王鎖成（山西省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長）

監(jiān)獄人民警察既是黨的事業(yè)的捍衛(wèi)者、國家刑罰法律政策的執(zhí)行者，又是社會公平正義的守護者，必須提高政治站位，堅決貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，錨定法治監(jiān)獄建設(shè)，全力實現(xiàn)監(jiān)獄工作制度化、規(guī)范化，在推進國家各方面工作法治化進程中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

一、山西推進法治監(jiān)獄建設(shè)的實踐

近年來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)狠抓整章建制、狠抓制度落實、狠抓整改提高、狠抓教育培訓(xùn)，依法治監(jiān)的工作部署得到有效落實，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）圍繞刑事執(zhí)行法律法規(guī)健全完善制度，初步形成了依法治監(jiān)的制度體系

2019年以來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進制度建設(shè)，加強制度動態(tài)清理，及時開展“立改廢釋”，不斷健全完善制度體系，筑牢依法治監(jiān)的基石。截至2022年，省局共梳理匯總制度規(guī)定140項，其中新建90項，廢止16項；各監(jiān)獄共梳理匯總制度4082項，其中修改642項，廢止599項。特別是建立了涉黑涉惡、職務(wù)犯等重點罪犯的管理制度，減假暫案件辦理制度要求更嚴(yán)格、程序更規(guī)范、監(jiān)督更全面?！渡轿魇”O(jiān)獄管理局關(guān)于評價罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的實施辦法》《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督法制審核程序規(guī)定（試行）》等五項制度納入省委“三不腐”一體推進制度體系。推動省委政法委出臺的《關(guān)于加強監(jiān)獄民警履職保障的意見》由司法部轉(zhuǎn)發(fā)全國監(jiān)獄系統(tǒng)學(xué)習(xí)。目前，山西監(jiān)獄管理制度基本涵蓋監(jiān)獄工作方方面面，形成了較為完備的制度體系，為落實良法善治、推進依法治監(jiān)夯實了基礎(chǔ)。

（二）圍繞主責(zé)主業(yè)抓制度落實，初步建立起了高效的法治實施體系

山西監(jiān)獄系統(tǒng)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治實施的重要論述，全面抓好制度規(guī)定執(zhí)行，全力維護制度規(guī)定尊嚴(yán)，建立起了依法治監(jiān)的實施體系。

一是加大改革創(chuàng)新力度，理順法治實施的體制機制。高效的法治實施體系必須要有配套的體制機制，才能使制度規(guī)定具有可行性。近年來，為落實加強監(jiān)獄系統(tǒng)黨的建設(shè)的規(guī)定，山西監(jiān)獄管理局改革了基層監(jiān)獄黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，2019年成立了黨委辦公室，理順了原實行屬地管理的19個監(jiān)獄單位黨組織關(guān)系，為落實黨組織集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造了有效機制。為落實《監(jiān)獄法》監(jiān)獄財政保障制度規(guī)定，加大監(jiān)獄體制改革力度，大力推進“監(jiān)企分開、監(jiān)社分開、收支分開、規(guī)范運行”改革工作，于2021年初完成了監(jiān)獄煤礦退出移交工作任務(wù)，同步啟動了布局調(diào)整工作。同時，積極推動提高監(jiān)獄經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，為落實監(jiān)獄保障制度創(chuàng)造了有效機制。為落實《關(guān)于加強和改進監(jiān)獄工作的意見》，積極推進監(jiān)獄安全納入地方管理改革，截至目前，21所監(jiān)獄織緊織密了安全防護網(wǎng)，有力確保了監(jiān)獄安全穩(wěn)定制度規(guī)定的落實，監(jiān)獄連續(xù)17年實現(xiàn)了“四無”目標(biāo)。

二是加大攻堅工作力度，解決法治實施的難點堵點。近年來，山西監(jiān)獄管理局黨委堅定維護法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格確保制度規(guī)定執(zhí)行到位。2021年以來，在絕對超押的嚴(yán)峻形勢下，開展判實未執(zhí)專項清理工作，完成新康監(jiān)獄血液透析中心建設(shè)，確保尿毒癥罪犯安全收監(jiān)。2022年11月組織開展了老病殘罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項行動、罪犯無勞動能力評估認定工作，使刑事法律政策得到了不折不扣的落實。

