嚴 孜

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內各種產業(yè)、資源、環(huán)境等進行全方位、系統(tǒng)化的提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式［1］。國務院辦公廳于2018 年發(fā)布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，提出要以“旅游+”戰(zhàn)略推進產業(yè)融合發(fā)展，推動全域旅游發(fā)展［2］。通過“旅游+”拉長旅游價值鏈和產業(yè)鏈。全域旅游的本質是一種發(fā)展模式，目標就是促進封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變。

全域旅游時代，在“全域旅游”和“旅游+”兩大戰(zhàn)略的引導下，石泉縣“水利+旅游”的發(fā)展模式主要以水利工程項目、水資源等旅游資源為基礎，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、觀光產業(yè)、娛樂產業(yè)于一體的旅游模式，“水利+旅游”實質是水利建設、水資源開發(fā)利用、水資源保護與全域旅游融合發(fā)展，拉長全域旅游價值鏈與產業(yè)鏈的一種發(fā)展模式，發(fā)展“水利+旅游”模式，物質載體體現(xiàn)在興建水利水電工程、農田灌溉設施及加強水庫的運行管理和維護上。水利旅游資源特有的風光及豐富的水文化內涵具有很大吸引力，為旅游人員提供積極健康的物質精神享受，潛在激發(fā)旅游者的旅游需求，促進當?shù)芈糜螛I(yè)與經濟協(xié)同發(fā)展。水利旅游資源與社會生產力發(fā)展具有密切關系，對水利旅游資源的開發(fā)不僅具有經濟效益還具有社會效益，能夠有效維護水利工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、豐富群眾精神文化生活、拉動區(qū)域經濟發(fā)展等［3］?！八?旅游”為縣內旅游資源的整合提供了依托，是助推全域旅游發(fā)展，打造獨具特色的旅游目的地的新思維。水利和旅游融合發(fā)展具有社會效應、資源效應、產業(yè)效應?！八?旅游”模式的實現(xiàn)路徑是多元化的，效應功能是綜合性的（圖1）。

對于以旅游業(yè)為產業(yè)支柱的石泉縣來說，助推縣域經濟發(fā)展可以通過打造產業(yè)集群、整合多方資源等相應的建設路徑來打造全域旅游［4］?？h域發(fā)展全域旅游應創(chuàng)建一體化的旅游品牌體系［5］，在生態(tài)文明建設逐漸成為一個地區(qū)旅游競爭力的重要組成部分的趨勢下，石泉縣開發(fā)“水利+旅游”模式完全可以憑借良好的交通區(qū)位優(yōu)勢、獨特的資源環(huán)境滿足新興市場需求，抓住新一輪旅游發(fā)展的新機遇，一舉成為旅游消費熱點地區(qū)，引領安康市乃至陜西省旅游業(yè)發(fā)展新浪潮，成為安康市乃至陜西省旅游業(yè)發(fā)展的新高地。

1 石泉縣“水利+旅游”模式發(fā)展條件與基礎

1.1 全域旅游視域下石泉縣“水利+旅游”發(fā)展內外環(huán)境分析

“水利+旅游”模式并不適合所有地域的旅游形態(tài)轉變，其轉變首先需要一定的基礎性條件，而石泉縣的內外環(huán)境發(fā)展為石泉縣“水利+旅游”提供了可行性條件。

1.1.1 外部環(huán)境分析

1）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。陜西省作為全域旅游示范省，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展動力充足，發(fā)展效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年1 月，陜西省有5 個全國農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，即西安市臨潼區(qū)、鳳縣等；2018—2019 年度陜西省省級休閑農業(yè)示范點25 個；2020 年9 月，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關于公布第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單的通知》，陜西省23 個村落入選［6］。在空間分布上，沿重要水系分布的鄉(xiāng)村旅游示范點占全省鄉(xiāng)村旅游示范村的42.86%。鄉(xiāng)村旅游能促進“水利+旅游”模式發(fā)展，是“水利+旅游”模式的重要載體。

2）半日經濟圈發(fā)展。半日經濟圈是指石泉縣至西安市、漢中市的經濟發(fā)展區(qū)域，石泉縣以優(yōu)越的地理位置、交通優(yōu)勢為基礎，對于打造全域旅游格局面臨著更多機遇與區(qū)域間產業(yè)協(xié)作發(fā)展的條件。在石泉縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中可考慮將其納入陜南甚至整個陜西旅游圈之內，實現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動開發(fā)及資源共享。

