趙今

新疆的冰雪聞名全國，雪期長、雪量大、雪質(zhì)好，冬季少風(fēng)、日照充足、溫度適宜，具有發(fā)展冰雪體育運動旅游的優(yōu)質(zhì)自然條件。近年來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體育場館、景點交通、旅游設(shè)施、服務(wù)水平都得到很大提高，冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。乘2022年冬奧會的東風(fēng)，新疆通過連續(xù)舉辦冬博會、冬季冰雪旅游節(jié)、冰雪風(fēng)情節(jié)、冰雪嘉年華等一系列“體育+旅游”活動，吸引了國內(nèi)外眾多旅游愛好者積極參與，新疆冰雪體育旅游品牌進(jìn)一步叫響。2021年新疆累計接待游客1.9億人次，創(chuàng)造旅游綜合收入1400億元，冰雪體育旅游在其中居功至偉。成績的背后，我們也必須看到，新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少現(xiàn)實困難，集中體現(xiàn)在體育旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)進(jìn)疆旅游成本較高、政策指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、冰雪旅游市場主體競爭力不強、冰雪旅游淡旺季顯著、過度以來外來游客、冰雪運動專業(yè)人才缺乏等諸多方面。另外，在開發(fā)和利用冰雪資源過程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，也曾出現(xiàn)過無序開發(fā)、資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，尤其值得我們高度關(guān)注。

一、新時期加強新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

新疆的冰雪質(zhì)量好，開發(fā)難度低，氣候環(huán)境宜人，具有發(fā)展體育旅游得天獨厚的自然條件。新疆在冬春兩季發(fā)展冰雪體育旅游已經(jīng)成為新疆旅游業(yè)的重要支柱。新時期推動新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深入落實習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念、國家《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的具體行動，是加快推進(jìn)新疆冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的務(wù)實舉措，不僅可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，還可為當(dāng)?shù)靥峁┫喈?dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，發(fā)揮穩(wěn)民心、穩(wěn)就業(yè)的重要作用。發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步推動新疆地區(qū)與內(nèi)地、港澳臺以及世界各國的交流合作，推動人文交流，對于促進(jìn)各民族團結(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定等方面都有重大意義。發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，必然帶動新疆當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展，對于豐富群眾娛樂生活，推動全面健身、健康中國等方面同樣具有重大推動意義。

二、新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“帶動三億人參與冰雪運動”戰(zhàn)略，緊緊抓住備戰(zhàn)北京冬奧會的契機，大力發(fā)展冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，取得積極成果。

首先，在黨中央、國務(wù)院以及對口各省份的大力支援下，新疆各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施、冰雪體育設(shè)施得到長足發(fā)展。相關(guān)資料顯示，目前新疆各地共有用各類滑雪場100余家，其中得到S級認(rèn)定的30余家，5S滑雪場5家，體育旅游接待能力和接待水平都得到大幅提高，形成了以阿爾泰山、天山兩個冰雪旅游帶，烏魯木齊南山、阿勒泰市、等多個滑雪場聚集區(qū)為主的“2+N”（兩帶+N點）冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

其次，新疆有關(guān)部門、各旅游企業(yè)下大力氣，堅持以游客需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新冰雪體育旅游服務(wù)模式，豐富旅游產(chǎn)品，打造了一批特色冰雪旅游線路，舉辦了冰雪馬拉松、雪地越野馬拉松及大眾滑雪、速度滑冰等體育賽事，開發(fā)了雪地拔河、滑雪圈、雪地叼羊、滑雪橇比賽、雪地摔跤等特色旅游項目，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將體育旅游與當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、新疆傳統(tǒng)美食活動等有機結(jié)合，不斷豐富新疆冰雪體育旅游的服務(wù)供給，較好滿足了群眾需求。

再其次，通過新疆體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了新疆與內(nèi)地的人文和經(jīng)濟交流合作，一大批投資建設(shè)項目落地，帶動了新疆本地經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

