[摘要] 實施“一帶一路”倡議近十年來，中國和歐亞國家之間的人文合作取得了長足進展。主要成果體現(xiàn)在中國與歐亞國家之間的文化交流明顯增加、教育和旅游合作得到加強等。存在的問題是國家間合作程度不平衡、官方和民間合作不平衡、一些國家仍不同程度地流行“中國威脅論”、我國的“軟實力”和國際傳播作用較弱等。其中，既有歷史的原因，又有大國競爭和自身等原因。為此，要強化與歐亞各國的人文聯(lián)系和交流互動，尤其是改善與印度的人文關(guān)系，同時，加強國際媒體傳播和教育“走出去”的工作，使歐亞國家人民聽到更多的“中國聲音”，讓更多青年學(xué)習(xí)漢語和中國文化，成為“知華派”和“友華派”，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路? ?人文合作? ?進展和問題? ?政策建議

[中圖分類號] G125? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）01-0043-09

[作者簡介] 王憲舉，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院特聘研究員、中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任，研究方向：歐亞問題等。

共建“一帶一路”倡議提出近十年來，中國和歐亞①國家之間的人文合作取得了長足進展，其作為共建“一帶一路”倡議民心相通的重要內(nèi)容，需要始終推動其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、近十年來中國和歐亞國家

人文合作取得的進展及主要經(jīng)驗

（一）取得的進展

1. 文化合作亮點紛呈

在內(nèi)容極其廣泛而豐富的人文領(lǐng)域，文化合作的發(fā)展，顯然是近十年來中國與歐亞國家人文關(guān)系中最耀眼的亮點。

2014年9月7日—21日，首屆“絲綢之路”國際藝術(shù)節(jié)在西安舉行。藝術(shù)節(jié)的形式和內(nèi)容豐富多彩，包括音樂、舞蹈、戲劇、電影演出和繪畫展覽。此后每年舉辦一屆，即使在新冠疫情蔓延的2020—2022年，藝術(shù)節(jié)也沒有停辦，而是采取了線上線下相結(jié)合的方式。2022年的藝術(shù)節(jié)由文藝演出、美術(shù)展覽、線上展播三大板塊構(gòu)成，共有29個國家參與，舉辦文化藝術(shù)活動58場次，觀眾近400萬人次。

2016年8月底—9月初，中國文化部、國家新聞出版廣電總局、國家旅游局、中國貿(mào)促會和甘肅省政府在敦煌聯(lián)合舉辦了首屆“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”。此后，該文化博覽會成為中國與包括歐亞國家在內(nèi)的世界各國人文合作的又一個重要窗口和平臺。2021年9月24日—26日，第五屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和第十屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”在敦煌舉行，300多名國內(nèi)外代表現(xiàn)場出席，400多萬人線上參加?！耙粫还?jié)”全方位展示了絲路文化魅力，為推進人文交流、促進民心相通提供了重要載體。歐亞國家的藝術(shù)家們通過演出，與中國同行切磋技藝、交流經(jīng)驗，增進了解。

由歐亞國家輪流舉辦的歐亞國家藝術(shù)節(jié)是展現(xiàn)歐亞國家多樣性文化、促進文化交流合作的最重要舉措之一。藝術(shù)節(jié)在北京、上海、塔什干、杜尚別、比什凱克、阿斯塔納等城市舉行，受到所在國家民眾的熱情歡迎。2020年12月—2021年1月，在共同抗擊新冠肺炎疫情的背景下，俄羅斯文化部以網(wǎng)絡(luò)和電視音樂會形式主辦歐亞國際藝術(shù)節(jié)。中國文化和旅游部組織中國交響樂團錄制作品《我的中國心》參加演出，好評如潮。

更可喜的是，歐亞國家越來越多的年輕人積極參加到文化交流與合作中。2015年6月，“絲綢之路歐亞國際藝術(shù)節(jié)”在圣彼得堡舉行。藝術(shù)節(jié)由圣彼得堡政府青年、文化、教育等若干委員會，圣彼得堡音樂家協(xié)會和作曲家協(xié)會以及俄羅斯國立赫爾岑師范大學(xué)聯(lián)合舉辦，中國、蒙古、塔吉克斯坦以及部分伊斯蘭國家的青年藝術(shù)家參加。藝術(shù)節(jié)通過音樂會表演、國際音樂比賽、漢語交流活動、美術(shù)展覽等形式，弘揚絲路文化、促進歐亞藝術(shù)的共同繁榮。八年來，該藝術(shù)節(jié)每年舉行一屆，每屆持續(xù)數(shù)月，對促進歐亞國家文化藝術(shù)合作以及培養(yǎng)青年藝術(shù)家發(fā)揮了積極作用。

近年來，歐亞國家的圖書出版交流也有了發(fā)展。白俄羅斯第22屆圖書展銷會于2022年2月在明斯克舉行，俄羅斯、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等歐亞國家參展。2022年4月20日—24日，第五屆歐亞國際書展在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。這是歐亞地區(qū)最大的文化和教育活動之一，匯集了歐洲、亞洲國家眾多出版、科學(xué)教育和印刷公司，向世界展示了歐亞國家在文化、文學(xué)和圖書出版領(lǐng)域的成就及合作發(fā)展。中國人民大學(xué)出版社作為“一帶一路”共建國家出版合作體成員單位前往參展，以“閱讀中國”為主題，精選了600余種中文、俄文、哈薩克文和英文版中國圖書展出。書展受到哈薩克斯坦政府官員、學(xué)者和讀者的歡迎。

