國能神東煤炭集團(tuán)廉潔文化建設(shè)方法和途徑

張建軍

2022年1月18日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議在北京開幕。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。談及保持反腐敗政治定力，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐這一戰(zhàn)略目標(biāo)時，總書記叮囑：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭落實關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力?！毙聲r代廉潔文化建設(shè)，首次出現(xiàn)在總書記重要公開講話中。2022年2月黨中央專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。廉潔文化建設(shè)已成為反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，成為中國特色廉潔政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在深入推進(jìn)反腐敗斗爭、建設(shè)廉潔政治的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)面前，當(dāng)前國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)呈現(xiàn)相對滯后的狀態(tài)。文化是制度之母，全面從嚴(yán)治黨依靠制度，根子在于文化。深刻認(rèn)識國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重要意義，實施有效的廉潔文化運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)路徑，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就顯得尤為重要和緊迫。

一、充分認(rèn)識國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重大意義

1.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的大背景下，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)對實現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”腐戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。相對不敢腐、不能腐，不想腐是一種更高層次、更高境界的內(nèi)在思想自覺。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，補(bǔ)足黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念之鈣，對解決“不想”這個根本，具有不可或缺的作用。

2.廉潔文化建設(shè)是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。神東作為國有大型煤炭企業(yè)，員工有3萬多人，下屬煤礦單位13家，專業(yè)化服務(wù)單位30余家，煤炭年產(chǎn)量近兩億噸。神東每年在工程建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備維修、物資采購、地企協(xié)調(diào)等方面投入的資金量大，涉及生產(chǎn)、采購、機(jī)電設(shè)備維修等多個環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險鏈條長、范圍廣，風(fēng)險防范壓力較大。只有打造一支廉潔從業(yè)的干部職工隊伍，才能確保企業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行。

3.廉潔文化建設(shè)是企業(yè)改革攻堅的需要。目前神東正處于接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”，企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，必須有一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境來適應(yīng)行業(yè)競爭和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。廉潔文化有助于培養(yǎng)廣大黨員、管理人員形成務(wù)實、清廉的優(yōu)良工作作風(fēng)，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系和諧，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。廉潔文化建設(shè)有助于營造強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于監(jiān)督，防止這些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在企業(yè)改革發(fā)展過程中犯各種錯誤，由小錯釀成大錯，甚至滑向違法犯罪的深淵。因此，有必要讓廉潔文化成為保護(hù)干部、防止干部腐敗的“防腐劑”。

二、神東煤炭廉潔文化建設(shè)存在問題及原因分析

1.對廉潔文化理念培育和提煉的重視程度不夠。從神東實際情況來看，廉潔文化建設(shè)提出時間晚、行動慢，基層單位普遍重視不夠，將廉潔文化建設(shè)表面化、簡單化，與“筑牢不想腐防線”的要求還有一定差距。例如，有的單位把廉潔文化建設(shè)看作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，覺得不好把握標(biāo)準(zhǔn)，成效也不像案件查辦、制度執(zhí)行那樣顯著。有的單位通盤考慮不足，與中心工作貼得不緊，廉潔文化相關(guān)的文藝作品缺乏吸引力和感染力，廉潔氛圍營造得不夠濃厚。

2.廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合不夠緊密。目前，神東企業(yè)文化建設(shè)由黨委辦主管、企業(yè)文化中心具體實施，提煉出“創(chuàng)領(lǐng)”文化“雙維度”踐行模式。廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)統(tǒng)籌考慮不足，存在形式大于內(nèi)容，創(chuàng)新不足，手段單一的問題，存在就教育說教育的問題；有的與工作實際和干部隊伍現(xiàn)狀結(jié)合不夠緊密，廉潔文化成風(fēng)化俗的教化功能發(fā)揮不夠，教育效果最大化、最優(yōu)化未能真正實現(xiàn)；有的缺乏統(tǒng)籌部署、合理規(guī)劃，存在紀(jì)檢組織一肩挑的問題；有的廉潔文化作品內(nèi)容不夠新穎，缺乏親和力、吸引力和感染力。

三、神東廉潔文化建設(shè)的方法和途徑

如何有效開展廉潔文化建設(shè)，形成廣大干部員工廉潔從業(yè)、誠信守法、規(guī)范執(zhí)行的長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展，經(jīng)過多年的紀(jì)檢工作實踐和思考，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手。

