邢博遠(yuǎn) 邢永杰

摘 要：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不可避免地會帶來一些鄉(xiāng)村的空心化、老齡化。隨著鄉(xiāng)村青壯年人口持續(xù)向城鎮(zhèn)流動，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村留守人口的老齡化程度遠(yuǎn)高于社會平均水平，老年人口從事耕種的比例高、停止耕作的年齡大，但平均收入較低、生活水平較差，生活環(huán)境有待改善。在老齡化、空心化背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于留住人，為鄉(xiāng)村居住人口創(chuàng)造更多的機(jī)會增加收入，讓村民“愿意留下”；扶持構(gòu)建新型養(yǎng)老模式，讓村民“安心留下”；深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民“可以留下”；精準(zhǔn)扶貧，讓鄉(xiāng)村弱勢群體“過得下去”；引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，從而讓鄉(xiāng)村居民擁有與城鎮(zhèn)居民同樣的對未來美好的預(yù)期。

關(guān)鍵詞：老齡化；空心化；鄉(xiāng)村振興；對策

自2004年起，中央連續(xù)20年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，充分體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”工作的高度重視。隨著勞動人口持續(xù)外流以及壽命延長，農(nóng)村空心化程度較為嚴(yán)重，老齡化程度高于城市。根據(jù)第7次全國人口普查結(jié)果，全國鄉(xiāng)村60歲老年人、65歲及以上老年人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。

對農(nóng)村地區(qū)老齡化、空心化程度以及人們的實際生活水平進(jìn)行研究，對于地方政府深入貫徹落實中央一號文件，制定有效的惠民政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，有著重要意義。筆者于2022年7月在山東省T村進(jìn)行了入戶調(diào)查，力圖通過實地調(diào)查的方式，對當(dāng)前鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活狀態(tài)進(jìn)行全面了解，并對老齡化、空心化背景下鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑作出進(jìn)一步思考。

一、調(diào)查對象與調(diào)查方法

（一）調(diào)查地基本情況

本次調(diào)查地T村是一個自然村，位于山東省聊城市。2021年全年山東省生產(chǎn)總值為83095.90億元，在全國排第3位。T村所在縣第7次人口普查全縣常住人口為517641人，60歲以上105432人，占比20.37%；65歲以上80077人，占比15.47%。全縣居民中，居住在鄉(xiāng)村的為234233人，占45.25%。2021年生產(chǎn)總值在山東省136個區(qū)縣中位居第76，處于中間位置。

這個村戶籍人口438人，總戶數(shù)135戶，其中46戶為非農(nóng)業(yè)戶（均在縣城安家居?。?，農(nóng)業(yè)戶中也有部分在縣城購置房屋居住，目前這個村常住人員150～180人。

（二）調(diào)查對象和調(diào)查方法

調(diào)查對象為村內(nèi)常住人員，由當(dāng)?shù)叵驅(qū)б龑?dǎo)調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)研。按照擬定好的調(diào)研提綱，對家中有人的家庭進(jìn)行訪談，并以錄音形式記錄所述內(nèi)容。

本次調(diào)研共走訪31戶，訪談42人，調(diào)查范圍涉及46戶（通過詢問調(diào)查對象在這個村居住的子女情況，得到其他15戶的人口和年齡情況，共計家庭人口114人）。

在調(diào)研所涉及的114人中，年齡超過80歲的有13人，占比11%；70～80歲的有18人，占比16%；60～70歲的有15人，占比13%；18～60歲的勞動人口為47人，占比41%；低于18歲的有21人，占比19%。

二、受訪農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)狀及分析

（一）鄉(xiāng)村人口持續(xù)性地向城鎮(zhèn)流動，加速了鄉(xiāng)村的老齡化進(jìn)程

根據(jù)調(diào)研地所在縣政府公布的第7次全國人口普查公報，60歲以上人口占全縣人口的比例為20.37%，遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織對老齡社會的定義。調(diào)研村莊中60歲以上人口占到了40%，遠(yuǎn)高于全縣的平均水平。從往次全國人口普查公報來看，2020年與2010年相比，該區(qū)域城鎮(zhèn)人口增加91247人，鄉(xiāng)村人口減少93266人，10年中有20%的常住人口由鄉(xiāng)村遷移到了城鎮(zhèn)。

