司法部國際合作局

2023年9月5日，第十次上海合作組織成員國司法部長會議在上海舉行。中國國家主席習(xí)近平向大會致賀信。中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在開幕式上宣讀賀信，向大會致歡迎辭。中共中央政治局委員、中共上海市委書記陳吉寧，上海合作組織秘書長張明出席開幕式并致辭。司法部部長賀榮主持開幕式和部長會議并作主旨發(fā)言，副部長王振江出席開幕式并在法律服務(wù)國際論壇致辭和總結(jié)講話。

上海合作組織成員國司法部長以及部分成員國駐華使領(lǐng)館官員代表現(xiàn)場出席會議，其中伊朗司法部首次作為機(jī)制成員，司法部長、副部長均出席會議；印度法律和司法部長梅格瓦爾作線上發(fā)言。中央政法委副秘書長王貽星，司法部副部長王振江，上海市委副書記、政法委書記吳清，上海市委常委、秘書長李政等出席開幕式。中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會成員單位代表，各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會、公證協(xié)會和相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)代表等370余人分別參加司法部長會議和法律服務(wù)國際論壇。

一、健全多邊合作機(jī)制，推動法治領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展

上海合作組織成員國司法部長會議是上海合作組織框架下的多邊合作機(jī)制，與會各方圍繞會議機(jī)制建立10年來取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)深入交流，就加強(qiáng)法治領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作形成一系列豐碩成果。

一是充分彰顯了中國法治建設(shè)成就。國家主席習(xí)近平為會議致賀信，在與會人員和社會各界中引發(fā)強(qiáng)烈反響。各成員國司法部長表示，賀信體現(xiàn)了習(xí)近平主席對上合組織司法部長會議機(jī)制的高度重視，彰顯了中國在法治軌道上促進(jìn)國家治理、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心。本次會議彰顯了新時(shí)代全面依法治國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，展現(xiàn)了在習(xí)近平法治思想指引下，中國建設(shè)社會主義法治國家取得的光輝成就。

二是積極發(fā)揮了多邊引領(lǐng)塑造作用。會議期間，司法部部長賀榮以面向未來、團(tuán)結(jié)協(xié)作、保障發(fā)展為目標(biāo)，提出不斷完善上合組織司法部長會議機(jī)制、不斷提升各成員國法治交流合作質(zhì)效、深入開展法律服務(wù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等倡議，得到了各國與會代表的積極響應(yīng)。在中方引領(lǐng)和倡議下，上合組織各成員國司法部長交流了各國法治建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)討論了上合組織司法部長會議機(jī)制建立10年來取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了法律和司法行政領(lǐng)域的交流合作。

三是廣泛凝聚了國際法治共識。會前，司法部與各方建設(shè)性磋商，積極推動各成員國最終就成果文件達(dá)成一致意見，確保上合組織成員國司法部長在會議期間共同簽署了《第十次上海合作組織成員國司法部長會議聯(lián)合聲明》。各成員國司法部長一致認(rèn)為，上海合作組織各成員國在法律和司法行政領(lǐng)域開展合作十分重要，各方就加強(qiáng)各成員國司法部之間互動、深化法律服務(wù)領(lǐng)域合作、繼續(xù)開展司法鑒定和法律服務(wù)專家工作組的活動，推動法律法規(guī)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)專家信息交流，繼續(xù)定期對話并切實(shí)執(zhí)行協(xié)議，促進(jìn)成員國法治發(fā)展等達(dá)成一致。

四是有效促進(jìn)了國際法治交流合作。會議期間，司法部密集組織13場次多雙邊外交活動和機(jī)構(gòu)集體參訪活動。在主旨發(fā)言和雙邊會見中司法部部長賀榮強(qiáng)調(diào)，中國司法部將深入踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平主席賀信精神，立足行政立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等相關(guān)職能，同各成員國司法部一道，秉持“上海精神”，深化交流合作，為各成員國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會安全穩(wěn)定提供有力法治保障。司法部與俄羅斯司法部簽署《中華人民共和國司法部與俄羅斯聯(lián)邦司法部2024-2025年合作框架》，與吉爾吉斯斯坦司法部簽署《中華人民共和國司法部與吉爾吉斯共和國司法部2024-2025年合作計(jì)劃》，為雙方在法律和司法行政領(lǐng)域雙邊交流合作進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席賀信精神，推動涉外法治工作取得新成效