中亞國家還舉辦了第十四屆歐亞電影節(jié)、國際戲劇節(jié)和第十屆歐亞媒體論壇，是歐亞國家中僅次于俄羅斯的中國第二大人文合作伙伴，為推進“一帶一路”國家的人文合作發(fā)展作出了突出貢獻。

2. 教育合作成績斐然

近十年來，歐亞國家和我國在教育領(lǐng)域的合作取得長足發(fā)展。

歐亞國家與中國之間留學(xué)生人數(shù)的不斷增加是人文合作的一大亮點。以2016年來華的外國留學(xué)生為例，共有來自205個國家和地區(qū)的442773名學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，比2015年增加45138人。其中，來自亞洲國家的留學(xué)生264976名，約占60%；來自歐洲國家的留學(xué)生71319人，占16%。而在亞歐國家中，巴基斯坦學(xué)生18626人，印度學(xué)生18717人，俄羅斯學(xué)生17971人，哈薩克斯坦13996人，蒙古學(xué)生8508人。

中國青少年赴歐亞國家留學(xué)的人數(shù)也呈上升趨勢。俄羅斯成為中國青年留學(xué)的熱門選項之一。2019年中國留俄學(xué)生比2018年增長23.6%，一躍成為俄羅斯最大的留學(xué)生來源國之一。2021年，有3.26萬名中國學(xué)生就讀于俄羅斯高校，僅次于哈薩克斯坦（6.1萬名）和烏茲別克斯坦（4.87萬名）。最受中國學(xué)生歡迎的專業(yè)是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和語言學(xué)。在白俄羅斯的中國留學(xué)生每年都保持在5000人左右，在吉爾吉斯斯坦學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生有1400多人。與此同時，來華學(xué)習(xí)的歐亞國家青年也逐年增加。目前，有1.4萬名哈薩克斯坦大學(xué)生、6500名烏茲別克斯坦大學(xué)生、4250名塔吉克斯坦大學(xué)生、2000多名吉爾吉斯斯坦大學(xué)生、1000多名土庫曼斯坦大學(xué)生在中國學(xué)習(xí)。

由于傳統(tǒng)的留學(xué)模式不敷需要，歐亞國家雙邊或多邊聯(lián)合辦學(xué)的形式應(yīng)運而生。2017年，深圳市人民政府、北京理工大學(xué)和莫斯科大學(xué)在深圳創(chuàng)辦了聯(lián)合大學(xué)。這是中國教育部批準(zhǔn)設(shè)立的公辦中外合作的全日制普通本科高等院校，旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、全球視野、人文素養(yǎng)的工程師和科技人才。該校教職工主要由莫斯科大學(xué)、北京理工大學(xué)選派，學(xué)校于2017年開始招生，現(xiàn)有學(xué)生一千多名。

根據(jù)這一聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗，2020年6月7日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)聯(lián)合大學(xué)的新校園在哈爾濱工業(yè)大學(xué)奠基。2022年9月，兩校合辦的數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)、化學(xué)3個專業(yè)迎來了首批新生。

多邊教育合作方面，“上海合作組織大學(xué)”是一個有益的嘗試。2010年，哈薩克斯坦、中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦簽署了《關(guān)于成立上海合作組織大學(xué)的合作備忘錄》。五國的53所高等院校參加上合大學(xué)，其中哈薩克斯坦10所、吉爾吉斯斯坦7所、中國10所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所，聯(lián)合培養(yǎng)區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、IT技術(shù)、納米技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)和教育學(xué)7個專業(yè)的研究生。由于教學(xué)需要，后來增加到82所大學(xué)，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國語大學(xué)等。2010—2016年，上合國家有1066名學(xué)員通過上合大學(xué)項目赴俄羅斯高校就讀研究生課程。2017—2018年，通過上合大學(xué)項目赴俄攻讀碩士或博士學(xué)位的350個學(xué)生中，有109個來自中國。此外，由青島大學(xué)、山東大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)共同建設(shè)的中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，正在位于膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加緊籌建。

在“一帶一路”沿線國家的教育合作中，孔子學(xué)院和孔子課堂也是一個亮點。2019年，我國在127個國家和地區(qū)開辦了476所孔子學(xué)院和851個中小學(xué)孔子課堂。歐亞國家?guī)缀醵冀⒘丝鬃訉W(xué)院和孔子課堂，其中俄羅斯18所，白俄羅斯6所，哈薩克斯坦5所，吉爾吉斯斯坦和巴基斯坦各4所，蒙古3所，烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、塔吉克斯坦各2所，亞美尼亞和格魯吉亞各1所。孔子學(xué)院和課堂為外國青少年學(xué)習(xí)漢語提供了極大方便，在傳播中華文化、促進各國民心相通方面起到了積極作用。

為了適應(yīng)新的形勢、滿足“一帶一路”建設(shè)對人文交流和語言翻譯的需要，中國不少外國語學(xué)院開設(shè)了歐亞國家的語言專業(yè)：北京外國語大學(xué)自2016年以來開設(shè)了哈薩克語、烏茲別克語、吉爾吉斯語、塔吉克語和土庫曼語專業(yè)；天津外國語大學(xué)開設(shè)了白俄羅斯語和烏克蘭語專業(yè)；上海外國語大學(xué)俄羅斯東歐中亞學(xué)院開設(shè)了哈薩克語、烏茲別克語和烏克蘭語專業(yè)；西安外國語大學(xué)也創(chuàng)辦了哈薩克語和白俄羅斯語專業(yè)。歐亞國家之間教育合作和民族語言人才培養(yǎng)工作的發(fā)展，必將促進中國與有關(guān)國家以及歐亞國家之間的人文合作，有利于各國人民之間的相互了解和理解，從而把“一帶一路”建設(shè)得更好更快。