當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)主要集中在縣城周邊，以鋁冶煉、鋁制品加工、建筑板材生產(chǎn)為主，所調(diào)研家庭在外務(wù)工者均從事相關(guān)行業(yè)的工作。近年來，在縣城購房已經(jīng)成為當(dāng)?shù)啬星嗄昵笈嫉谋匾獥l件。調(diào)研中，許多老年人家庭表示子女在縣城工作并購置房產(chǎn)，鄉(xiāng)村房屋僅作為偶爾回鄉(xiāng)的落腳點。青壯年勞動人口持續(xù)向縣城流動是鄉(xiāng)村常住人口的老齡化程度遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)據(jù)的主要原因。

（二）老年群體高強(qiáng)度體力勞動比例高，但人均年收入較低

在受訪對象中，80歲是鄉(xiāng)村老年人耕種勞作的分界線。在31戶家庭中，有6戶夫妻雙方年齡均超過80歲，其土地或由子女耕種或外包，老人不再耕種土地。夫妻雙方年齡在70～80歲的11戶中，7戶仍由自己耕種（其中年齡最高者已達(dá)78歲）；在4戶不再耕種的家庭中，2戶由于身體患病無法繼續(xù)耕種，2戶由于子女經(jīng)濟(jì)情況良好選擇將土地外包。70歲以下的13戶均自己耕種土地或從事其他勞動。盡管當(dāng)?shù)氐耐恋馗N已經(jīng)實現(xiàn)了播種、收割的機(jī)械化作業(yè)（雇用機(jī)械作業(yè)），但噴藥、除草、灌溉等勞動強(qiáng)度較大的作業(yè)仍需人工進(jìn)行。調(diào)研過程中多數(shù)老年人表示，農(nóng)村老年人持續(xù)進(jìn)行耕種活動的主要動力是改善經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)?shù)赝恋爻邪o他人收入通常是租金400元/畝·年或150公斤小麥/畝·年，而自己耕種收入則可達(dá)1300元/畝·年，大多數(shù)老年人從經(jīng)濟(jì)角度考慮，會盡可能選擇自己進(jìn)行耕種。

鄉(xiāng)村居民增加收入的主要途徑是外出務(wù)工及自主經(jīng)營。人均收入超過8000元的10戶家庭都至少有1個勞動力或在外務(wù)工，或經(jīng)常性外出務(wù)工，或開展自主經(jīng)營活動；人均收入在6000～8000元的家庭有9戶，這些家庭或有間歇性務(wù)工，或人均耕種土地比較多，或子女贈予較多；人均收入低于6000元的家庭全部是老年人家庭，由于年齡較大而無法外出務(wù)工，子女經(jīng)濟(jì)比較困難，很少或者沒有資金贈予情況，其經(jīng)濟(jì)來源主要是土地耕種及政府補(bǔ)貼資金；人均收入低于4000元的5戶家庭中有4戶為70歲以上的老年人家庭，無法外出務(wù)工，大都自耕種田地，但田地較少且子女困難，無法給予資金幫扶。

從國家統(tǒng)計局2022年統(tǒng)計年鑒來看，全國居民按照收入水平進(jìn)行5等分分組，人均可支配收入低于8332.8元的家庭屬于20%低收入組。所走訪的31戶家庭，有2/3的家庭人均年收入低于8000元。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府救助性資金較好地保障了困難群體生活

當(dāng)?shù)卣畬?0歲以上老年人每月發(fā)放150元、80歲以上老年人每月發(fā)放180元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在改善老年人尤其是低收入老年人生活方面起到了重要作用。調(diào)研過程中絕大多數(shù)老年人都明確肯定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要作用。在13戶人均收入低于6000元的家庭中，有8戶各種政府補(bǔ)貼收入（包括社會救助資金）在總收入中的占比超過了45%。

經(jīng)查詢當(dāng)?shù)孛裾块T各類社會救助名單，該村共有社會救助人員13人，其中7人在本次調(diào)研家庭中，其余6人不在本村居住。受訪家庭領(lǐng)取補(bǔ)貼情況如表1所示。

從補(bǔ)貼情況可以看出，受訪家庭領(lǐng)取社會救助資金尤其是在一些困難家庭享受多種社會救助資金的情況下，其收入水平可以達(dá)到村莊中等偏上的水平。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)家庭中有殘疾人或需要照顧的成員的家庭，其生活水平與沒有殘疾人的家庭相當(dāng)，可見救助資金發(fā)揮了巨大作用。

