薛睿

在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，已成為深化實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的一個關(guān)鍵渠道。從第十八次全國代表大會召開以來，國有企業(yè)圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制定了全新目標(biāo)與舉措，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)度，有利于保障國企基層員工切實(shí)利益、促進(jìn)基層黨員干部與廣大群眾之間良好關(guān)系的建立、確保國有企業(yè)改革有序落實(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)提出，國有企業(yè)需要加緊貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，以國企基層組織、經(jīng)營制度為切入點(diǎn)實(shí)施。如果國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)未取得預(yù)期效果，基層黨員難以發(fā)揮自身模范作用，并且國有企業(yè)功能會造成不良影響。

一、國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量提升的意義

1.時代性。自共產(chǎn)黨成立至今，防范、懲處腐敗始終是黨的重要任務(wù)。除了黨內(nèi)，國有企業(yè)也需應(yīng)對相同情況，由于國有企業(yè)資本流動、經(jīng)濟(jì)利潤等金額都極大，一定要十分注重基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，并且持續(xù)加大建設(shè)力度。國有企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)凸顯時代性特征，伴隨著當(dāng)今社會的飛速發(fā)展，該工作的內(nèi)容越來越完善。從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的初始階段眾多行業(yè)均有待發(fā)展，到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，國有企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷優(yōu)化、提升。從廣大人民群眾的角度來說，防范并懲處貪腐行為已經(jīng)成為一個重要問題，而與此同時對于國有企業(yè)而言，這也是其經(jīng)營前進(jìn)道路上難以規(guī)避的一項(xiàng)政治工作，密切關(guān)乎黨促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國國企通過加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠改善工作風(fēng)氣，避免不良風(fēng)氣蔓延，讓企業(yè)在現(xiàn)今競爭愈演愈烈、時代瞬息萬變的市場中占據(jù)有利地位。

2.教育性。究其實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)即為針對國有企業(yè)內(nèi)部基層黨員實(shí)施廉政教育，正確引導(dǎo)基層黨員樹立廉政理念，加深他們對廉潔的認(rèn)識?；谏鐣粩嗲斑M(jìn)的背景下，國有企業(yè)需要制定滿足社會發(fā)展需求的同時針對性較強(qiáng)的管控措施，對內(nèi)部基層員工加強(qiáng)教育，建立健全教育宣傳機(jī)制，從而提高國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。在國有企業(yè)實(shí)際落實(shí)基層黨風(fēng)廉政教育的過程中，能夠發(fā)揮多樣化效能，例如對國企資本與人員進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)察、借助社會輿論對內(nèi)部全體基層黨員進(jìn)行黨性教育等。由此促使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮教育效能，在企業(yè)內(nèi)部逐漸構(gòu)建起科學(xué)健全的教育體系，從而將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到位，并且保證國企基層黨員接受徹底、高效的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。所以，國有企業(yè)必須建立完善的基層黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，給予表現(xiàn)良好的員工認(rèn)可與肯定，而對表現(xiàn)不良的員工應(yīng)給予鞭策，通過召開廉政思想報(bào)告會、組織民主交流會等，對國企基層黨員實(shí)施全面教育，從而充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育效能。

3.發(fā)展性。國有企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有長期性、持續(xù)性并且處于動態(tài)變化中，從黨員與普通員工的角度來講，需要結(jié)合現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，合理落實(shí)多樣化教育措施。國有企業(yè)需要針對主要部門以及骨干黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)化思想教育，同時深入分析當(dāng)前國企經(jīng)營情況，結(jié)合發(fā)展態(tài)勢持續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。除此之外，國有企業(yè)還需要加強(qiáng)宣傳，正確指引企業(yè)內(nèi)部基層黨員，使其第一時間明確黨風(fēng)廉政建設(shè)問題與漏洞，由于當(dāng)下市場以及中央政府所制定的大政方針都處于動態(tài)變化中，國企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要結(jié)合該情況，進(jìn)一步提升基層黨員群眾思想認(rèn)識，使其在工作期間始終堅(jiān)持自我控制，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1.“一崗雙責(zé)”不到位。眾所周知，即使海平面的風(fēng)力達(dá)到9級，海底也依舊毫無風(fēng)浪。如果壓力傳導(dǎo)較弱，基層組織建設(shè)勢必欠缺力度。班站所長如果沒有徹底落實(shí)自身崗位職責(zé)，如果認(rèn)知模糊，無法正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)所發(fā)揮的作用，將生產(chǎn)與銷售視為最重要的任務(wù)，而將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)視為紀(jì)檢單位所需完成的任務(wù)，必定不能取得良好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。