3. 旅游合作獲得較快發(fā)展

“一帶一路”歐亞人文合作發(fā)展的另一番活躍景象就是旅游業(yè)。以中國和俄羅斯為例，2012年中國舉辦了“俄羅斯旅游年”，2013年俄羅斯又舉辦了“中國旅游年”，有力促進了兩國的旅游合作。兩國互訪的游客人數(shù)逐年增加，2017年，俄羅斯公民訪華234.46萬人次，比上年增長18.7%；中國公民訪俄人數(shù)147.8萬人次，同比增長14%。2018年，俄羅斯舉辦足球世界杯期間，約10萬名中國游客赴俄羅斯觀賽和旅游。

白俄羅斯是蘇聯(lián)國家中率先對中國公民實行免簽的國家。根據(jù)2018年8月10日生效的《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關(guān)于互免持普通護照人員簽證的協(xié)定》，中國公民持普通護照可免簽入境白俄羅斯并停留不超過30天，累計停留每年不超過90天。2018年1—8月，1.7萬多名中國公民到訪白俄羅斯，比上年同期增加4.6％。據(jù)有關(guān)部門估計，免簽證制度將使赴白的中國游客每年增加12%—15%。

“古絲綢之路”經(jīng)過的中亞國家是中國游客頗感興趣的一個地區(qū)。2016年8月，中國公民赴中亞國家旅游團首次從烏魯木齊出發(fā)，中亞國家成為中國旅行團出境旅游目的地，國家間旅游服務(wù)貿(mào)易進入新的階段。2017年，哈薩克斯坦開展的“中國旅游年”活動加深了兩國旅游合作。中國每年赴哈旅游人次從2015年的5000人次增加到2017年的20多萬人次。自2022年7月8日起，哈對中國公民實行14天免簽制度，此舉必將促使更多中國旅游者前往。

烏茲別克斯坦也十分重視發(fā)展與中國的旅游合作。2019年1—8月，赴烏旅游的中國游客達(dá)3.3萬人次，全年達(dá)5萬人次。根據(jù)烏茲別克斯坦總統(tǒng)令，自2020年1月1日起對中國公民實行7日免簽入境政策。2021年2月初，米爾濟約耶夫總統(tǒng)又簽署法令，自3月1日起，對中國公民實行為期10天的免簽制度。中國公民只需出示返程或前往第三國機票，即可免簽入烏境內(nèi)。

在旅游業(yè)發(fā)展的同時，中國與中亞國家之間的考古合作也得到發(fā)展。2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈舉行的第38屆世界遺產(chǎn)大會上，由中國、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦跨國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)”項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》。聯(lián)合申遺成功為“絲綢之路”旅游合作奠定了新的基礎(chǔ)，也為歐亞國家在考古、旅游、文化領(lǐng)域的多邊合作提供了可借鑒的經(jīng)驗。

中國和烏茲別克斯坦聯(lián)合考古小組經(jīng)過多年考古調(diào)查、發(fā)掘與研究工作，在2018年取得階段性成果，認(rèn)為烏茲別克斯坦南部拜松市拉巴特墓地應(yīng)該是大月氏①的遺存。中烏合作在拉巴特墓地挖掘出78座墓葬，“其中36號墓出土的隨葬金帶飾、玻璃、玉石、瑪瑙等飾品與歷史文獻記載的西遷中亞后的大月氏較為吻合”。古代“絲綢之路”中，中國漢代張騫、唐代玄奘、明代陳誠都到訪過烏茲別克斯坦，在塔什干、撒馬爾罕、納沃伊等名城留下了足跡。中烏聯(lián)合考古小組將繼續(xù)進行與此有關(guān)的考古工作，為游客們提供游覽“古絲綢之路”重鎮(zhèn)的新路線和新項目。

除文化藝術(shù)、教育、旅游外，近十年來我國與歐亞國家在新聞媒體、體育、環(huán)境保護、共同抗擊新冠疫情等方面也取得了不同程度的進展和成績。它們都從不同方面推進了歐亞國家和人民之間的人文合作，從而使“一帶一路”建設(shè)不僅在經(jīng)濟、金融、交通運輸?shù)任镔|(zhì)領(lǐng)域，而且在文化、歷史、思想、哲學(xué)等精神領(lǐng)域得到了發(fā)展和深化。

（二）主要經(jīng)驗

1. 各國政府高層高度重視

共建“一帶一路”倡議提出后，得到了絕大多數(shù)歐亞國家的積極響應(yīng)。這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人對這一倡議的意義、原則、內(nèi)容、形式都給予了高度評價。他們都很重視人文合作。近十年來，上海合作組織每屆峰會和總理會晤都涉及成員國的人文合作。如2015年7月10日在喀山舉行的上合組織峰會通過的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》指出，該組織成員國“就絲綢之路經(jīng)濟帶倡議形成共識，將其作為創(chuàng)造有利條件推動上合組織地區(qū)經(jīng)濟合作的手段之一”，將“擴大人文聯(lián)系，包括科技、衛(wèi)生、環(huán)保、教育領(lǐng)域，開展人員交流”。2017年6月9日阿斯塔納峰會通過的宣言指出，“成員國將繼續(xù)在衛(wèi)生、科技、文化、旅游、教育及環(huán)保領(lǐng)域開展富有成效的合作。應(yīng)積極開展居民保健、醫(yī)藥學(xué)、居民衛(wèi)生防疫保障、預(yù)防和應(yīng)對傳染病、培訓(xùn)專業(yè)人員及提高醫(yī)務(wù)工作者職業(yè)水平等領(lǐng)域雙、多邊合作……將繼續(xù)在上合組織框架內(nèi)推動文化交流，加深人民相互理解，尊重各成員國的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，保護和鼓勵文化多樣性，舉辦國際博覽會及藝術(shù)節(jié)、藝術(shù)比賽，推動創(chuàng)作團體和個人參與本組織各項活動，發(fā)掘歷史文獻資料和利用圖書館藏，促進各國文化交流與合作，研究和保護本地區(qū)包括絲綢之路沿線的文化和自然遺產(chǎn)”。