（四）肉、奶類消費(fèi)水平較低，整體生活水平較城鎮(zhèn)居民有較大差距

肉蛋奶消費(fèi)量可以直觀反映出居民生活水平。根據(jù)2022年統(tǒng)計年鑒，2021年全國城鎮(zhèn)居民年人均肉類消費(fèi)量34.4公斤。按照居民每戶2人、一次1～2市斤計算，本次調(diào)研中僅有5戶家庭每個月購買頻率超過4次，年人均肉類消費(fèi)折算在12～24公斤，低于全國城鎮(zhèn)居民平均水平；16戶家庭每月購買頻率在2～4次，10戶家庭低于1次，更是遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)居民平均水平。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大部分村民肉類日常消費(fèi)量小，通常相隔較長時間、出于改善生活目的或有親戚串門的情況下才會購買肉類。

奶類消費(fèi)差距更大，2021年全國城鎮(zhèn)居民人均奶類消費(fèi)達(dá)18.2公斤，本次調(diào)研的村莊奶類消費(fèi)接近于無。村民表示一方面沒有奶品消費(fèi)習(xí)慣，另一方面經(jīng)濟(jì)水平也是限制消費(fèi)的主要因素。蛋類的消費(fèi)情況相對較好，大部分受訪者均表示有每天一個蛋的習(xí)慣，與山東省蛋類消費(fèi)年人均20.1公斤水平相近，高于全國年人均13.2公斤的水平。

（五）高齡獨(dú)居老人醫(yī)藥費(fèi)支出較高，生存狀況堪憂

在受訪家庭中，有兩位獨(dú)居老人。其中一位獨(dú)居老人（男，83歲）有5個女兒，均嫁在周邊村莊且都務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)狀況一般。其作為貧困戶在2021年脫貧，目前享受經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼和低保金，每個月472元，另外還有180元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但由于其患有肺氣腫、食道癌，需要長期服藥，醫(yī)藥費(fèi)支出每個月自付300多元。其在2021年前作為貧困戶醫(yī)藥報銷比例為95%，2022年脫貧后醫(yī)藥報銷比例降低為70%。因此，盡管其補(bǔ)貼增加了，但醫(yī)藥費(fèi)用支出也增加了很多。

另一位獨(dú)居老人（女，82歲），有3個女兒1個兒子，女兒嫁在外村務(wù)農(nóng)，兒子在本村務(wù)農(nóng)，子女經(jīng)濟(jì)狀況不佳，兩個孫子均在外務(wù)工。由于其兒子在本村居住且耕種其土地，從統(tǒng)計上老人和兒子兒媳合并計算，不屬于低保扶持對象，每個月僅有基礎(chǔ)養(yǎng)老金180元。但老人獨(dú)居生活，每天由兒子或者孫子給其送飯。其兒子在家務(wù)農(nóng)，兒媳幫助子女照顧下一代，無法外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)狀況不好。老人身患心臟病、腸胃病，需要長期服藥，每個月醫(yī)藥費(fèi)300多元，給家庭造成較重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老人生活狀況較差。

兩位老人目前自理狀況良好，但房屋陳設(shè)比較破舊，生活水平不高；如果隨著年齡的繼續(xù)增長，出現(xiàn)失能失智等癥狀導(dǎo)致無法繼續(xù)勞作，可能會出現(xiàn)陷入生活困頓的問題。

（六）收入低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以成為選擇

在調(diào)查中詢問入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿時，31戶中有19戶直接表示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、經(jīng)濟(jì)無法負(fù)擔(dān)是無法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要原因。本地共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，其中有5家收費(fèi)較低的機(jī)構(gòu)對自理老人收費(fèi)為800～1000元/月，對輕度失能老人的收費(fèi)在1200元/月以上，中度失能老人的收費(fèi)在1400元/月以上，重度失能老人則在2000元/月以上。從調(diào)研座談情況來看，老人在可以自理的狀態(tài)下通常不愿意離開村莊到陌生環(huán)境中；而在老人失能后，無論其本人還是其家庭的收入水平都無法負(fù)擔(dān)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。