2.廉潔教育不入心。以往國企所開展的基層黨風(fēng)廉政教育通常流于形式，未密切聯(lián)系業(yè)務(wù)活動。其一，宣傳教育有待加強(qiáng)，在部分基層員工的認(rèn)知中，自己所處崗位沒有出現(xiàn)腐敗問題的可能，手中毫無權(quán)力，即使出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象也不能成為現(xiàn)實(shí)。其二，所采取的宣傳教育方式比較單調(diào)。大部分教育均采取為員工播放教育影片、舉辦講座等方式，難以讓基層黨員群眾在情感上產(chǎn)生共鳴。其三，教育內(nèi)容不夠合理，存在流于形式的問題，難以取得良好教育效果。

3.制度建設(shè)缺乏，黨風(fēng)廉政監(jiān)督力度薄弱。結(jié)合現(xiàn)階段國有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況來看，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)亟須加強(qiáng)監(jiān)督，并且制度發(fā)展漏洞較多。隨著社會不斷發(fā)展，現(xiàn)如今的規(guī)章制度已經(jīng)十分落后，管理方式存在很大漏洞，大部分國有企業(yè)都過于注重經(jīng)濟(jì)效益增加，而較為輕視基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系的建立。為數(shù)較多的國有企業(yè)員工在面對違章違紀(jì)行為時沒有警惕心，許多情況下即使該行為已經(jīng)發(fā)生也選取忽視，尤其是在管理者發(fā)生違章違紀(jì)行為的時候更是假裝沒看到。由于忽視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)氣越來越盛，甚至對企業(yè)自身形象造成極大損壞。對于這種情況，國有企業(yè)為保證自身長期穩(wěn)步發(fā)展，必須加大制度建設(shè)力度，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督控制。

三、國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量提升對策

1.正確引領(lǐng)，筑牢意識?；谛滦蝿菹拢瑖笤诨鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)過程中，需要將加大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度當(dāng)作隊(duì)伍建設(shè)主陣地，踐行常態(tài)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)正面引領(lǐng)，幫助國企基層員工樹立法紀(jì)意識。那么，應(yīng)在日常運(yùn)營過程中，緊抓三會一課等機(jī)會，充分結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)教育和普法教育，使法規(guī)制度成為一項(xiàng)常規(guī)集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化國企基層員工的廉潔意識。與此同時，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，通過黨史學(xué)習(xí)、尋求發(fā)展等，指引國企基層黨員干部堅(jiān)持以史為鑒，通過踐行所擔(dān)負(fù)的使命，從根本上加大對黨史的研究學(xué)習(xí)力度，并且結(jié)合紅色教育，舉辦回顧百年廉史等活動，在此期間使國企基層黨員干部所奉行的理想信念更加堅(jiān)定，特別是要集中舉辦專題警示教育活動，由此促使國企基層黨員干部堅(jiān)持將規(guī)矩和紀(jì)律置于首位，日益筑牢國企基層全體員工的廉潔防線。在開展黨史學(xué)習(xí)教育以及廉政教育專項(xiàng)主題學(xué)習(xí)活動的過程中，可為全體員工播放廉政教育與警示教育的專題片，利用以案說法這一方式，取得良好的警示、明紀(jì)效果，讓國企基層黨員干部每時每刻都堅(jiān)守遵紀(jì)守法這道安全底線。特別是定期組織學(xué)習(xí)，選擇典型的違法違紀(jì)案件進(jìn)行全面深入分析，堅(jiān)持算好廉潔賬，懂得敬畏，善于自我控制。