2019年11月初，上合組織成員國政府首腦會議在塔什干舉行。聯(lián)合公報強調(diào)，“各代表團團長支持拓展文化交流，共同舉辦各項活動，促進上合組織成員國民心相通，保護本地區(qū)特別是絲綢之路沿線文化和自然遺產(chǎn)，繼續(xù)切實落實2007年8月16日在比什凱克簽署的《上合組織成員國政府間文化合作協(xié)定》” 。公報還強調(diào)，“應(yīng)進一步加強設(shè)施、貿(mào)易、資金、人文、數(shù)字、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通，在歐亞地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利、共贏、平等的合作空間，保障可靠安全和可持續(xù)發(fā)展”。政府首腦會議為上合組織成員國進一步加強人文合作指明了方向，明確了任務(wù)。

習(xí)近平主席反復(fù)強調(diào)發(fā)展人文合作的重要性。2013年9月7日，他在阿斯塔納提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議時指出，“國之交在于民相親。搞好上述各領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)”。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，“我們要將‘一帶一路建成文明之路?！粠б宦方ㄔO(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任”。2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，“我們要積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁，深入開展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作，加強議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流格局”。在2020年11月10日上合組織峰會上，習(xí)近平主席進一步提出在上合框架下構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體和人文共同體的建議。

2022年9月18日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫在《中國畫報》發(fā)表署名文章指出，“數(shù)百年間，撒馬爾罕曾將歐洲和中國連接起來，成為貫通北方和南方、東方和西方的樞紐，這里也是思想和知識的交匯地，充滿了人們對美好生活的向往和追求。正因為我們懂得‘百萬買宅，千萬買鄰的道理，所以這里的合作、貿(mào)易、創(chuàng)作、科學(xué)、藝術(shù)和優(yōu)秀的思想促進了交流互鑒，創(chuàng)造了幸福生活” 。土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾也強調(diào)，“人文領(lǐng)域合作是土中加強兩國友誼和相互了解的關(guān)鍵因素之一。兩國人民對彼此的藝術(shù)和文化有著共同的興趣，雙方為杰出人才的廣泛接觸創(chuàng)造了有利條件”。他高度贊賞中國歡迎土青年在華留學(xué)，支持土青年在中國高校學(xué)習(xí)專業(yè)技能和專業(yè)知識。他還表示兩國將大力發(fā)展體育合作。

正是由于歐亞各國領(lǐng)導(dǎo)人的重視，提高了各級政府和民眾的認(rèn)識，為人文合作創(chuàng)造了有利條件。歐亞國家開展了一系列旨在促進人文合作的活動，人文聯(lián)系與民心相通工程取得不小的進展。

2. 合作機制卓有成效

近十年來歐亞國家人文合作不斷發(fā)展的另一重要經(jīng)驗，就是建立保障合作開展的雙邊國家間和國際組織內(nèi)多邊的合作機制。如果沒有這些機制，任憑自流，就難以取得較快發(fā)展。

中俄設(shè)立了由副總理牽頭的兩國政府人文合作委員會，下設(shè)媒體、科技、教育等分委會。每年舉行一次例行會議，檢查和總結(jié)工作，制訂新的合作計劃。中俄舉行的各個國家年（文化年、語言年、媒體合作年、青年交流年、旅游年、科技合作年、體育年等），都是由該委員會確定的。每個國家年都包括數(shù)百項活動，由具體單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。這就從體制、政策、組織、經(jīng)費等方面保障了人文合作計劃的執(zhí)行和落實，避免了形式主義和低效率。

白俄羅斯和中國之間也有類似的合作機制。2019年，白俄羅斯在中國舉辦了“白俄羅斯教育年”活動。2021年11月9日，中白政府間合作委員會文化合作分委會第四次會議以視頻方式舉行。雙方回顧了上年中白兩國文化及旅游領(lǐng)域交流與合作情況，就辦好2022年兩國建交30周年慶?；顒?，深化社會科學(xué)、圖書出版和電影等合作交換了意見。

上合組織建立了文化部長、教育部長、科技部長等會晤機制，不斷制訂合作計劃，如舉辦文化活動國家年、文化藝術(shù)節(jié)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇和智庫學(xué)者論壇，增加公派留學(xué)生名額，發(fā)展孔子學(xué)院，在抗擊新冠疫情的斗爭中相互支持和幫助等。2019年5月15日，上合組織成員國第十六屆文化部長會晤在比什凱克舉行。成員國表示，“將共同努力實現(xiàn)上合組織文化聯(lián)系的進一步發(fā)展、加強相互理解和相互尊重，各民族和諧共存，積極傳播上合組織成員國人民的悠久傳統(tǒng)和民俗。進一步完善與觀察員國和對話合作伙伴國的雙邊、以及多邊合作……與會國同意在上合組織框架內(nèi)積極加強絲綢之路沿線國家之間的文化交流與合作”。會議東道國吉爾吉斯斯坦表示，自2021年起舉辦“國際絲綢之路嘉年華”。同年5月17日，上合組織文化企業(yè)論壇在比什凱克舉行。各國藝術(shù)家們聚集一堂，相互交流學(xué)習(xí)，切磋藝術(shù)創(chuàng)作技法，分享藝術(shù)創(chuàng)作理念。文化企業(yè)家們則討論了加強文化產(chǎn)業(yè)合作的問題。一些與會者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，上合組織成員國的人文合作需要用“兩條腿”走，一是政府主導(dǎo)下的相互合作，二是文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性合作，只有把二者結(jié)合起來，才能更好地推動人文合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

