數(shù)字技術背景下地方政府債務管理及其風險防范

曾憲影　譚鵬頤　王雪奕

摘? 要：加強地方政府債務管理，是中國式政府管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是防范化解債務風險、推進地方財政金融可持續(xù)發(fā)展的重要手段。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的發(fā)展，為地方債務管理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。文章探討了數(shù)字技術背景下，我國地方政府債務管理面臨的機遇、挑戰(zhàn)及主要風險，從以下5個方面提出運用數(shù)字技術應對地方政府債務管理風險：建立建全債務信息一體化系統(tǒng)，動態(tài)評估和預警潛在債務風險；構(gòu)建財政重整計劃體系，建立常態(tài)化的債務風險化解有效機制；探究區(qū)塊鏈技術在債務評級中的應用，增強評級結(jié)果的可靠性；全面實施債務預算績效管理，提高地方債務資金使用效果；運用數(shù)字技術打破信息壁壘，增強監(jiān)管合力。

關鍵詞：數(shù)字技術；地方政府債務；風險防范化解；債務運行監(jiān)控；財政重整

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.03.06

近年來，我國地方政府債務余額規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢，據(jù)財政部歷年“地方政府債券發(fā)行和債務余額情況”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國地方政府債務余額為164 706億元，比2016年同比增長7.5％1；截至2021年底，全國地方政府債務余額達304 700億元，比2020年同比增長率近19％2；截至2022年底，全國地方政府債務余額進一步增長到350 618億元。3地方債務規(guī)模的擴張，為地方政府投資籌集資金、改善民生等發(fā)揮了重要作用，但同時也存在風險凸顯和債務資金使用低效等問題，因此，有必要對地方政府債務管理及其風險防范進行探究。

一、數(shù)字技術背景下地方政府債務管理面臨的機遇

2022年6月，國務院發(fā)布的《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出，將數(shù)字技術廣泛應用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財政預算管理、數(shù)字經(jīng)濟治理等方面，全面提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。地方債務的發(fā)行與資金運用，為我國地方政府重大基礎設施等投資項目建設、推動地方或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。同時，推進地方政府債務管理改革，提升地方政府債務運行和管理效能是提升政府運行及其治理效能的重要組成部分。因此，如何進行地方政府債務管理改革，形成常態(tài)化的債務風險化解有效機制，運用系統(tǒng)性數(shù)據(jù)解決地方政府債務信用評級存在難度、信用評級結(jié)果缺乏可靠性的問題，使地方政府債務管理的人大、政府、財政、銀行、證券、國資、審計等相關主體形成強大監(jiān)管合力，提升債務資金使用及管理績效進而提升地方政府效能顯得尤為重要，而數(shù)字技術的發(fā)展為此帶來機遇和挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字技術賦能為地方債務管理帶來機遇

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟活動的方方面面，引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟浪潮，改變了傳統(tǒng)政府管理的模式、路徑和場景。數(shù)字技術賦能成為現(xiàn)代地方政府債務管理改革的迫切需求和重要手段。地方政府信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化能力建設，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術的應用，將成為地方政府競相提升治理效能的基礎性重要工具，也為地方債務舉債、用債和償債運行及其全過程管理改革帶來機遇。

（二）數(shù)字化治理能力提升工程規(guī)劃的出臺為地方債務管理帶來機遇

數(shù)字經(jīng)濟正快速發(fā)展。2022年1月，國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。同時，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》從加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、重大問題研判和風險預警、構(gòu)建數(shù)字服務監(jiān)管體系3個方面規(guī)劃設計了數(shù)字經(jīng)濟能力提升工程，并提出探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在監(jiān)管領域的應用。傳統(tǒng)的地方政府債務管理模式下，由于數(shù)據(jù)信息的不系統(tǒng)、不全面、不具體，地方政府債務從風險研判、預警到債務重整、風險化解都難以提升其準確性、可靠性。加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、探索數(shù)字技術在監(jiān)管領域的應用等，數(shù)字化治理能力提升工程規(guī)劃的出臺，為加強地方債務管理帶來機遇。