2.落實(shí)機(jī)制，防微杜漸。對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的四種形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、合理利用，將廉政監(jiān)督常態(tài)機(jī)制落實(shí)到位，取得良好的抓早、抓小以及防微杜漸的效果，應(yīng)當(dāng)編制并印發(fā)國有企業(yè)基層黨支部常態(tài)監(jiān)督問題清單，最大限度發(fā)揮國企基層黨支部自身堡壘作用，貫徹實(shí)施常態(tài)化檢查，使廉政教育成為國有企業(yè)基層黨員干部必須完成的一項(xiàng)日常任務(wù)，引領(lǐng)基層黨員干部融入廉政學(xué)習(xí)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)下的全新形勢，盡快修訂國企基層員工績效考核辦法，按照類型制定合理完善的考核細(xì)則，在月度考核與年度考評中將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。為取得防患于未然的效果，還應(yīng)組織國企基層全體員工盡快可簽訂兩份承諾書，一份是廉潔從業(yè)承諾書，另一份是拒絕酒駕承諾書，遇到重要節(jié)假日與比較重要的時間段，需要更加注重日常廉潔提醒，引領(lǐng)紀(jì)檢人員進(jìn)行常態(tài)化紀(jì)檢，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，必須第一時間組織談話并糾偏。

3.四個堅(jiān)持，強(qiáng)化建設(shè)。第一，從工作作風(fēng)角度來講，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“以上率下”這一原則，從而優(yōu)化工作作風(fēng)，在加大思政建設(shè)力度的同時，還需要確保民主集中制度得到貫徹落實(shí)，確?！叭匾淮蟆币幌盗幸?guī)章制度得到貫徹落實(shí)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制得到貫徹落實(shí)。結(jié)合黨性黨史從各個方面舉辦主題教育活動，不斷強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨員使命意識，不斷增大其管理影響力，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化工作作風(fēng)。第二，從廉政風(fēng)險防范角度來講，將教育作為第一要務(wù)，盡快排查國企基層廉政風(fēng)險，加強(qiáng)過程控制，注重談話機(jī)制以及教育活動，使其成為國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要內(nèi)容，保證反腐工作始終處于高壓狀態(tài)下。第三，從貫徹落實(shí)角度來講，嚴(yán)格遵守“舉一反三”這項(xiàng)原則，為確保整改工作落實(shí)到位，尤其是對上級巡視期間發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)時，不僅需要確保立刻改進(jìn)，而且需要舉一反三，加大機(jī)制建設(shè)力度，避免類似問題重復(fù)出現(xiàn)，并且貫徹落實(shí)追責(zé)與反省工作。第四，從流程控制標(biāo)準(zhǔn)性角度來講，嚴(yán)格遵守“依法治企”這一原則，深入學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)規(guī)程，杜絕違規(guī)利用費(fèi)用、員工酒駕等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生，注重監(jiān)督與追責(zé)，最大限度發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須第一時間作出嚴(yán)厲處理，營造良好的企業(yè)氛圍，不斷提升國企基層黨員干部抵御腐敗的能力和水平，提高他們對廉潔的理解與認(rèn)知。

