[摘要] 共建“一帶一路”倡議提出近10年來(lái)，取得了不俗的成就，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。當(dāng)前，在美對(duì)華遏制持續(xù)深化、俄烏沖突加劇世界格局演變、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進(jìn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力但長(zhǎng)期向好的基本面不變等新形勢(shì)下，需要高度重視美國(guó)對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡和在其戰(zhàn)略拉攏和輿論影響下相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略疑慮，以及基于自身利益考慮的一些國(guó)家的戰(zhàn)略防范等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，外部環(huán)境中的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與投融資風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際輿情風(fēng)險(xiǎn)，以及自身存在的短板和體制機(jī)制等不健全帶來(lái)的國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分類施策化解有關(guān)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，鞏固以中國(guó)周邊為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)基本面，全面加強(qiáng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”話語(yǔ)體系，堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

[關(guān)鍵詞] 共建“一帶一路”? 高質(zhì)量發(fā)展? ? 新形勢(shì)? ? 風(fēng)險(xiǎn)? ? 應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)]? F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）01-0015-13

[基金項(xiàng)目] 2022年度中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心基金課題：新形勢(shì)下“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)。

[作者簡(jiǎn)介] 顏少君，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部“一帶一路”處處長(zhǎng)、副研究員，研究方向：“一帶一路”等。

一、一帶一路建設(shè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

共建“一帶一路”倡議是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措、經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)全球治理體系變革的主動(dòng)作為、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體合作的實(shí)踐平臺(tái)。倡議提出近10年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享原則，不斷推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

政策溝通方面，發(fā)展規(guī)劃對(duì)接日益深化。中國(guó)已與150個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署200多份“一帶一路”合作文件。2022年，中國(guó)與非盟、古巴等簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，與俄、蒙確認(rèn)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》延期，與基里巴斯簽署共建“一帶一路”實(shí)施方案。

設(shè)施聯(lián)通合作項(xiàng)目成效顯著。中歐班列成為共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。截至2022年8月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行近6萬(wàn)列，運(yùn)送貨物546.1萬(wàn)標(biāo)箱，貨值累計(jì)近3000億美元，鋪畫(huà)了82條運(yùn)行線路，通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家的200個(gè)城市①，運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了歐洲全境，形成了貫通歐亞大陸的國(guó)際運(yùn)輸大動(dòng)脈。中老鐵路、匈塞鐵路和蒙內(nèi)鐵路等開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

貿(mào)易暢通質(zhì)效雙升。截至2022年6月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)約12萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資超過(guò)1400億美元。中國(guó)已與13個(gè)共建國(guó)家簽署7個(gè)自貿(mào)協(xié)定，已累計(jì)與32個(gè)共建國(guó)家和地區(qū)簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議，貿(mào)易安全與通關(guān)便利化合作持續(xù)深化。進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等成為常態(tài)機(jī)制性會(huì)議，凸顯了中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)魅力。

資金融通穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022年7月初，亞投行成員達(dá)105個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目181個(gè)，融資達(dá)357億美元，惠及33個(gè)亞洲域內(nèi)外成員。絲路基金與歐洲投資基金設(shè)立的中歐共同投資基金已在近20個(gè)國(guó)家開(kāi)展投資，涉及80多家中小企業(yè)，多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心基金建立。人民幣國(guó)際化水平不斷提升。截至2022年7月底，中國(guó)累計(jì)與20多個(gè)共建國(guó)家建立了雙邊本幣互換安排，在10多個(gè)共建國(guó)家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升。

民心相通持續(xù)深入?！敖z路一家親”行動(dòng)在共建國(guó)家開(kāi)展民生合作項(xiàng)目300多個(gè)，推動(dòng)中外社會(huì)組織建立600對(duì)合作伙伴關(guān)系，“魯班工坊”等10余個(gè)教育合租和文化交流品牌逐步形成，一批“小而美、見(jiàn)效快、惠民生”的項(xiàng)目有效增進(jìn)了共建國(guó)家民眾的獲得感。同時(shí)，健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路和綠色絲綢之路建設(shè)加快發(fā)展成為新亮點(diǎn)。中國(guó)與共建國(guó)家發(fā)出“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。中國(guó)與五大洲22個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，跨境電商貿(mào)易已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線所有國(guó)家和地區(qū)，“絲路電商”成為“一帶一路”貿(mào)易合作新亮點(diǎn)。

二、共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。和平與發(fā)展時(shí)代主題遭遇嚴(yán)重困難，百年變局加速演進(jìn)，新冠疫情影響持續(xù)發(fā)酵，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化等全球性問(wèn)題給人類社會(huì)帶來(lái)的影響前所未有，共建“一帶一路”面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)引發(fā)的新問(wèn)題與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織，與“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中存在的自身問(wèn)題疊加累積，共建“一帶一路”面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）美對(duì)華遏制持續(xù)深化，中美關(guān)系向以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)變

百年變局的本質(zhì)是國(guó)際力量對(duì)比的變化。2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已接近美國(guó)的80%，未來(lái)十年有望趕上美國(guó)，中美關(guān)系成為牽動(dòng)百年變局走向的核心因素。盡管中國(guó)一直堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但美國(guó)“認(rèn)定”已經(jīng)位居世界第二的中國(guó)一定會(huì)挑戰(zhàn)其霸主地位，自2016年開(kāi)始明確將中國(guó)視為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的外交、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、意識(shí)形態(tài)等工具抗衡中國(guó)。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)并未延緩對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，挑動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題，欲推動(dòng)北約向亞洲擴(kuò)圍，以圖削弱或延緩中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭，中美關(guān)系走向質(zhì)變，從合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔，向以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)變。中美關(guān)系雖存在局部緩和的可能，但中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)和主基調(diào)不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期化和常態(tài)化趨勢(shì)。

（二）俄烏沖突加劇世界格局演變，全球治理困境更加凸顯

俄烏沖突下百年變局與新冠肺炎疫情影響交織疊加，正在以前所未有的方式重塑?chē)?guó)際局勢(shì)。一是加劇冷戰(zhàn)思維擴(kuò)張和地緣政治緊張局勢(shì)，引發(fā)各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加關(guān)注，爭(zhēng)相增加軍費(fèi)開(kāi)支，世界和平面臨重大威脅。二是強(qiáng)化陣營(yíng)對(duì)抗。美國(guó)利用霸權(quán)捆綁全球眾多國(guó)家不斷加入美國(guó)陣營(yíng)，推動(dòng)北約“東山再起”，冷戰(zhàn)舊聯(lián)盟“死灰復(fù)燃”，推動(dòng)以北約為代表的西方國(guó)家與俄羅斯展開(kāi)陣營(yíng)對(duì)抗，試圖借助俄烏沖突重構(gòu)歐洲和全球地緣政治版圖，將老牌盟友重新集結(jié)在其身后，以共同遏壓實(shí)力不斷崛起的中國(guó)等新興大國(guó)。同時(shí)，美西方國(guó)家等還試圖在太平洋和印度洋地區(qū)大力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，企圖搞印太版的“北約”，構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)與聯(lián)盟，試圖逼迫地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)。三是進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟(jì)。俄烏沖突使全球能源、原材料和糧食價(jià)格急劇上漲，全球商品市場(chǎng)供需錯(cuò)配，通脹壓力顯著上升，糧食危機(jī)、能源危機(jī)加劇，全球17億人處于饑餓、貧困和動(dòng)蕩之中，世界經(jīng)濟(jì)前景暗淡。