3）對外交通體系建設。石泉縣對外交通主要以“十天”和“西漢”以及“十天”和“西漢”高速連接線3條高速公路為主，輔以210、316 國道和石紫公路形成對外交通網絡，210、316 國道交匯于縣城，陽安鐵路橫穿中部，位于城區(qū)西南部，設有石泉站，已建成通車的（北）京—昆（明）高速公路從縣域北部過境并從城南通過，蘭（州）—杭（州）高速公路使石泉縣東接壤逾，西連寶成，北抵關中，南接巴蜀，是陜、川、鄂重要的交通樞紐之一?！笆奈濉逼陂g石泉縣綜合交通運輸發(fā)展將堅持適度超前原則，緊抓國家新基建發(fā)展機遇，充分發(fā)揮交通運輸在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設中的基礎支撐和先行引領作用，大力推進實施“交通強國”及“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，立足“三個陜西”，以國家及省、市上位規(guī)劃為基礎，以加快“三個交通”建設為路徑，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，著眼于石泉縣域經濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調，繼續(xù)深化綜合交通運輸體系建設，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空協(xié)調發(fā)展（表1）。通達的交通體系建設能夠有效推動石泉縣與其他地區(qū)建立旅游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，整合旅游資源，促進石泉縣全域旅游的規(guī)劃建設。

1.1.2 內部環(huán)境分析 石泉縣地理位置優(yōu)越，旅游資源富集，尤其是山、水資源分布廣闊，易于形成自然生態(tài)旅游帶。據(jù)國家旅游資源統(tǒng)計公布，目前石泉縣共有250 處旅游資源，其中一級旅游資源單體96 個，二級旅游資源單體51 個，三級旅游資源單體54 個，四級旅游資源單體41 個，五級旅游資源單體8個（表2），生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊深厚。

表2 石泉縣旅游資源統(tǒng)計

有學者提出，鄉(xiāng)村旅游已形成以下8 種類型：觀光旅游型、休閑度假型、參與體驗型、文化娛樂型、學習教育型、品嘗購物型、療養(yǎng)健身型、回歸自然型［7］。休閑度假型鄉(xiāng)村旅游特點是以人為本，人文理念突出［8］。石泉縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，漢江觀光、農業(yè)休閑、山地森林、康體養(yǎng)生等資源優(yōu)勢明顯，這些資源恰恰是休閑度假的重要條件，此休閑度假是石泉縣“水利+旅游”最具競爭力的發(fā)展方向。

1.2 石泉縣“水利+旅游”模式發(fā)展生命周期

根據(jù)旅游地的生命周期理論［9］，旅游地的發(fā)展需要經過探索、參與、發(fā)展、成長與鞏固、停滯和衰落的過程（圖2），不同階段存在不同的特點和規(guī)律，必須及時更新?lián)Q代旅游產品。目前石泉縣“水利+旅游”處于參與至發(fā)展階段的轉型期，需要通過了解市場需求的變化，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，延長旅游地產品的生命周期，打造可持續(xù)發(fā)展水利旅游。

圖2 旅游地生命周期

石泉縣自2016 年發(fā)展全域旅游后，在“水利+旅游”資源開發(fā)方面進行了一些規(guī)劃，大力催生了水上娛樂、體驗、觀光、休閑、垂釣、美食等業(yè)態(tài)，如楊柳省級水?？萍紙@、雁山瀑布省級水利風景區(qū)；重點加強了漢江觀光帶、水上體驗項目區(qū)建設，并以此為基礎發(fā)展了一些水上觀光、水岸休閑項目。尤其是漢江特色旅游帶的規(guī)劃，整合規(guī)劃石泉縣豐富的旅游資源，科學統(tǒng)籌境內的水資源開發(fā)，將石泉縣旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、水利建設相結合。石泉縣“水利+旅游”發(fā)展處于旅游生命周期的初級階段，即探索與參與時期，存在很多問題的同時也面臨著很多發(fā)展機遇。

