形塑社會(huì)團(tuán)結(jié)新樣態(tài)：組建社會(huì)工作部與治理結(jié)構(gòu)體系化探析

摘 ?要：現(xiàn)代社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)分化與團(tuán)結(jié)整合是國(guó)家與社會(huì)關(guān)注的重要議題?，F(xiàn)代國(guó)家既要加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)，也要加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)與社會(huì)團(tuán)結(jié)相互配合的大團(tuán)結(jié)。社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和依托。社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合的實(shí)現(xiàn)，既有自發(fā)的生成機(jī)制，亦有自覺(jué)的生成機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高度變遷與轉(zhuǎn)型的時(shí)代，社會(huì)分化呈現(xiàn)出普遍性和復(fù)雜性，迫切需要自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)社會(huì)整合。自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制集中體現(xiàn)在兩個(gè)維度：以政治團(tuán)結(jié)的方式提升社會(huì)團(tuán)結(jié)；以社會(huì)善治的方式增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。前者在統(tǒng)一戰(zhàn)線中得到充分地證成，后者散布于社會(huì)治理的各個(gè)層面。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，中央和地方社會(huì)工作部的組建，有利于為良好的社會(huì)治理與社會(huì)團(tuán)結(jié)提供新的支撐：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)籌調(diào)和多樣社會(huì)力量的根本保證，政府職能統(tǒng)合是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理復(fù)雜性的關(guān)鍵要素，民間社會(huì)的動(dòng)員與共同參與是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)工作部的組建，有利于構(gòu)建和完善自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，即以社會(huì)善治推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。社會(huì)工作部的組建，也體現(xiàn)了社會(huì)治理體系化與集成化的發(fā)展方向，將開(kāi)創(chuàng)社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合新格局，打造中國(guó)特色融合大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)、大社會(huì)的大治理格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作部；大團(tuán)結(jié)；大治理；大統(tǒng)戰(zhàn)；社會(huì)團(tuán)結(jié)；政治團(tuán)結(jié)；社會(huì)治理；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類(lèi)號(hào)：D621；D613 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3378（2023）03-0057-13

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民團(tuán)結(jié)奮斗是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。該論斷深刻地指出在當(dāng)前和今后國(guó)家與社會(huì)發(fā)展中應(yīng)著力維護(hù)高度團(tuán)結(jié)局面，表明新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路是以人民為中心、以團(tuán)結(jié)為動(dòng)力的。歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都表明，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，在瞬息萬(wàn)變與永不止歇的革新潮流之下，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路一旦有所不慎，社會(huì)分化與社會(huì)解離將猶如一把利刃，頃刻之間阻斷現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，甚而使國(guó)家和社會(huì)墮入停滯乃至倒退的淵谷。遠(yuǎn)至20世紀(jì)70、80年代諸多拉美國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的教訓(xùn)，近至近年來(lái)一些國(guó)家在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中因種族、宗教、貧富極化等社會(huì)分化與撕裂問(wèn)題而導(dǎo)致嚴(yán)重的國(guó)家治理困境，都令人深思與警覺(jué)。如何在社會(huì)元素紛繁蕪雜且充滿(mǎn)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，始終能生發(fā)社會(huì)凝聚力、維系社會(huì)共同體、抱持社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合，是一個(gè)值得關(guān)注的核心議題。

人心是最大的政治，團(tuán)結(jié)是贏得人心的重要方法?，F(xiàn)代國(guó)家既要加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)，也要加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)與社會(huì)團(tuán)結(jié)相互配合的大團(tuán)結(jié)。社會(huì)團(tuán)結(jié)在本質(zhì)上需要黨和國(guó)家引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)揭示，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。在崢嶸歲月的革命年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起各方面的社會(huì)政治力量，以創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立自主的新中國(guó)為共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)起來(lái)。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代，伴隨經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的繁榮興盛，新興的社會(huì)力量不斷涌現(xiàn)，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體成為黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)需要實(shí)現(xiàn)工作覆蓋的新范圍。“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！保?］新時(shí)代新征程要繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)和保障，既需要政治團(tuán)結(jié)的持續(xù)推進(jìn)，亦需要黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)的良善治理。這意味著在新的歷史條件下架構(gòu)大統(tǒng)戰(zhàn)與大團(tuán)結(jié)格局，需要進(jìn)一步建構(gòu)新的支撐框架。近年來(lái)，社會(huì)治理領(lǐng)域中出現(xiàn)諸多新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，要求在人民群眾反映問(wèn)題強(qiáng)烈的領(lǐng)域，在社會(huì)矛盾和沖突集中的領(lǐng)域，在兩新社會(huì)組織及新就業(yè)群體蓬勃興起、社會(huì)分化日趨顯著的領(lǐng)域，需要持續(xù)提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性治理體系與治理能力的完善和提升，重點(diǎn)解決影響和阻礙社會(huì)團(tuán)結(jié)的突出問(wèn)題，著力覆蓋社會(huì)團(tuán)結(jié)的真空或匱乏領(lǐng)域。近年來(lái)，黨和國(guó)家的社會(huì)治理與團(tuán)結(jié)新興社會(huì)力量的問(wèn)題受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有研究認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了“積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投入更多生產(chǎn)性活動(dòng)，可以顯著提高企業(yè)的生產(chǎn)效率”，更重要的是“使民營(yíng)企業(yè)主形成并鞏固了與執(zhí)政黨的長(zhǎng)期互惠關(guān)系以及彼此具有的‘共同體的認(rèn)同感和歸屬感”［2］。有研究認(rèn)為，“黨建在社會(huì)組織中的治理嵌入以及社會(huì)組織發(fā)展中對(duì)黨建的‘借道整合”，不僅提升了社會(huì)組織的治理績(jī)效，而且加強(qiáng)了社會(huì)組織的向心力［3］。還有研究認(rèn)為，在基層社會(huì)治理中，黨建社會(huì)工作與黨的群眾路線形成了聯(lián)結(jié)，有助于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力［4］。