歐亞國家的民間交往也逐漸增多。2018年4月，首屆上合組織人民論壇在西安舉行。與會者表示，民間交流是推動上海合作組織發(fā)展的重要動力，為構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)和社會條件。2019年初，烏茲別克斯坦上合組織民間外交中心成立，當(dāng)年就舉辦了30多項活動，包括博覽會、保護文化遺產(chǎn)活動和非政府組織會議等，以增進各國人民之間的相互信任和睦鄰友好。2021年6月3日，中國人民對外友好協(xié)會、湖北省政府、上合組織睦鄰友好合作委員會在武漢舉辦上合組織民間友好論壇。2022年5月11日，烏茲別克斯坦又在塔什干舉行了這一友好論壇，作為對撒馬爾罕峰會的配合。

由于這些卓有成效的合作機制，歐亞國家的人文合作得以持之以恒，不斷深化。

3. 重點突出，合作全面

人文合作的領(lǐng)域廣泛而豐富，開展人文合作就要抓住重點，兼顧其他。從上述可見，中國與歐亞國家主要以文化、教育、旅游等方面的合作為抓手，初見成效。與此同時，在新聞媒體、圖書出版、科技、學(xué)術(shù)交流、環(huán)保、體育等方面也采取了不少舉措，增進了很多部門和單位以及個人之間的交流與合作。

二、中國和歐亞國家人文合作存在的問題

中國和歐亞國家加強人文合作是一項長期任務(wù)，絕不是一蹴而就的事情。在取得成績的同時，我們也看到這項工作仍存在不少問題。

1. 國家間合作程度不平衡

在歐亞國家中，中國與俄羅斯、白俄羅斯、中亞國家、巴基斯坦、柬埔寨等國家的人文關(guān)系發(fā)展較好，而與印度、菲律賓等國的合作則較弱。中俄通過互相舉辦文化年、旅游年、媒體合作年、青年交流年等活動，不斷增進兩國人民之間的了解與友誼。而自2018年印度參加上合組織峰會以來，在每次成員國峰會的宣言中，其他六國都表示支持“一帶一路”的倡議，只有印度不予支持。印度還積極參加美國主導(dǎo)的旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”機制。2017年以來，中印之間發(fā)生了幾次邊界沖突，對兩國人民的感情造成很大傷害，使2018年前有所改善的兩國關(guān)系再度遇冷。

此外，在成員國印度和巴基斯坦之間，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦之間，以及對話伙伴國阿塞拜疆和亞美尼亞之間，邊界沖突時有發(fā)生，不僅造成人員傷亡，而且嚴(yán)重影響國家間的人文合作。

2. 官方和民間的活動不平衡

中國和歐亞國家人文合作中，存在“三多三少”現(xiàn)象：國家的“這條腿”比較長，而民間的“這條腿”比較短；官方的聯(lián)絡(luò)比較多，而民間的聯(lián)系比較少；官方組織的活動比較多，而民間組織的活動比較少。有意見指出，我們的人文工作“不大接地氣”。美國和歐盟國家在歐亞國家建立了數(shù)以百計的非政府組織，其中一些是在搞“顏色革命”的活動，也有不少是在進行學(xué)術(shù)研究的田野考察、與當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者開展聯(lián)合研究，或者從事慈善活動。而我國卻沒有這樣的常駐機構(gòu)和人員，缺乏與社會各界人員比較廣泛的聯(lián)系與交流。

3. 一些歐亞國家中仍存在“中國威脅論”

在美西方“中國威脅論”的影響下，有的歐亞國家的部分民眾受西方操縱的非政府組織和媒體煽動，對中國快速發(fā)展和崛起持有懷疑和擔(dān)憂，對中國不信任不友好的情緒比較嚴(yán)重。如在吉爾吉斯斯坦曾多次發(fā)生集會示威，抗議中國向發(fā)展中國家“進行經(jīng)濟擴張”“轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能”“使他國陷入債務(wù)陷阱”。一些不明真相的人受到蠱惑或煽動，對中資企業(yè)及其項目造成損壞：2018年4月，吉南部約1000名居民搶劫一家中國公司所屬的金礦石加工廠，燒毀了工廠的一些建筑和設(shè)備，造成直接損失900萬美元。2020年2月，由于當(dāng)?shù)鼐用穹磳?，吉?dāng)局取消了與中國企業(yè)投資2.8億美元興建工業(yè)貿(mào)易物流中心的項目。2015年11月，哈薩克斯坦通過《土地法典》修正案，決定自2016年7月1日起，允許外資參股的哈企業(yè)購買農(nóng)用土地，允許外國人租賃農(nóng)用土地，租期最長25年。然而這一法案引發(fā)哈國內(nèi)多地爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動，有的集會把矛頭指向中國公民，稱反對“中國人租地擴張”①。為了緩和局勢，時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布將法律修正案凍結(jié)至2021年底。哈薩克斯坦教育部長顧問葉爾蘭·馬迪耶夫認(rèn)為，“理性主義理論無法解釋哈薩克斯坦人對中國的恐懼，這主要來源于精神心靈深處”。此外，孔子學(xué)院也常常被當(dāng)?shù)孛襟w污名化為中國的“意識形態(tài)宣傳機構(gòu)”，從而更難獲得當(dāng)?shù)厝说男湃危埠茈y開展工作②。而在印度，關(guān)于“中國威脅”的言論就更是見怪不怪。