1.3 石泉縣“水利+旅游”發(fā)展存在問題

1.3.1 發(fā)展規(guī)劃不合理，旅游地生命周期短暫 旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，導致整體旅游競爭力不足，旅游地生命周期短，少有回頭客。再加上“水利+旅游”模式起步階段，水利旅游資源整合力度不夠，開發(fā)層次不高，造成石泉縣游客大多是一次性短途旅游，很少有游客選擇二次旅游或長期旅游。結合石泉縣“水利+旅游”開發(fā)現(xiàn)狀來看，中壩大峽谷、子午銀灘、后柳水鄉(xiāng)都存在與其他地區(qū)景觀割裂明顯問題。如水庫景區(qū)只存有水面觀光、垂釣等傳統(tǒng)項目，缺乏如摩托賽艇、皮劃艇等其他水上運動產品；河湖型景區(qū)只有游船賞光等項目，旅游項目較為單一，吸引力缺乏。

1.3.2 資金投入不足，政府壓力較大 發(fā)展“水利+旅游”目的是在推動全域旅游發(fā)展基礎上保護水資源與水利工程和生態(tài)環(huán)境安全，公益性的保護需要大量資金投入，地方政府推動旅游業(yè)發(fā)展并非完全是為了部門經濟利益，而是為了社會利益，政府希望引進有實力的旅游企業(yè)進行投資開發(fā)。在當前鄉(xiāng)村振興政策的帶動下，一些鄉(xiāng)村精英創(chuàng)辦小微旅游企業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力，其自身也面臨著資金儲備不足、市場信息閉塞、專業(yè)人才匱乏、管理水平較低等問題［10］。由于缺少規(guī)模大、產業(yè)化水平高的旅游龍頭產品和有實力的旅游企業(yè)帶動資源開發(fā)，地方政府需給予旅游企業(yè)一定的資金和政策支持。

1.3.3 旅游產品同質化，未能形成品牌效應 石泉縣“水利+旅游”未能形成品牌效應背后呈現(xiàn)出的是旅游消費業(yè)態(tài)低級、旅游產業(yè)鏈不成熟、旅游宣傳力度不足、多產業(yè)融合程度不足等問題。主要原因就是缺乏旅游特色，按照資源稟賦理論，鄉(xiāng)村旅游最主要的是依賴鄉(xiāng)村地區(qū)的資源稟賦［11］，然而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程，會形成嚴重的資源稟賦依賴和強烈的發(fā)展慣性，缺乏獨特性。千篇一律的商業(yè)古鎮(zhèn)、農家樂采摘、特色住宿無法留住游客。清晰定位“水利+旅游”休閑生態(tài)旅游模式，提高游客體驗，才能打響品牌。

2 石泉縣“水利+旅游”發(fā)展路徑探討

2.1 把握“水利+旅游”發(fā)展生命周期

2.1.1 探索期：通過系統(tǒng)的規(guī)劃與開發(fā)來提高吸引力 一般來說，旅游產品吸引力越大，其生命周期越長。石泉縣“水利+旅游”對旅游者的吸引力一方面來自于景點本身的吸引力，另一方面還與石泉縣的社會環(huán)境息息相關，如旅游地公共服務體系、城市安全、城市衛(wèi)生、交通便利程度、當?shù)鼐用裥愿竦取Ｈ蚵糜魏诵氖侨?、整體規(guī)劃，從系統(tǒng)論的角度，對石泉縣“一心一帶三片區(qū)”旅游地進行了系統(tǒng)的統(tǒng)一的規(guī)劃。通過把握旅游規(guī)劃的整體性、層次性、相關性、動態(tài)性，石泉縣“水利+旅游”規(guī)劃需要從整體出發(fā)，避免景點規(guī)劃的重復性。在重點發(fā)展某一景點時，要注意與其他景點的銜接，不能出現(xiàn)游客對該景點意猶未盡，對下一景點充滿期待時，卻產生由于交通不便或體驗重復而產生的心理落差。如沿江的后柳鎮(zhèn)的規(guī)劃可將其作為漢江沿江旅游帶的承接點，恢復古集鎮(zhèn)風貌，架設水碼頭，開發(fā)后柳灣天然浴場，加強沿湖觀光柑橘園的栽植，興辦獨具特色的水上漁家餐廳，包裝地方特色的旅游商品和食品，開發(fā)可參與的民俗活動，以此來吸引游客，使之成為過境游客的飲食、購物點之一。