三、新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展困難與問題

由于經(jīng)濟發(fā)展和外部原因，新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，基礎(chǔ)弱、底子薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、配套設(shè)施不完善，地理交通不便，特別是隨著當(dāng)前國內(nèi)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)日趨飽和，更加注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、旅游消費的品質(zhì)體驗，這些都為新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很多現(xiàn)實困難和問題。

1.政策指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，經(jīng)營理念落后、競爭力不強。首先，近年來新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直比較粗放，缺乏整體層面的統(tǒng)籌和集中規(guī)劃，各地各自為戰(zhàn)較多，資源項目存在同質(zhì)化、無序競爭等問題。整體旅游資源未能得到充分開發(fā)與合理利用，錯位優(yōu)勢、差異化競爭未能得到有效發(fā)揮，新疆冰雪體育旅游尚未形成整體合力。其次，從整體上看，目前新疆冰雪體育旅游市場主體特別是新疆本地企業(yè)，經(jīng)營理念落后，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足，包裝宣傳不夠，游客體驗不好，甚至被曝光強制消費等不良事件，相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管不到位，整體旅游環(huán)境和格局氛圍還有待進(jìn)一步提升。

2.進(jìn)疆旅游成本較高、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。一方面，由于地理位置和地緣問題，進(jìn)疆旅游無論是時間成本還是經(jīng)濟成本都比較高，同樣是冰雪體育旅游，去東三省和去新疆，游客負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟成本相差一倍以上，再加上來回時間成本以及倒時差等問題，也導(dǎo)致很多游客放棄新疆旅游。另一方面，由于基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展與一些外部原因，新疆冰雪體育旅游配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及交通、住宿、餐飲、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還不充分、不均衡，一些地區(qū)和景點比較完善，但不少地區(qū)還相對落后，特別是新疆地區(qū)由于海拔、氣候問題，內(nèi)地游客需要適應(yīng)過程，而這些又對相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)提出了新的要求，供需之間矛盾愈發(fā)凸顯。

3.大型體育賽事少，相關(guān)宣傳力度不夠，影響力不足。新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)屬于后發(fā)產(chǎn)業(yè)，盡管近年來國家大力扶持發(fā)展，但從整體上來看，新疆地區(qū)冰雪體育賽事還是相對較少，特別是上檔次、有規(guī)模的專業(yè)賽事較少，影響力不夠，對體育旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力不足。另外，由于相關(guān)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)、傳媒行業(yè)發(fā)展的滯后，新疆體育旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介還不夠，方式途徑不廣，特別是缺乏讓人眼前一亮，具有震撼力、影響力的宣傳報道，外界對新疆冰雪體育旅游印象不深，不熟悉、不了解，很多游客在冰雪旅游或體育旅游時，對新疆沒有一個較明顯的認(rèn)識和印象。

4.數(shù)字化、信息化旅游開發(fā)不夠，產(chǎn)品服務(wù)效率不高。當(dāng)前，我國已全面步入互聯(lián)網(wǎng)社會，數(shù)字化、信息化技術(shù)與體育旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+體育”協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)總體趨勢。但由于資金、理念、人才、技術(shù)等多方面原因，新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化、智能化工作開展不足，表現(xiàn)在相關(guān)平臺、系統(tǒng)不完善，功能覆蓋不全，與群眾需求結(jié)合不緊密，智慧化、便捷化不足，相關(guān)的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品較少等，這些都需要在下一步工作中改進(jìn)提升。

5.冰雪運動專業(yè)人才缺乏，服務(wù)保障能力有待提升。隨著我國冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人才缺口進(jìn)一步加大，特別是與大眾消費相關(guān)的冰雪教練、場館維護、管理服務(wù)、設(shè)備技術(shù)、醫(yī)療救護、賽事主持人、體育專業(yè)導(dǎo)游以及相關(guān)營銷人才十分匱乏。另外由于冰雪體育旅游的季節(jié)性原因，很多景區(qū)或滑雪場聘用人員都是兼職方式，流動性較大。同時由于新疆地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，上述人才大部分都是本地人員或在疆大學(xué)生，人員組成單一，缺乏高學(xué)歷、知識技能、從業(yè)經(jīng)驗豐富的高端復(fù)合型人才，服務(wù)理念、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平也有待提高，無法滿足當(dāng)前高質(zhì)量旅游供給的需求。

