摘要：加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革的重要方向，建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，確保董監(jiān)事會(huì)制度有效運(yùn)行，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵核心，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行監(jiān)督，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵作用。因此，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會(huì)工作完善與落實(shí)非常重要。而在國(guó)有企業(yè)改革背景下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作還存在一系列問(wèn)題，要求國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)重視改革創(chuàng)新，通過(guò)不斷完善創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)，完善工作機(jī)制保障監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)范性，建立健全相關(guān)獎(jiǎng)懲制度等有效措施，不斷推進(jìn)監(jiān)事會(huì)改革，優(yōu)化提升國(guó)有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會(huì)工作效率，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能作用，維護(hù)國(guó)有企業(yè)深化改革與穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)事會(huì)；股東

中圖分類號(hào)：F123.7;F276.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

1?引言

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是股東與職工權(quán)益的重要代表，其發(fā)揮著對(duì)董事會(huì)、管理層經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行制約與監(jiān)督的職能作用，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要重視發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能，明確監(jiān)事會(huì)地位及作用，確保監(jiān)事會(huì)工作的有效落實(shí)[1]。當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)劃入審計(jì)機(jī)關(guān)，旨在為優(yōu)化審計(jì)職責(zé)，全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與保障作用。但是，在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)實(shí)際工作中，相關(guān)制度體系不夠完善，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作存在一定的形式化問(wèn)題，并不能觸及到企業(yè)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，很大程度上制約著監(jiān)事會(huì)職能作用的發(fā)揮。因此，在國(guó)有企業(yè)改革背景下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)也必須要順應(yīng)改革趨勢(shì)，加大改革力度，以切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全以及其在今后順利實(shí)現(xiàn)深化改革提供重要保障。

2?國(guó)有企業(yè)中監(jiān)事會(huì)主要職能作用

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)以保護(hù)股東及職工合法權(quán)益為主要職責(zé)，要求其全面履行《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）、《公司法》等相關(guān)法律條例中所賦予的職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全監(jiān)管、全覆蓋。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要職能包括以下幾個(gè)方面。

2.1?確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的依法合規(guī)性

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的首要職責(zé)，就是對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策及相關(guān)法律法規(guī)情況、落實(shí)國(guó)有企業(yè)全面深化改革的決策部署情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)，承擔(dān)起推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要職責(zé)。在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)同樣是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額是其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要目標(biāo)。但我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，如果國(guó)有企業(yè)管理者存在一定的投機(jī)心理，采取不規(guī)范、不合法手段來(lái)獲取利益，則必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定造成極大地沖擊，對(duì)國(guó)有企業(yè)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)形象都帶來(lái)較大的負(fù)面影響[2]。因此，需要國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的檢查，規(guī)范國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行，確保其在依法合規(guī)的道路上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2?加強(qiáng)維護(hù)股東與職工的合法權(quán)益

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作范圍包括了對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理制度及管理方式上，如在資源配置方面、利益分配方面是否與公司規(guī)定章程和相關(guān)法律法規(guī)相符，從而確保國(guó)有企業(yè)股東與職工的切實(shí)利益能夠得到有效保障。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)股東和職工正當(dāng)權(quán)益的侵犯行為，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施，確保股東與職工合法權(quán)益不受損害[3]。

2.3?充分保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，不僅要要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)能增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，從而促使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值；同時(shí)還需要重視規(guī)范完善企業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，并且加強(qiáng)對(duì)損害國(guó)有資產(chǎn)的行為的防范。其中，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)需要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、年度檢查等，對(duì)企業(yè)精英管理規(guī)范及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，尤其重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而確保企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)保值增值[4]。

3?國(guó)有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會(huì)工作存在的問(wèn)題

3.1?國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理體制存在一定缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，存在較為明顯的邊緣化問(wèn)題，在其實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，通常形式大于實(shí)質(zhì)，企業(yè)相關(guān)部門并不能充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)、地位及作用，從而導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)工作流于形式。在國(guó)有企業(yè)深化改革過(guò)程中，要求國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)建立從源頭參與、維護(hù)與監(jiān)督的制度體系，但其實(shí)際建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)事會(huì)工作中常常在信息獲取方面存在較多的障礙。由于信息了解不全面，進(jìn)而造成了監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策及項(xiàng)目的監(jiān)督檢查多停留在表層，未觸及實(shí)質(zhì)，進(jìn)而造成監(jiān)事會(huì)職能作用發(fā)揮不充分[5]。例如，國(guó)有企業(yè)改革深化推進(jìn)過(guò)程中，要求國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和外部紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)家審計(jì)等相關(guān)部門單位的多方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)立體化、全方位的有效監(jiān)督，但是由于目前各部門之間的信息溝通不順暢，監(jiān)事會(huì)在信息獲取過(guò)程中通常采用查閱報(bào)告報(bào)表、列席董事會(huì)等途徑，信息獲取渠道狹窄，導(dǎo)致獲取信息與實(shí)際情況存在不對(duì)稱，影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查結(jié)果的可靠性。