三是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，營造法治實施的良好氛圍。為推動建立法治實施體系，山西監(jiān)獄管理局黨委狠抓制度落實。2022年組織開展了“制度落實年”活動，抓住重點制度規(guī)定，開展學(xué)法用法活動，形成了濃厚的學(xué)制度、用制度、考制度工作氛圍，促進了民警職工對制度規(guī)定的學(xué)習(xí)理解和掌握運用。推進了刑罰執(zhí)行辦案中心建設(shè)，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和要求，服務(wù)保障了全省工作大局。2022年，山西監(jiān)獄以減刑假釋辦案服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展典型做法在《山西日報》刊登。

（三）圍繞公開透明健全完善機制，初步形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建立法治監(jiān)督體系的重要論述，不斷健全完善監(jiān)督制約機制，有力推進了法治監(jiān)獄建設(shè)。

一是加強黨委監(jiān)督。2019年山西監(jiān)獄管理局黨委制定《關(guān)于切實加強黨委 黨支部對監(jiān)獄重要執(zhí)法事項領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，明確監(jiān)獄重要執(zhí)法事項必須經(jīng)同級黨委、黨支部前置審查監(jiān)督。

二是加強法制監(jiān)督。2021年1月，出臺《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督法制審核程序規(guī)定（試行）》，推動全系統(tǒng)成立法制部門，開展對監(jiān)獄重要執(zhí)法事項的法制審核監(jiān)督，并通過日常自查、月度檢查、季度復(fù)查等形式，開展執(zhí)法責(zé)任考評，有力強化了法制監(jiān)督。

三是加強法律監(jiān)督。建立法檢司監(jiān)聯(lián)席會議工作機制，共同解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序問題，主動接受法檢機關(guān)的法律監(jiān)督。截至目前，已召開聯(lián)席會議17次，各項刑罰執(zhí)行工作進一步規(guī)范，執(zhí)法能力水平進一步提升。

四是加強社會監(jiān)督。積極推進“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化會見大廳建設(shè)，圍繞會見室、獄務(wù)大廳等對外窗口，大力加強監(jiān)獄法治文化陣地建設(shè)，加大獄務(wù)公開力度，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。2023年5月，出臺《山西省監(jiān)獄管理局聘任執(zhí)法監(jiān)督員實施辦法（試行）》，執(zhí)法監(jiān)督員制度更加完善。

（四）突出基礎(chǔ)建設(shè)，基本形成有力的監(jiān)獄法治保障體系

認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治保障體系的重要論述，不斷加強政治、組織、隊伍、技術(shù)等保障體系建設(shè)，為法治監(jiān)獄建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

一是政治保障作用不斷加強。山西監(jiān)獄管理局黨委高度重視法治監(jiān)獄建設(shè)工作，推動局獄兩級成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年研究法治工作不少于兩次，并把黨委主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入述法及目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強化日常監(jiān)督檢查。加強法治理論學(xué)習(xí)，強化黨委理論學(xué)習(xí)中心組對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，發(fā)揮出了以上率下、示范引領(lǐng)的作用。

二是隊伍保障作用不斷加強。狠抓普法教育工作，每年都要組織開展《憲法》宣傳周、《民法典》宣傳月，開展《安全生產(chǎn)法》《國家安全法》《反有組織犯罪法》宣傳等系列活動，提升全員法治意識。印發(fā)《全系統(tǒng)民警法治基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)資料》和《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力等級考試辦法（試行）》，全系統(tǒng)民警實現(xiàn)不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。

三是技術(shù)保障作用不斷加強。組織實施了智慧監(jiān)獄建設(shè)工程，目前，一期工程全部完工，二期工程正在組織驗收。預(yù)期完成后，山西監(jiān)獄系統(tǒng)的科技信息化保障能力將登上一個新臺階。

二、法治監(jiān)獄建設(shè)中存在的問題及原因分析

近年來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)堅持一張藍圖繪到底，狠抓法治監(jiān)獄建設(shè)，取得一定成效，但是與上級的要求還有較大差距。調(diào)研期間，我們充分運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場、觀點、方法，深入檢視分析法治監(jiān)獄建設(shè)狀況，以找準(zhǔn)問題，強化整改，推進法治監(jiān)獄建設(shè)再上一個新臺階。