為進(jìn)一步提升社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化水平，使社會(huì)治理的目的和目標(biāo)、結(jié)果和效能更有效地促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》作出了相應(yīng)政策和制度安排。該方案指出：“組建中央社會(huì)工作部。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等，作為黨中央職能部門(mén)”，“省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門(mén)，相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門(mén)的‘兩新工委職責(zé)”［5］。此次黨中央專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理，契合社會(huì)治理體系化與整體化的發(fā)展趨勢(shì)，其治理方式和效能有利于形塑社會(huì)團(tuán)結(jié)新格局，打造中國(guó)特色融合大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)、大社會(huì)的大治理格局。鑒于此，本文重點(diǎn)從社會(huì)學(xué)的大治理觀對(duì)組建社會(huì)工作部開(kāi)展理論探析。

二、現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)分化加速

近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型自工業(yè)革命發(fā)端。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)方式天翻地覆的疾速變革，猛烈沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)受制于生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，社會(huì)變遷的速度相應(yīng)遲緩。“鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動(dòng)?！保?］在平緩的社會(huì)變遷中，鄉(xiāng)土社會(huì)以天然的血緣與地緣聯(lián)結(jié)形成家庭、家族、村落等基本的社會(huì)共同體。這些人類(lèi)基本的共同體具有天然的相似性，擁有相似的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)，由家庭形成家族，家族形成村落，村落形成鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)，進(jìn)而構(gòu)筑成整個(gè)國(guó)家與社會(huì)。此一歷史階段的社會(huì)形態(tài)是一種“環(huán)節(jié)社會(huì)”［7］136，即社會(huì)由具有高度同質(zhì)性的環(huán)節(jié)構(gòu)成，每個(gè)環(huán)節(jié)的功能大體是自給自足的，環(huán)節(jié)之間并不相互依賴(lài)與互嵌，此種社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)呼應(yīng)著鄉(xiāng)土社會(huì)自給自足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。

在人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程中，每一次社會(huì)密度的擴(kuò)張勢(shì)必引發(fā)快速的技術(shù)革新與社會(huì)分工，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)變遷與社會(huì)發(fā)展。社會(huì)密度的擴(kuò)張，通常意味著人口密度增加以及社會(huì)成員之間傳播和交流信息的密度增長(zhǎng)。尤其是伴隨城市的大規(guī)模出現(xiàn)及城鎮(zhèn)化水平的提升，人口在一定區(qū)域聚集、區(qū)域內(nèi)傳播與交流的信息激增，進(jìn)而使社會(huì)密度迅速增加。社會(huì)密度的增大、社會(huì)成員在特定區(qū)域內(nèi)的聚合與集中，使社會(huì)分工與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)成為可能。人們不再需要完全的自給自足，而可以依靠自身專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，換取他人生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品。自此，自給自足的“環(huán)節(jié)社會(huì)”逐漸趨于解體，社會(huì)不再呈現(xiàn)為一個(gè)個(gè)同質(zhì)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)構(gòu)件，而是出現(xiàn)異質(zhì)性強(qiáng)的個(gè)體，以及形成社會(huì)分化與多元化的結(jié)構(gòu)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型自中華人民共和國(guó)成立之時(shí)開(kāi)啟新的進(jìn)程，在改革開(kāi)放之后進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。改革開(kāi)放與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的40余年，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的躍升。黨的二十大報(bào)告指出：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬(wàn)億元增長(zhǎng)到一百一十四萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)百分之十八點(diǎn)五，提高七點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬(wàn)九千八百元增加到八萬(wàn)一千元”，“城鎮(zhèn)化率提高十一點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到百分之六十四點(diǎn)七。制造業(yè)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一”［8］。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，在創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也不斷推進(jìn)著社會(huì)領(lǐng)域的接續(xù)轉(zhuǎn)型與變遷。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)分化與變遷的速度加快。

其一，利益結(jié)構(gòu)分化。以居民整體的收入水平而言，在改革開(kāi)放與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就惠及全體人民。2015年我國(guó)居民的人均可支配收入為21 966元，到2022年快速上升到36 883元，增長(zhǎng)了67.9%［9］。然而另一方面，以收入結(jié)構(gòu)而言，不同居民群體的收入依然存在較大差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2022年全國(guó)居民五等份收入分組來(lái)看，低收入組人均可支配收入為8 601元，中間偏下收入組人均可支配收入為19 303元，中間收入組人均可支配收入為30 598元，中間偏上收入組人均可支配收入為47 397元，高收入組人均可支配收入為90 116元［10］。高收入組居民的人均可支配收入為低收入組的10.48倍，兩者之間的差距較為顯著。與此同時(shí)，社會(huì)成員在客觀利益分化的基礎(chǔ)上，維護(hù)自身利益的主觀意識(shí)日益增強(qiáng)。