二、數(shù)字技術背景下地方政府債務管理面臨的挑戰(zhàn)及主要風險

（一）潛在的債務償付風險日益凸顯

2012—2013年，審計署通過對36個地方政府本級政府性債務進行審計，揭示了地方政府債務存在一些突出問題。例如，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率（債務余額與政府綜合財力的比率，是衡量債務規(guī)模大小的指標，也是國際上衡量地方債務風險的常用指標）超過100％，最高的達188.95％，如果加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57％。[1]隨后，我國地方政府按國務院的部署及要求，積極對地方政府債務進行清理規(guī)范、加強管理，存量債務持續(xù)減少。近年來，我國地方政府債務余額規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長的趨勢（見表1）。由表1可知，2017年，全國地方政府債務余額164 706億元，比2016年同比增長7.5％；截至2020年末，全國地方政府債務余額達256 615億元，比2019年同比增長率超過20％。從債務率來看，我國地方政府債務率2017年為76.0％，截至2022年提升至118.6％，超過我國100％警戒線標準。國際上債務率的風險警戒線值為80％～120％，2017—2022年，我國地方政府債務率年平均值達88.4％，已進入國際警戒線的下限附近。2017—2022年，地方政府債務余額年均增長14.9％，同時，全國GDP在這6年中的同比增長率年均為6.0％?？梢姡S著我國地方債務規(guī)模的進一步擴大，潛在的債務償付風險將日益凸顯。隨著地方債券品種的增多，如何運用海量數(shù)據(jù)通過甄選、分析，進行客觀準確的風險研判和適度預警，給地方政府債務管理帶來挑戰(zhàn)。

（二）財政重整尚未形成常態(tài)化的地方債務風險化解有效機制

財政重整，有時也稱為債務調(diào)整，是國際上應對地方政府債務風險事件的常用手段。當?shù)胤秸呀?jīng)或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險時，往往采用財政重整一攬子計劃予以應對。財政重整計劃符合理財觀的基本邏輯，當?shù)胤截斦萑肜Ь硶r，出現(xiàn)了無力按期償付債務本息等問題，地方政府就要重新整合資財，進行資產(chǎn)處置，并在保障必要的基本民生和政府有效運轉(zhuǎn)基礎上，依照法定程序，科學設定“開源”“節(jié)流”的短期或中長期有效舉措，使債務規(guī)模和償債能力相匹配，恢復財政收支平衡狀態(tài)。2016年11月，國務院辦公廳發(fā)布的《地方政府性債務風險應急處置預案》指出，市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。[2]市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10％的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10％的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。[2]

財政重整在國際上比較常見。英國和美國在出現(xiàn)財政困境、償債風險預警時，往往啟用財政重整計劃和方案。地方政府財政重整并非簡單的債務償還程序，還包括債務和解、制定財政重整計劃（日本稱為“再生計劃”）等一系列的債務處置方式，其理論基礎主要為：一曰重生論，二曰契約論。[3]我國四川省資陽市雁江區(qū)、安岳縣等地方政府在發(fā)生債務風險事件時，曾相繼實施過財政重整計劃。但是，也有一些地方政府，在出現(xiàn)債務風險、財政陷入困境時，由于存在研判結(jié)果的非可靠性、重整計劃的復雜性等問題，羞于啟動財政重整計劃，導致不能及時防范和化解債務風險，難以形成常態(tài)化的債務風險化解有效機制。如何在數(shù)字技術背景下，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術動態(tài)追蹤風險變化態(tài)勢，及時進行分析研判，適時設計和啟用財政重整計劃，及時化解地方政府債務風險，是地方政府債務管理需要思考和面對的難題之一。