4.多措并舉，夯實(shí)質(zhì)量。①提高巡察質(zhì)量。在國有企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，需要定期舉行巡查活動，根據(jù)針對性強(qiáng)、問題集中的準(zhǔn)則，全方位進(jìn)行整改評估，從而將整改工作落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，為提高巡察質(zhì)量，需要促使力量下移，實(shí)際進(jìn)入基層進(jìn)行巡察，結(jié)合核心業(yè)務(wù)，緊抓問題關(guān)鍵，采取合理完善的提級巡察計(jì)劃，運(yùn)用“查”、“聽”、“詢問”相結(jié)合的模式，為巡察對象畫像，由此精準(zhǔn)反映問題，通過分類采用措施，實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。②重視權(quán)力約束。為切實(shí)降低廉潔風(fēng)險發(fā)生率，取得良好防范效果，實(shí)現(xiàn)廉潔文化國企基層的宣傳，需要引領(lǐng)國企基層員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握廉潔風(fēng)險防范知識，在實(shí)際學(xué)習(xí)期間選用典型案例進(jìn)行詳細(xì)對比，不斷自我反省，堅(jiān)守住廉潔風(fēng)險防線。國有企業(yè)需要高度重視相關(guān)權(quán)利的監(jiān)督、控制與制約，并且針對基層部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作在其管理末端的有效落實(shí)，基于加強(qiáng)制約的前提下完成針對性監(jiān)督，在更大程度上降低廉潔風(fēng)險發(fā)生率。尤其是加強(qiáng)小微權(quán)力崗位調(diào)研，以崗位為“點(diǎn)”，以流程為“線”，從各個角度排查存在于崗位中的廉潔隱患，認(rèn)真有序排查各個崗位業(yè)務(wù)開展期間與風(fēng)險發(fā)生率較高的節(jié)點(diǎn)，在實(shí)際排查風(fēng)險節(jié)點(diǎn)的時候制定合適的防范控制措施，凸顯監(jiān)管重心。③增強(qiáng)教育培訓(xùn)。國有企業(yè)需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，科學(xué)合理構(gòu)建層次豐富且覆蓋面廣的培訓(xùn)體系，同時組建高水平、高素質(zhì)的講師隊(duì)伍，基于培訓(xùn)內(nèi)容明確的條件下，根據(jù)巡察整改等實(shí)際情況，從根本上加大培訓(xùn)強(qiáng)度，由此提高國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。具體來講，需要切實(shí)提高對廉潔文化發(fā)展的重視程度，將實(shí)際建設(shè)工作滲透到日常管理每一個層面，加大紀(jì)律教育力度，確保國企基層黨員干部深化認(rèn)知與掌握相關(guān)法律及黨組織紀(jì)律，注重廉政文化宣傳教育，通過正確指導(dǎo)與教育將國企基層黨員干部打造成遵紀(jì)守法、有擔(dān)當(dāng)且忠誠守信的高質(zhì)量人才。④打造倡廉文化氛圍。加大國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，目前亟須開展的工作是結(jié)合現(xiàn)階段國企基層實(shí)際經(jīng)營情況，完善黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，確?；鶎狱h員干部能夠在廉潔氣氛進(jìn)行工作，營造倡廉的良好氛圍。國企可以開展多樣化活動，以此加大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，如開展供水服務(wù)進(jìn)小區(qū)活動，通過開展該活動強(qiáng)化基層黨員干部為人民服務(wù)的理念，并且將該理念落實(shí)到日常工作中。再如舉辦座談會，在會議過程中為全體員工講述國企基層黨組織建設(shè)重心，持續(xù)加大基層黨員思想建設(shè)強(qiáng)度。針對黨性學(xué)習(xí)來說，國企應(yīng)該定期舉辦兩學(xué)一做活動，由此提升基層員工黨性修養(yǎng)。

四、不斷探索新思路、嘗試新方法

1.積極主動學(xué)習(xí)新知識，奮發(fā)努力探索新方法、新思路。其一，國企基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要盡快學(xué)習(xí)并掌握一系列政策規(guī)定，而且需要結(jié)合實(shí)際情況將政策學(xué)習(xí)和政策應(yīng)用集為一體，從而更好地履行自身使命。在每一年度都抽派相關(guān)紀(jì)檢干部，使其參與到紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，并參與到國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐交流會中，持續(xù)增強(qiáng)該隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，提高其政治理論素養(yǎng)。其二，加大學(xué)習(xí)教育力度，牢固堅(jiān)守思想防線。在國企基層黨支部開展的支部活動中，相關(guān)紀(jì)委委員與紀(jì)檢干部可以分享中央紀(jì)委重要會議，加強(qiáng)心得交流。通過下發(fā)通知落實(shí)警示教育，選取一定數(shù)量的在職黨支部共同學(xué)習(xí)掌握《違紀(jì)違法典型案例》。利用諸多鮮活案例，為國企基層黨員干部切實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育，使其深受洗禮。