其二，組織結(jié)構(gòu)分化。改革開(kāi)放之前，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的組織單元形式相對(duì)固定且同質(zhì)，在農(nóng)村實(shí)施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為組織單元的人民公社制，在城市施行以國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制企業(yè)為組織單元的“單位制”。社會(huì)成員通過(guò)歸屬于某一特定的公社組織或單位組織，繼而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與團(tuán)結(jié)。改革開(kāi)放開(kāi)啟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社制，城市中原有的主導(dǎo)組織形式“單位制”逐漸式微，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。尤其是近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為旗幟的第四次工業(yè)革命使人類(lèi)社會(huì)快速步入信息時(shí)代，知識(shí)與技術(shù)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)生活中發(fā)揮著愈來(lái)愈關(guān)鍵的作用，通過(guò)創(chuàng)新提升的勞動(dòng)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力遠(yuǎn)超過(guò)之前所有世代。與此情形相對(duì)應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，混合所有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織與新社會(huì)組織等“兩新組織”方興未艾，且新型組織中的新就業(yè)群體的規(guī)模日益擴(kuò)大。

表2和表3的數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。其一，混合所有制企業(yè)和組織迅速增多，諸多不同的所有制成分結(jié)合在一起形成新的所有制形式，由份額占主導(dǎo)地位的所有制形式控股。其二，非公有制形式的企業(yè)和組織發(fā)展速度加快，非公有制企業(yè)和組織的數(shù)量占全部法人組織總數(shù)的份額由2015年95.7%，上升至2021年的98.2%。其三，在混合所有制組織、非公有制組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的社會(huì)成員數(shù)量快速上升。表3數(shù)據(jù)顯示，2019年僅在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的社會(huì)成員數(shù)量已超過(guò)4億人。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，新的組織形式與就業(yè)形式仍然在持續(xù)涌現(xiàn)，社會(huì)成員在不同所有制性質(zhì)、不同組織形式中就業(yè)及自我雇傭的就業(yè)日益廣泛。

其三，認(rèn)同結(jié)構(gòu)分化。認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)于自身與他人擁有相同或相似的情感、處境、觀念、價(jià)值等而產(chǎn)生的親近之感，進(jìn)而影響社會(huì)成員更傾向于采取合作性的態(tài)度與支持性的行為。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)生活方式單一，久居在一起的社會(huì)成員聯(lián)結(jié)成自然的社會(huì)共同體，并以集體意識(shí)約束和規(guī)范社會(huì)行為，形成高度同構(gòu)的社會(huì)認(rèn)同。家庭、家族、村落、社會(huì)乃至國(guó)家的認(rèn)同結(jié)構(gòu)來(lái)自同質(zhì)性構(gòu)建的集體意識(shí)?！吧鐣?huì)成員平均具有的信仰和感情的總和，構(gòu)成了他們自身明確的生活體系，我們可以稱(chēng)之為集體意識(shí)或共同意識(shí)”［7］42，“當(dāng)集體意識(shí)完全覆蓋了我們的整個(gè)意識(shí)，并在所有方面都與我們息息相通的時(shí)候，那么從相似性產(chǎn)生出來(lái)的團(tuán)結(jié)就發(fā)展到了它的極致?tīng)顟B(tài)，但此時(shí)此刻我們的個(gè)性卻已喪失殆盡”［7］90。在此種高同質(zhì)性的“環(huán)節(jié)社會(huì)”中，強(qiáng)大的集體意識(shí)塑造著社會(huì)成員認(rèn)同的統(tǒng)一性。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，加速了社會(huì)成員的社會(huì)流動(dòng)，增加了社會(huì)成員之間交往的密度?，F(xiàn)代社會(huì)集約型的生產(chǎn)方式與契約型的交易方式，使社會(huì)成員不再固守于某一個(gè)特定的勞動(dòng)、居住和生活之地，而是在不同的地域、職業(yè)、生活場(chǎng)景中快速流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)還增加了社會(huì)成員的交往密度，社會(huì)成員的交往不再局限于天然形成的社會(huì)共同體內(nèi)部，而是擴(kuò)展到不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同生活場(chǎng)景中的其他社會(huì)成員。信息時(shí)代的到來(lái)更使社會(huì)成員能夠觸及的信息數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，各式各樣的信息、觀念、價(jià)值在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中得以充分地展現(xiàn)和議論［13］。概言之，社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)交往的迅速擴(kuò)張，增強(qiáng)了社會(huì)成員的異質(zhì)性，以集體意識(shí)為紐帶的認(rèn)同結(jié)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)。

三、現(xiàn)代社會(huì)分化的不同類(lèi)型及挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)是具有高度“自反性”特質(zhì)的社會(huì)?！白苑葱浴眱?nèi)含的一個(gè)首要維度即“自我對(duì)抗”［14］?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中蘊(yùn)含著不斷自我變革、自我革新，進(jìn)而削弱既存的現(xiàn)代性而持續(xù)向新的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的要素。如馬克思、恩格斯所指出的：“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會(huì)關(guān)系不停地動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)，這就是資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代不同于過(guò)去一切時(shí)代的地方?！保?5］正是在“自反性”特質(zhì)的推動(dòng)下，工業(yè)革命以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的社會(huì)分化力量始終未曾停歇，而是持續(xù)地自我變化與自我更新，進(jìn)而使全世界的國(guó)家——無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家抑或是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)一例外地卷入波瀾壯闊的社會(huì)分化與革新浪潮之中。