俄烏沖突凸顯了當(dāng)前全球治理困境，和平與發(fā)展問(wèn)題、貧困、生態(tài)危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)、供應(yīng)鏈危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)僅憑一國(guó)之力難以有效解決，更不能把國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)變成某一個(gè)國(guó)家的政治工具。構(gòu)建一個(gè)更為合理、公正、可持續(xù)的全球治理體系是當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，也是未來(lái)長(zhǎng)周期要解決的問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)者的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸凌主義等不斷抬頭。驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子中，多邊貿(mào)易體制嚴(yán)重受阻，部分區(qū)域貿(mào)易安排受美意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)作用未能得到有效發(fā)揮。新冠疫情全球大流行和俄烏沖突持續(xù)演化嚴(yán)重沖擊本已脆弱的世界經(jīng)濟(jì)，逆全球化趨勢(shì)有增無(wú)減，加劇了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡，貿(mào)易投資大幅萎縮，大宗商品和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，人文交流受限，發(fā)展動(dòng)力下降。IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)下調(diào)2022和2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。特別是受俄烏沖突和疫情雙重影響，全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿街卮鬀_擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，促使世界各國(guó)對(duì)全球化蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性矛盾更加重視關(guān)注，美國(guó)加大在全球范圍推動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和“斷鏈”等，全球化呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化、結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的“全球性”減弱及“區(qū)域性”顯著增強(qiáng)，全球供應(yīng)鏈成本增大和價(jià)值鏈?zhǔn)湛s，將成為中長(zhǎng)期的普遍現(xiàn)象。對(duì)于廣大共建“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家而言，疫情拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，俄烏沖突導(dǎo)致大宗商品價(jià)格顯著上漲，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息致使全球流動(dòng)性持續(xù)收緊，并從需求端、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈等環(huán)節(jié)沖擊共建國(guó)家本已脆弱的經(jīng)濟(jì)，部分國(guó)家面臨較強(qiáng)的資本外流風(fēng)險(xiǎn)。

（四）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，圍繞數(shù)字領(lǐng)域的爭(zhēng)奪更加激烈

新一代信息數(shù)字技術(shù)是當(dāng)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力，引領(lǐng)著以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的第四次工業(yè)革命。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，各國(guó)競(jìng)相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。新冠疫情對(duì)全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊，大多數(shù)行業(yè)無(wú)法幸免，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)在對(duì)抗、緩解疫情沖擊方面卻發(fā)揮了獨(dú)特作用，加速世界各國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面滲透社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)各層面對(duì)新應(yīng)用形態(tài)接受程度普遍提高，越來(lái)越適應(yīng)并習(xí)慣數(shù)字化、智能化、線上化的生產(chǎn)生活方式，更為廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和增長(zhǎng)潛力可以預(yù)期。同時(shí)，主要國(guó)家搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪日趨激烈。美國(guó)依托領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球優(yōu)勢(shì)；歐盟以數(shù)字治理規(guī)則的探索和數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)為雙輪驅(qū)動(dòng)，打造強(qiáng)大統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)；英國(guó)不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體布局，以數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。美國(guó)更是聯(lián)合兩洋盟友在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等領(lǐng)域與中國(guó)抗衡競(jìng)爭(zhēng)，試圖在全球建立“去中國(guó)化”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定占據(jù)未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。未來(lái)，有關(guān)數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。

（五）中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但長(zhǎng)期向好的基本面不變

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期。長(zhǎng)期總體來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題并未根本解決，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍需不斷滿足，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重。但另一方面，中國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。一是從消費(fèi)看，中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將進(jìn)一步激發(fā)和釋放國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)活力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的最大底氣。二是從投資看，盡管中國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投資已經(jīng)相對(duì)飽和，但在新一輪科技革命背景下，新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)出很多新的投資機(jī)會(huì)，投資也仍可在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。三是從出口看，中國(guó)擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，仍然具有較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是近年來(lái)，中國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)共建“一帶一路”、積極推動(dòng)RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)等，培育和塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展了對(duì)外發(fā)展空間。

三、共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，共建“一帶一路”重要性更加凸顯，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)更加值得關(guān)注和重視。

（一）戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前國(guó)際體系的主要矛盾。隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾變化、美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)以及“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和亮點(diǎn)效應(yīng)的顯現(xiàn)，“一帶一路”被看成是兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)，美國(guó)提出了若干與“一帶一路”相競(jìng)爭(zhēng)的倡議，不斷強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡。在美戰(zhàn)略拉攏和輿論影響下，印度、日本等周邊地區(qū)大國(guó)，歐盟乃至部分共建國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議疑慮加深，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。

1. 美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡

美國(guó)因素是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中最大的外部風(fēng)險(xiǎn)因素，也是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的長(zhǎng)期課題。近年來(lái)，為遏制中國(guó)“一帶一路”建設(shè)，美國(guó)先后提出 “繁榮非洲倡議”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“美洲增長(zhǎng)倡議”“美國(guó)中亞戰(zhàn)略”“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，在“印太戰(zhàn)略”框架下開(kāi)展美日“印太高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投融資合作關(guān)系、美日澳“‘印太基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”、美日澳印“四邊機(jī)制”等。拜登政府上任后，加快升級(jí)美日澳印四邊機(jī)制，在跨大西洋方向推動(dòng)共同應(yīng)對(duì)“一帶一路”。2021年6月，拜登主導(dǎo)七國(guó)集團(tuán)在G7會(huì)議上達(dá)成“重建更美好世界”倡議共識(shí)，提出與盟友伙伴探索推動(dòng)“新印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖聯(lián)合“兩洋盟友聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)中國(guó) “一帶一路”。2022年5月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)，在此框架下，美國(guó)將加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，為東道國(guó)提供“一帶一路”的替代性方案。2022年6月，美國(guó)牽頭聯(lián)手七國(guó)集團(tuán)共同宣布發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，這是美國(guó)聯(lián)手G7盟友再次推出全球基建計(jì)劃，試圖挑戰(zhàn)中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議，表明美國(guó)對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡將不斷加強(qiáng)。

2. 日本、印度等周邊國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議疑慮持續(xù)存在并不斷加深

日本是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，積極參與美西方主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”下的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃，認(rèn)為“一帶一路”將進(jìn)一步削弱其亞太影響力，提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”等與“一帶一路”相競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，使之成為日本深化“印太戰(zhàn)略”、對(duì)沖中國(guó)共建“一帶一路”倡議的主要抓手。2019年，日美澳三國(guó)共同發(fā)起了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，日本還利用2019年主辦大阪G20峰會(huì)的契機(jī)推出“G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，旨在引領(lǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，日本結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，從戰(zhàn)略內(nèi)容、支持機(jī)制及國(guó)際合作等方面調(diào)整高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略。 2021年6月，日本推出《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025（改訂版）》，加大健康、數(shù)字、綠色等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出口合作，提出與美國(guó)在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面展開(kāi)重點(diǎn)合作、與印度“東向政策”合作加強(qiáng)第三方連接性、與澳大利亞在第三方形成具體合作案例等。

印度是近年來(lái)美西方主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”的積極響應(yīng)者和參與者，始終對(duì)“一帶一路”保持高度警惕，是“一帶一路”沿線國(guó)家中唯一沒(méi)有以正式文件方式表達(dá)支持的國(guó)家。印度認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊“侵犯”了印“主權(quán)”，先后提出“季風(fēng)計(jì)劃”“亞非增長(zhǎng)走廊”“印度—太平洋倡議”等，試圖加強(qiáng)與日本、歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第三方市場(chǎng)合作，對(duì)沖“一帶一路”意圖明顯。然而，從實(shí)施進(jìn)展看，印度主導(dǎo)的戰(zhàn)略對(duì)沖計(jì)劃進(jìn)展十分有限，更多體現(xiàn)為積極追隨美西方主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”下的各項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)沖計(jì)劃，以遏制阻礙中國(guó)“一帶一路”發(fā)展。