調(diào)查顯示，在T村，家庭養(yǎng)老仍是唯一的選擇。養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老送終的傳統(tǒng)觀念還根植于農(nóng)村大部分人的思想中，同時由于經(jīng)濟(jì)水平限制無法將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入選擇范圍，現(xiàn)實中大部分老人只能抱著聽天由命的想法，寄希望于在無法自理后，子女基于親情和社會倫理壓力進(jìn)行照料。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，生活環(huán)境仍需改進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)以來，這個村的村容村貌有了很大改觀，陸續(xù)建設(shè)了衛(wèi)生室，集中供應(yīng)自來水，旱廁改為水沖廁所，大大改善并方便了村民的生活。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

冬季室內(nèi)溫度低仍是主要問題。僅有1戶對房屋做了保溫改造，該家庭子女為當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家，冬季使用燃?xì)獠膳?，在室?nèi)可以穿單衣；其余30戶均表示冬季在室內(nèi)仍要穿厚棉服，估計室內(nèi)溫度不超過10℃。為了推行燃?xì)獠膳顿Y安裝了管道天然氣（采暖爐和燃?xì)夤艿烙烧顿Y，戶內(nèi)暖氣片及管道安裝由村民負(fù)擔(dān)），但村民普遍僅在過年或節(jié)慶時才開啟采暖設(shè)備。在燃?xì)赓M(fèi)用支出上也可明顯反映出這一點，28戶改裝天然氣的家庭中，2021年有18戶全年自付天然氣費(fèi)用低于1000元（含采暖和炊事兩部分，2020年、2021年對于新安裝用戶每戶分別補(bǔ)助1000元和500元直接到表），其中9戶僅使用了補(bǔ)貼的500元燃?xì)狻?/p>

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于冬季室內(nèi)溫度低導(dǎo)致的冬天洗浴困難是一個突出問題。村民在夏季基本使用太陽能洗浴，但在每年10月到次年4月底，有半年左右時間，由于室內(nèi)溫度較低無法在家洗浴。31戶中僅有6戶表示安裝了電熱水器（或太陽能熱水器），洗浴房間安裝了采暖設(shè)施，冬季可以勉強(qiáng)洗浴。其余25戶家庭均為老年人家庭，冬季只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集中浴室或偶爾到縣城子女家洗浴，冬季洗浴頻率很低。25戶家庭中，每個月洗浴1次的僅有6戶，其余19戶低于每月1次或者在冬季不洗浴。調(diào)研中，老年人均表示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中浴室洗浴不方便，需要子女開車接送，擔(dān)心冬季外出洗浴會誘發(fā)感冒或其他疾病。同時，居民表示每人次10～20元的洗浴費(fèi)用較高，因此冬季只能不洗或者少洗。

（八）村莊缺乏公共活動場所

老年人占比高、農(nóng)業(yè)勞動的季節(jié)性特點，使得串門聊天、聚集打牌等活動成為村莊老年人空閑時間的主要活動內(nèi)容。目前，這個村沒有集體活動的固定場所，村民通常聚集在村口打牌或者聊天；在天氣寒冷的季節(jié)則分散到各戶家中聊天。在31戶家庭中，18戶表示空閑時間會到村頭打牌、聊天。80歲以上人群因年齡原因更傾向于在家或門口靜坐而不再外出聚集活動；70歲以下人群則通常由于要負(fù)擔(dān)家庭勞動而不參加或很少參加聚集聊天、打牌活動。

研究表明，社交活躍度與老年人的身體健康正相關(guān)，社交活躍度高的老年人自評健康狀況更好，認(rèn)知情況更好，生活更加愉快。同時，積極參加社交活動能夠顯著改善老年人口的心理抑郁情況。本次調(diào)研中也明顯感覺到經(jīng)常參加社交活動的老年人在交流對話方面更加流暢，表現(xiàn)出的情緒也更加樂觀。

三、老齡化、空心化背景下鄉(xiāng)村振興的對策建議

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一歷史的必然進(jìn)程中，現(xiàn)代化城市的日益繁榮和傳統(tǒng)農(nóng)村的逐漸凋敝形成鮮明對比?！翱v觀世界各國的城市化過程，農(nóng)村的衰落是不可避免的趨勢?！秉h的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，更是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化生活的迫切需求，是解決當(dāng)前社會主要矛盾的一項重要措施 。黨的二十大報告同時指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！币虼?，增收和改善環(huán)境將成為未來一段時期內(nèi)農(nóng)村工作的主要任務(wù)。這就要求創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近的就業(yè)機(jī)會，建立更加多元的增收渠道，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步創(chuàng)造現(xiàn)代化生活條件。