3.2?監(jiān)事會(huì)工作獨(dú)立性不足，履職資源匱乏

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作過(guò)程中，存在較為明顯的問(wèn)題就是監(jiān)事會(huì)工作獨(dú)立性不足，形式化問(wèn)題嚴(yán)重，以及監(jiān)事會(huì)監(jiān)事履職資源保障不夠充分。一方面，在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)組成中，主要包括了股東監(jiān)事和職工監(jiān)事。股東監(jiān)事主要由企業(yè)股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，而選舉結(jié)果通常會(huì)受到大股東的影響，就可能導(dǎo)致選舉任命的股東監(jiān)事受董事限制，難以充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)督制衡作用。同時(shí)，在監(jiān)事會(huì)成員設(shè)置中，如果內(nèi)部監(jiān)事并非專職監(jiān)事，則會(huì)進(jìn)一步弱化監(jiān)督檢查的效果。例如，部分國(guó)有企業(yè)在任命職工監(jiān)事時(shí)，由內(nèi)部審計(jì)部門人員兼任，而內(nèi)部審計(jì)人員直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)，在一定程度上也會(huì)削減監(jiān)事會(huì)工作的獨(dú)立性[6]。

另一方面，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事履職時(shí)間和精力不足，履職資源匱乏，也造成了監(jiān)事會(huì)工作形式化的問(wèn)題。一是國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，因此要求監(jiān)事在履職過(guò)程加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)跟蹤。但是，在實(shí)際工作中，很多國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有設(shè)置專職監(jiān)事，而是選擇兼職監(jiān)事或離退休人員擔(dān)任監(jiān)事，其在實(shí)際工作中，還差存在一人擔(dān)任多家企業(yè)監(jiān)事的情況，并沒(méi)有足夠的時(shí)間與精力針對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查作用發(fā)揮不充分。并且在部分企業(yè)監(jiān)事會(huì)中，監(jiān)事會(huì)主席僅僅在年初或年底召開(kāi)以此監(jiān)事會(huì)，列席企業(yè)董事會(huì)的次數(shù)也屈指可數(shù)，針對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)工作形式化嚴(yán)重。二是國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)存在監(jiān)事履職資源匱乏的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，由于部分國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)及崗位支撐，很多企業(yè)并未將監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)預(yù)算的一部分。這導(dǎo)致即使監(jiān)事會(huì)成員有較強(qiáng)的履職意愿，但是由于缺乏資源保障，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作難以充分展開(kāi)?？偠灾?，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事履職效率，受到精力不足與資源保障不充分的影響，最終制約了監(jiān)事會(huì)工作順利展開(kāi)。

3.3?監(jiān)事會(huì)工作運(yùn)行不夠規(guī)范

在國(guó)有企業(yè)改革背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，明確提出了將國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)歸入審計(jì)機(jī)關(guān)，相關(guān)行政編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均納入到審計(jì)署派出審計(jì)局當(dāng)中，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)不再設(shè)立監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事會(huì)主席。但是，在將國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)列入審計(jì)部門后，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的組織運(yùn)行方式，以及職能作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了積極探索，但在實(shí)際工作中還缺乏健全完善的制度機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)工作運(yùn)行的規(guī)范性存在較大的不足。如在部分國(guó)有企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)長(zhǎng)期處于監(jiān)事長(zhǎng)缺位的情況，國(guó)資委只能通過(guò)專職監(jiān)事來(lái)了解掌握企業(yè)實(shí)際情況[7]。這主要是因?yàn)樵趪?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)歸入到審計(jì)部門之后，國(guó)資委不再向國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)委派監(jiān)事會(huì)主席，其和現(xiàn)行《公司法》中的相關(guān)規(guī)范并不相符，從而造成國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席處于長(zhǎng)期缺位的情況，在很大程度上影響了監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)范運(yùn)行與順利開(kāi)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作造成了不利影響。

3.4?監(jiān)事會(huì)缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

現(xiàn)行《公司法》、《條例》以及國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度中，對(duì)監(jiān)事會(huì)權(quán)利義務(wù)、履職行為等方面進(jìn)行了約束，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有完善的激勵(lì)制度，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)激勵(lì)不足，引發(fā)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)事工作責(zé)任心不強(qiáng)，甚至存在執(zhí)行缺位的情況。同時(shí)，由于缺乏對(duì)監(jiān)事的明確獎(jiǎng)懲規(guī)范，在實(shí)際工作中如果出現(xiàn)董事會(huì)成員或企業(yè)高層管理者違法違規(guī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭受損失的，那么雖然監(jiān)事存在履職不正確或者執(zhí)行缺位的情況，也不用承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于在實(shí)際工作中切實(shí)履行自身職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用的監(jiān)事，也沒(méi)有具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)而嚴(yán)重打擊了監(jiān)事人員的工作積極性，造成其消極作為或不作為的情況，監(jiān)事會(huì)工作自然也流于形式[8]。

