韌性理論視角下社會組織培育賦能機(jī)制的比較研究

馬和珍

摘要：社會組織是組成社會治理體系的一道韌性防線，然而，中國社會組織發(fā)育尚不成熟，易于在初創(chuàng)、發(fā)展過程中出現(xiàn)自身的韌性危機(jī)。不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境更加劇了社會組織本身具有的問題。社會組織培育賦能機(jī)制能夠為社會組織提供一定的發(fā)展條件，提升其組織韌性。近年來，一種以“競賽+全賽程賦能”為模式的新型社會組織培育機(jī)制逐漸嶄露頭角，相比已有的社會組織培育賦能機(jī)制，這種新機(jī)制在提升社會組織韌性上具有更多的可能性。

關(guān)鍵詞：韌性理論；社會組織；培育賦能機(jī)制

2020年，疫情席卷全國。在突發(fā)危機(jī)事件時，社會組織本應(yīng)發(fā)揮化解危機(jī)的作用，向弱勢群體提供基本公共物品與民生服務(wù)，[1]增強(qiáng)社會可持續(xù)性。然而，我國社會組織機(jī)制尚未成熟，社會組織自身常面臨可持續(xù)性危機(jī)，疫情更加劇了財務(wù)危機(jī)、人員流失、項目運營等問題。

提升組織韌性，是社會組織自身努力的目標(biāo)，也是國家社會治理機(jī)制完善與社會治理格局穩(wěn)定的需要。社會組織培育孵化機(jī)制是提升社會組織韌性的路徑之一。本文旨在比較、分析不同社會組織培育模式對社會組織韌性的作用，以期對組織韌性研究與社會組織研究做出貢獻(xiàn)。

一、組織韌性理論

（一）組織韌性的定義

組織韌性理論常被運用于分析營利性組織。國內(nèi)學(xué)者較多關(guān)注社會組織的可持續(xù)發(fā)展，少有針對社會組織的韌性建設(shè)開展研究。

韌性理論強(qiáng)調(diào)組織在危機(jī)情境之下的反應(yīng)能力與復(fù)原、提升能力。[2]有學(xué)者認(rèn)為，社會組織韌性是指社會組織通過與其他政府、社會組織的合作和關(guān)系，積累起應(yīng)對風(fēng)險的能力。[3]也有學(xué)者認(rèn)為，社會組織韌性是社會組織在艱苦環(huán)境或遭到突發(fā)社會事件時所展現(xiàn)出的一種吸收資源、維持組織運行并促進(jìn)自身發(fā)展的特質(zhì)。[4]

綜合以上觀點，本文將組織韌性定義為一種綜合能力，認(rèn)為韌性具有多元維度，且可以通過培育機(jī)制獲得提升。

（二）社會組織的韌性維度

本文提出，社會組織韌性具有經(jīng)濟(jì)、制度、關(guān)系、文化等四個維度：

經(jīng)濟(jì)韌性。獲取物質(zhì)資源是社會組織在創(chuàng)立初期必不可少的基礎(chǔ)性能力，也是社會組織順利開展項目、長期存續(xù)發(fā)展的前提。經(jīng)濟(jì)韌性由三項要素組成：第一，財務(wù)管理能力。構(gòu)建財務(wù)體系，雇用專門的財務(wù)人員是其題中應(yīng)有之義；第二，相關(guān)政策。社會組織應(yīng)當(dāng)具備及時解讀稅收優(yōu)惠與財政政策、跟進(jìn)政策，并學(xué)習(xí)如何實踐政策的能力；第三，資金渠道。在外部情境變化時，多元的資金來源渠道將成為社會組織經(jīng)濟(jì)韌性的決定性物質(zhì)保障。

制度韌性。主要指組織內(nèi)部架構(gòu)與規(guī)章制度，[5]其中有三項制度是構(gòu)成組織韌性的必要制度：第一，人力資源制度。社會組織存在人員流失、“崗小事多”、人事結(jié)構(gòu)不均衡等問題。[6]社會組織要提升制度韌性，應(yīng)當(dāng)建立一套結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的人力資源制度，組成社會組織抵御風(fēng)險的“人才屏障”；第二，日常管理制度。在規(guī)章制度方面，社會組織亟須設(shè)計梳理一套日常管理的制度，包括穩(wěn)定的組織架構(gòu)、項目運營制度、宣傳制度等；第三，風(fēng)險應(yīng)急制度。多數(shù)社會組織缺乏一套應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的機(jī)制，應(yīng)注重提升應(yīng)急能力，綜合日常管理與危機(jī)應(yīng)對兩方面，全面完善制度韌性。