從調(diào)研結(jié)果可以看出，這個村空心化、老齡化日趨嚴(yán)重，村民收入水平、生活水平、生活環(huán)境與城鎮(zhèn)差距較大，尤其是老齡化程度超出全國平均水平，這都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)面臨的困難和挑戰(zhàn)。留住年輕人是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵所在，而年輕人留得下的關(guān)鍵在于對未來有美好預(yù)期，這不僅是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)振興的必要條件，也是在發(fā)展中解決空心化、老齡化問題的關(guān)鍵所在。

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要不斷提高鄉(xiāng)村居民的收入水平，讓村民“愿意留下”

城鄉(xiāng)收入的差距是驅(qū)動大批人口棄鄉(xiāng)赴城的內(nèi)在動力。“留住人”的核心是不斷創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會、推動就地就近就業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值、休閑娛樂價值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。只有通過種種措施讓農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，才會有更多人愿意留在農(nóng)村，從而更好地建設(shè)農(nóng)村，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本次調(diào)研中，青壯年家庭基本都有至少一名成員在附近工廠就業(yè)，即使是老年人家庭，也不乏在附近道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化等行業(yè)短期務(wù)工的人員，甚至80多歲的老人也在有機(jī)會的條件下開展手工縫制服務(wù)等工作。在多數(shù)年輕人家庭中，“男工女耕”或“男女同工”勞作模式明顯。要為可以留在農(nóng)村、愿意留在農(nóng)村的人員創(chuàng)造更多的就近就業(yè)和增收機(jī)會，緩解村莊空心化和老齡化問題。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要扶持構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，讓村民“安心留下”

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老模式是在土地作為基本經(jīng)營資料、家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和傳統(tǒng)的孝道觀念共同作用下形成的。隨著生產(chǎn)生活方式的變化、思想觀念的更替，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老的責(zé)任。鄉(xiāng)村空巢老人比比皆是，即使是在同一村莊居住，子女也不再與老年人共同居住生活，老年人對未來養(yǎng)老問題尤其是夫妻陰陽相隔后的照料問題回答普遍透露著無奈。根據(jù)第7次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年城市老年人口主要生活來源中，69.8%來自養(yǎng)老金收入，17.3%來自家庭供養(yǎng)，7.3%來自勞動收入；而同期農(nóng)村地區(qū)老年人主要生活來源中僅有10.4%來自養(yǎng)老金收入，勞動收入占33.6%，家庭供養(yǎng)占41.9%。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老金水平低，普遍持續(xù)勞作到無法勞作。正是鄉(xiāng)村老年人整體生存的現(xiàn)狀驅(qū)使下一代人不斷努力脫離鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。不解決好“留下人”的老年后顧之憂，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，就無法讓人“安心留下”。在家庭養(yǎng)老無法獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的情況下，有關(guān)部門要主動介入農(nóng)村養(yǎng)老問題，給予更多政策支持，加大資金投入，為老年農(nóng)民提供更多補(bǔ)貼。基層部門尤其是作為最了解村莊情況的村委會，應(yīng)主動作為，為經(jīng)濟(jì)困難、自理困難老人申請救助資金，并對拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的村民進(jìn)行說服教育甚至申請法律援助予以強(qiáng)制執(zhí)行；同時，還應(yīng)持續(xù)提高不能自理或半自理老人的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解其子女由于照料老人帶來的經(jīng)濟(jì)、體力和精神多重壓力；在村莊里廣泛推廣日間照料服務(wù)，進(jìn)行實用照料技能培訓(xùn)，或者提供補(bǔ)貼和運(yùn)營資金，或者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼帶動村民間的互助照料；將家庭經(jīng)濟(jì)困難、不能自理的老人納入“五?！鄙鐣B(yǎng)范疇，按老人意愿或者采取分散供養(yǎng)模式，或者由福利院進(jìn)行集中供養(yǎng)。通過“組合拳”為破解農(nóng)村“老了難”“養(yǎng)老難”問題找到解決路徑。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民“可以留下”