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，社會(huì)分化的加速是毋庸置疑的社會(huì)事實(shí)，但其自身并未具有絕對(duì)的價(jià)值意義與內(nèi)涵。如若對(duì)此社會(huì)事實(shí)進(jìn)行價(jià)值判斷，則需要以分析社會(huì)分化的不同類(lèi)型為前提。一方面，在社會(huì)變遷的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)歷史時(shí)代沿革的要求、符合社會(huì)成員的合理需求，有助于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的社會(huì)分化，無(wú)疑通常具有良好的社會(huì)功能，是人類(lèi)文明持續(xù)提升的必由之路。另一方面，與人類(lèi)社會(huì)的理想與期待相異，不合理、反常的社會(huì)分化則可能給社會(huì)成員造成困擾和疑慮。在嚴(yán)重的情形下，社會(huì)成員間采取不信任的態(tài)度與不合作的行為，可能引致社會(huì)分離與撕裂的巨大沖擊。

（一）常態(tài)的、合理的社會(huì)分化

現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大而繁復(fù)的工程。此過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)的精細(xì)分化，有助于社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)復(fù)雜變化的環(huán)境。社會(huì)之所以能被視為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)感知與對(duì)待，是因?yàn)樗鼡碛凶陨淼倪吔?，在邊界之外則是社會(huì)系統(tǒng)所處的環(huán)境。對(duì)于任何系統(tǒng)而言，需要適應(yīng)環(huán)境才能生存與維持，因而在社會(huì)系統(tǒng)中，由構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)而呈現(xiàn)出的特定結(jié)構(gòu)，通常對(duì)應(yīng)著適應(yīng)環(huán)境復(fù)雜變化的功能。環(huán)境常具有動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性。“所謂復(fù)雜性，就是把它理解成可能性的總體性”，“系統(tǒng)的環(huán)境始終是過(guò)度復(fù)雜，無(wú)法加以概括和無(wú)法加以控制的”［16］。在社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與設(shè)置需要具有降低環(huán)境復(fù)雜性的功能，能滿(mǎn)足“減少與某相關(guān)行動(dòng)系統(tǒng)有關(guān)的環(huán)境復(fù)雜性的需求”［17］。社會(huì)結(jié)構(gòu)的精細(xì)分化，意味著社會(huì)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)地、彈性地適應(yīng)環(huán)境變遷，“不斷的分化允許系統(tǒng)與其環(huán)境發(fā)展更有彈性的關(guān)系，結(jié)果就是增加系統(tǒng)的適應(yīng)程度”［16］302。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要力量。在社會(huì)變遷的類(lèi)型中，社會(huì)發(fā)展是一種正向的社會(huì)變遷，即進(jìn)步的、積極的社會(huì)變革過(guò)程。這意味著“人類(lèi)從原始的文化匱乏、愚昧、不安全狀態(tài)，慢慢地、逐步地、不斷地進(jìn)展到更高水平的文明，這種進(jìn)展只是偶然受挫，它會(huì)繼續(xù)從現(xiàn)在走向未來(lái)”［18］。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，從初民的蒙昧?xí)r代到野蠻時(shí)代再到文明時(shí)代，一直伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)地專(zhuān)門(mén)化的歷史過(guò)程?！拔拿鲿r(shí)代是社會(huì)發(fā)展的這樣一個(gè)階段，在這個(gè)階段上，分工、由分工而產(chǎn)生的個(gè)人之間的交換，以及把這兩者結(jié)合起來(lái)的商品生產(chǎn)，得到了充分的發(fā)展，完全改變了先前的整個(gè)社會(huì)?！保?9］到了近現(xiàn)代社會(huì)，基于知識(shí)和技能的社會(huì)分工體系日益深入社會(huì)生產(chǎn)與生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化與專(zhuān)門(mén)化，使社會(huì)持續(xù)地進(jìn)步與發(fā)展。

（二）反常的、不合理的社會(huì)分化

反常的、不合理的社會(huì)分化，通常有如下幾種表征和類(lèi)型：

其一，失范的社會(huì)分化。在現(xiàn)代化疾速的變遷與轉(zhuǎn)型期，若社會(huì)分化的速度過(guò)于迅疾，原有社會(huì)規(guī)范不再能承擔(dān)指引與約束社會(huì)成員社會(huì)行為的功能而逐漸衰落。同時(shí)，若新的社會(huì)規(guī)范尚未形成和建立、尚未得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)同，此時(shí)社會(huì)成員的行為很可能會(huì)失去規(guī)范的控制，社會(huì)的凝聚與整合將面臨危機(jī)?！斑@些規(guī)范不僅規(guī)定個(gè)人為達(dá)到目的而選擇的手段，而且個(gè)人的需求和愿望本身，也部分地是由這些規(guī)范決定的。如果這種起控制作用的規(guī)范性結(jié)構(gòu)遭到破壞和瓦解，個(gè)人的行為也將同樣失常并陷入混亂——個(gè)人將因其活動(dòng)失去意義而淪于空虛境地。失范正是規(guī)范對(duì)于個(gè)人行為的控制被打破之后的無(wú)序狀態(tài)。這種狀態(tài)推至其極，就是‘純粹個(gè)人主義的狀態(tài)?！保?0］失范的社會(huì)分化會(huì)引致社會(huì)成員極度地追求利益，社會(huì)呈現(xiàn)出冷漠疏離的原子化形態(tài)。