（三）地方政府債務信用評級缺乏可靠性

目前，我國地方政府債務信用評級還存在缺失[4]。信用評級機構(gòu)對地方政府開展一般債券信用評級和專項債券信用評級時，除了要關注項目基本情況、項目收益與融資平衡方案、對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖氲惹闆r外，還要關注當?shù)亟?jīng)濟、財政和債務等情況。地方財政部門對相關財政和債務信息數(shù)據(jù)的公開仍然存在不全面、細化程度不夠等問題，地方債存在通過融資平臺公司等途徑和方式發(fā)行的間接隱性債務，這些都對信用評級機構(gòu)獲取評級相關數(shù)據(jù)帶來難度。地方債券信用評級機構(gòu)通常是地方財政部門通過政府采購程序招標確定的，信用評級機構(gòu)為謀求中標或地方政府傾向評標問題的存在，以及信用評級機構(gòu)為自身業(yè)務在當?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展選擇運用不甚嚴謹?shù)男庞迷u級結(jié)果等，這些問題均對目前地方債券信用評級結(jié)果可靠性的提升帶來挑戰(zhàn)，進而影響地方政府債務風險評估與防范。

（四）債務資金流失和低效無效使用的問題依然突出

雖然我國利用地方債務為地方政府投資籌集大筆資金、推動了地方經(jīng)濟增長，但是，部分地方政府在債務資金使用方面仍存在貪腐、盲目投資和監(jiān)管不嚴等問題，這在一定程度上消減了債務資金使用績效。同時，地方政府債務投資領域也是腐敗的主要發(fā)生地，腐敗可能導致地方政府債務支出結(jié)構(gòu)扭曲。[5]腐敗問題的發(fā)生可能從以下3個方面消減債務資金使用的績效：其一，債務資金的流失，直接影響項目進度等；其二，影響工程項目的建設質(zhì)量，可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”；其三，項目選立不是最優(yōu)，導致項目收益不佳甚至無實際收益，這對于那些主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入（指項目產(chǎn)生的經(jīng)營性專項收入）來償還專項債券本息的專項債務來說，將會帶來償債壓力，嚴重的話可能會出現(xiàn)“半拉子工程”，甚至引發(fā)債務危機。

此外，部分地方官員短期政績觀驅(qū)使導致債務資金的投向使用不甚合理，地方投資缺乏整體、系統(tǒng)和長遠規(guī)劃及其投資管理制度，跟風、盲目投資情況仍然存在，“形象工程”時有發(fā)生，這些也使債務資金使用的績效被打折扣。債務資金使用監(jiān)管不嚴，也在一定程度上消減了債務資金使用的效果。審計署審計長侯凱作出的《關于2021年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告—2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上》指出，地方政府專項債務管理中還存在問題，其中10個地區(qū)違規(guī)將136.63億元專項債券資金用于企業(yè)經(jīng)營人員工資等，33個地區(qū)217億元專項債券資金閑置1年以上。[6]在數(shù)字技術背景下，如何運用計算機信息聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和預警地方債務資金使用過程中的貪腐、盲目投資和監(jiān)管不嚴等現(xiàn)象，預防或避免債務資金的流失和低效無效使用的問題，是地方政府債務管理面臨的難點、痛點。

（五）地方政府債務相關監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管合力亟待加強

地方政府債務問題牽一發(fā)而動全身，涉及財政、人大、審計、人行、地方金融監(jiān)管部門、銀保監(jiān)、債務單位行業(yè)主管部門等多個監(jiān)管主體，各監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管合力關系如圖1所示?？傮w上，相關監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管合力還有待加強。目前，相對最強的監(jiān)管是審計監(jiān)督。人大側(cè)重于“預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源”“經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況”“增發(fā)債務的預算調(diào)整情況”等方面的監(jiān)督。財政機關作為政府債務的日常管理機構(gòu)，其財政監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督。債務單位行業(yè)主管部門作為責任主體，其監(jiān)管也屬于內(nèi)部監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門、人行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)等部門監(jiān)督力相對較弱，基本上在債務風險應急處置階段才會作為協(xié)調(diào)或配合主體進入地方債務監(jiān)管體系。