關(guān)系韌性。良好的關(guān)系韌性應(yīng)包括政治關(guān)系與社會關(guān)系兩個部分：第一，政治關(guān)系。政治資源是社會組織應(yīng)對外界環(huán)境風(fēng)險的關(guān)鍵要素。除了項目購買和財政政策上的支持，政府還能夠為社會組織提供“公信力”；第二，社會關(guān)系。社會組織需要增強(qiáng)彼此之間的相互聯(lián)結(jié)，注重與其他社會力量形成合力，開展社會合作。[7]

文化韌性。這一韌性能力具有內(nèi)外之分。第一，組織內(nèi)部的價值維系。社會組織的創(chuàng)立初衷往往來源于某種理想與價值。根據(jù)現(xiàn)實條件變化，有針對性地維系組織價值，平衡現(xiàn)實與理想，是維持社會組織存續(xù)性不可忽視的要素；第二，組織對外的文化宣傳。社會組織應(yīng)當(dāng)在公眾之間加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立公信力，培育價值認(rèn)同與公共精神。

二、社會組織培育孵化機(jī)制比較

社會組織培育孵化機(jī)制的出現(xiàn)意味著社會組織開始了質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展提升。[8]目前，中國主要有兩種社會組織培育孵化模式：一種是以“孵化器”“孵化園區(qū)” 為基礎(chǔ)的公益組織孵化器；另一種是以“競賽” 為載體的培育孵化模式。近年來，“競賽+全賽程賦能” 的社會組織培育賦能模式的出現(xiàn)，試圖兼顧選拔功能與賦能功能，達(dá)到“以賽促育” 的公益目的。

（一）以“公益孵化器”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)培育賦能模式

“公益孵化器” 以服務(wù)社會組織為使命，[9]是一種傳統(tǒng)的培育孵化社會組織模式。2006年，“公益孵化器” 這一機(jī)制出現(xiàn)在中國，并與政府展開了密切合作。[10]公益孵化器旨在培育初創(chuàng)期與成長期的社會組織，為其提供辦公場地、網(wǎng)絡(luò)通信等物質(zhì)支持，培訓(xùn)咨詢、政策法律等軟件賦能，能夠有效降低初創(chuàng)期社會組織的生存風(fēng)險與創(chuàng)業(yè)成本。

然而，這種由政府主導(dǎo)的孵化機(jī)制存在過度依賴政府財政、管理機(jī)制不完善[11]、缺乏專業(yè)孵化人員與孵化對象、[12]孵化成功率低下、限制社會組織多元化發(fā)展等問題。[13]尤其是2020年疫情之后，這一機(jī)制自身也遭到了重大打擊。

（二）以“競賽”為載體的經(jīng)典培育賦能模式

進(jìn)入21世紀(jì)后，以“競賽” 為載體的社會組織培育孵化模式開始涌現(xiàn)，“公益創(chuàng)投大賽” 是其中最主要的模式之一。[14]與傳統(tǒng)培育孵化模式相比，公益創(chuàng)投模式在資金籌備的渠道更為豐富。除了基金會、政府的支持之外，它尤其能夠調(diào)動企業(yè)力量，引導(dǎo)企業(yè)以專項捐款、獎金、項目合作等方式參與到公益事業(yè)中，加強(qiáng)社會組織與企業(yè)之間的合作互助，鼓勵企業(yè)以此方式實踐社會責(zé)任，支持公益議題。

對社會組織而言，公益創(chuàng)投具有較高性價比，可以在短時間內(nèi)獲得一筆資助金額，在具體場景推廣項目，為需要人群提供公益服務(wù)，并由政府提供資源對接，減輕社會組織進(jìn)入新場所的阻力，獲得更多生存空間。由此，公益創(chuàng)投搭建起企業(yè)與社會組織合作的平臺，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會公益之間的有效互動，強(qiáng)調(diào)在利益回報的基礎(chǔ)上構(gòu)建多元伙伴關(guān)系，打通企業(yè)與非營利社會組織之間的隔閡，是一種具有生命力、強(qiáng)可復(fù)制性以及較高性價比的社會組織賦能模式。

公益創(chuàng)投模式的培育賦能往往圍繞一場公益項目的策劃、執(zhí)行與落地，少有針對社會組織打造整體性的賦能活動。它主要是以項目帶動社會組織韌性發(fā)展，注重社會組織短期項目的質(zhì)量提升。

（三）“競賽+全賽程賦能”的新型培育賦能模式

相比已經(jīng)形成一套成熟運轉(zhuǎn)機(jī)制的競賽型社會組織培育賦能模式而言，新型社會組織培育賦能模式尚在探索發(fā)展的過程中。但是，新模式打造了一套“賽育結(jié)合” 的賦能機(jī)制，補(bǔ)齊了另兩種賦能模式所不足的社會組織韌性能力，補(bǔ)充了現(xiàn)有的社會培育賦能體系。