其二，不公正的社會(huì)分化。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，常態(tài)的、合理的社會(huì)分化通常是基于職業(yè)的分化。在職業(yè)分化的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)聲望、社會(huì)地位的區(qū)別和差距。職業(yè)作為社會(huì)分化的主要依據(jù)，通常被認(rèn)為是合適和可接受的，原因在于職業(yè)分化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求；生產(chǎn)要素的專(zhuān)門(mén)化與專(zhuān)業(yè)化，能極大提升社會(huì)生產(chǎn)的效率與效能以及社會(huì)生活的福利與福祉。公正的社會(huì)分化中始終蘊(yùn)含著新的社會(huì)團(tuán)結(jié)力量，社會(huì)成員接受公正的社會(huì)分化，并在此種社會(huì)分化中形成相互依賴(lài)、互相嵌合的有機(jī)團(tuán)結(jié)。但是，如若社會(huì)分化建立在不平等與強(qiáng)制性的基礎(chǔ)之上，社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)聲望、社會(huì)地位上的狀況受制于先天的出身或強(qiáng)制性的權(quán)力等因素，此種社會(huì)分化則是不公正的，不公正的社會(huì)分化將引致激烈的社會(huì)沖突與對(duì)抗。

其三，異化的社會(huì)分化。“異化”是馬克思在剖析現(xiàn)代資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的反常社會(huì)分化現(xiàn)象時(shí)提出的一個(gè)核心概念，本義是將人工具化而非人性化的社會(huì)分化。在現(xiàn)代資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)型中分化出資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)兩個(gè)階級(jí)，工人在勞動(dòng)的過(guò)程中被不斷地工具化和異化。“一方面隨著分工的擴(kuò)大，另一方面隨著資本的積累，工人日益完全依賴(lài)于勞動(dòng)，依賴(lài)于一定的、極其片面的、機(jī)器般的勞動(dòng)。”［21］工人在職業(yè)分化中持續(xù)地被勞動(dòng)異化，工具化的勞動(dòng)成為壓迫人、支配人、與人對(duì)立的異己力量?！笆芊止ぶ萍s的不同的個(gè)人的共同生活產(chǎn)生了一種社會(huì)力量，即擴(kuò)大了的生產(chǎn)力。因?yàn)楣餐畋旧聿皇亲栽傅亩亲匀恍纬傻?，所以這種力量在這些人看來(lái)就不是他們自身的聯(lián)合力量，而是某種異己的、在他們之外的強(qiáng)制力量?！保?2］在異化的社會(huì)分化中，社會(huì)成員感受到社會(huì)加之其身的壓迫性與支配性，而傾向于與社會(huì)分離。

綜言之，若社會(huì)分化超過(guò)常態(tài)的、合理的限度時(shí)，則可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)解組。社會(huì)解組是指一個(gè)社會(huì)趨向分散與解體的過(guò)程，即社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素之間，在反常的、不合理的社會(huì)分化的作用之下，相互之間逐漸失去社會(huì)關(guān)系與聯(lián)結(jié)?！吧鐣?huì)原子化是社會(huì)變遷過(guò)程中社會(huì)解組運(yùn)動(dòng)的直接產(chǎn)物，是對(duì)社會(huì)整合狀態(tài)的否定?！保?3］當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，意味著離心、分散與聯(lián)結(jié)匱乏時(shí)，社會(huì)成員普遍經(jīng)歷著“一種脫離道德基礎(chǔ)，不再有任何準(zhǔn)則而僅有互不相關(guān)的沖動(dòng)，不再有延續(xù)感、民族感和責(zé)任感的人的精神狀態(tài)”；“一種個(gè)體的社會(huì)團(tuán)結(jié)感（其精神力量的主體）被打破或被致命削弱的精神狀態(tài)”［24］。社會(huì)系統(tǒng)作為一種整體性的存在，需要構(gòu)成要素之間相互具有關(guān)聯(lián)性，并通過(guò)關(guān)系聯(lián)結(jié)成整體。但是反常的、不合理的社會(huì)分化則會(huì)破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合的凝聚機(jī)制，使社會(huì)結(jié)構(gòu)中要素間的聯(lián)結(jié)斷裂，進(jìn)而使社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)存在面臨嚴(yán)重危機(jī)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線：團(tuán)結(jié)新興的社會(huì)力量

社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合的生成機(jī)制有自發(fā)團(tuán)結(jié)與自覺(jué)團(tuán)結(jié)的區(qū)別。“‘自發(fā)和‘自覺(jué)是表征人類(lèi)生存、活動(dòng)狀態(tài)的哲學(xué)范疇，同時(shí)也標(biāo)識(shí)著人類(lèi)的解放、個(gè)人與社會(huì)自由全面發(fā)展的程度?！薄熬腿祟?lèi)特有的價(jià)值實(shí)踐活動(dòng)而言，其標(biāo)志著對(duì)自身活動(dòng)是否遵循歷史必然性的把握程度，包括自身實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律性，對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)與遵循程度?！保?5］具體而言，若要判斷社會(huì)成員的社會(huì)行為是自發(fā)的抑或是自覺(jué)的，需要考察社會(huì)成員在實(shí)踐社會(huì)行為時(shí)是否具有主體意識(shí)、能否理解其行為蘊(yùn)含的社會(huì)意義、是否掌握了約束其行為的客觀規(guī)律、是否有計(jì)劃和目的地實(shí)施行為，是否能預(yù)見(jiàn)行為的結(jié)果和后果等。