目前，地方政府債務的相關監(jiān)管機構(gòu)正在打破信息孤島，互通信息，各相關部門機構(gòu)之間形成了一定的監(jiān)管合力。但是，地方債務系統(tǒng)化、關鍵性的信息仍然存在壁壘，不同部門之間數(shù)字鴻溝未有效彌合，因而，在地方政府債務監(jiān)管中難免會出現(xiàn)決策失誤等問題，從而造成監(jiān)管風險。

三、運用數(shù)字技術應對地方政府債務管理風險防范

強化的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、提升政府治理及其經(jīng)濟調(diào)節(jié)的數(shù)字化水平，是中國式政府管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。地方政府債務管理是政府管理的重要組成部分，如何運用數(shù)字技術應對地方政府債務管理及其風險防范，是中國式政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是防范化解債務風險、推進地方財政金融可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（一）建立建全債務信息一體化系統(tǒng)，動態(tài)評估和預警潛在債務風險

面對我國債務余額規(guī)模不斷增長的狀況，要使地方政府債務更好地服務于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，需要完善的債務監(jiān)管體系及健全的地方債務信息一體化系統(tǒng)。應利用數(shù)字技術，建立健全地方債務信息一體化系統(tǒng)，動態(tài)評估和預警潛在債務風險，完善債務運行及常態(tài)化監(jiān)控機制。

利用數(shù)字技術，建立或完善地方債務信息一體化系統(tǒng)，推動實現(xiàn)地方債務運行及監(jiān)控管理的一體化。地方債務信息一體化系統(tǒng)應包括法規(guī)制度體系、債務信用評級體系、債務發(fā)行、債務資金的使用及績效評價體系、債務償還及償還能力評估體系、債務監(jiān)管及其效能評價體系、財政重整計劃體系、數(shù)字安全保障體系等。建立信息一體化系統(tǒng)對于債務監(jiān)管機構(gòu)來說是一項必要操作，監(jiān)管機構(gòu)將相關地方政府債務信息與大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈的技術聯(lián)系起來，利用互聯(lián)網(wǎng)等構(gòu)建地方債務信息一體化系統(tǒng)，做到從舉債、用債到償還債務全程實時的數(shù)據(jù)信息記錄，并保證每筆債務資金流動的真實性。同時，地方債務信息一體化系統(tǒng)能實現(xiàn)對債務風險事前評估預警、事后及應急處置進行監(jiān)管、記錄并公開信息和數(shù)據(jù)，以便有關部門及社會公眾對地方政府債務監(jiān)管職責履行情況進行監(jiān)督。

（二）構(gòu)建財政重整計劃體系，建立常態(tài)化的債務風險化解有效機制

財政重整計劃體系是地方債務信息一體化系統(tǒng)的一個重要組成模塊，包括積極籌措償債資金、保護債權(quán)人權(quán)益和提高基礎設施投資效益等一攬子計劃。通過財稅等手段、設立基礎設施投資銀行等積極籌措償債資金，財政重整中還要考慮如何保護債權(quán)人權(quán)益，如何提高基礎設施投資效益等。這些重整計劃的設計和實施涉及眾多主體，涉及巨量信息和數(shù)據(jù)，要想設計出優(yōu)化合理的財政重整計劃，必須依據(jù)區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和計算機聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術手段的運用。