上海社會組織公益創(chuàng)業(yè)大賽（以下簡稱“大賽”）首先提出了這種模式。大賽開放公益團(tuán)隊、社會組織兩大賽道。公益團(tuán)隊賽道針對高校學(xué)生或其他熱心于公益創(chuàng)業(yè)的人士，無論這些團(tuán)隊是否進(jìn)入大賽決賽，只要有意愿且有落地潛力，大賽都將助推其進(jìn)入各級基地孵化，助力其注冊成立。社會組織賽道針對注冊成立五年以內(nèi)的社會組織，幫助這些成立年限尚且不久的社會組織提升韌性、尋找進(jìn)一步發(fā)展的可能性。凡是參與大賽的團(tuán)隊與社會組織，都將享有賽前、賽中以及賽后的線上及線下賦能培訓(xùn)。獲獎的團(tuán)隊與組織則享有雙創(chuàng)政策、場地資金等特別支持。

三、社會組織培育賦能機(jī)制的韌性比較

以四項韌性維度構(gòu)建社會組織韌性指標(biāo)，衡量各社會組織培育機(jī)制在社會組織韌性提升上的差異。以A代表以“公益孵化器” 為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)培育賦能模式，B代表以“競賽” 為載體的經(jīng)典培育賦能模式，C代表“競賽+全賽程賦能” 的新型培育賦能模式（詳見表1）。

在經(jīng)濟(jì)韌性方面，三種機(jī)制皆會在培育體系中提及財務(wù)體系與財務(wù)人員等財務(wù)管理內(nèi)容的重要性，宣傳經(jīng)濟(jì)、稅收等相關(guān)政策。在資金渠道方面，經(jīng)典培育賦能機(jī)制具有最多元的資金來源，能夠幫助社會組織對接企業(yè)、基金會、政府等不同主體，拓寬社會組織的資金來源渠道。公益孵化器次之，其資金來源單一，主要依賴于政府支持，易受政策注意力影響，具有不穩(wěn)定性，但能夠提供辦公場地、網(wǎng)絡(luò)通信等一系列硬件支持。新型機(jī)制的資金目前來源于政府與基金會，且主要用于籌辦大賽、舉辦系列賦能活動，能夠直接用于獎勵獲獎組織的資金不足，且只有獲獎社會組織能夠享有一定的物質(zhì)支持。

在制度韌性方面，三種機(jī)制皆涉及項目運營、組織架構(gòu)等日常管理制度方面。但在人力資源制度上，只有新型機(jī)制有意引導(dǎo)高校學(xué)生、社會志愿人士參與公益創(chuàng)業(yè)，為公益行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新生力量。在風(fēng)險應(yīng)急制度上，另兩種機(jī)制掛靠在政府、企業(yè)之下，受社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動的沖擊較大，在面對風(fēng)險時易出現(xiàn)停擺狀況。新型機(jī)制由市民政部指導(dǎo)，樞紐型社會組織主辦，具有較高的自主性與能動性，當(dāng)遭遇預(yù)算難題時，傾向于將有限的資金用于保質(zhì)保量的培育賦能。

在關(guān)系韌性方面，三種機(jī)制皆有意保持良好的政治關(guān)系?！肮娣趸鳌?大多由政府出資開辦，公益創(chuàng)投背后亦有政府身影，“上海社會組織公益創(chuàng)業(yè)大賽” 更是由市就業(yè)促進(jìn)中心、市學(xué)生事務(wù)中心等多家事業(yè)單位支持，并被納入了《關(guān)于做好2022年上海市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中。后兩種培育機(jī)制能夠為社會組織鏈接企業(yè)、基金會等社會資源。新型機(jī)制更是與歷屆參賽組織保持聯(lián)絡(luò)，通過主辦單位樞紐型社會組織的特點以及大學(xué)生實習(xí)見習(xí)基地等資源，為初創(chuàng)期的社會組織、公益團(tuán)隊提供行業(yè)從業(yè)人員資深經(jīng)驗、高校導(dǎo)師與志愿者等有益資源。

在文化韌性方面，競賽形式能夠促使社會組織、公益團(tuán)隊在項目路演的過程中不斷打磨自身的理想，以此奠定組織內(nèi)部的文化價值。新型機(jī)制是三種機(jī)制中唯一注意到對外宣傳重要性的培育機(jī)制。新型機(jī)制針對社會組織廣泛缺乏對外宣傳機(jī)制這一痛點，向參賽組織提供媒體宣傳方面的資源。

四、結(jié)束語

經(jīng)過疫情“洗禮”，社會組織更應(yīng)當(dāng)注重組織韌性的不足與提升，尤其是風(fēng)險應(yīng)急、人力資源、對外宣傳等方面的制度建設(shè)，有針對性地應(yīng)用、參與社會組織培育賦能機(jī)制的資源，提升自身組織韌性，成為維系社會穩(wěn)定的堤壩。

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