我國大規(guī)模啟動的新農(nóng)村建設(shè)，在很大程度上改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，垃圾集中清運(yùn)、旱廁改水沖、公共環(huán)境集體維護(hù)等都讓農(nóng)村更加整潔、衛(wèi)生。但與城市相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全、日常生活不便利、子女教育資源不足等仍是廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)實問題，也是年輕人寧愿負(fù)債在城市高價買房也不愿意在農(nóng)村小院居住的原因之一。和美鄉(xiāng)村建設(shè)中有限資金去干什么、怎么干等路徑的選擇仍需要進(jìn)一步研究，科學(xué)的后期效果評估需進(jìn)一步加強(qiáng)。沒有效果評估，就難以確定實施路徑是否合理，也無法修訂其間的失誤，只會讓路徑選擇失誤帶來的問題放大，依靠后期再去修補(bǔ)。如此往復(fù)，會造成資金和人力的浪費(fèi)。很多地方的新農(nóng)村建設(shè)將重點放到建樓房，但沒有考慮建完后是否適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活特點；有的地方建廣場、建圖書館，但有多少人需要、有多少人使用并沒有人去調(diào)查分析。是否可以將建設(shè)資金部分用于建設(shè)村莊老年日間照料中心，讓不能自理老人有人照料，讓賦閑老人有集體休閑交流空間；是否可以探討建立校車制度，從而減少為子女教育而移民城市的現(xiàn)象。本次調(diào)研中地方政府投入大量資金為村莊通天然氣用于冬天采暖而村民很少使用即是一例，如果將這部分資金優(yōu)先用于房屋的保暖改造或用少量資金建立村莊小型浴室解決洗浴難問題，就會取得更好的惠民效果。

（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要精準(zhǔn)幫扶，讓最弱勢群體“過得下去”

從調(diào)研中可以看出，生活自理困難、經(jīng)濟(jì)困難以及患有殘疾的人群不同程度地享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼、低保金等，切實改善了這部分人的經(jīng)濟(jì)條件。尤其是對于分散供養(yǎng)人員的補(bǔ)助，更是解決了社會撫養(yǎng)的問題。但同時還要看到，村莊中仍有一些老年人家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活水平較低。從所調(diào)研村莊情況來看，因年齡大或身體健康原因無法務(wù)工、子女困難無法幫扶、醫(yī)藥費(fèi)支出高、收入來源主要依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金等原因，都會造成老年人事實上經(jīng)濟(jì)困難但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不能申請低保的現(xiàn)象。同時，農(nóng)民文化水平普遍偏低、低保申請流程復(fù)雜等也客觀上造成村民難以自主申請低保。因此，要更加精準(zhǔn)扶助困難群體，切實讓經(jīng)濟(jì)困難老年人都能享受到政策補(bǔ)貼。

（五）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還需要與時俱進(jìn)不斷引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念

政府推出的一系列惠民政策得到了廣大群眾的熱烈響應(yīng)和擁護(hù)，但深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老年人表示不愿意去養(yǎng)老院，也不愿意離開他們熟悉的村莊，這在一定程度上反映了土地情懷根植于老年人心中。為了在提供更加便利完善的服務(wù)和分散的村莊聚落所帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)之間達(dá)到平衡，合并自然村是一項勢在必行的工作。合并自然村，有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供就近就業(yè)崗位、減輕規(guī)劃工作負(fù)擔(dān)、緩解財政壓力，是當(dāng)前語境下的最優(yōu)解。而村民對于家和土地的傳統(tǒng)觀念，使得各項政策的落實與規(guī)劃受到一定限制，是繼續(xù)推進(jìn)合并自然村和今后一切農(nóng)村相關(guān)主題的改革道路上的思想羈絆。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村地區(qū)一些落后觀念的思想工作迫在眉睫。這些思想工作必須也必然由政府承擔(dān)。在思想工作的準(zhǔn)備和推進(jìn)中，應(yīng)以宣傳共同富裕為引導(dǎo)，宣傳典范事例為途徑，提供實際利益為內(nèi)驅(qū)力，在思想和實際上為農(nóng)村地區(qū)鋪好與當(dāng)下發(fā)展主題接軌的緩沖帶，而不應(yīng)急躁冒進(jìn)，苛求成績，采取“沖業(yè)績”式推進(jìn)模式。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，再一次將“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重。只有不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居民無論是在農(nóng)村還是在城市都對未來有同樣的美好預(yù)期，才能讓其愿意留、留得下，從而有效應(yīng)對老齡化、空心化帶來的問題，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]

作者簡介：邢永杰（1974—），男，山東聊城人，高級工程師，博士，研究方向：農(nóng)村能源技術(shù)、科技政策。