財政重整計劃的有效舉措主要歸為“開源”和“節(jié)流”兩個方面，在?；久裆驼行н\轉(zhuǎn)的前提下，“節(jié)流”是有限的，“開源”是根本的，財源來自經(jīng)濟的發(fā)展，而投資是經(jīng)濟增長的推動力。凱恩斯投資乘數(shù)原理告訴我們，新增一筆投資可以帶來數(shù)倍于這筆投資的國民收入的增加。但實踐告訴我們，必須基于科學合理的有效投資，凱恩斯投資乘數(shù)（即倍數(shù)）效應才能實現(xiàn)。當前，我國地方投融資領域體制性等關鍵性問題依然突出，尤其是地方政府債務規(guī)?？刂?、融資方式供給、投融資平臺轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟效率等方面的挑戰(zhàn)日益嚴峻，亟須尋求新的改革突破口。例如，可通過組建基礎設施投資銀行，直接對基礎設施領域中具有行業(yè)領先地位、持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)和項目進行投資，提高基礎設施投資效益，發(fā)揮地方政府投資拉動經(jīng)濟增長的作用。

可通過大數(shù)據(jù)和云計算測評地方政府的經(jīng)濟發(fā)展狀況、投資狀況、債務情況等，對地方政府債務風險進行測評；利用區(qū)塊鏈技術整合啟動財政重整計劃的地方相關市縣財政總預算、部門預算、重點支出及重大投資項目數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)技術對實際政府的收入支出進行分析對比；明確責任主體追究地方債務運行及監(jiān)管責任，在風險發(fā)生后根據(jù)區(qū)塊鏈的真實記錄，利用大數(shù)據(jù)迅速進行數(shù)據(jù)分析和追蹤，對相關責任單位與人員進行處罰形成威懾。以上數(shù)字技術手段的運用能使地方政府盡快完成債務的清理，建立常態(tài)化的債務風險化解有效機制。

（三）探究區(qū)塊鏈技術在債務評級中的應用，增強評級結(jié)果的可靠性

區(qū)塊鏈是有包含交易信息的區(qū)塊從后向前有序連接起來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時由于區(qū)塊鏈附有時間戳，順序只能是單向且不可逆，因此配以密碼學方式就可以保證數(shù)據(jù)的不可篡改和不可偽造。[7]交易者將交易信息輸入鏈條中，系統(tǒng)即可按時間順序?qū)π畔⑦M行儲存，存儲于其中的信息，具有不可逆、不可偽造、全程留痕、可追溯等特點。同時，區(qū)塊鏈內(nèi)的數(shù)據(jù)信息采用分布記賬方式，可以保證各塊獨立且同步進行信息管理，不會影響其他區(qū)塊。目前，各地政府債務余額規(guī)模不斷增長，一些地方政府可能無法清償債務，為降低地方政府債務風險事件的發(fā)生概率，有必要對地方政府債務進行風險評估。債務風險評估涉及償債能力、融資規(guī)模等數(shù)據(jù)，運用區(qū)塊鏈技術將地方稅收收入、融資舉債、與債務相關政府性基金收入和專項收入等數(shù)據(jù)進行收錄存儲，由于區(qū)塊鏈存儲信息不可逆、不可偽造和全程留痕，因此可以保證在地方政府債務評級中所應用的數(shù)據(jù)真實可靠，從而增強地方政府債務信用評級結(jié)果的可靠性。

（四）全面實施債務預算績效管理，提高地方債務資金使用效果

依托構(gòu)建的債務信息一體化系統(tǒng)，建立全方位、全過程和全覆蓋的現(xiàn)代政府債務管理機制和模式，全面實施債務預算績效管理，提高地方債務資金使用的效果。首先，強化預算績效意識。全面預算績效管理是全系統(tǒng)工程，涉及各領域、各行業(yè)和各部門，其工作人員要牢固樹立績效管理理念，強化預算績效意識。其次，將債務管理的關口前移，運用數(shù)字技術將績效管理貫穿債務活動的始終。做到地方債務預算編制時績效目標有設定、預算執(zhí)行時執(zhí)行進度與執(zhí)行績效有適時雙監(jiān)控、債務決算時有債務資金使用績效的科學合理評價、評價結(jié)果有反饋和實施運用。最后，利用數(shù)字技術融入國家貪腐治理體系中實施債務預算績效管理。全面實施地方政府債務預算績效管理，加強人大、財政和審計等部門對地方債務的監(jiān)督，及時揭示或遏制債務資金活動中的貪腐現(xiàn)象，尤其是地方專項債務項目立項、項目資金使用環(huán)節(jié)的貪腐問題。