司法部黨組第一時(shí)間召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，研究貫徹落實(shí)意見，并印發(fā)通知要求全國司法行政系統(tǒng)把深入學(xué)習(xí)貫徹賀信精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)迅速興起學(xué)習(xí)賀信精神熱潮，立足地方實(shí)際，研究務(wù)實(shí)舉措，不斷加強(qiáng)涉外法治工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。

一是迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)研究貫徹落實(shí)措施。部分地方黨委、各省級司法行政機(jī)關(guān)迅速召開常委會、黨委（黨組）會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)措施。上海市委召開常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，深化全面依法治市實(shí)踐，提高各方面工作的法治化水平。浙江省委召開常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，會議要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)全面依法治省的使命擔(dān)當(dāng)，提高助力三個(gè)“一號工程”的實(shí)績實(shí)效，拓展服務(wù)國家法治交流互鑒的廣度深度。各地司法廳（局）召開黨委（黨組）會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平主席賀信精神，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二是加快推進(jìn)涉外法治工作。各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平主席賀信精神，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，立足職能職責(zé)，主動服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)開展涉外法治工作的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性。江蘇省司法廳探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)推動、區(qū)域錯位發(fā)展、市場需求主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、多元力量參與”的涉外法律服務(wù)發(fā)展新模式，積極建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。浙江省司法廳強(qiáng)化涉外法律服務(wù)制度供給，做好涉外矛盾糾紛多元化解工作，通過杭州亞運(yùn)會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等載體，多角度宣傳中國法治成就，多層次傳播中國法治強(qiáng)音。四川省司法廳與省商務(wù)廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開展培育涉外法律服務(wù)人才、助力企業(yè)防范涉外法律風(fēng)險(xiǎn)、搭建企業(yè)涉外法律服務(wù)平臺、建好建強(qiáng)解決爭議機(jī)構(gòu)等工作，為企業(yè)安全、安心“走出去”保駕護(hù)航。

三是打造國際爭端解決新高地。各地司法行政機(jī)關(guān)整合仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)對國際仲裁規(guī)則、調(diào)解規(guī)則研究，持續(xù)推進(jìn)國際商事仲裁中心、國際商事調(diào)解中心建設(shè)。北京市司法局加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，借鑒國際仲裁先進(jìn)做法，持續(xù)提升仲裁案件辦理能力，為“一帶一路”沿線國家間的投資交易提供爭端解決保障。上海市司法局推動加快建設(shè)國際法律服務(wù)中心、亞太國際仲裁中心，努力打造全球法律服務(wù)資源集聚高地、國際商事爭議解決高地。海南省司法廳加快推進(jìn)海南國際商事仲裁中心試點(diǎn)建設(shè)，研究制定《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁若干規(guī)定》。黑龍江省司法廳充分發(fā)揮中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)東北亞仲裁中心和綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心作用，帶動各方開展多領(lǐng)域、深層次合作，建設(shè)東北亞地區(qū)具有較高知名度和良好信譽(yù)的國際仲裁中心與國際商事調(diào)解中心。

四是擴(kuò)大法律服務(wù)行業(yè)對外開放合作。各地司法行政機(jī)關(guān)支持鼓勵律師事務(wù)所、律師到境外開辦分所、執(zhí)業(yè)，支持鼓勵律師協(xié)會、仲裁協(xié)會、公證協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國際業(yè)務(wù)交流，提升涉外法律服務(wù)能力和水平。河南省、福建省司法廳鼓勵支持仲裁機(jī)構(gòu)承辦仲裁國際會議，鼓勵支持涉外商事調(diào)解組織與國內(nèi)外法院、仲裁機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會組織等機(jī)構(gòu)開展對接合作，鼓勵支持公證協(xié)會和公證機(jī)構(gòu)深入開展國際公證業(yè)務(wù)交流。廣東省司法廳探索優(yōu)化粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機(jī)制，持續(xù)深化粵港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，推動形成統(tǒng)一的大灣區(qū)調(diào)解員、仲裁員名冊。新疆維吾爾自治區(qū)司法廳與中亞國家、上合組織成員國等加強(qiáng)涉外法律服務(wù)和法治研究深度合作，打造新疆開放包容的涉外法治名片。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)司法廳共建“上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)喀什法律服務(wù)中心”，打造中國—上合組織法律服務(wù)委員會喀什中心法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