2.1.2 參與期：豐富旅游產品結構，開發(fā)高質量旅游項目 石泉縣旅游產業(yè)通過以漢江特色旅游帶的形式在地域內的集中，整合每個風景區(qū)資源，可將每個風景區(qū)的旅游活動都劃分為3 個層次，第一個層次是水面旅游，如水面體育活動、水面觀光、水上樂園等；第二個層次是水域觀光或休閑養(yǎng)生旅游，如水岸綠帶、湖濱公園等；第三個層次是水域附近更大范圍內的綜合旅游活動，如餐飲、茗茶、修養(yǎng)、觀光、生態(tài)農莊等活動。旅游項目的改變既是對“水利+旅游”模式的創(chuàng)新，又增強了旅游業(yè)的生命力。

2.1.3 發(fā)展與鞏固期：以顧客需求為中心，擴張客源市場 隨著生活方式的改變，游客的需求變得多樣化、個性化，新興旅游目的地普遍受到市場的追捧。當石泉縣“水利+旅游”處于起步階段，游客大多是保持樂觀態(tài)度，并且包容性很強，在這種情況下，游客的體驗感尤為重要。旅游產品開發(fā)應該具有差異化，通過開發(fā)新的旅游項目、更新改善旅游設施、重新包裝產品、完善配套服務，滿足不同類型游客的多樣性需求；增強差異化意識與思維，不能在傳統(tǒng)模式上進行“加工改造”，而應該有實質性的創(chuàng)新［12］。為了填補石泉縣瀑布旅游產品的空白，開發(fā)燕山瀑布，燕山瀑布緊鄰541 國道，靠近后柳水鄉(xiāng)、燕翔洞、熨斗古鎮(zhèn)、蓮花湖等景區(qū)。由于市場規(guī)模擴大，很多欠發(fā)達地區(qū)逐漸成為潛在的旅游市場，發(fā)展旅游產業(yè)的同時需重視潛在的客源市場。

2.1.4 停滯期：延伸產業(yè)鏈，擴展旅游發(fā)展空間 在“水利+旅游”發(fā)展的停滯階段，“半日經濟圈”的發(fā)展為石泉縣“水利+旅游”打下良好的基礎，石泉縣不應該拘泥于本地市縣級市場，應根據(jù)縣域特色，通過整合本地資源、鄉(xiāng)村旅游區(qū)域資源和城鄉(xiāng)資源，著力推進旅游與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化的融合發(fā)展，加強水利旅游與文化、農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產業(yè)結合，延伸并升級旅游產業(yè)鏈，擴展旅游發(fā)展空間，提升水利旅游大產業(yè)。

2.2 充分發(fā)揮“水利+旅游”模式的乘數(shù)效應

旅游產業(yè)是一個具有極強的關聯(lián)帶動功能的產業(yè)，能夠拉動區(qū)域經濟和社會的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域的產業(yè)結構，有利于區(qū)域經濟健康可持續(xù)的發(fā)展［13，14］。旅游乘數(shù)效應是指因旅游目的地對旅游行業(yè)的投入而產生的各部門經濟增長的連鎖反應，可以帶來該地區(qū)經濟總量成倍增加［15］。發(fā)展“水利+旅游”模式（圖3），物質載體體現(xiàn)在興建水利水電工程、農田灌溉設施及加強水庫的運行管理和維護上。對于有待開發(fā)或有開發(fā)潛力的地區(qū)，興建水利事業(yè)為農牧民的就業(yè)提供了機遇，為其家庭增加收入來源。完善健全的水利基礎設施可以為農牧業(yè)發(fā)展提供良好基礎，為當?shù)厝罕娚a生活提供保障，使其開發(fā)旅游業(yè)成為可能。水利事業(yè)從工程建設向景觀塑造方向發(fā)展，以水域（水體）或水利工程為依托，設計水利景觀，建成水利風景區(qū)，開展觀光娛樂、休閑度假或科學、文化、教育活動，涉及區(qū)域社會經濟生產、生活的各方面，同時也為社會提供和實現(xiàn)更多的就業(yè)崗位、更好的基礎設施、更強的文化認同和更優(yōu)的制度環(huán)境［16］，能夠直接影響或間接影響到衣、食、住、行、購、游、娛等其他經濟部門。