4. 我國的“軟實力”和國際傳播作用較弱

在西方媒體在世界媒體空間占據(jù)主要地位、發(fā)揮主要作用的情況下，我國媒體在國際媒體界的作用還比較小。當(dāng)前，“全球50家媒體公司占據(jù)了95%的世界傳媒市場，90%以上的新聞由西方媒體壟斷，其中70%由時代華納、迪斯尼、貝塔斯曼、維亞康姆、新聞集團、索尼等巨型跨國傳媒集團控制，僅美國就占據(jù)全球75%的電視節(jié)目生產(chǎn)和制作。聯(lián)合國教科文組織的市場調(diào)研表明：在全世界跨國流通的每100本書中，就有85本是從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家；在跨國流通的每100小時的音像制品中，就有74小時的制品是從發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家流向發(fā)展中國家”①。

面對強勢的西方傳媒集團，我們在國際上的聲音較弱，西方傳媒對“一帶一路”的破壞和搗亂作用不容忽視。

在歐亞國家，當(dāng)?shù)孛癖娝?、聽、讀的基本上是英語、俄語或本民族語言的電視、廣播、報刊和手機信息，因中國傳媒的傳播能力有限，當(dāng)?shù)孛癖姴粌H對中國的了解很少，而且經(jīng)常受到其他國家傳媒關(guān)于中國的不客觀、歪曲報道的影響。

5. 我國與歐亞國家間的大學(xué)合作與西方國家相比仍有差距

青年是國家的未來，因此美西方國家非常重視對于歐亞國家青年的聯(lián)合培養(yǎng)工作。土耳其和美國在歐亞國家獨資或合資開辦了很多大學(xué)?！凹獱柤顾固埂绹髮W(xué)”創(chuàng)辦于1993年。1997年，根據(jù)吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)的一項法令，吉美大學(xué)成立了一個獨立的國際董事會作為管理機構(gòu)。該大學(xué)采納美國課程，依照美國模式運作，以民主、言論自由的價值觀教育學(xué)生。2002年12月更名為美國—中亞大學(xué)，強調(diào)它是為整個中亞服務(wù)的大學(xué)。如今，“吉爾吉斯斯坦—美國大學(xué)”在哈薩克斯坦等國開設(shè)了分校。

“哈薩克斯坦—美國大學(xué)”成立于1997年，是一所私立高等教育機構(gòu)，位于阿拉木圖。哈薩克斯坦—美國大學(xué)是哈薩克斯坦教育和科學(xué)部正式承認(rèn)的男女同校高等教育機構(gòu)，提供獲得官方認(rèn)可的高等教育學(xué)位的課程和項目，以及若干研究領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位。截至2025年，至少有5所外國高校將在哈薩克斯坦開設(shè)分校。課程將以哈語、俄語和英語教授，主要面向教育、IT、工程和農(nóng)科等專業(yè)②。

土耳其在中亞各國開設(shè)了很多國際學(xué)校，其中官方開設(shè)的主要為大學(xué)，包括1991年在哈薩克斯坦開辦的亞薩維哈薩克—土耳其國際大學(xué)，1994年在土庫曼斯坦開設(shè)的土庫曼—土耳其國際大學(xué)，1996年在哈薩克斯坦開辦的蘇萊曼·德米雷爾大學(xué)，1997年開始招生的吉爾吉斯—土耳其“瑪納斯”大學(xué)。

與美土相比，迄今我國在歐亞地區(qū)還沒有一所大學(xué)。中國語言文化的傳播還停留在孔子學(xué)院和孔子課堂有限的水平上，亟須深入和提高。

三、中國和歐亞國家

人文合作存在問題的主要原因

1. 對國家關(guān)系歷史問題認(rèn)識的差異

中國和歐亞一些國家的歷史關(guān)系曾經(jīng)有過多年復(fù)雜和困難的階段，甚至有過沖突和對抗。這些負(fù)面的歷史至今仍給部分人留下不友善的、懷疑的記憶和印象，成為所謂“中國威脅論”的論據(jù)。經(jīng)過復(fù)雜的談判，中國與俄羅斯以及中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦解決了邊界問題，這是最近30年中國與這些國家關(guān)系迅速發(fā)展的重要條件。然而，某些國家的部分居民對一些歷史問題仍存有疑慮和不解，歐亞國家一部分學(xué)者對于一些歷史問題的評價和看法也不盡相同。有關(guān)國家人民之間的相互信任、相互理解還不夠深，相互包容性還不夠強。中國與中亞國家之間存在“異質(zhì)文化的影響”，包括三個“基本的差異性因素”，即互不兼容的生活方式、形態(tài)懸殊的社會結(jié)構(gòu)、自成體系的精神文化。

2. 我對提高“軟實力”重視不夠

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五通中，民心相通是最不容易做、最不好檢查落實的一個領(lǐng)域。設(shè)施、貿(mào)易、資金都是看得見、摸得著的，而民心是不易看見的。貿(mào)易和資金可以以美元計算，公路和鐵路可以以里程計算，但是民心相通很難用數(shù)字來反映。了解民心的方法之一是進行民意調(diào)查，而民意調(diào)查又有著很大的不確定性，因為調(diào)查的對象（地區(qū)、人員）年齡、職業(yè)不同，結(jié)果就大不相同。由于考察民心相通很不容易得出準(zhǔn)確的結(jié)論，有的部門不太重視這個“軟實力”，沒有下大力氣做這方面的工作。在外宣工作中存在主觀主義、簡單化、千篇一律、工作不細(xì)致等問題?！爱?dāng)今中國缺乏主動營造有利人文環(huán)境的主動意識和有效經(jīng)驗”。與西方媒體掌握話語權(quán)和主動權(quán)不同，中國的對外宣傳和報道工作力度不夠、效果不佳、影響不大。我們的宣傳與報道經(jīng)常是生硬、簡單的，不太注意報道和評論的方式方法，不大講究語言的使用。中國的新聞媒體，特別是視頻媒體關(guān)于中亞國家的報道很少。央視中國國際新聞電視臺俄語頻道無論是質(zhì)量還是時效都取得了顯著進步，但是在歐亞國家落地方面仍然進展不大，有待繼續(xù)開拓。