3. 俄羅斯對(duì)“一帶一路”存在戰(zhàn)略防范

由于“一帶一路”倡議中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)的中亞地區(qū)是俄羅斯傳統(tǒng)的地緣勢(shì)力范圍，俄羅斯對(duì)“一帶一路”一度持戰(zhàn)略懷疑態(tài)度，并提出其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。不過(guò)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，俄羅斯逐步對(duì)“一帶一路”開(kāi)始積極回應(yīng)。俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯與美西方陷入對(duì)抗局面，“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作有望加強(qiáng)。同時(shí)，也要清醒地看到，俄羅斯對(duì)于中國(guó)進(jìn)入其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略疑慮不會(huì)根本消除，也擔(dān)心深度參與“一帶一路”會(huì)形成對(duì)我的戰(zhàn)略依賴，沖擊其主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，削弱其對(duì)西伯利亞地區(qū)的控制以及在中亞的傳統(tǒng)影響力。因此，俄對(duì)“一帶一路”的態(tài)度可能是戰(zhàn)略合作與戰(zhàn)略防范并存。

4. 歐盟對(duì)“一帶一路”疑慮在不斷上升

在美國(guó)戰(zhàn)略與輿論抹黑影響下，歐盟一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”存在戰(zhàn)略誤判和錯(cuò)誤認(rèn)知，尤其是近年來(lái)歐盟對(duì)“一帶一路”疑慮不斷上升，先后提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐盟—日本互聯(lián)互通計(jì)劃、歐盟—印度互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議等，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為歐盟主要的抓手之一。2021年12月歐洲聯(lián)盟（EU）公布“全球門(mén)戶”，宣稱要將此計(jì)劃打造成比中國(guó)“一帶一路”倡議更值得信賴的品牌，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意圖明顯，被外界認(rèn)為是歐盟與中國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，美歐共同應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略互動(dòng)增強(qiáng)，近兩年的G7峰會(huì)先后達(dá)成“重建更美好世界”倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”共識(shí)。俄烏沖突下，歐盟戰(zhàn)略自主受挫，主導(dǎo)的“全球門(mén)戶”計(jì)劃落實(shí)前景不容樂(lè)觀，但美歐共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)加大，要謹(jǐn)防美歐形成針對(duì)“一帶一路”的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

綜上可見(jiàn)，美、日、印、歐盟和俄羅斯等主要經(jīng)濟(jì)體均提出了與“一帶一路”相競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略對(duì)沖計(jì)劃，勢(shì)必將對(duì)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展造成沖擊。

（二）地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)

共建“一帶一路”涉及中亞、東南亞、南亞以及歐洲、非洲等地區(qū)，這些沿線國(guó)家和共建國(guó)家的政治體制、政治傳統(tǒng)與政治形勢(shì)都有著很大的差異，面對(duì)的國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際安全挑戰(zhàn)等政治風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，特別是“一帶一路”所經(jīng)的中亞、中東和東南亞等傳統(tǒng)沿線國(guó)家和地區(qū)富含豐富的自然與戰(zhàn)略資源，是世界主要國(guó)家開(kāi)展地緣政治博弈的重要地區(qū)，且易受到內(nèi)外勢(shì)力的擾亂與干涉，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭頻繁、內(nèi)政外交政策缺乏連續(xù)性、傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)高企的局面，成為共建“一帶一路”推進(jìn)中面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)之一。

1. 地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大

政治風(fēng)險(xiǎn)是東道國(guó)的政治環(huán)境或東道國(guó)與其他國(guó)家之間政治關(guān)系發(fā)生改變而給外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰彼媾R的政治風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，“一帶一路”途徑東南亞、中亞等地區(qū)是大國(guó)博弈的敏感地帶，隨著中美博弈加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大。

中亞地區(qū)處于歐亞大陸的中心位置，也是“一帶一路”的中心區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地，自然資源豐富，地緣戰(zhàn)略地位突出，成為大國(guó)地緣政治競(jìng)合的重要地區(qū)。2020年2月，美國(guó)公布了《美國(guó)中亞戰(zhàn)略2019—2025：促進(jìn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)繁榮》，俄烏沖突以來(lái)，美加大了對(duì)中亞的滲透力度，而俄羅斯也從未放棄對(duì)中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。未來(lái)“一帶一路”在中亞地區(qū)推進(jìn)的政治風(fēng)險(xiǎn)十分突出。

東南亞地區(qū)與我山水相連，是“一帶一路”的重心所在，近10年來(lái)，在共建“一帶一路”框架下中國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作取得重大成效。中國(guó)已連續(xù)13年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟于2020年起連續(xù)兩年成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。隨著中美博弈加劇，美試圖將東盟作為圍堵中國(guó)的突破口，加大了對(duì)東盟的投入力度。2022年2月，美國(guó)白宮官網(wǎng)公布的印太戰(zhàn)略文件中明確表示，東盟是區(qū)域框架的核心，美國(guó)將深化與東盟的長(zhǎng)期合作。2022年5月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)，東盟—美國(guó)特別峰會(huì)發(fā)表關(guān)于升級(jí)雙邊關(guān)系的聲明，同時(shí)，美國(guó)推出東盟B3W計(jì)劃等，利用湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系等區(qū)域倡議擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的影響力，借俄烏沖突推動(dòng)北約東擴(kuò)乃至亞洲化，“一帶一路”建設(shè)在東盟乃至整個(gè)周邊的環(huán)境將更為復(fù)雜，也將面臨更多的不確定性。

此外，在美滲透和拉攏下，一些支點(diǎn)國(guó)家也存在地緣政治加大風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，美國(guó)不斷加大推進(jìn)與緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面的合作，中緬關(guān)系雖然繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭，但兩國(guó)的大項(xiàng)目合作基本停滯不前。巴基斯坦近年來(lái)國(guó)內(nèi)政局混亂、地方分離主義盛行、恐怖主義勢(shì)力猖獗，部族地區(qū)的政府統(tǒng)治薄弱，美國(guó)不斷加大對(duì)巴基斯坦的滲透和控制，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。在俄烏沖突持續(xù)演化背景下，2022年8月，繼立陶宛之后，愛(ài)沙尼亞與拉脫維亞正式宣布退出由中國(guó)所主導(dǎo)的“17+1”合作機(jī)制，加速向美靠攏，“一帶一路”框架下中國(guó)與中東歐合作變數(shù)增多。

2. 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下

“一帶一路”沿線范圍廣、涉及國(guó)家多，這些國(guó)家和地區(qū)是多種文明交匯的關(guān)鍵之地，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政治體制、發(fā)展水平各異，社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、民族關(guān)系等各不相同，熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)土和島嶼主權(quán)爭(zhēng)端頻發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在；同時(shí)，許多國(guó)家處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不安，社會(huì)矛盾相互交織，政權(quán)更替可能使政府政策持續(xù)性受到影響，使“一帶一路”的持續(xù)有效推進(jìn)受到影響。此外，民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題困擾也將長(zhǎng)期存在，直接影響“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與投融資風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是決定是否開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資合作的關(guān)鍵因素。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)加大了對(duì)沿線國(guó)家的對(duì)外投資合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2021年，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資累計(jì)1613億美元，年均增長(zhǎng)5.4%，“一帶一路”沿線國(guó)家已成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的首選地；我國(guó)在沿線國(guó)家承包工程新簽合同額累計(jì)約1.1萬(wàn)億美元，完成營(yíng)業(yè)額7286億美元，涵蓋交通、電力等多個(gè)領(lǐng)域①。隨著中國(guó)對(duì)外投資布局的不斷擴(kuò)大和領(lǐng)域的不斷拓展，且大部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，大量經(jīng)濟(jì)因素的不確定性對(duì)“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，成為需要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足，新冠疫情使全球幾乎所有國(guó)家均受到了不同程度的沖擊與影響，同時(shí)，俄烏沖突和大國(guó)博弈疊加共振，各類風(fēng)險(xiǎn)交織聚集，美歐主要國(guó)家通脹高企，開(kāi)始實(shí)施激進(jìn)的加息政策，致使全球融資條件趨緊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走弱?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，本身存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)外部性特征明顯，因此，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走弱和某些國(guó)家采取的行動(dòng)將使發(fā)展中國(guó)家受到更大沖擊，加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)一步放緩。在此情況下，“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速度增長(zhǎng)的預(yù)期并不樂(lè)觀，且增長(zhǎng)的背后是較高的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去幾年，“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目多是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)，很容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，這些國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景走弱對(duì)中國(guó)海外投資的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)也加重了中國(guó)面臨的融資壓力。如何拓寬融資渠道、豐富融資方式、推進(jìn)各國(guó)政府間的融資合作與協(xié)同，已成為擺在“一帶一路”建設(shè)面前的重大挑戰(zhàn)。