6.存在過度開發(fā)、無序開發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡。發(fā)展冰雪體育旅游，涉及場地開發(fā)導(dǎo)致以及大量游客帶來的環(huán)境承載力問題，處理不好必然會給當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來一些消極影響。例如在整體條件較好的阿勒泰地區(qū)，由于缺乏整體統(tǒng)籌，曾在一段時間出現(xiàn)扎推開發(fā)現(xiàn)象，大量滑雪場、旅游景點，對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。另外，近年來隨著新疆冰雪體育旅游的興起，一些熱門景點或景區(qū)游客量持續(xù)增加，超過了地區(qū)物質(zhì)、生態(tài)以及社會環(huán)境的綜合承載能力閾值，導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降。

四、新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策分析

1.加強頂層規(guī)劃設(shè)計，推動新疆與內(nèi)地交流互動。推進(jìn)新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計與高效的政策支持引導(dǎo)發(fā)揮著至關(guān)重要的指揮棒作用。建議有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，立足《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，結(jié)合自身實際，修訂完善新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動冰雪產(chǎn)業(yè)提檔升級和規(guī)模集聚發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢資源帶動作用，整合消散“小散弱”，同時堅持不同地區(qū)不同項目，打造錯位比較優(yōu)勢，形成差異化核心競爭力，構(gòu)建亮點豐富、特色鮮明、多點開花的新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。要進(jìn)一步發(fā)揮援疆機制作用，爭取國家扶持政策，統(tǒng)籌援疆旅游資源，深入推動新疆與冰雪旅游強省交流互動，常態(tài)化組織旅游聯(lián)合推介會，搭建“走出去、引進(jìn)來”互動平臺，引導(dǎo)新疆旅游企業(yè)與國內(nèi)各大旅發(fā)集團、各大旅行社簽訂合作協(xié)議。在旅游產(chǎn)品研發(fā)、營銷、推廣等方面建立合作機制，共同開發(fā)冰雪旅游資源，聯(lián)合舉辦冰雪體育賽事和冰雪體育旅游活動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、客源互送、品牌共建、線路互聯(lián)，助力新疆冰雪體育旅游進(jìn)一步做大做強。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善體育旅游配套產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)是推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大政策支持和財政扶持力度，圍繞景區(qū)建設(shè)、景點提升改造以及“吃住行游購娛”各方面要求，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游品質(zhì)，改善游客體驗。圍繞重點景區(qū)、精品旅游線路，加快推進(jìn)旅游專線、觀景公路建設(shè)，建設(shè)沿線旅游驛站、高品質(zhì)公廁，完善道路指引，減少游客路上時間。完善景區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)，加強賓館、酒店、民宿建設(shè)，提高WIFI、移動網(wǎng)絡(luò)支持，結(jié)合新疆特色美食，提高餐飲服務(wù)水平。引導(dǎo)新疆重點旅游企業(yè)特別是各地旅投集團作用，加大旅游投資力度，建設(shè)冰雪運動場地，完善冰雪運動設(shè)施，開發(fā)冰雪體育旅游上下游項目，推動整個配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面開放新疆旅游客運市場，優(yōu)化市場主體配置，加強市場監(jiān)督管理，特別是包車管理。進(jìn)一步優(yōu)化“送客入疆”政策，加大新疆旅游火車、航班空運力度，制定各類差異化優(yōu)惠票價政策，多種方式游客“走大于游”難題。