3. 大國競爭的因素

歐亞地區(qū)存在大國競爭，各個大國都在利用政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各種手段，施加自己的影響。美國一直把民主改造作為其歐亞政策的核心內(nèi)容和主要目的之一。對于中國在歐亞的作用和影響，一些大國自然要貶低、破壞、挑撥離間，而我們在媒體和信息競爭中顯得很弱。美國在中亞地區(qū)竭力“推廣民主的價值觀”，并遏制中俄的影響力。僅1992—2014年，美國國際開發(fā)署就向中亞國家投入22億美元，實施102個文化項目。僅在哈薩克斯坦，哈和土耳其聯(lián)合成立的“卡特夫”基金會就創(chuàng)辦了28所土耳其中學(xué)、1所大學(xué)、2所學(xué)院、1所小學(xué)和1所國際學(xué)校，培養(yǎng)了四分之一的哈薩克斯坦精英。

四、加強中國和歐亞國家

人文合作的政策建議

（一）加強多邊人文合作交流

為了解決歐亞國家間人文合作不平衡問題，需要在發(fā)展雙邊關(guān)系的同時，大力增加多邊人文活動。如可以舉行歐亞國家運動會、婦女聯(lián)歡節(jié)、學(xué)者論壇、青年夏令營和冬令營等。多邊活動將有助于歐亞國家人文共同體的建設(shè)。

存在領(lǐng)土爭端和邊界沖突的歐亞國家可從加強人文交流著手，不斷增加相互理解和相互諒解，逐步解決分歧和爭端。

對于中國來說，有必要著重改善與印度的人文關(guān)系。因為歐亞國家人文共同體的建設(shè)，需要作為文明古國和文化大國的印度的積極參與。有的中國學(xué)者呼吁中印“增進文明互鑒，將推進現(xiàn)代化和開辟現(xiàn)代化新模式作為中印人文交流的重要主題，多形式開展智庫論壇、中青年研討、青年和學(xué)生交流等活動”①。這個建議值得重視和實施。

（二）加強傳媒合作，提高傳播影響力

為了盡快克服我國在國際新聞媒體傳播方面存在的問題，消除歐亞國家存在的“中國威脅論”和一些民眾對中國的“恐懼感”，我們必須高度重視這一問題，綜合發(fā)揮“軟實力”作用。

第一，與歐亞國家廣播電視臺簽署合作協(xié)議，增加關(guān)于對方的新聞和專題報道。為此應(yīng)適當(dāng)增加央視和新華社常駐歐亞國家，特別是駐中亞國家的記者人數(shù)。記者和編輯們要改進新聞報道質(zhì)量，提高俄文和英文等外文翻譯水平。央視俄語頻道還應(yīng)進一步開展落地工作，讓歐亞國家群眾更多看到我們的俄語節(jié)目。

第二，充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，與歐亞國家合作建立互聯(lián)網(wǎng)、手機信息中心和平臺，通過視頻、TikTok、快手等各種信息手段，擴大我國在歐亞國家的傳播影響力。

第三，在對外宣傳領(lǐng)域，語言文字和翻譯是一個非常重要的方面。目前，我們面臨兩大難題：一是我們的俄語和英語報道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國、歐盟國家、俄羅斯的水平；二是懂得中亞五國民族語言的人才較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外宣需要。因此，既要增加中譯英、中譯俄人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練，又要大力增加哈薩克、烏茲別克、塔吉克、吉爾吉斯、土庫曼等語言人才的培養(yǎng)。應(yīng)擴大招生，安排其中一部分畢業(yè)生在國際傳播工作單位工作。

（三）加強社會和民間組織之間的交流與合作

人文工作應(yīng)官民并舉，“更接地氣”。不僅智庫和學(xué)術(shù)交流需要加強，而且文化、藝術(shù)、體育等其他領(lǐng)域的民間交流與合作也應(yīng)加強。在政府主導(dǎo)的同時，要重視發(fā)揮民間團體、群眾組織、公民社會、非政府組織的作用。除了外交部下屬的上合組織睦鄰友好合作委員會，還應(yīng)建立由民營大企業(yè)大公司參加的民間文化交流組織?，F(xiàn)在我國在歐亞國家開設(shè)的“中國文化中心”，都由使館文化處兼任，缺乏民間交流與合作的特點。建議使館文化處加強與民間組織、民間機構(gòu)、著名社會文化人士、企業(yè)家合作，大力增加文化中心民間交流的內(nèi)容，以更好解決“不接地氣”的問題。

（四）中國大學(xué)要“走出去”辦校

為更好加強與歐亞國家間的教育合作，我國可以嘗試在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等國創(chuàng)辦一兩所大學(xué)，或辦分校，或與對方國家知名大學(xué)合作辦校。如果能在海外創(chuàng)辦中國大學(xué)，就可以使當(dāng)?shù)氐暮芏嗄贻p人不用來華就能掌握漢語和中國文化，獲得大學(xué)畢業(yè)文憑并找到工作。這對那些有興趣學(xué)習(xí)漢語、但由于經(jīng)濟原因而不能來華學(xué)習(xí)的學(xué)生來說，將是一個很好的機會。