（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入，全員法治觀念還需加強

從基層調(diào)研情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還需進一步提升。有的監(jiān)獄不注重法治審核，重大決策法治化程度不高，運用法律顧問、公職律師意識不強。有的單位依法辦事的意識不強，不能做到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策。在工作生活各方面，民警職工嚴(yán)守法律法規(guī)、落實制度規(guī)定的意識還不足,全員法治意識還需進一步提高。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，真正做到把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推進依法治監(jiān)的自覺行動。

（二）制度規(guī)定落實不到位，嚴(yán)格執(zhí)法存在短板和不足

近年來，雖然開展了“制度規(guī)定落實年”活動，強化制度規(guī)定的落實。但一些制度規(guī)定還存在落實不到位的問題，不僅影響了法治監(jiān)獄建設(shè)，還給監(jiān)獄安全埋下了隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法中仍存在制度規(guī)定落實不到位的問題。比如，民警直接管理制度、隱患排查整治制度、嚴(yán)格搜身清監(jiān)制度等落實不到位，為監(jiān)獄安全埋下了隱患。

（三）運用法治思維法治方式解決問題意識不足，依法治監(jiān)能力還需提升

法治監(jiān)獄建設(shè)始于人成于人，必須教育引導(dǎo)民警提高法治思維能力。但是，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn) ，部分民警乃至領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于“人治”，習(xí)慣于靠傳統(tǒng)思維和方法處理各種事務(wù)，沒有形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維方式和法治工作方法。

（四）法治保障能力不足，影響了法治監(jiān)獄建設(shè)的進程

一是法律專業(yè)人才短缺的問題還比較突出。從山西省民警隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，法律專業(yè)人才較少。據(jù)統(tǒng)計，近三年全系統(tǒng)新招錄民警856人，其中學(xué)習(xí)法律專業(yè)僅有99人，占比11.5%。二是專業(yè)法制監(jiān)督力量不足的問題還比較突出。近年來，隨著押犯數(shù)的不斷上升，監(jiān)獄警力不足的問題越來越突出，導(dǎo)致一些法律專業(yè)人才配備不到法制監(jiān)督崗位。三是科技支撐能力弱的問題還比較突出。近年來，山西省加大了智慧監(jiān)獄建設(shè)力度，但大量的工作還是在補齊短板上，一些依法治監(jiān)急需的技術(shù)還沒有納入建設(shè)中，需要加快解決。

三、推進法治監(jiān)獄建設(shè)的對策

通過進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真檢視問題，查找不足，山西監(jiān)獄系統(tǒng)進一步深化了對法治監(jiān)獄的認識，明確了法治監(jiān)獄建設(shè)的方向和對策。

（一）在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想上下功夫，把準(zhǔn)法治監(jiān)獄建設(shè)政治方向

要把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機融合，運用蘊含其中的馬克思主義世界觀方法論和“六個堅持”的立場觀點和方法，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想。

一要總結(jié)主題教育經(jīng)驗，學(xué)好用好習(xí)近平法治思想。要做到以學(xué)鑄魂，通過學(xué)習(xí)，進一步領(lǐng)會中國特色社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)涵，進一步領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、實踐性，進一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定落實習(xí)近平法治思想的政治自覺。要做到以學(xué)增智，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、習(xí)近平法治思想全員輪訓(xùn)，切實從習(xí)近平法治思想中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，明確法治監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)和方向，把握法治監(jiān)獄建設(shè)的重點和要求，推進法治監(jiān)獄建設(shè)進程。要做到以學(xué)正風(fēng)，通過學(xué)習(xí)，進一步強化依法治監(jiān)意識，對標(biāo)對表意識，深入檢視監(jiān)獄工作中存在的問題和不足，強化制度落實，規(guī)范日常管理，把依法治監(jiān)各項要求落到實處。要做到以學(xué)促干，通過學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ伪O(jiān)獄建設(shè)的具體行動，努力在整改提高上下功夫、做文章，切實提升監(jiān)獄管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