4?國(guó)有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會(huì)改革重要方向

4.1?以現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)制度

在現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制基礎(chǔ)之上，圍繞國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，不斷完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》等相關(guān)條例，不斷拓寬監(jiān)事會(huì)組織覆蓋體系，完善監(jiān)事會(huì)工作制度體系，從而為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供有效助推力。

一是要加強(qiáng)資源整合，建立健全多方監(jiān)督協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作中，可以嘗試設(shè)置專門的委員會(huì)，通過(guò)建立信息共享的溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督資源的有效整合，同時(shí)聯(lián)合企業(yè)外部巡視巡察等相關(guān)部門合作，全面了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策等各方面的情況，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善，不斷強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查職能，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全性的有效監(jiān)管。

二是要強(qiáng)化指導(dǎo)溝通。從整體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作有效落實(shí)，重點(diǎn)在于提高溝通與檢查的工作效率，監(jiān)事會(huì)成員要做好對(duì)企業(yè)日常信息的收集與溝通，以及對(duì)各項(xiàng)政策信息、政策案例的分析與探討，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作提供有效的監(jiān)督指導(dǎo)。

三是要不斷加強(qiáng)監(jiān)督作用發(fā)揮。在國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策中，監(jiān)事會(huì)必須要充分發(fā)揮其監(jiān)督約束作用。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)深入企業(yè)一線，從企業(yè)工作流程上切實(shí)落實(shí)相關(guān)知情權(quán)，提高監(jiān)督檢查的可靠性與有效性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的日常監(jiān)督，全面了解并掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)狀態(tài)，并針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行多角度、全面性分析，增強(qiáng)監(jiān)督靈敏性，保證監(jiān)督檢查結(jié)果的有效運(yùn)用。只有這樣，才能夠有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理制度的創(chuàng)新，確保其監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

4.2?強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作落實(shí)保障

國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)順應(yīng)改革發(fā)展趨勢(shì)，就必須要完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性。首先，要立足國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置監(jiān)事會(huì)監(jiān)事成員數(shù)，明確監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生辦法，并對(duì)其工作程序與流程規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性與權(quán)威性。一是在監(jiān)事選任方面應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)實(shí)施的是監(jiān)事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成員包括監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事與職工兼職。監(jiān)事會(huì)主席屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，由政府相關(guān)部門委派，其不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的董事會(huì)、管理層存在任何形式的利害關(guān)系，確保其能夠獨(dú)立、公正且客觀地履行監(jiān)事責(zé)任；職工監(jiān)事選拔要嚴(yán)格按照《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)職代會(huì)或其他形式進(jìn)行民主選舉。對(duì)于專職監(jiān)事來(lái)說(shuō)，要求其具備較高的專業(yè)能力，掌握一定的財(cái)務(wù)、管理以及法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景，并熟悉了解國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展情況，并且能夠真正代表出資人利益，具有較強(qiáng)責(zé)任心，有充足的時(shí)間與經(jīng)歷從事監(jiān)事工作的。此外，為保證國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，還可以增加對(duì)監(jiān)事的外部選聘，從獨(dú)立第三方中聘請(qǐng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力的監(jiān)事，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，對(duì)其監(jiān)事權(quán)行使方式及范圍等進(jìn)行明確的規(guī)定，確保其履職過(guò)程中有章可循。如果有兼職監(jiān)事的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)展監(jiān)事相關(guān)工作提出具體的要求，并要求其能夠按時(shí)完成監(jiān)事會(huì)安排的工作，并及時(shí)向監(jiān)事會(huì)主席匯報(bào)。

其次，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作得到充足支持與保障，確保監(jiān)事會(huì)工作有效落實(shí)。國(guó)有企業(yè)可以充分發(fā)揮審計(jì)部門職能，將其作為監(jiān)事會(huì)工作的專門機(jī)構(gòu)，下設(shè)專門的監(jiān)事會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展監(jiān)事會(huì)工作，并對(duì)具體部門權(quán)責(zé)及具體崗位工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，從而為國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供可靠的機(jī)構(gòu)、制度及人員保障，為日常監(jiān)事工作的展開(kāi)做好安排與協(xié)調(diào)，提供資源支持。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予充足的經(jīng)費(fèi)、人員等方面的必要支持與協(xié)助。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)事會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)納入到部門預(yù)算當(dāng)中，并且監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)具備要求審計(jì)部門或其他相關(guān)部門協(xié)助開(kāi)展工作的權(quán)力，確保監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督檢查工作能夠順利展開(kāi)。