從目前情況看，可以烏茲別克斯坦首都塔什干為試點開辦大學(xué)，其原因是2019年烏人口為3372萬，幾乎相當(dāng)于中亞其他四國的人口總數(shù)（3939萬），且30歲以下人口占64%；在中亞各國中，烏茲別克斯坦特別是塔什干的安全系數(shù)較高；烏領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，歡迎中國在烏設(shè)立大學(xué)，烏國人民對中國也非常友好；塔什干是“古絲綢之路”上的重鎮(zhèn)，在“一帶一路”建設(shè)中也具有重要位置。雖然創(chuàng)辦的大學(xué)設(shè)在塔什干，但可以將其招生范圍定位為不僅招收烏茲別克斯坦的青年學(xué)生，而且也同時招收中亞其他國家的學(xué)生。這對擴大中國教育和文化的影響、培養(yǎng)知華友華的歐亞青年知識精英，具有十分重要的意義。與此同時，在塔什干創(chuàng)辦大學(xué)，也將有助于中國學(xué)者和專家對中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、宗教等問題進行全面研究。鑒于在海外辦學(xué)難度大，僅靠中方努力還不足以克服所有困難，應(yīng)與烏茲別克斯坦的某所大學(xué)合辦為宜。烏茲別克斯坦國立大學(xué)、烏茲別克斯坦世界經(jīng)濟和外交大學(xué)、烏茲別克斯坦東方學(xué)院是烏國最著名的三所大學(xué)，我們可以選擇與其中一所進行合作。創(chuàng)辦大學(xué)的困難很大，不僅涉及財務(wù)資金、師資力量、教師待遇、教學(xué)語言（中文、俄語和英語），而且涉及教材編寫、校園管理、師生安全等問題。鑒于在歐亞國家辦校的困難巨大，國內(nèi)一所大學(xué)單獨承擔(dān)創(chuàng)辦大學(xué)的任務(wù)幾乎不可能。建議由教育部牽頭，集中幾所大學(xué)的師資力量，合力創(chuàng)辦大學(xué)。

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[7] 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所，孫力主編.中亞國家發(fā)展報告（2021）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2021.

[8] 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所，孫壯志主編.俄羅斯發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2021.

① 這里所說的歐亞主要是指小歐亞，即蘇聯(lián)解體后獲得獨立的12個國家，包括俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國和摩爾多瓦，格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆南高加索三國，以及哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦中亞五國。波羅的海三國（立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞）脫離蘇聯(lián)后就完全倒向歐盟和北約，因此不在我們談?wù)摰臍W亞框架內(nèi)。小歐亞地區(qū)的12個國家在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)都是獨立國家聯(lián)合體（簡稱獨聯(lián)體）成員國，而且大部分國家都是上海合作組織成員國、觀察員國或?qū)υ捇锇閲?。更重要的是，這些國家都是“一帶一路”沿線國家，包括我國最大的鄰國俄羅斯以及毗鄰新疆的中亞國家。

① 大月氏游牧部族公元前二世紀(jì)以前居住在我國西北部，后遷徙到中亞地區(qū)。兩千多年前，西漢為了聯(lián)合遠(yuǎn)在中亞的大月氏共同阻擊匈奴，派張騫從長安出使西域，從而開啟了古“絲綢之路”的輝煌歷史篇章。

① 《哈薩克斯坦土地法修正案引民眾抗議 部分人抗議“中國租地擴張”》，觀察者，2016年5月18日。

② 楊金：《古米廖夫歐亞大學(xué)與阿布賚汗國際關(guān)系與外國語大學(xué)孔子學(xué)院田野調(diào)查報告》，上海全球治理與區(qū)域國別研究院，2022年12月2日。

①? 默多克的影響力：世界傳媒市場，90%以上的新聞由西方媒體壟斷，影尚派文化網(wǎng)，2021年11月18日。

②? 截至2025年，5所外國高校計劃在哈薩克斯坦開設(shè)分校，哈薩克斯坦駐華大使館網(wǎng)，2022年8月1日。

① 傅小強：《現(xiàn)代化新模式可為中印合作提供新動力》，國合中心網(wǎng)，2022年11月25日。

People-to-People Cooperation in Eurasia under the Framework of the Belt and Road

Wang Xianju

（Eurasian Institute of Social Development， Development Research Center of the State Council， Beijing 100083）

Abstract： In the past ten years since the implementation of the "Belt and Road" initiative， great progress has been made in cultural cooperation between China and Eurasian countries. The main achievements are reflected in the marked increase in cultural exchanges between China and Eurasian countries， and the strengthening of cooperation in education and tourism. The existing problems are the imbalance of cooperation and development， the imbalance of official and non-governmental cooperation， the prevalence of "China Threat Theory" in some countries to varying degrees， and the weak role of China's "soft power" and international communication. Among them， there are not only historical reasons， but also the competition among big powers and their own reasons. To this end， we should strengthen the cultural ties and exchanges with Eurasian countries， especially with India. At the same time， we need to strengthen international media communication and education to "go global"， so that the people of Eurasian countries can hear more "China's voice"， so that more young people can learn Chinese language and Chinese culture， and become "China-aware" and "China-friendly" groups. We will promote high-quality "Belt and Road" development.

Key words： The Belt and Road; People-to-People Cooperation; Progress and Issues; Policy Recommendations

（收稿日期：2022-12-11? ? 責(zé)任編輯：賴芳穎）