其一，自發(fā)的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合。這是社會(huì)成員、社會(huì)群體、社會(huì)團(tuán)體之間，以相同的血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等為紐帶，基于共同的生活利益、情感、觀念、價(jià)值等而自發(fā)聯(lián)結(jié)與整合成一個(gè)整體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中的血緣和地緣共同體，是人類(lèi)社會(huì)中古老和原初的團(tuán)結(jié)形式。在工業(yè)社會(huì)中，勞動(dòng)分工的精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化水平提升，加速了社會(huì)成員的社會(huì)分化與社會(huì)流動(dòng)，但在新的社會(huì)分化與流動(dòng)中亦孕育著新的有機(jī)社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合的萌芽。“在第二種團(tuán)結(jié)里（意指有機(jī)團(tuán)結(jié)的情況下），個(gè)人之所以依賴(lài)社會(huì)，是因?yàn)樗蕾?lài)于構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分?！保?］89“第二種情況指的是，當(dāng)我們與社會(huì)發(fā)生連帶關(guān)系時(shí)，社會(huì)是由一些特別而又不同的職能通過(guò)相互間的確定關(guān)系結(jié)合而成的系統(tǒng)。”［7］89-90在工業(yè)社會(huì)的勞動(dòng)分工與市場(chǎng)交換的情形下，社會(huì)成員之間具有彼此依賴(lài)、相互依存的深層需要，是形成新的有機(jī)團(tuán)結(jié)的潛在基礎(chǔ)與前提。

然而，有機(jī)團(tuán)結(jié)的潛在可能性，并不意味著必定能成就社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合的現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，先發(fā)展國(guó)家中出現(xiàn)的由勞資矛盾和沖突引致的工業(yè)和商業(yè)破產(chǎn)、階級(jí)對(duì)抗導(dǎo)致的社會(huì)撕裂、異化的社會(huì)分化引起的社會(huì)失調(diào)等，不僅不能增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合，反而會(huì)引發(fā)社會(huì)分裂與解體的危機(jī)。究其原因在于，在復(fù)雜且多樣態(tài)的社會(huì)分化情形下，單純依靠自發(fā)的相互依賴(lài)機(jī)制，而未能深刻理解、掌握和遵循客觀歷史與發(fā)展規(guī)律時(shí)，自發(fā)的社會(huì)行為只能是盲目地為一定的歷史必然性所支配和驅(qū)使，即“主體可能覺(jué)察到自身生存狀況和問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的重要性，但是，還不知道其所以然的必然性和規(guī)律性”［26］。此種自發(fā)的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合，在面對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)時(shí)是不穩(wěn)定和不可持續(xù)的。

其二，自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合。這是指價(jià)值主體主動(dòng)意識(shí)和理解到社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的重要意義，在掌握社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取有計(jì)劃、有目標(biāo)的行動(dòng)，以特定的方式和路徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合的目的。自覺(jué)的社會(huì)行動(dòng)，意味著價(jià)值主體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了蘊(yùn)藏在社會(huì)表象之下的深層規(guī)律，不再聽(tīng)任歷史必然性的控制和役使，而是在客觀規(guī)律的指引下，有覺(jué)知、有意圖地展開(kāi)社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為的過(guò)程與目的、人類(lèi)實(shí)踐與客觀規(guī)律的和諧統(tǒng)一。由“自發(fā)”到“自覺(jué)”的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)自我發(fā)現(xiàn)、自我解放、創(chuàng)造歷史與未來(lái)的歷程。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)密度持續(xù)擴(kuò)張，社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合無(wú)法完全依靠自發(fā)形成，需要自覺(jué)的團(tuán)結(jié)機(jī)制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中自覺(jué)建構(gòu)的具有中國(guó)社會(huì)主義特色的政治與社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，是黨和國(guó)家在掌握政治與社會(huì)團(tuán)結(jié)的客觀規(guī)律的前提下自覺(jué)制定且持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，作為自覺(jué)的政治與社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的統(tǒng)一戰(zhàn)線，既是“凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶”，亦是服務(wù)國(guó)家安全建設(shè)的重要機(jī)制。“統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題，以正確處理一致性與多樣性關(guān)系為重要原則，具有多層次的安全功能”［27］，因而要“堅(jiān)持完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”［8］。新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)構(gòu)建大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制和理念，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系和培養(yǎng)其中的代表人士，開(kāi)展相應(yīng)的政治安排與政治吸納，不斷團(tuán)結(jié)新興社會(huì)力量。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新興的社會(huì)力量不斷出現(xiàn)。表2和表3的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前混合所有制單位、非公有制單位達(dá)到2 800余萬(wàn)家，在混合所有制單位、非公有制單位中就業(yè)的社會(huì)成員超過(guò)4億人。截至2021年底，我國(guó)有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織90.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)0.9%；吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)1 100萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.6%［10］。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量達(dá)11.39萬(wàn)家，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)886家，全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共擁有企業(yè)會(huì)員總數(shù)超過(guò)746萬(wàn)家，總資產(chǎn)約3 500億元，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類(lèi)、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系［28］。在蓬勃發(fā)展的新興社會(huì)力量中，增長(zhǎng)尤為迅速的是新就業(yè)群體。目前，它主要是指依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合就業(yè)的勞動(dòng)者群體。他們的人數(shù)規(guī)模較為龐大，職業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)弱、流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間簽訂的勞動(dòng)雇傭形式靈活多樣。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在面對(duì)兩新組織、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士不斷發(fā)展壯大的情形下，展開(kāi)諸多推進(jìn)團(tuán)結(jié)與整合的工作。各個(gè)地方的組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極探索團(tuán)結(jié)新興社會(huì)力量的具體措施和可行路徑。一是加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的黨建工作，并推動(dòng)國(guó)有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的黨組織形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是組織推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織成員、新的社會(huì)階層人士等參與基層社會(huì)治理，參與社區(qū)治理、公益行動(dòng)和志愿服務(wù)等，使他們成為社會(huì)治理與服務(wù)的新興力量。三是支持兩新組織健康發(fā)展，培育兩新組織、新的社會(huì)階層人士中的代表人士，使其成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要力量和橋梁紐帶。