2. 債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在

債務(wù)危機(jī)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)話題，也是主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。自2017年起、西方智庫(kù)持續(xù)渲染中國(guó)“一帶一路”“債務(wù)陷阱”問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)“一帶一路”的聲譽(yù)和高質(zhì)量發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性影響。同時(shí)，自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍下滑，財(cái)政收入減少， 2022年，新冠疫情疊加俄烏沖突，大宗商品價(jià)格大起大落，歐美國(guó)家激進(jìn)的貨幣政策嚴(yán)重沖擊本已脆弱的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府加大開(kāi)支，債務(wù)水平持續(xù)高企，一些國(guó)家出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，但中國(guó)投資并非造成這些國(guó)家高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主因，沿線主要投資國(guó)并未出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)顯著加重現(xiàn)象，世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截至2020年底，82個(gè)低收入和中等偏下收入國(guó)家的公共外債結(jié)構(gòu)中，商業(yè)和多邊債權(quán)人分別占比40%和34%，中國(guó)占比不足10%。權(quán)威機(jī)構(gòu)的實(shí)證分析顯示，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)華債務(wù)僅占其GDP平均值的1.8%，遠(yuǎn)低于60%的國(guó)際警戒水平；多個(gè)國(guó)家在大多數(shù)年份對(duì)華債務(wù)負(fù)擔(dān)率都不足1%②。以西方智庫(kù)經(jīng)常提及的斯里蘭卡為例，在斯里蘭卡的債務(wù)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)債務(wù)占比較少，僅占10%，且期限長(zhǎng)、利率低。不過(guò)，中國(guó)確實(shí)是巴基斯坦、安哥拉、肯尼亞、埃塞俄比亞、緬甸等“一帶一路”共建國(guó)家的主要債權(quán)國(guó)，且大多為主權(quán)信用擔(dān)保，在主要國(guó)家償還債務(wù)能力走弱的背景下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，長(zhǎng)期存在債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國(guó)對(duì)外投資信息不透明，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資項(xiàng)目中占股比例過(guò)高等，成為國(guó)際社會(huì)和東道國(guó)非議“一帶一路”為“債務(wù)陷阱”的口實(shí)。

3. 融資匯率風(fēng)險(xiǎn)上升

“一帶一路”建設(shè)初期的很多項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、項(xiàng)目回收期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，必須得到合理的融資保障，而融資結(jié)構(gòu)卻是比較復(fù)雜的?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家普遍缺乏發(fā)展資金，且經(jīng)濟(jì)金融體制落后、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，致使很多對(duì)于融資的償還順序、償還保障以及融資指標(biāo)等，都很難進(jìn)行制度化安排，這既影響融資的規(guī)模，也必將會(huì)影響融資后的融資安全。此外，匯率也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)于中小型國(guó)家來(lái)說(shuō)，其外匯儲(chǔ)備極為有限，匯率變動(dòng)、人民幣國(guó)際化程度不高等，致使很多收益難以實(shí)現(xiàn)交割。

4. 營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在

“一帶一路”建設(shè)涉及國(guó)家多，且相關(guān)國(guó)家大多尚未實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期得不到明顯改善。一些國(guó)家面臨各種內(nèi)憂外患，政治動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)高企，營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)較大不確定性，中資企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的投資和經(jīng)營(yíng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。如烏克蘭是共建“一帶一路”的重要國(guó)家，俄烏沖突爆發(fā)使得中國(guó)在烏克蘭的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資化為烏有。部分國(guó)家市場(chǎng)和法制還不是十分健全，中國(guó)企業(yè)在這類國(guó)家的投資存在較高的稅務(wù)核算、專利保護(hù)、違約解約風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家的法律與規(guī)則不符合國(guó)際規(guī)范，存在對(duì)外資過(guò)度規(guī)制與內(nèi)資過(guò)度保護(hù)的現(xiàn)象。此外，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，民生水平下降，各種形式的民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，某些國(guó)家打著“勞工保護(hù)”“環(huán)境保護(hù)”等旗號(hào)，抬升了中國(guó)對(duì)外投資成本。

（四）國(guó)際輿情風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢掌控著世界新聞?shì)浾摰闹鲗?dǎo)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家處于弱勢(shì)地位。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，輿論污名化“一帶一路”建設(shè)的論調(diào)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，已經(jīng)并還將繼續(xù)對(duì)共建“一帶一路”產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性傷害。

起初，對(duì)“一帶一路”不了解，從意識(shí)形態(tài)角度看待中國(guó)，對(duì)中國(guó)快速崛起心存不平衡、不適應(yīng)等，致使一些國(guó)外輿論對(duì)“一帶一路”出現(xiàn)了誤解和誤讀。認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，是與西方爭(zhēng)霸的“地緣擴(kuò)張論”“新朝貢體系”等。近兩年來(lái)，隨著中美博弈加劇和“一帶一路”亮點(diǎn)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了所謂的“經(jīng)濟(jì)殖民主義”“經(jīng)濟(jì)掠奪論”“環(huán)境破壞論”“口罩疫苗外交”等負(fù)面言論，特別是隨著共建“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)志性工程示范效應(yīng)的出現(xiàn)，自2017年開(kāi)始，有關(guān)“債務(wù)陷阱”的論調(diào)甚囂塵上，并隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化持續(xù)成為國(guó)際輿情的焦點(diǎn)，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的最大輿情風(fēng)險(xiǎn)。

美西方加大力度資助對(duì)共建“一帶一路”的系統(tǒng)性負(fù)面輿論宣傳，有組織地發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)。美國(guó)參議院通過(guò)的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》明確要求美國(guó)加大對(duì)華輿論戰(zhàn)力度，專門(mén)將“一帶一路”倡議抹黑成中國(guó)“擴(kuò)大影響力”的手段，授權(quán)美國(guó)政府于2022—2026財(cái)年每年撥款3億美元，作為“對(duì)抗中國(guó)影響力基金”，并要求國(guó)務(wù)卿任命一位助理國(guó)務(wù)卿級(jí)別以上官員負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與經(jīng)費(fèi)動(dòng)用等統(tǒng)籌工作。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）被安排利用這些資金支持并訓(xùn)練“記者”，讓他們對(duì)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目發(fā)起所謂“公共責(zé)任調(diào)查”。美國(guó)政府還出資支持一些基金會(huì)、非政府組織等利用其跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)控制信息的產(chǎn)生和傳播。此外，美西方注重潛移默化改變國(guó)際社會(huì)共識(shí)，從傳統(tǒng)媒體上升到網(wǎng)絡(luò)的“認(rèn)知戰(zhàn)”，矮化、丑化和妖魔化中國(guó)形象。

美西方對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生的誤讀、曲解、抹黑等認(rèn)知謬誤，深刻影響、調(diào)節(jié)甚至控制了部分共建國(guó)家對(duì)“一帶一路”的看法，有些直接引致部分共建國(guó)家的外交轉(zhuǎn)變、政治干預(yù)、戰(zhàn)略對(duì)沖等意志抗衡行為。因此，隨著中美博弈加劇，共建“一帶一路”國(guó)際輿情風(fēng)險(xiǎn)也將不斷增加。