圖3 石泉縣“水利+旅游”發(fā)展模式

為充分發(fā)揮“水利+旅游”模式的乘數(shù)效應，政府應著力延伸旅游產業(yè)鏈，推動水利旅游事業(yè)與其他一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提升全域旅游的經濟帶動效應。另外，政府可以推出各種人才政策，從吸引旅游投資資金和項目轉變?yōu)槲糜稳瞬?，人才的引進可以給當?shù)貛硇碌墓芾砝砟钆c新技術。

2.3 以“旅游+”戰(zhàn)略為基礎建設旅游地品牌

旅游地區(qū)核心競爭力表現(xiàn)在旅游品牌上，提高旅游的品質、完善旅游地的形象、做好旅游服務，打響旅游品牌至關重要。石泉縣“水利+旅游”最具競爭力的發(fā)展方向是休閑度假方向，“旅游+傳媒”“旅游+文化”與水利旅游相結合發(fā)展能夠有效提高休閑度假游這一品牌建設能力。

2.3.1 “旅游+傳媒”“旅游+傳媒”主要通過媒體、網絡等手段宣傳旅游地形象，在旅游者心中留下對石泉縣旅游景區(qū)的美好向往。以游客年齡為基礎，進行市場細分、市場定位，針對不同的目標市場，進行差異化宣傳。發(fā)揮媒體營銷效應，不斷提高相關旅游產品的市場率。同時通過宣傳釋放旅游地品牌核心情感能量，以及旅游產品的功能性及概念需求，打動旅游者。針對兒童客戶，“水利+旅游”休閑生態(tài)游可以將孩子們暫時拉出繁重的課業(yè)，了解水利文化，體驗鄉(xiāng)村生活；針對青年人，可以享受工作外的休閑時光，既能選擇刺激的水上運動，釋放天性，又能選擇觀光休閑，在大自然中放松緊張的神經；針對中老年人，休閑旅游可以修身養(yǎng)性，感受大自然的美好。激發(fā)旅游者對鄉(xiāng)村旅游地品牌的情感。

2.3.2 “旅游+文化”“旅游+文化”與水利旅游結合的重點是景區(qū)建設不能忽略水利文化和科普教育文化。水利旅游開發(fā)與水利文化、民俗文化是無法割裂的。漢水文化積淀深厚、獨具特色。石泉縣目前水利旅游還停留在對水利建筑的修繕加工、展覽和介紹等表面形式，沒有深入人文歷史的內在，水利文化領域的優(yōu)勢有待進一步放大。游客的旅游需求層次已經提升，通過深挖水利文化內涵，弘揚水文化，以科普教育為導向，加強生態(tài)文明教育，促進“旅游+水利”“旅游+文化”發(fā)展合力，游客與旅游地形成強烈的情感聯(lián)結，游客獲得情感價值［17］。

3 小結

以“水利+旅游”模式推動全域旅游創(chuàng)新發(fā)展過程中，石泉縣應以怎樣的發(fā)展路徑融入全域旅游發(fā)展格局值得認真思考。首先石泉縣在水利旅游開發(fā)中存在著較大的政策優(yōu)勢，石泉縣正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。一是國家戰(zhàn)略的大力支持，國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為石泉縣發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機遇；二是陜西省將發(fā)展旅游業(yè)擺到了戰(zhàn)略性重要地位，為石泉縣旅游業(yè)的發(fā)展提供了政策支持；三是《安康市旅游發(fā)展整合提升規(guī)劃（2010—2030）》和安康市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將安康市建設成為西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養(yǎng)生旅游目的地，規(guī)劃引導石泉縣發(fā)展“金蠶之鄉(xiāng)山水游”，目標建設“國家全域旅游示范區(qū)”“中國漢江最美印象地”。其次石泉縣“水利+旅游”模式發(fā)展條件優(yōu)越，尤其是自然條件，石泉縣依漢江而建，“陜南水鄉(xiāng)”城市形象深入人心。在全域旅游發(fā)展的背景下，石泉縣“水利+旅游”模式的發(fā)展需要通過政府的科學決策與引領，合理系統(tǒng)地規(guī)劃空間布局，開發(fā)新的旅游產品，增加旅游吸引力，延長旅游地生命周期，打響生態(tài)休閑游品牌，以“旅游扶貧”為目標，推動鄉(xiāng)村振興。