4.3?完善監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，提高運(yùn)行規(guī)范性

在國(guó)有企業(yè)改革背景下，提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性，就需要不斷完善監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，根據(jù)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況，建立完善的監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制。一是完善年度述職工作報(bào)告機(jī)制，要求國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)定期向地方審計(jì)委員會(huì)機(jī)關(guān)、審計(jì)局出具述職工作報(bào)告，以確保其可以了解掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況。二是對(duì)監(jiān)事會(huì)參加或列席企業(yè)會(huì)議制度作出明確的要求，如要求監(jiān)事會(huì)主席列席企業(yè)董事會(huì)，相關(guān)監(jiān)事參加企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)研究相關(guān)的重要會(huì)議等。三是健全監(jiān)事會(huì)專用函制度，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，向企業(yè)簽發(fā)《意見(jiàn)函》、《警示函》等各類專用函，并對(duì)其做好檔案管理，分類歸檔，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作整改情況進(jìn)行跟蹤。四是完善監(jiān)事會(huì)工作培訓(xùn)制度，由相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)單位組織，定期開(kāi)展監(jiān)事會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以及監(jiān)事會(huì)工作例會(huì)，提高監(jiān)事會(huì)履職能力。五是強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量的全面整合，加強(qiáng)監(jiān)督信息共享與溝通交流力度，做好工作協(xié)同，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

另一方面，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)職能發(fā)揮，對(duì)監(jiān)事會(huì)進(jìn)行有效指導(dǎo)監(jiān)督。利用國(guó)家審計(jì)的信息集成優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)事會(huì)履職情況，確保其工作規(guī)范與監(jiān)督有效。一是監(jiān)事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“三重一大”相關(guān)的經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)不遭受損失；二是監(jiān)事會(huì)需強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督檢查工作的全面落實(shí)，確保日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、年度監(jiān)督等相關(guān)工作的全面覆蓋與落實(shí)到位。三是監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大決策或經(jīng)營(yíng)行為可能存在造成國(guó)有資產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，或者可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、存在侵犯國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益等情況的時(shí)候，需要立即開(kāi)展深入調(diào)查或進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并及時(shí)將調(diào)查或檢查結(jié)果上報(bào)。四是如果監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查過(guò)程中存在超出范圍的情況，則需要及時(shí)向相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，要求進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。五是針對(duì)企業(yè)需要進(jìn)行整改的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專用函明確告知企業(yè)，并對(duì)整改效果進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤，對(duì)于整改效果不佳或期限過(guò)長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)加快整改，并設(shè)定整改期限。六是要求監(jiān)事會(huì)將各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作通過(guò)專項(xiàng)報(bào)告形式及時(shí)進(jìn)行報(bào)送。

4.4?健全監(jiān)事會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，杜絕監(jiān)事不作為

首先，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從考核方式上，對(duì)監(jiān)事工作的考核可以通過(guò)年度考核與任期考核互相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)企業(yè)外部監(jiān)事，包括了企業(yè)監(jiān)事長(zhǎng)，考核評(píng)價(jià)工作則需要由其派出企業(yè)的人事部門牽頭組織，審計(jì)部門單位等相關(guān)職能部門共同參與對(duì)其考核評(píng)價(jià)，并且其權(quán)重占比應(yīng)當(dāng)高于50%。從薪酬管理上，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事則由企業(yè)自行安排管理，外部監(jiān)事則由其派出單位負(fù)責(zé)處理。其次，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制。根據(jù)監(jiān)事考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作出相應(yīng)的將與懲罰措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。如果監(jiān)事會(huì)工作中存在監(jiān)事履職不力或者執(zhí)行缺位的情況，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失或者其他不良后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)事責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分，同時(shí)監(jiān)事會(huì)主席及其他相關(guān)責(zé)任監(jiān)事應(yīng)當(dāng)負(fù)有連帶責(zé)任，作出相應(yīng)的懲處。而如果監(jiān)事會(huì)工作中，監(jiān)事做好積極責(zé)任人，認(rèn)真履職，并且有效避免或者及時(shí)遏制了企業(yè)懂事或高層管理者的違法違規(guī)行為，有效防范或減少了國(guó)有資產(chǎn)的損失的，則需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予其表彰及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，同時(shí)將其工作成果作為職業(yè)發(fā)展的重要考核指標(biāo)，在后期崗位變動(dòng)中予以提拔任用。通過(guò)落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制，激發(fā)監(jiān)事工作積極性，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的有效落實(shí)。

5?結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的背景下，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，是保障國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的改革，確保其監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

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[作者簡(jiǎn)介]李亦元（1989—），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，研究方向：工商管理。