（五）國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)

除共建“一帶一路”面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜外，“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中我國(guó)自身存在的短板以及體制機(jī)制等不健全，也成為高質(zhì)量共建“一帶一路”需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素。

一是“一帶一路”的內(nèi)涵、定位和目標(biāo)仍不甚清晰。當(dāng)前“一帶一路”的一些標(biāo)志性工程獲得成功，也產(chǎn)生了示范效應(yīng)。但國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于“一帶一路”本身的認(rèn)知仍是模糊的，對(duì)于到底什么是“一帶一路”并沒(méi)有達(dá)成廣泛的國(guó)內(nèi)共識(shí)和國(guó)際共識(shí)。國(guó)外不少觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”好像包羅萬(wàn)象，不少則認(rèn)為是原有的經(jīng)貿(mào)合作披上了“一帶一路”的外衣，對(duì)于如何參與、與什么機(jī)構(gòu)聯(lián)系參與，沒(méi)有頭緒和常態(tài)化的機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)也是如此，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委設(shè)有“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于沒(méi)有清晰的邊界和范圍，地方和其他部門(mén)的很多工作流于表面，重眼前而非長(zhǎng)遠(yuǎn)，重宣傳而非深耕，較為重視“硬聯(lián)通”，而在一定程度上忽視了“軟聯(lián)通”，難以產(chǎn)生系統(tǒng)性效果，也會(huì)對(duì)“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

二是對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”保護(hù)不力與監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)并存。一方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)的資金、技術(shù)、人員“走出去”的速度進(jìn)一步加快，而為海外利益提供安全保護(hù)、外交保障的能力未能及時(shí)跟上，利益“走出去”的速度明顯超出利益保護(hù)能力提高的速度，由此帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。另一方面，目前，國(guó)家對(duì)于企業(yè)的境外行為監(jiān)管并不嚴(yán)格，對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺少有效監(jiān)管。在“一帶一路”重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，中國(guó)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，這使得中國(guó)企業(yè)在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，不僅面臨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及其他海外優(yōu)秀企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨來(lái)自同行業(yè)、同部門(mén)的中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，行業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)脫節(jié)，喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)我國(guó)企業(yè)乃至國(guó)家的整體印象。

三是中國(guó)企業(yè)國(guó)際化能力不足。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越強(qiáng)勁，從開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)，到進(jìn)行綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)，在多個(gè)方面取得了豐碩成果。然而，中國(guó)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中仍充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：第一，國(guó)際化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)能力不足。“一帶一路”共建國(guó)家法律、人文、習(xí)俗等差異較大，在標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、規(guī)則國(guó)際化等方面仍存在較大差異，容易引起爭(zhēng)端，迫切需要建立與中國(guó)相銜接、相融通的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“走出去”。第二，專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制不足?，F(xiàn)有國(guó)際仲裁和爭(zhēng)端解決機(jī)制程序復(fù)雜煩瑣，費(fèi)用高昂，外籍仲裁員及律師收費(fèi)都非常高，對(duì)中國(guó)企業(yè)構(gòu)成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能放棄救濟(jì)。中國(guó)企業(yè)在境外訴訟仲裁基本上“十案九敗”。第三，中國(guó)企業(yè)海外本土化經(jīng)營(yíng)能力不足?！耙粠б宦贰薄白叱鋈ァ毙枰由钊?，不能“打一槍換一個(gè)地方”，需融入當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，?shí)現(xiàn)屬地化管理，這是國(guó)際化的終極形態(tài)，有利于夯實(shí)“一帶一路”在當(dāng)?shù)氐拿褚饣A(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好環(huán)境。第四，國(guó)際化人才嚴(yán)重短缺。突出表現(xiàn)在具有國(guó)際化視野、國(guó)際化技能、能夠適應(yīng)國(guó)際化勞動(dòng)市場(chǎng)的高端人才（專業(yè)化的管理人員）稀缺，成熟且能適應(yīng)國(guó)際用工市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)工人（技術(shù)工人）也較為緊缺。而目前國(guó)內(nèi)的人才培養(yǎng)模式與“一帶一路”人才需求之間存在較大的落差。如何彌補(bǔ)這種落差，使我們培養(yǎng)的人才更適應(yīng)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的需要，成為勝任“一帶一路”工作的國(guó)際化復(fù)合型人才，是當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。

四是疫情及防控措施的沖擊影響。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的有序開(kāi)展產(chǎn)生了巨大沖擊，相關(guān)防控措施限制了商流、物流、人流等的流動(dòng)，“一帶一路”重大項(xiàng)目普遍出現(xiàn)管理人員、技術(shù)人員、工人等的輪換中斷，部分項(xiàng)目出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷的現(xiàn)象，一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目被推遲甚至取消，海外項(xiàng)目、境外差旅等成本費(fèi)用支出大大提高。疫情致使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，部分國(guó)家對(duì)外合作能力和意愿大幅下降。

四、推動(dòng)共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

面對(duì)新形勢(shì)下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，防范、化解和對(duì)沖有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)共建“一帶一路”倡議的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值：共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速演進(jìn)背景下我真正掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的國(guó)際合作平臺(tái)。美西方不斷提出與共建“一帶一路”倡議相競(jìng)爭(zhēng)的倡議或計(jì)劃，從另一個(gè)側(cè)面證明了這一決策是完全正確的。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，把共商共建共享原則和開(kāi)放、綠色、廉潔理念及實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)落到實(shí)處，讓“一帶一路”合作成果惠及合作各方。

共建“一帶一路”以人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，為各國(guó)提供包容性經(jīng)貿(mào)合作大平臺(tái)，是在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出的統(tǒng)籌，已經(jīng)成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。當(dāng)前全球治理赤字愈發(fā)凸顯，應(yīng)抓住百年變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突背景下全球公共產(chǎn)品提供方更加多元化的契機(jī)，在全球發(fā)展倡議下積極推動(dòng)“一帶一路”的多邊化、國(guó)際化和機(jī)制化落實(shí)，更加主動(dòng)與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)和工作進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)“一帶一路”更多轉(zhuǎn)化為國(guó)際組織的決議、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、議案，使“一帶一路”倡議真正成為全球公共產(chǎn)品，為完善全球治理體系提供中國(guó)方案。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

共建“一帶一路”涉及國(guó)家和地區(qū)眾多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)十分復(fù)雜，應(yīng)建立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理與防范機(jī)制。

一是清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀性和長(zhǎng)期性。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，美西方對(duì)共建“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)長(zhǎng)期存在，某些西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑和指責(zé)從未間斷，周邊大國(guó)對(duì)“一帶一路”的擔(dān)憂和顧慮難以消除，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)“一帶一路”仍存在錯(cuò)誤認(rèn)知，其推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)不可避免。高質(zhì)量共建 “一帶一路”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷凝聚合作共識(shí)，實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的頂層制度設(shè)計(jì)。共建“一帶一路”項(xiàng)目廣泛分布在特定的地理空間區(qū)域內(nèi)，涉及兩國(guó)外交、政治、經(jīng)濟(jì)、地緣利益等，面臨外部環(huán)境的深度不確定性、動(dòng)態(tài)性以及各類風(fēng)險(xiǎn)要素的異質(zhì)特征、關(guān)聯(lián)與耦合機(jī)理的復(fù)雜性認(rèn)知等，迫切需要建立風(fēng)險(xiǎn)治理的頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步做實(shí)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室功能，分設(shè)風(fēng)險(xiǎn)治理小組，探索建立各主管部門(mén)執(zhí)行層貫徹落實(shí)的綜合集成風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