1.提煉培育廉潔理念，建立健全廉潔文化體系。廉潔文化理念是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是企業(yè)廉潔文化建設(shè)的內(nèi)核與基本元素，是關(guān)于廉潔的知識、概念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范、職業(yè)道德、精神訴求的集中概括，具有濃縮性、指向性與總括性等普遍特征。企業(yè)廉潔文化理念內(nèi)涵應(yīng)包含“廉潔從業(yè)、誠信守法、規(guī)范執(zhí)行、道德高尚”等基本內(nèi)容。把企業(yè)廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，各有側(cè)重、突出特色；充分調(diào)動各種資源，有效利用企業(yè)文化的宣貫載體與傳播途徑，將廉潔文化所蘊(yùn)涵的理念和內(nèi)容滲透到企業(yè)文化之中，把廉潔的理念同神東企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、企業(yè)核心價值理念互為融合，相互貫通，積極培養(yǎng)企業(yè)員工高尚的精神境界和道德操守，努力構(gòu)建以“學(xué)廉、明廉、講廉、宣廉、導(dǎo)廉、貫廉、諾廉、守廉、踐廉、創(chuàng)廉”為主要內(nèi)容、學(xué)貫相長、學(xué)以致用、知行合一的企業(yè)廉潔文化體系。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，為推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)提供制度保證。廉潔文化制度既是廉潔文化建設(shè)的規(guī)范化表現(xiàn)形式，更是企業(yè)扎實推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的有力保障。為此，要在教育預(yù)防、行為規(guī)范、監(jiān)督制約、檢查評估等方面，強(qiáng)化對廉潔文化制度的建設(shè)力度，努力將企業(yè)的廉潔文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。一是要健全廉潔教育工作制度，保證廉潔文化建設(shè)的可操作性、有效性、連貫性和規(guī)范性。二是要健全廉潔從業(yè)規(guī)定和行為規(guī)范。以神東助理級及以上管理人員、會計、庫管、材料員等重要崗位人員為重點，把廉潔從業(yè)規(guī)定和行為規(guī)范融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，梳理重點崗位廉潔風(fēng)險，制定相應(yīng)的防范措施，形成監(jiān)督與預(yù)防機(jī)制。在助理級及以上管理人員層面，要健全和完善干部述責(zé)述廉、任前公示與廉政談話、誡勉談話、專題民主生活會、年度考核、個人事項申報、重大事項報告等制度；在重要部門、關(guān)鍵崗位人員層面，健全和完善“管人、管財、管物”工作程序、崗位標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)人員廉潔自律規(guī)定；在員工層面，健全和完善員工基本道德行為規(guī)范，形成一整套企業(yè)員工形象標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要健全廉潔從業(yè)承諾和監(jiān)督制度。完善各項監(jiān)督制度，進(jìn)一步修訂完善本單位相關(guān)制度，將廉潔理念融入經(jīng)營管理制度之中，加大監(jiān)督檢查力度。四是要加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化的約束力，用制度規(guī)范引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的行為，倡導(dǎo)良好的職業(yè)道德，促進(jìn)企業(yè)廉潔文化發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)廉潔文化的影響力，從文化角度構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制。五是要建立健全廉潔文化建設(shè)考評制度。各二級單位的黨組織和紀(jì)檢組織要把制定廉潔文化建設(shè)評價考核標(biāo)準(zhǔn)，納入對所轄各支部實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之中。加強(qiáng)對廉潔文化制度落實情況的監(jiān)督檢查，健全完善配套制度，逐級分解落實責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，形成廉潔文化建設(shè)的長效機(jī)制。

3.加強(qiáng)廉潔文化載體建設(shè)，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。載體建設(shè)是廉潔文化建設(shè)的物質(zhì)依托和實現(xiàn)形式，是廉潔文化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廉潔文化載體建設(shè)直接影響廉潔文化建設(shè)效果，是廉潔文化價值理念入腦入心的重要保證。廉潔文化建設(shè)載體形式多樣，主要包括制度載體、組織載體、活動載體、陣地載體、作品載體等。創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)載體，應(yīng)拓展新陣地增強(qiáng)實效性、豐富新形式提高吸引力、完善新機(jī)制激發(fā)新動力，以此不斷增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的生機(jī)與活力，保證廉潔文化的持續(xù)發(fā)展能力。