五、組建社會(huì)工作部：以社會(huì)善治增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)

當(dāng)前我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的重要?dú)v史機(jī)遇期，同時(shí)面臨世界百年未有之大變局，國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定依然存在深層次矛盾，黨的建設(shè)仍然面臨頑固性、多發(fā)性問(wèn)題，不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素增多［8］。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史發(fā)展期，社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合是我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)與前提。在此現(xiàn)實(shí)情形下，單純依靠社會(huì)自發(fā)生成的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合形式，不僅需要長(zhǎng)久時(shí)間的磨合與積累，而且在分化與加速變革之中，會(huì)顯得脆弱和力不能及。因此，我國(guó)需要從頂層設(shè)計(jì)高度進(jìn)一步鞏固自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合機(jī)制。與此同時(shí)，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮政治與社會(huì)團(tuán)結(jié)功能時(shí)，主要是通過(guò)政治吸納、協(xié)商民主等方式增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，工作對(duì)象亦限于黨外人士尤其是其中的黨外代表人士，這使得社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合的形式和工作面受到一定制約。從大團(tuán)結(jié)角度看，中央部署成立社會(huì)工作部，旨在國(guó)家與社會(huì)治理中拓寬自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合形式、路徑和方式。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)治理保障社會(huì)團(tuán)結(jié)

中央社會(huì)工作部是歸屬于黨中央的職能部門(mén)，按照機(jī)構(gòu)職責(zé)相對(duì)獨(dú)立地行使特定的管理職能，并組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和領(lǐng)域的工作?！包h政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“事在四方，要在中央”，在社會(huì)治理領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于社會(huì)治理的體系化與協(xié)調(diào)化。社會(huì)治理是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)領(lǐng)域中的治理，新技術(shù)革命的浪潮使全球社會(huì)步入新一輪的高速發(fā)展與激烈變革期，面對(duì)日益龐大復(fù)雜、分支繁多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，需要尋求新的方法管理與服務(wù)社會(huì)，“治理”理念應(yīng)運(yùn)而生。它是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”［29］。

社會(huì)治理理念蘊(yùn)含“多樣化”的視野，存在著多種主體、多種方法、多種路徑等，其核心是通過(guò)多主體的合作與互動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。實(shí)施良好的社會(huì)治理，需要多主體共同盡責(zé)地合作與協(xié)同，但是涉及社會(huì)群體與公共生活及其間利益的集體行動(dòng)時(shí)，卻常常面臨種種陷阱與危機(jī)，“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”［30］。中央社會(huì)工作部的組建體現(xiàn)出由黨中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的理念。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)治理中的多種主體，推動(dòng)構(gòu)建大的社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合格局。

（二）政府主導(dǎo)治理促成社會(huì)團(tuán)結(jié)

中央社會(huì)工作部的職能劃定中，統(tǒng)合了若干原屬有關(guān)黨的機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)的職能?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：“中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局。國(guó)家信訪局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。中央社會(huì)工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。劃入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委歸口承擔(dān)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)職責(zé)，劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的全國(guó)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)?！敝醒肷鐣?huì)工作部與中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的設(shè)計(jì)有所差異：后者通過(guò)政治團(tuán)結(jié)推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，前者通過(guò)具體的統(tǒng)合政府部門(mén)職能實(shí)施社會(huì)治理、作為維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的抓手。

在黨的十八大以來(lái)發(fā)展完善的社會(huì)治理格局中，政府是社會(huì)治理的責(zé)任主體，承擔(dān)著社會(huì)治理領(lǐng)域的主導(dǎo)職責(zé)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的改革和發(fā)展，社會(huì)治理領(lǐng)域相應(yīng)地由簡(jiǎn)單治理向復(fù)雜治理轉(zhuǎn)型。社會(huì)成員利益的分化及對(duì)自身利益、權(quán)益維護(hù)的主體意識(shí)增強(qiáng)，不同社會(huì)成員、社會(huì)群體之間由于利益沖突而產(chǎn)生矛盾和糾紛的情形凸顯。正如馬克思指出的：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?1］利益的表達(dá)與訴求、權(quán)益的沖突與矛盾，是社會(huì)治理領(lǐng)域中存在的復(fù)雜問(wèn)題，尤其集中體現(xiàn)在人民信訪工作、基層治理與基層政權(quán)建設(shè)等工作中。之前，這些政府工作職責(zé)分散在不同的行政部門(mén)之中，易于受到單一行政部門(mén)職能與職責(zé)有限性的影響，難于統(tǒng)籌處置復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，進(jìn)而使社會(huì)治理領(lǐng)域的矛盾與沖突凸顯，這不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合。中央社會(huì)工作部統(tǒng)合了多個(gè)相關(guān)政府職能部門(mén)的職責(zé)，有利于系統(tǒng)、綜合地應(yīng)對(duì)社會(huì)治理中的復(fù)雜問(wèn)題，吸收人民群眾的意見(jiàn)和建議，調(diào)和人民群眾的利益分化，解決社會(huì)治理領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以良好的社會(huì)治理為著力點(diǎn)促成社會(huì)團(tuán)結(jié)。