三是與所在國(guó)共同建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。應(yīng)借助所在國(guó)、第三方以及多邊機(jī)構(gòu)力量，通過(guò)管理和治理能力資源配置，構(gòu)建政府間協(xié)商、管理層協(xié)調(diào)、參與方協(xié)同的多元多層治理機(jī)制，構(gòu)建“中國(guó)—所在國(guó)”以及第三方合作等多元層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)治理能力體系，全方位、全天候提升風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的有效性。

四是積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，要深入了解東道國(guó)的政局情況，不僅要融入東道國(guó)的合作框架之中，還要兼容俄、美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體在所在國(guó)的勢(shì)力。針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分工要明確，責(zé)任要分清，項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與政治沖突、國(guó)家安全分離，在解決領(lǐng)土或領(lǐng)海爭(zhēng)端時(shí)不影響“一帶一路”建設(shè)。通過(guò)建立完善的合作機(jī)制和投資機(jī)制以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，幫助東道國(guó)健全法律體系和經(jīng)濟(jì)制度，以更好地保護(hù)項(xiàng)目投資方的合法權(quán)益。

（三）分類施策化解有關(guān)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)

總體看，近10年來(lái)，共建“一帶一路”建設(shè)已取得較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，美西方提出的有關(guān)計(jì)劃大多處于倡議階段，落實(shí)前景不明，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性影響有限，但潛在影響不小，應(yīng)進(jìn)行分類施策，防范這些國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”形成戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合力。

1. 多維度做好美國(guó)工作

美國(guó)是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中最不穩(wěn)定的外部因素。2022年以來(lái)，美啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，再次聯(lián)手G7盟友推出全球基建計(jì)劃，利用俄烏沖突大搞集團(tuán)對(duì)抗，炒作陣營(yíng)化。應(yīng)多維度做好對(duì)美相關(guān)工作，利用“一帶一路”形成中美之間的“纏斗”“嵌套”態(tài)勢(shì)，化解 “一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。一是加強(qiáng)中美基礎(chǔ)設(shè)施合作。中美在基礎(chǔ)設(shè)施包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間，可進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作；同時(shí)，可主動(dòng)提出 “一帶一路”倡議與B3W、PIGG等倡議對(duì)接，開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，營(yíng)造對(duì)我“一帶一路”有利的外部環(huán)境。二是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際友城合作，調(diào)動(dòng)美國(guó)州地參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。美地方政府能實(shí)實(shí)在在看到“一帶一路”框架下中美基建和經(jīng)貿(mào)合作的巨大空間，可推動(dòng)每年在中美兩地輪流舉辦中美省州長(zhǎng)論壇，從地方政府和企業(yè)層面出發(fā)，緩解美國(guó)社會(huì)、民眾對(duì)中美關(guān)系和“一帶一路”的錯(cuò)誤認(rèn)知，推動(dòng)“地方促聯(lián)邦”。三是引導(dǎo)美國(guó)工商界以第三方身份等多種方式參與“一帶一路”建設(shè)。與美國(guó)政府及一些政客不同，美國(guó)工商界有務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的傳統(tǒng)，政治和意識(shí)形態(tài)禁忌少。因此，應(yīng)注重加大與美國(guó)商會(huì)、相關(guān)美國(guó)企業(yè)等民間力量的溝通協(xié)調(diào)，為美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”，推動(dòng)“以經(jīng)促政”。四是加強(qiáng)中美智庫(kù)和媒體之間的交流合作，消減輿論壓力。美對(duì) “一帶一路”倡議的負(fù)面看法部分來(lái)自智庫(kù)和學(xué)界，應(yīng)在加強(qiáng)中美“一帶一路”合作特別是第三方合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智庫(kù)和媒體交流，共同回答“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的重大關(guān)切與疑慮，消減“一帶一路”倡議輿論壓力。

2. 加強(qiáng)“一帶一路”框架下的中歐合作

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突深刻影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局，歐洲正面臨空前的能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美歐關(guān)系面和心不和，中美博弈不斷加劇，歐盟成為影響中美博弈進(jìn)程及三邊關(guān)系走向的一個(gè)重要變量。為此，建議：

一是抓緊推動(dòng)中歐投資協(xié)定重啟進(jìn)入審批流程。中歐作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體、兩大市場(chǎng)和兩大文明，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力巨大。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中歐雙方克服困難，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，投資穩(wěn)中有升，中國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。中歐班列是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化的縮影，2021年全年，中歐班列共開(kāi)行15183列，運(yùn)送146.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)22%、29%，綜合重箱率98.1%。2022年1—9月，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.2萬(wàn)列、發(fā)送貨物118萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別實(shí)現(xiàn)了7%、8%的高增速。在地區(qū)緊張局勢(shì)持續(xù)升溫、全球通脹高企的背景下，中歐班列實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、沖抵通脹負(fù)面影響，作出了不可替代的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中歐共同開(kāi)發(fā)非洲、拉美等第三方市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，幫助東道國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。應(yīng)抓住俄烏沖突下歐洲面臨的各種困境，重啟中歐投資協(xié)定生效流程，穩(wěn)住并擴(kuò)大中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免美歐形成抗衡中國(guó)的強(qiáng)大合力。

二是積極推動(dòng)歐盟提出的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議的有效對(duì)接。要高度警惕美國(guó)主導(dǎo)的B3W、PGII與歐洲“全球門(mén)戶”計(jì)劃對(duì)接合作。歐盟“全球門(mén)戶”計(jì)劃與中國(guó)“一帶一路”倡議互補(bǔ)性較強(qiáng)，且“一帶一路”框架下中德、中法、中意合作和第三方市場(chǎng)合作已有一定基礎(chǔ)，應(yīng)推動(dòng)“一帶一路”與歐盟“全球門(mén)戶”計(jì)劃的對(duì)接，拉緊中歐利益紐帶，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，鞏固第三方市場(chǎng)合作成果，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共建格局，避免美歐形成抗衡“一帶一路”的合力。

3. 深化“一帶一路”框架下的中俄合作

在俄烏沖突及美歐對(duì)俄制裁背景下，中俄戰(zhàn)略互信加強(qiáng)，俄用能源、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品換取日用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料等，將成為中俄貿(mào)易的主要形式。應(yīng)加大力度開(kāi)展互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中國(guó)西部新疆，北部?jī)?nèi)蒙古、黑龍江等合作經(jīng)濟(jì)走廊陸路物流和貿(mào)易通道的堵點(diǎn)，深挖中俄共建“一帶一路”合作潛力。共同推動(dòng)“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)性對(duì)接，推動(dòng)中俄冰上絲綢之路建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)北極航線通道，使中俄形成更緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用美對(duì)俄金融制裁契機(jī)，擴(kuò)大中俄金融領(lǐng)域合作，加大人民幣結(jié)算力度，加強(qiáng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、俄羅斯央行金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）互聯(lián)互通，拓展人民幣數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為中俄貿(mào)易提供穩(wěn)定、可靠的跨境結(jié)算通道的同時(shí)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

（四）鞏固以中國(guó)周邊為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)基本面

日本、印度等周邊大國(guó)是美歐“印太戰(zhàn)略”的追隨者和參與者，東南亞、中亞、西亞等“一帶一路”中心區(qū)域是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，為更好應(yīng)對(duì)美西方對(duì)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略擠壓，規(guī)避有關(guān)政治安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立并鞏固以中國(guó)周邊為基礎(chǔ)的“一帶一路”框架合作網(wǎng)絡(luò)。