3.引入高水平賽事、舉辦大型群眾活動，帶動冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國際國內(nèi)高水平冰雪體育賽事，是有效提高新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和知名度的重要舉措。建議國家體育總局統(tǒng)籌國際國內(nèi)賽事資源，支持冰雪體育運動賽事和冰雪運動訓(xùn)練基地落戶新疆。例如新疆阿勒泰市將軍山滑雪場，通過舉辦高水平賽事，并邀請冬奧冠軍蘇翊鳴、谷愛凌等助威，大幅提高了城市知名度和地區(qū)影響力，為發(fā)展冰雪體育旅游奠定良好基礎(chǔ)。同時，還要積極組織新疆本地大型群眾體育賽事，如“全國大眾冰雪季”“群眾冬季運動推廣普及系列活動青少年冰雪運動”等，通過全民參與，營造良好氛圍，夯實體育旅游群眾基礎(chǔ)，帶動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.打造特色體育文化活動，豐富冰雪體育旅游產(chǎn)品供給。提供群眾滿意的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，是發(fā)展高質(zhì)量冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的核心工作。新疆各冰雪體育旅游景區(qū)、旅游服務(wù)公司要緊密結(jié)合自身實際，在速度滑冰、山地滑雪等傳統(tǒng)項目的基礎(chǔ)上，開發(fā)雪地摩托、冰雪龍舟、冰上碰碰車、冰雪滑滑梯、電動卡丁車、親子拖拉機、冰上快樂小爬犁、冰上大陀螺、冰上漂移車、無動力雪橇、冰上逍遙車等多種冰雪運動，滿足不同年齡、不同層次的游客需要。同時深挖地方特色，組織冬捕節(jié)、賽馬會、冰雪等各項以冰雪為主題的旅游節(jié)慶活動，組織冰雕冰燈等文化活動，并將冰雪體育運動與傳統(tǒng)旅游項目結(jié)合起來，讓游客既能感受清新的空氣和滑雪運動的魅力，又能觀賞雪山美景，更能感受舌尖上的”新疆。

5.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育+旅游”模式，推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。大力推動冰雪旅游數(shù)字化和數(shù)字冰雪產(chǎn)業(yè)化，依托5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，開發(fā)建設(shè)冰雪旅游信息公共服務(wù)平臺、冰雪旅游大數(shù)據(jù)中心、冰雪旅游綜合管理平臺等，形成咨詢、旅游、休閑娛樂、住宿餐飲和商務(wù)活動的良性互動，構(gòu)建集導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購、觀光、休閑、商務(wù)于一體的智慧旅游體系，推動冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)冰雪旅游虛擬體驗館，打造冰雪體育旅游線“云旅游”的新模式，讓群眾足不出戶就可以感受新疆冰雪體育旅游的獨特魅力，增強對游客的吸引力。

6.加大專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，夯實冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。冰雪體育旅游發(fā)展，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。一方面，新疆有關(guān)部門，要進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)和人才服務(wù)體制機制，加強與冰雪體育強省人才交流合作，建立冰雪冰雪旅游專家智庫與人才信息庫，聯(lián)合開展冰雪旅游人才培訓(xùn)、專家交流互動活動，不斷探索高端人才共享模式，激發(fā)人才活力。另一方面，要加強本地人才培養(yǎng)，通過與新疆體育學(xué)院等高院建立定向培養(yǎng)機制，強化賽事主持人、冰雪體育教練、運動康復(fù)、體育外語、營銷管理和醫(yī)療救護等人才培養(yǎng)，全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

五、結(jié)語

冰天雪地也是金山銀山，發(fā)展冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，對于推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都具有重要意義。新時代發(fā)展新疆冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，要始終以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展，圍繞游客滿意為出發(fā)點，進(jìn)一步加強冰雪運動場館建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品服務(wù)，打造精品旅游線路，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦更多冰雪體育賽事，加大冰雪人才培養(yǎng)力度，努力將新疆打造成為世界冰雪運動目的地和世界旅游目的地。

（作者單位：喀什大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）