二要充分運用“六個堅持”，貫徹好落實好習(xí)近平法治思想?！傲鶄€堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，是貫穿其中的立場觀點和方法，也是我們發(fā)現(xiàn)和解決突出問題、推進法治監(jiān)獄建設(shè)的根本遵循和原則要求。在推進法治監(jiān)獄建設(shè)中，要堅持人民至上，始終站穩(wěn)人民立場，緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，不斷完善監(jiān)獄法律制度體系，以良法促進發(fā)展、保障善治，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持自信自立，堅定走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治監(jiān)獄的自信，圍繞懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨，從我國監(jiān)獄創(chuàng)立、建設(shè)、發(fā)展的實踐中探索適合自己的法治建設(shè)道路，堅定不移貫徹好黨的監(jiān)獄工作路線方針政策。要堅持守正創(chuàng)新，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，著力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。緊緊抓住中國特色監(jiān)獄法治體系這個總抓手，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，推動監(jiān)獄法治體系建設(shè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，夯實法治之基。要堅持系統(tǒng)觀念，善于從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體部署，綜合考慮監(jiān)獄法治體系各部分之間的相互聯(lián)系，統(tǒng)籌推進，一體建設(shè)。要堅持胸懷天下，深刻把握人類社會歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，深化法治文明交流互鑒，借鑒吸收人類優(yōu)秀法治文明成果，不斷推進法治監(jiān)獄建設(shè)。

（二）在強化黨對法治監(jiān)獄建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，鑄牢中國特色社會主義法治之魂

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。監(jiān)獄機關(guān)是人民民主專政的重要工具，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，著力從政治上建設(shè)監(jiān)獄機關(guān)，切實把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實處。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)、健全完善對貫徹落實黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責(zé)機制，切實把黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度化。要健全完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期分析法治監(jiān)獄建設(shè)情況，研究解決法治監(jiān)獄建設(shè)難題，推動法治監(jiān)獄建設(shè)不斷深化。要發(fā)揮好黨委的示范引領(lǐng)作用，完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格依法依規(guī)做好決策、執(zhí)行、監(jiān)督各項工作。要牢固樹立尊崇憲法法律、遵守和服從憲法法律的法治意識，自覺運用規(guī)則、程序、制約、保障等法治思維與一切慣性思維和違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的行為作斗爭，徹底鏟除頑瘴痼疾，以憲法法律的全面實施保障和提升監(jiān)獄治理效能。

（三）在堅持以人民為中心上下功夫，站穩(wěn)法治監(jiān)獄建設(shè)的人民立場

堅持以人民為中心，是我們黨一以貫之的政治立場，也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。我們要深刻領(lǐng)悟“堅持以人民為中心”的重要思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為我們的奮斗目標(biāo)，全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)。

一要始終把推進監(jiān)獄依法治理，維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重，加強安全能力建設(shè)，牢牢守住安全底線，實現(xiàn)更高水平更長周期的監(jiān)獄安全，全力維護國家政治安全和政權(quán)安全，確保社會大局穩(wěn)定，努力為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二要認真貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，堅決執(zhí)行監(jiān)獄工作法律法規(guī)和制度規(guī)定，依法懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

三要強化法治思維和法治方式，推進全面依法治監(jiān)，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法，努力解決法治領(lǐng)域特別是監(jiān)獄工作中人民群眾反映強烈的突出問題，積極回應(yīng)人民關(guān)切，讓人民群眾在每一起執(zhí)法辦案和執(zhí)法管理中感受到公平正義。

（四）在完善制度狠抓落實上下功夫，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

一是完善制度體系，實現(xiàn)良法善治。要不斷健全完善以依法決策、依規(guī)運行為核心內(nèi)容的監(jiān)獄管理制度體系，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法管理、企業(yè)管理、隊伍管理和重大事項決策執(zhí)行各項工作，將監(jiān)獄一切工作納入制度化體系。要提高制度制定質(zhì)量，確保制度實用管用，以良法保障善治、促進發(fā)展。

二是健全完善機制，創(chuàng)造制度落實的有利條件。要深化監(jiān)獄分級、罪犯分類制度，強化懲罰功能，發(fā)揮好監(jiān)管改造罪犯的職能。要嚴(yán)格落實罪犯一日改造規(guī)范，加強對罪犯的考核獎懲和行為養(yǎng)成。要搭建政法機關(guān)協(xié)同執(zhí)法辦案平臺，實現(xiàn)減假暫辦理、罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行、戶籍等基本信息共享，提高辦案質(zhì)效。要推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，加強監(jiān)獄和社區(qū)矯正有機銜接。要建立教育改造、勞動改造標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分利用社會資源為罪犯刑釋就業(yè)開展技能培訓(xùn)，全面強化罪犯融入社會教育。要積極推進罪犯危險性評估結(jié)果應(yīng)用，實施針對性的管理和矯治，提高改造質(zhì)量。要積極推進罪犯改造向社會延伸，加快探索罪犯遠程會診、醫(yī)療保險、就業(yè)保險及改造質(zhì)量跟蹤和重新犯罪調(diào)查等工作。