一是鞏固并深化中國(guó)—東盟各領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰笨蚣芟?，中國(guó)與東盟形成了更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，2021年中國(guó)—東盟貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到8782億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14.5%。2022年1—7月，中國(guó)—東盟貿(mào)易額達(dá)到5449億美元，同比增長(zhǎng)13.1%。中國(guó)連續(xù)13年保持東盟最大貿(mào)易伙伴。RCEP生效實(shí)施對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的最大抓手。同時(shí)，美啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，抓緊在東盟地區(qū)布局以抗衡中國(guó)和“一帶一路”建設(shè)。因此，應(yīng)在《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，深化雙邊基礎(chǔ)設(shè)施尤其是數(shù)字、綠色等領(lǐng)域和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，提升貿(mào)易投資便利化水平，提高雙邊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的融合度和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)“一帶一路”與RCEP對(duì)接，不斷擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放的有利條件，為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)和發(fā)展繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)“一帶一路”框架下的中日合作。日本是美國(guó)盟友，但中日經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系難以割裂，為更好應(yīng)對(duì)美對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略擠壓，應(yīng)深化中日經(jīng)貿(mào)合作。RCEP生效后，中日首次建立了自貿(mào)關(guān)系，必將推動(dòng)中日經(jīng)貿(mào)合作加深。此前，日本也表現(xiàn)出在“一帶一路”框架下開(kāi)展中日第三方市場(chǎng)合作的積極性。中國(guó)正按照CPTPP加入程序，與各成員進(jìn)行接觸、溝通和磋商，可加強(qiáng)“一帶一路”與日本主導(dǎo)的CPTPP的對(duì)接合作，形成相對(duì)穩(wěn)定的中日關(guān)系，“以經(jīng)促政”。同時(shí)，RCEP+CPTPP框架下，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性將進(jìn)一步凸顯，不僅僅是商品進(jìn)口關(guān)稅的互惠下調(diào)，更多是圍繞商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各方面，形成相互促進(jìn)、相互協(xié)同的合作格局。應(yīng)積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，形成利益驅(qū)動(dòng)下日本、韓國(guó)自主積極參與 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作良性關(guān)系，避免出現(xiàn)日韓全面倒向美國(guó)的局面。

三是處理好中印、中印巴大三角關(guān)系。印度是南亞大國(guó)，盡管提出了與共建“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)的合作倡議，但幾乎沒(méi)有進(jìn)展，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響可以忽略不計(jì)，但其與美在南亞地區(qū)的基建合作已對(duì)我產(chǎn)生了擠出“效應(yīng)”。俄烏沖突下，俄印關(guān)系致使美印、中印關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整變化，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)上“拉住”印度，妥善處理中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端；同時(shí)，處理好中印巴大三角關(guān)系，以調(diào)解者身份處理印巴關(guān)系，主張并強(qiáng)化三國(guó)在上合組織等多邊框架下的合作與爭(zhēng)端解決；保持對(duì)印政策和對(duì)印度周邊鄰國(guó)政策的雙平衡，要從中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通建設(shè)著手，深化中國(guó)與整個(gè)南亞的一體化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)與南亞地區(qū)共建“發(fā)展共同體”“命運(yùn)共同體”。

四是深化與中亞、西亞的經(jīng)貿(mào)合作。中亞、西亞與我國(guó)陸地接壤，也是“一帶一路”重要沿線國(guó)家。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中亞、西亞國(guó)家在中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)下開(kāi)展鐵路、公路、航空、能源、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額從1992年的4.6億美元增至2019年的463.4億美元，增幅達(dá)100倍。中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道和中俄天然氣管道等保障了供應(yīng)國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)的安全和發(fā)展，成為歐亞大陸的“資源血脈”。應(yīng)充分利用俄烏沖突下，中俄戰(zhàn)略互信增強(qiáng)，俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)控制力減弱的有利時(shí)機(jī)，拓展我國(guó)與中亞、西亞等的經(jīng)貿(mào)合作，打通新疆、內(nèi)蒙古等對(duì)外聯(lián)通中亞、西亞、俄羅斯乃至歐洲的國(guó)際物流通道的堵點(diǎn)，構(gòu)建以新疆為軸心，面向俄羅斯、中亞、西亞等的貿(mào)易投資大通道，逐步搭建形成以中俄為主軸，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接為主線的跨國(guó)區(qū)域合作格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，拓展我國(guó)在中美博弈中的戰(zhàn)略回旋空間。

五是拓展與非洲、拉美等地區(qū)的合作。參與共建“一帶一路”的廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家，很多與我都有良好的合作根基。當(dāng)前，拉美政治環(huán)境發(fā)生重大變化，一些國(guó)家對(duì)美不滿情緒高漲，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，深入美國(guó)“后院”開(kāi)展相關(guān)合作，更加積極主動(dòng)擴(kuò)大與這些國(guó)家在共建“一帶一路”框架下的合作，但也不能搞成中國(guó)“包辦”，不能放任各種錯(cuò)誤認(rèn)知、誤解和誤讀干擾“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)加大共商共建共享原則與“一帶一路”理論內(nèi)涵和愿景目標(biāo)的詮釋和宣傳，大力構(gòu)建于我有利的話語(yǔ)體系。

（五）全面加強(qiáng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

機(jī)制化建設(shè)是“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)的必然要求。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，即通過(guò)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)由項(xiàng)目導(dǎo)向逐步向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是探索推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇機(jī)制化實(shí)體化發(fā)展。借鑒相關(guān)國(guó)際論壇的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，探索設(shè)立秘書(shū)處常態(tài)化組織機(jī)構(gòu)，逐步完善相關(guān)決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、外圍機(jī)制等關(guān)鍵職能，有序推動(dòng)向機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員專職化和部門(mén)專業(yè)化發(fā)展，更好發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐和引領(lǐng)作用。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等重大項(xiàng)目建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目遴選調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息儲(chǔ)備庫(kù)，建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程地動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)與預(yù)警以及定期評(píng)估；健全完善項(xiàng)目合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)注重保護(hù)環(huán)境、履行減貧等社會(huì)責(zé)任，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)訴求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的各方共贏。

三是健全完善債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制。面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家所謂 “債務(wù)陷阱論”“債權(quán)外交論”等質(zhì)疑，債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，提高投融資決策科學(xué)性，加強(qiáng)債務(wù)管理能力。鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合融資，將人民幣海外投資與推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家主權(quán)債務(wù)安全有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮中國(guó)境內(nèi)銀行和所在國(guó)銀行的貸款尤其是銀團(tuán)貸款功能，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。發(fā)揮債券、股票市場(chǎng)直接融資作用，支持沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。鼓勵(lì)符合條件的中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，在沿線國(guó)家使用所籌資金。

四是健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的投融資機(jī)制。統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源、政府和社會(huì)資本、直接和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的融資機(jī)制。全面落實(shí)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金、各類專項(xiàng)投資基金等的作用，支持多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作，引導(dǎo)鼓勵(lì)多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資。創(chuàng)新投融資模式，推廣股權(quán)投資、PPP項(xiàng)目融資等方式，充分發(fā)揮公共資金的帶動(dòng)作用，動(dòng)員長(zhǎng)期資本及企業(yè)部門(mén)資本參與，針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目分類施策，建立健全各有側(cè)重的融資保障體系。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，加大人民幣投資力度，化解相關(guān)融資和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

五是積極構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，在現(xiàn)有WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和ICSID投資爭(zhēng)端解決機(jī)制基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用多種手段，積極構(gòu)建符合“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情特點(diǎn)并被廣泛接受的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)。深化國(guó)際司法交流合作，盡快建立“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)法律數(shù)據(jù)庫(kù)及外國(guó)法查明中心，推行“以發(fā)展促規(guī)則”或“邊發(fā)展邊規(guī)則”的爭(zhēng)端解決模式，逐步形成完善的爭(zhēng)端機(jī)制解決體系，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

六是強(qiáng)化海外利益與安全保障機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置“三位一體”的安保機(jī)制，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)總體風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和預(yù)警體系；針對(duì)共建國(guó)家不同情況，建立科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和方法。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善國(guó)家海外利益安全制度體系、政策體系和法律體系，加快與“一帶一路”沿線國(guó)家商簽投資協(xié)定，完善海外投資保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)性。通過(guò)強(qiáng)化海外利益與安全保障機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞厣⒊志冒l(fā)展，推動(dòng)企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”。