（三）社會(huì)協(xié)同治理共建社會(huì)團(tuán)結(jié)

中央社會(huì)工作部的職能重點(diǎn)在社會(huì)領(lǐng)域。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新現(xiàn)象與新問(wèn)題。一是新經(jīng)濟(jì)組織方興未艾，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)組織如潮水般涌現(xiàn)。二是新社會(huì)組織生機(jī)蓬勃，在政府與市場(chǎng)之外非政府與非營(yíng)利型組織興起，涵括中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、各類(lèi)群眾團(tuán)體等民間性組織。三是新就業(yè)群體規(guī)模日益擴(kuò)大，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為顯著表征的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)日新月異，圍繞新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)如網(wǎng)絡(luò)物流、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等出現(xiàn)許多新就業(yè)群體。面對(duì)諸多新興的重要社會(huì)力量，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，以協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展；指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的黨建工作，以引領(lǐng)新興社會(huì)力量健康有序地發(fā)展，增強(qiáng)兩新組織及新就業(yè)群體的凝聚力與向心力。

社會(huì)治理的理想格局是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)協(xié)同與公眾參與是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速變遷與轉(zhuǎn)型期，社會(huì)領(lǐng)域的多元性和復(fù)雜性持續(xù)增強(qiáng)。此種情形之下，“不存在對(duì)一個(gè)對(duì)象或一組對(duì)象實(shí)現(xiàn)完全或總體控制的情況”，“要想對(duì)社會(huì)的多種目標(biāo)在一個(gè)寬廣的空間和實(shí)踐范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控”［32］是不易實(shí)現(xiàn)的。因此，需要有效且有序地動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，并在共同治理中達(dá)成社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合。按照這次機(jī)構(gòu)改革方案，中央社會(huì)工作部承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)主體參與社會(huì)治理的職能：一是以黨建引領(lǐng)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、兩新組織、新就業(yè)群體參與社會(huì)治理；二是指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)管理、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平；三是統(tǒng)籌全國(guó)志愿服務(wù)工作，倡導(dǎo)志愿精神，引導(dǎo)民間資金、民間組織、社會(huì)公眾參與慈善與志愿行動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)力量在參與社會(huì)治理中共建團(tuán)結(jié)的共同體。

六、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)分化與團(tuán)結(jié)整合是國(guó)家與社會(huì)關(guān)注的重要議題。社會(huì)分化的持續(xù)加速集中體現(xiàn)在利益結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與認(rèn)知結(jié)構(gòu)分化等層面，且其結(jié)果和功能具有不同的類(lèi)型。一方面，常態(tài)的、合理的社會(huì)分化是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力；伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的精細(xì)化與專(zhuān)業(yè)化，人類(lèi)社會(huì)不斷走向文明與繁榮。另一方面，反常的、不合理的社會(huì)分化則會(huì)損害社會(huì)團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定與良好秩序；嚴(yán)重情形下更可能導(dǎo)致社會(huì)解體，隨之而來(lái)的是長(zhǎng)期的社會(huì)分裂與動(dòng)蕩。社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，當(dāng)社會(huì)分化的規(guī)模和速度超過(guò)國(guó)家和社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)的承載能力時(shí)，依賴(lài)完全自發(fā)生成的社會(huì)團(tuán)結(jié)形式是不夠的，需要強(qiáng)有力的自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，以使社會(huì)在激烈變遷中維持穩(wěn)定與整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，其核心在于通過(guò)政治團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)，我國(guó)大團(tuán)結(jié)格局仍需進(jìn)一步拓展。社會(huì)工作部的組建，有利于構(gòu)建和完善自覺(jué)的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制，即以社會(huì)善治推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。在此之前，我國(guó)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)散點(diǎn)式分布特征，散布在國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)層面，社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的疑難和復(fù)雜問(wèn)題需要通過(guò)高效統(tǒng)籌進(jìn)行解決?！按舜纬闪⑸鐣?huì)工作部，由執(zhí)政黨統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。從‘大治理觀的統(tǒng)籌整合思維來(lái)看，它有助于促進(jìn)社會(huì)的一體化治理?！保?3］社會(huì)工作部的組建，致力于統(tǒng)籌社會(huì)治理的多重維度，在推動(dòng)社會(huì)治理的體系化與集成化的過(guò)程中，調(diào)和多元社會(huì)利益、解決復(fù)雜社會(huì)矛盾、動(dòng)員多主體共同參與社會(huì)治理，在建構(gòu)共建共治共享的社會(huì)治理格局中持續(xù)推進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.03.006

作者簡(jiǎn)介：戴潔，華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授。

引用格式：戴潔．形塑社會(huì)團(tuán)結(jié)新樣態(tài)：組建社會(huì)工作部與治理結(jié)構(gòu)體系化探析［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（3）：57-69．