五是加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)。各地司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉外律師、公證、仲裁、調(diào)解等人才培養(yǎng)，完善涉外法治人才雙向交流機(jī)制，打造涉外法治人才培養(yǎng)平臺，提升涉外法治人才服務(wù)能力。北京市司法局落實(shí)《首都涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)行動計(jì)劃（2023—2025年）》，全方位培養(yǎng)涉外法治人才；用好涉外法治人才資源，建立涉外法治人才統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治人才推送，有力提升法律服務(wù)業(yè)國際競爭能力。山東省司法廳成立上海政法學(xué)院上合組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地膠州研修中心、華東政法大學(xué)上合示范區(qū)“一帶一路”法律研究與實(shí)踐基地、上合示范區(qū)山東大學(xué)教學(xué)與實(shí)踐基地等培養(yǎng)平臺，為孵化培育輸送涉外法治人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海南省司法廳加強(qiáng)海南涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)，扶持和培育一批規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和精通國際規(guī)則的涉外法治人才，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。

三、立足會議機(jī)制運(yùn)行十周年新起點(diǎn)，推動涉外法治建設(shè)邁上新臺階

以上海合作組織成員國司法部長會議機(jī)制運(yùn)行10 周年為新起點(diǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，聚焦發(fā)展和安全兩件大事，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，立足司法行政職能不斷提高涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)能力，推動涉外法治建設(shè)邁上新臺階。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席賀信精神。在全國司法行政系統(tǒng)持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席賀信精神的熱潮，積極推動此次會議相關(guān)成果的落實(shí)和涉外法治工作取得實(shí)效。充分發(fā)揮上合組織司法部長會議機(jī)制等平臺作用，宣傳介紹習(xí)近平法治思想和我國全面依法治國取得的歷史性成就，積極推動以法治方式維護(hù)我國海外利益，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為高質(zhì)量共建“一帶一路”和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力法治保障。

（二）加強(qiáng)涉外立法的頂層保障作用。不斷健全新發(fā)展格局急需、高質(zhì)量發(fā)展必備的法律制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務(wù)高水平對外開放。加強(qiáng)涉外法治理論研究，深化涉外法治全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題研究。面向重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，及時(shí)響應(yīng)新形勢下立法、修法需求，重點(diǎn)關(guān)注集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的涉外法治體系建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

（三）利用多雙邊平臺塑造良好的外部營商環(huán)境。發(fā)揮現(xiàn)有的上合組織法律服務(wù)聯(lián)合工作組和中方設(shè)立的中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會等平臺作用，制定完善法律服務(wù)聯(lián)合工作組合作計(jì)劃，建立更加緊密的上合組織法律服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)《第十次上海合作組織成員國司法部長會議聯(lián)合聲明》要求，推動成員國法律法規(guī)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家信息共享，增進(jìn)成員國對彼此法律制度的深入了解。密切與上合組織成員國司法部互訪交流，深化與各成員國在司法行政各領(lǐng)域?qū)I(yè)交流，突出重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為“走出去”企業(yè)營造良好政治和法律環(huán)境。

（四）持續(xù)提升涉外法律服務(wù)水平。支持國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，積極打造輻射全球、便捷高效、及時(shí)響應(yīng)的綜合性、全方位法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國企業(yè)和公民“走出去”提供便捷高效的法律服務(wù)，加強(qiáng)我國企業(yè)和公民海外權(quán)益法治保障。加快修訂仲裁法，著力完善具有中國特色、與國際通行規(guī)則相融通的仲裁法律制度，全面提升我國民商事仲裁整體實(shí)力、國際公信力和影響力，努力將我國建設(shè)成為國際民商事仲裁新目的地和仲裁高地。推動建立訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)涉外法律服務(wù)需求、研判涉外糾紛風(fēng)險(xiǎn)，探索建立便利、快捷、低成本的“一站式”爭端解決機(jī)構(gòu)，服務(wù)和保障我國企業(yè)“走出去”。

（五）多渠道加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮設(shè)在中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、上海政法學(xué)院、浙江警官職業(yè)學(xué)院三個(gè)交流合作基地及中國—上海合作組織法律服務(wù)委員會西安中心的平臺資源作用，繼續(xù)舉辦法律服務(wù)管理人員系列研修班，為各成員國提供多批次交流研修計(jì)劃，推動培養(yǎng)更多的法治人才。支持“上海合作組織法律大學(xué)聯(lián)盟”充分發(fā)揮教育科研合作專業(yè)優(yōu)勢，為上合組織成員國之間及絲綢之路沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)法律服務(wù)人才。實(shí)施司法行政系統(tǒng)涉外法治人才培訓(xùn)項(xiàng)目、涉外律師人才培養(yǎng)“百千萬工程”和涉外仲裁人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，加速涉外法治人才的培養(yǎng)。定期組織開展法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、司法協(xié)助等領(lǐng)域人員培訓(xùn)，打造高水平涉外法治人才隊(duì)伍。