七是加快構(gòu)建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根究底是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的支配權(quán)意味著發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。總結(jié)我國(guó)在重大工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中已形成的全產(chǎn)業(yè)鏈工程管理方式，形成統(tǒng)一規(guī)范的全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著基建項(xiàng)目建設(shè)向共建國(guó)家復(fù)制推廣，進(jìn)一步鞏固“一帶一路”重大基建項(xiàng)目取得的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將中國(guó)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的經(jīng)驗(yàn)以規(guī)則形式向共建國(guó)家推廣。大力推動(dòng)數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路建設(shè)，破除綠色發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展壁壘，全力構(gòu)建以我為主的 “一帶一路”綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)字規(guī)則體系。同時(shí)，大力推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分利用國(guó)際組織和平臺(tái)參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（六）構(gòu)建“一帶一路”話語(yǔ)體系

當(dāng)前，共建“一帶一路”面臨嚴(yán)重話語(yǔ)困境，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)，提升“一帶一路”國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)于推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展尤為迫切。

一是加快構(gòu)建“一帶一路”理論體系。應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”理論研究，從理論上構(gòu)建中國(guó)敘事體系的人類命運(yùn)共同體大歷史觀。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)新形勢(shì)下，以美為首的西方國(guó)家大搞集團(tuán)政治、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、逆全球化等做法，國(guó)際合作的不確定性大幅增加。習(xí)近平主席多次與“一帶一路” 共建國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出團(tuán)結(jié)合作倡議。應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際高峰論壇、世界政黨對(duì)話會(huì)、G20峰會(huì)等國(guó)際話語(yǔ)場(chǎng)域和“一帶一路”多元文化場(chǎng)域的積極作用，在“共商共建共享”基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)合作”“人類命運(yùn)共同體”等價(jià)值理念，不斷提升“一帶一路”國(guó)際輿論引導(dǎo)力。

二是構(gòu)建多元化話語(yǔ)主體?！耙粠б宦贰痹捳Z(yǔ)是共建國(guó)家基于共同利益的共同話語(yǔ)。應(yīng)推動(dòng)話語(yǔ)敘述主體由“我”變?yōu)椤拔覀儭?，既要推?dòng)雙方政府主體在外交和國(guó)際場(chǎng)域等官方場(chǎng)合為“一帶一路”發(fā)聲，也要發(fā)揮雙方非政府主體在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展、智庫(kù)交流、媒體傳播、民間文旅交流等過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)大眾媒體、學(xué)術(shù)組織、社會(huì)民間組織在“一帶一路”倡議相關(guān)重點(diǎn)議題上進(jìn)行主題策劃、積極表達(dá)。在用好專家學(xué)者和媒體的基礎(chǔ)上， 更加突出駐外企業(yè)和代表性項(xiàng)目的作用，充分發(fā)揮駐外企業(yè)和重大標(biāo)志性工程的信息傳播和形象展示作用，特別是“小而美”的民生項(xiàng)目，讓它們成為會(huì)“說(shuō)話”、會(huì)“講故事”的生動(dòng)案例。

三是改進(jìn)話語(yǔ)內(nèi)容。應(yīng)提高議題設(shè)置能力，淡化對(duì)抗色彩，并基于人類命運(yùn)共同體的視角選擇盡量平和中性的話語(yǔ)，增強(qiáng)同理心和同情心。應(yīng)按照國(guó)際敘事習(xí)慣改進(jìn)話語(yǔ)內(nèi)容，推動(dòng)以政策宣示、宏大敘事為特征的話語(yǔ)內(nèi)容，向以創(chuàng)新、微觀敘事為特征的話語(yǔ)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?？蓪⒅袊?guó)與共建國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面豐富的歷史和時(shí)代故事進(jìn)行具象轉(zhuǎn)化，通過(guò)電視劇、電影、紀(jì)錄片、微電影、歌曲等通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式闡述其豐富內(nèi)涵，以此增強(qiáng)“一帶一路”的感召力和吸引力。此外，在做好正面?zhèn)鞑サ幕A(chǔ)上，應(yīng)更加重視負(fù)面輿論應(yīng)對(duì)。

四是不斷拓展話語(yǔ)渠道。在做好傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，更加注重社交平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)新陣地的搭建和維護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)媒體國(guó)際輿論場(chǎng)由美西方國(guó)家主導(dǎo)，當(dāng)前社交平臺(tái)的快速發(fā)展， 為我們高質(zhì)量做好“一帶一路”對(duì)外傳播提供了契機(jī)，應(yīng)研究并用好社交平臺(tái)進(jìn)行“一帶一路” 建設(shè)的對(duì)外傳播，推動(dòng)國(guó)內(nèi)社交平臺(tái)國(guó)際化發(fā)展，助力“一帶一路”所蘊(yùn)含的人類命運(yùn)共同體理念為更多國(guó)際受眾所知道、理解和認(rèn)同。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 蔡昉.一帶一路手冊(cè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020.

[2] 陳文玲，顏少君.俄烏沖突對(duì)中歐班列的重大沖擊及我應(yīng)對(duì)[R].2022-04-29.

[3] 陳文玲，顏少君. 推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試[R].2021-12-31.

[4] 叢書(shū)編寫(xiě)組.推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社、中國(guó)市場(chǎng)出版社，2020.

[5] 顏少君.烏克蘭危機(jī)對(duì)“一帶一路”的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)[J].全球化，2022（5）：90-98+135.

[6] 張曉強(qiáng)，陳文玲，顏少君. “一帶一路”十四五規(guī)劃的若干思路與建議[R].2020.

[7] 趙明昊.新冠肺炎疫情沖擊下的“一帶一路”[J].世界知識(shí)，2020（9）：58-59.

[8] 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組.“一帶一路”理論框架與實(shí)踐研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2020.

① 中國(guó)一帶一路網(wǎng)：共建“一帶一路”九周年成績(jī)單，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/281310.htm。

① 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示：共建“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1746197985257860322&wfr=spider&for=pc。

② 望海樓：所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱”純屬“話語(yǔ)陷阱”，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202208/22/WS63031408a3101c3ee7ae4e44.html。

The Risks Facing Belt and Road and Chinas Choices in the New Situation

Yan Shaojun

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： In the past 10 years， the "Belt and Road" initiative has made remarkable achievements and has been moving forward to high-quality development. At present， in the new situation where the U.S. continues to deepen its containment of China， the Russia-Ukraine conflict intensifies the evolution of the world landscape， the economic globalization process is hampered， the new round of scientific and technological revolution and industrial change evolves deeply， and the Chinese economy faces downward pressure but the long-term positive fundamentals remain unchanged， we need to pay great attention to the U.S. strategic checks and balances on the "Belt and Road" and the strategic misgivings of the countries concerned under the influence of its strategy and public opinion. In the new situation， we need to pay high attention to the strategic checks and balances of the United States on the "Belt and Road" and the strategic doubts of the relevant countries under the influence of its strategy and public opinion， as well as the strategic competition risks of some countries based on their own interests， geopolitical risks and security risks in the external environment， macroeconomic risks and investment and financing risks in the construction process， international public opinion risks， and domestic risks brought about by their own shortcomings and unsound institutional mechanisms. It is necessary to establish a sound risk prevention mechanism， to classify and solve the relevant strategic competition hedging risks， to consolidate the fundamentals of the "Belt and Road" construction based on China's periphery， to comprehensively strengthen the "Belt and Road" mechanization， and to build the "Belt and Road" discourse system， unswervingly promote the construction of the "Belt and Road" high-quality development， and join hands to promote the building of a community of human destiny.

Key words： Building the "Belt and Road" Together; High-quality Development; New Situation; Risks; Coping Strategies

（收稿日期：2022-12-15? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）