2.組織了政治生態(tài)評價工作。采取問卷調(diào)查、個別訪談等多樣化方式，有效利用審計(jì)、巡視巡察等一系列監(jiān)督成果，全面研究判斷國企基層政治生態(tài)實(shí)際情況，從而形成相對客觀、準(zhǔn)確的國企基層政治生態(tài)評價報(bào)告，比較客觀地體驗(yàn)國企基層政治生態(tài)，便于黨委及上級部門傾聽更加真實(shí)的群眾聲音。

3.層層壓實(shí)責(zé)任，協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。①落實(shí)責(zé)任，試點(diǎn)負(fù)面清單制度。國企黨委書記和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，按照兩個層級簽訂了《黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。國企基層紀(jì)委每隔半年便需向黨委詳實(shí)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，與此同時黨委也需要每隔半年向紀(jì)委通報(bào)黨委所負(fù)責(zé)的主要工作。國企黨委領(lǐng)導(dǎo)時常實(shí)際到達(dá)基層部門進(jìn)行調(diào)查研究，并且?guī)椭鶎咏鉀Q相關(guān)問題。通過制作基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)面清單，讓領(lǐng)導(dǎo)干部以及關(guān)鍵崗位人員認(rèn)清紅線以及高壓線。②試點(diǎn)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作。以國企基層單位為對象，將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到位。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展具體狀況，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子分管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)合理劃分領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)管控力度，完善決策制度，有機(jī)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)治理。基于安全檢查以及調(diào)查研究的前提下，領(lǐng)導(dǎo)班子需要深入基層聯(lián)系點(diǎn)開展黨課講解、工作檢查等，促使黨員干部真正將從嚴(yán)治黨堅(jiān)持正風(fēng)肅落到實(shí)處。

4.探索基層黨委的紀(jì)委委員、黨支部的紀(jì)檢委員的“雙重身份”。國有企業(yè)紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員工作及其兼任的其他崗位工作。明確紀(jì)檢委員其他工作和紀(jì)檢工作之間的交叉點(diǎn)。基于此，紀(jì)檢委員將自身崗位職責(zé)落到實(shí)處，積極轉(zhuǎn)變“雙重身份”的消極因素，使其成為有效落實(shí)日常監(jiān)督工作與長效監(jiān)督工作的一項(xiàng)優(yōu)勢。

5.進(jìn)一步深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵。逐步試點(diǎn)不再屬于非主責(zé)主業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓主責(zé)部門承擔(dān)起試點(diǎn)不該管的業(yè)務(wù)，廣大紀(jì)檢干部將全部精力投入到紀(jì)檢工作中。企業(yè)紀(jì)委徹底退出現(xiàn)場監(jiān)督，在監(jiān)督主責(zé)部門業(yè)務(wù)時注重完成三項(xiàng)工作，一是事前監(jiān)督提醒；二是事中廉政提醒；三是事后執(zhí)紀(jì)問責(zé)。雖然退出現(xiàn)場監(jiān)督，但是并非減小監(jiān)督力度，而是更加詳細(xì)、精確地劃分職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門主責(zé)意識，從根本上加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

在現(xiàn)階段的國企基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，對其效果提出更高要求，對此應(yīng)當(dāng)制定可行性較強(qiáng)的舉措。目前，在開展黨組織建設(shè)工作的過程中，應(yīng)以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重，不斷加大黨風(fēng)廉政教育力度并實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化目標(biāo)，逐步筑牢廉政建設(shè)陣地，始終堅(jiān)守廉潔防線，推動國有企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深化發(fā)展，并且為達(dá)到該目標(biāo)持續(xù)奮斗。

（作者單位：中鐵十八局集團(tuán)北京工程有限公司）