.

[3]?何棟艷，方婧舒.地攤經(jīng)濟背景下警務(wù)工作的困境與對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2021，37（1）：90-96.

[作者簡介]王婧瑤（2002—），女，本科。