（五）運用數(shù)字技術打破信息壁壘，增強監(jiān)管合力

為組織、協(xié)調(diào)、指揮債務管理及風險事件應對工作，2016年以來，縣級以上地方各級政府按國務院布署下相繼設立債務管理領導小組，負責領導本地區(qū)政府性債務日常管理，當本地區(qū)出現(xiàn)政府債務風險事件時，根據(jù)需要債務管理領導小組可轉(zhuǎn)為債務應急領導小組。債務管理領導小組（債務應急領導小組）由本級政府主要負責人任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計、國資、地方金融監(jiān)管等部門、單位以及人民銀行分支機構(gòu)、當?shù)劂y保監(jiān)部門等。近年來，各地債務管理領導小組（債務應急領導小組）在我國地方政府債務管理中發(fā)揮了積極作用，使各監(jiān)管部門之間形成了一定的監(jiān)管合力。同時，還應運用現(xiàn)代數(shù)字技術實現(xiàn)不同監(jiān)管部門之間計算機聯(lián)網(wǎng)，做到債務管理相關信息實時共享。各部門在債務管理領導小組領導下及時對相關債務管理業(yè)務活動做出分析和預測，為債務管理決策提供及時準確信息，有利于領導小組做出精準決策，提高地方各部門政府債務監(jiān)管合力。例如，通過運用數(shù)字技術，人民銀行的國庫現(xiàn)金管理和財政部門的債務管理能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，有利于地方國庫現(xiàn)金管理和地方政府債務之間資金的協(xié)調(diào)流動。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來源：財政部預算司2017年12月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況（http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/sjtj/201801/t20180117_2797514.htm），關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告（http：//www.gov.cn/xinwen/2017-03/17/content_5178320.htm）。

2. 數(shù)據(jù)來源：2020年12月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況（http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/sjtj/202101/t20210125_3649040.htm），2021年12月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況（http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/sjtj/202202/t20220209_3786613.htm）。

3. 數(shù)據(jù)來源：2022年12月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況（http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/sjtj/202301/t20230128_3864087.htm）。

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Local Government Debt Management and Risk Prevention

under the Background of Digital Technology

Zeng? Xianying? ? Tan? Pengyi? ? Wang? Xueyi

（Nanjing Audit University，Jiangsu，Nanjing，211815）

Abstract：Strengthening local government debt management is an important content of promoting Chinese-style governance modernization，and it is also an important means to prevent and resolve debt risks of promoting sustainable development of local finance. The development of big data，artificial intelligence，block?chain and other digital technologies has brought new opportunities and challenges to local debt management. The article discusses the opportunities，challenges and main risks of local government debt management under the background of digital technology，and proposes to apply digital technology to deal with the risks of local government debt management from the following five aspects：establishing an integrated system of whole debt information，dynamically assessing and warning potential debt risks；build a fiscal restructuring planning system and establish a regular effective mechanism to defuse debt risks；explore the application of blockchain technology in debt rating to enhance the reliability of rating results；fully implement performance-based management of debt budgeting to make local government debt funds more effective；use digital technology to break information barriers and enhance regulatory synergy.

Key words：Digital technology；Local government debt；Risk prevention and resolution；Debt operation monitoring；Fiscal reorganization

作者簡介：曾憲影，女，1972年生，博士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村金融、財稅理論與政策、財政審計。譚鵬頤，男，1998年生，碩士研究生，研究方向：國際投融資與風險管理。王雪奕，女，2000年生，碩士研究生，研究方向：國際投融資與風險管理。