①拓展廉潔文化宣傳教育平臺。新時代廉潔文化建設(shè)，是新形勢下以文化力量來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的行為方式，這種行為方式客觀需要廉潔文化宣傳教育平臺。一是打造廉潔文化實體性空間?？稍诠酒髽I(yè)文化中心、神東黨校的黨性教育基地設(shè)廉潔文化展廳，發(fā)揮其展示、教育、警示的功能。與生態(tài)環(huán)境中心合作，在哈拉溝煤礦采空區(qū)建設(shè)神東廉政公園。在辦公樓走廊、北小區(qū)文化廣場、通勤車等公共空間，設(shè)立廉潔公益廣告展，宣傳有關(guān)廉潔自律思想內(nèi)容，弘揚(yáng)廉潔思想，倡導(dǎo)廉潔清風(fēng)，營造廉潔氛圍。二是推進(jìn)廉潔文化進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。通過黨校、黨課等教學(xué)平臺，把廉潔教育納入黨員干部培訓(xùn)計劃，將反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容嵌入課程模塊。在黨校開展廉潔教育、讀書思廉、談話促廉等活動，推動廉潔文化教學(xué)與黨員干部廉潔實踐相結(jié)合，使全體黨員干部不斷強(qiáng)化廉潔意識。三是打造廉潔文化建設(shè)示范單位。以黨建基礎(chǔ)較好的大柳塔煤礦和補(bǔ)連塔煤礦為示范點，以公司一南一北兩個主力礦井為據(jù)點，率先開展廉潔文化建設(shè)，將廉潔文化建設(shè)融入礦井安全生產(chǎn)中，把廉潔文化無形內(nèi)涵融入安全生產(chǎn)之中。四是依托地方的警示教育基地等現(xiàn)有黨性教育基地，積極開展反面典型警示教育。通過反面典型的以案說法、現(xiàn)身說法，從而讓廉潔教育更具感染力、滲透力和影響力，起到良好的警示教育效果。

②豐富廉潔文化創(chuàng)新實踐活動。營造良好廉潔環(huán)境、推進(jìn)廉潔建設(shè)需要大眾的廣泛參與。必須以群眾喜聞樂見、易于參與的活動形式，最大限度地促進(jìn)不同層次、不同領(lǐng)域群眾的參與。一是通過社會活動進(jìn)行廉潔文化建設(shè)。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“四種形態(tài)”，開展“以案釋紀(jì)，用身邊事教育身邊人，用身邊人警示身邊人”的警示教育活動，注重抓早抓小、治病救人，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是充分發(fā)揮黨支部活動在廉潔文化建設(shè)中的作用，使黨支部成為廉潔文化建設(shè)的基層堅強(qiáng)堡壘。通過組織黨支部成員閱讀廉潔書報、舉辦廉潔文化知識競賽、征集廉潔宣傳標(biāo)語、舉辦廉潔文化生活交流會等，切實加強(qiáng)對基層黨員的廉潔教育，提升基層黨員和黨務(wù)工作者的能力和水平。三是注重廉潔文化創(chuàng)新活動載體的開放性，積極吸收群眾參與。在廉潔文化培育過程中，基層黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，及時總結(jié)推廣基層的創(chuàng)新經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，搭建群眾與黨組織有效溝通渠道，使廉潔文化深入群眾、服務(wù)群眾。

③創(chuàng)新廉潔文化傳播形式。把握5G時代、融媒體時代宣傳特性，整合廉政網(wǎng)站、新媒體資源，充分發(fā)揮企業(yè)文化中心和新聞中心的宣貫平臺，打造集網(wǎng)站、公眾號、報紙專欄、電視專題欄目等為一體的廉潔文化傳播矩陣，全方位推送廉潔文化作品。在餐廳、廣場、影劇院等區(qū)域，組織快閃、學(xué)生劇、公益宣傳等文化活動，吸引更多的年輕群體參與廉潔文化建設(shè)，在潛移默化中增強(qiáng)廉潔意識。

④徹底清除“腐敗亞文化”侵?jǐn)_。所謂“腐敗亞文化”，就是指社會上對腐敗行為和腐敗現(xiàn)象的一系列畸形、扭曲、反主流的判斷和認(rèn)識，是廉潔政治建設(shè)交響曲中的“雜音”，比如“馬無夜草不肥，人無橫財不富”的說法等言論。這些“雜音”有很強(qiáng)的滲透性、擴(kuò)散性和迷惑性，一旦傳播開來，會誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重影響廉潔政治建設(shè)進(jìn)程。徹底清除腐敗亞文化影響，就應(yīng)當(dāng)按照中央要求，“大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，教育引導(dǎo)全體黨員干部，堅決反對這些悖論、謬論，保持政治定力，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”。當(dāng)前，一個重要任務(wù)就是大力宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力宣傳十九屆六中全會關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新論斷新要求新部署，營造濃厚的廉潔文化氛圍，讓“腐敗亞文化”無處藏身，從而為廉潔政治建設(shè)創(chuàng)造一個更加深厚的文化支撐。

四、結(jié)語

廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，必須要有持久的耐力與超凡的毅力，才可臻于至善。下一步，需繼續(xù)探索制定具有神東煤炭辨識度的廉潔文化建設(shè)評價指標(biāo)體系，量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)考核評價體系，不斷彰顯清廉之美、形成清廉之治、放大清廉之效。

（作者單位：國家能源集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)紀(jì)委）