三是健全考核機制，確保制度規(guī)定落實到位。要充分發(fā)揮考核工作的指揮棒、方向標(biāo)作用，建立法治監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)體系，分解責(zé)任，明確時限，將法治監(jiān)獄建設(shè)成效納入局目標(biāo)責(zé)任一體化考核中，推動法治監(jiān)獄建設(shè)深入開展。要強化日常監(jiān)督檢查，緊緊抓住重點制度規(guī)定，開展落實效果評估工作，獎優(yōu)罰劣，以點帶面，推動制度規(guī)定的全面落實。要完善執(zhí)法責(zé)任考評工作，規(guī)范日常執(zhí)法行為，以執(zhí)法責(zé)任落實為突破口，推動民警全面落實各項制度規(guī)定，為法治監(jiān)獄建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（五）在完善監(jiān)督制約上下功夫，確保權(quán)力在法律制度軌道上運行

一是扎實推進政法部門監(jiān)督制約機制建設(shè)。完善法檢司監(jiān)聯(lián)席會議工作制度，建立規(guī)范的會商協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機制，形成全省政法機關(guān)上下貫通、協(xié)調(diào)配合，互相監(jiān)督、互相制約的執(zhí)法體制機制。要加強同堂培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法理念，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升依法治監(jiān)工作質(zhì)效。

二是加強黨組織對監(jiān)獄重要執(zhí)法事項的監(jiān)督。嚴(yán)格落實《關(guān)于切實加強黨委 黨支部對監(jiān)獄重要執(zhí)法事項領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治監(jiān)相統(tǒng)一，監(jiān)獄重要執(zhí)法事項必須經(jīng)同級黨委、黨支部前置審查。

三是加強監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。深化減假暫案件交叉互評制度，嚴(yán)格落實《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督法制審核程序規(guī)定（試行）》，進一步細化審核流程、明確審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核文書，確保法制審核監(jiān)督全覆蓋、執(zhí)法辦案零差錯。進一步強化執(zhí)法政治責(zé)任，細化執(zhí)法辦案責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，健全執(zhí)法責(zé)任落實考評機制，重點加強過錯責(zé)任追究，進一步提升監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)效和公信力。

四是深化獄務(wù)公開陽光工程。圍繞會見室、獄務(wù)大廳等對外窗口，對涉及罪犯的情況，能公開的全部公開，并加強監(jiān)獄法治文化陣地建設(shè)，以公開推動制度規(guī)定的落實。要借助新媒體，加大推進黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開力度，積極接受上級監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督員工作制度，在減假暫等重大執(zhí)法活動中，主動邀請執(zhí)法監(jiān)督員參加監(jiān)督，倒逼監(jiān)獄深入推進依法治監(jiān)。

（六）在強化組織保障上下功夫，大力提升全系統(tǒng)依法治監(jiān)能力

一是提升民警法治思維能力。要根據(jù)全省“八五”普法規(guī)劃，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，制定個性化普法責(zé)任清單，落實普法責(zé)任。深入持久開展以案釋法、監(jiān)獄長講法、微平臺考法、同堂培訓(xùn)、旁聽庭審等活動，營造尊法學(xué)法用法守法的法治氛圍，使法治意識深入人心，重要的制度規(guī)定熟知熟記熟練運用。要特別注重一線民警系統(tǒng)性、針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大法律專業(yè)民警招錄比例，建立激勵機制鼓勵民警職工積極參加法律職業(yè)資格考試，按照政法干警素質(zhì)能力培訓(xùn)體系，推進監(jiān)獄民警素質(zhì)能力培訓(xùn)。加強法制審核、公職律師隊伍建設(shè)，發(fā)揮法律顧問作用，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊伍。

二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治監(jiān)獄建設(shè)的重要組織者、推動者、實踐者。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入選拔任用、考核評價干部的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法活動三個規(guī)定，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

三是堅持系統(tǒng)觀念，全面推進監(jiān)獄各項工作法治化。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，在法治監(jiān)獄建設(shè)進程中，要堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，在法治軌道上全面建設(shè)法治監(jiān)獄，要善于汲取智慧和力量，從成功改造實踐中借鑒吸收優(yōu)秀法治文明成果，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為推進法治監(jiān)獄建設(shè)，服務(wù)保障監(jiān)獄工作現(xiàn)代化作出新貢獻。