以“千村萬(wàn)元”為抓手淳安促進(jìn)強(qiáng)村富民集成改革

編者按：

為全面落實(shí)《浙江省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，促進(jìn)山區(qū)林農(nóng)增收、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，浙江省啟動(dòng)實(shí)施全省“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省。在浙江省林業(yè)局林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處指導(dǎo)下，全省各地積極分解落實(shí)年度任務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，強(qiáng)化強(qiáng)村富民集成改革，多措并舉推進(jìn)“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，取得明顯成效。本期特別策劃介紹4個(gè)案例，以小見(jiàn)大，展示浙江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以拓展新路徑、提供新思考。

近年來(lái)，淳安立足浙江省林業(yè)局“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)幫扶增收工程，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增收模式，促進(jìn)農(nóng)村共富體制機(jī)制新集成，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

淳安現(xiàn)有森林面積509萬(wàn)畝，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積150萬(wàn)畝，是耕地面積的6.5倍、園地面積的2.7倍。作為全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范縣，淳安通過(guò)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、要素保障、資源共享，以“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程為重要抓手，有效打開(kāi)林下增收空間。新發(fā)展林下中藥材7.6萬(wàn)畝，全縣中藥材種植面積超15萬(wàn)畝，年產(chǎn)值近5億元，惠及農(nóng)戶2.3萬(wàn)余戶。林下種植“淳六味”道地藥材中，山茱萸、掌葉覆盆子、白花前胡三味中藥材入選新“浙八味”，淳前胡、淳半夏等五味藥材通過(guò)國(guó)家地理商標(biāo)認(rèn)證。建成浙西最大的中藥材交易市場(chǎng)，年均交易額3.5億元，成為浙西、贛北、皖南等地重要的中藥材供銷集散地。2021年，淳安實(shí)現(xiàn)林下中藥材產(chǎn)值4.99億元，相關(guān)產(chǎn)品采集加工產(chǎn)值26.36億元，實(shí)現(xiàn)森林旅游經(jīng)濟(jì)總收入154.18億元，林下經(jīng)濟(jì)已然成為淳安實(shí)現(xiàn)共同富裕的新動(dòng)能。

以強(qiáng)帶弱 打造多元合作模式

打破行政界限和資源要素流動(dòng)壁壘，打造“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營(yíng)、保底分紅”為主的多元合作模式。

股份合作全覆蓋。為解決村集體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中資金短缺、培管跟不上、管理水平不足的問(wèn)題，以“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)為契機(jī)，積極搭橋引線，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、新鄉(xiāng)賢等社會(huì)工商資本，以先墊資形式參與“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展合作。建立企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，村集體負(fù)責(zé)監(jiān)管，形成既分工又協(xié)同的共管共享機(jī)制，14個(gè)項(xiàng)目村全部簽訂股份合作協(xié)議，合作期限10年以上，用項(xiàng)目資金840萬(wàn)元撬動(dòng)社會(huì)工商資本投資2000余萬(wàn)元。

“飛地”合作有突破。從交通區(qū)位、面積體量、立地條件等資源稟賦出發(fā)，選定楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)上江村和千島湖林場(chǎng)珍珠半島林區(qū)兩處3000畝林地為“千村萬(wàn)元”合作“飛地”，把楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)魯家田村、瑤山鄉(xiāng)共坑村等4個(gè)資源稟賦差的“千村萬(wàn)元項(xiàng)目”放到“飛地”上開(kāi)展建設(shè)，形成村集體+企業(yè)、村集體+林場(chǎng)合股聯(lián)營(yíng)的“林業(yè)飛地”新模式。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)有企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)同比例資金配套，共同開(kāi)展林下高質(zhì)量中藥材、食用菌基地建設(shè)。

預(yù)期收益有保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)全程參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)股份比例、收益分成、飛地選擇、基地建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確定首批14個(gè)村基本以林下種植黃精為主，按目前市場(chǎng)行情，每個(gè)村項(xiàng)目收益180萬(wàn)元以上。考慮到林下種植投入與產(chǎn)出有4—5年的間隔期，從2022年起，在未產(chǎn)出前，由合作企業(yè)每年出資2萬(wàn)—3萬(wàn)元作為固定預(yù)期分紅金支付給村集體作為收入，待投產(chǎn)銷售后從收益中扣除，既實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益有保障又提高村集體參與發(fā)展的積極性。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展 推行產(chǎn)品訂單協(xié)議

淳安把推行訂單發(fā)展作為林下經(jīng)濟(jì)增收模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)行“購(gòu)銷穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)共富聯(lián)結(jié)機(jī)制。

挖掘存量訂單。對(duì)全縣林產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面摸底，梳理各類中藥材原料用量需求，產(chǎn)品指標(biāo)要求，引導(dǎo)敬存仁生物科技公司、標(biāo)普健康食品公司、淳六味農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等本地龍頭企業(yè)與村集體、專業(yè)合作社、種植大戶簽訂產(chǎn)品訂單合同，14個(gè)“千村萬(wàn)元”項(xiàng)目全部簽訂產(chǎn)品包銷協(xié)議，與10余家200畝以上基地農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議，協(xié)議面積近8000畝。

拓展增量訂單。借助“招大引強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，引進(jìn)龍頭藥企修正藥業(yè)落地建廠，簽訂中藥材發(fā)展合作框架協(xié)議，每年定價(jià)定向收購(gòu)前胡、黃精、重樓、梔子等藥材300余噸，收購(gòu)資金近900萬(wàn)元。促成盒馬生鮮、明康匯等生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立林下食用菌定期定量供銷合作，打開(kāi)林下食用菌銷售新渠道。

做活效益訂單。為讓訂單產(chǎn)品既符合質(zhì)量要求又能發(fā)揮最大效益，針對(duì)林下中藥材種植主體分散、規(guī)模化程度不高問(wèn)題，創(chuàng)新推出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一技術(shù)、分戶管理的“三統(tǒng)一分”林下經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)林下食用菌定期定量供應(yīng)難問(wèn)題，進(jìn)一步深化“村場(chǎng)合作”，由國(guó)有林場(chǎng)牽頭落實(shí)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并免費(fèi)提供菌棒和技術(shù)，村集體則出林地和勞力，產(chǎn)出后由林場(chǎng)負(fù)責(zé)回購(gòu)銷售，所得收益共享分成，在有效對(duì)接市場(chǎng)的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化提升，為訂單林業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化服務(wù) 健全科技幫扶體系

省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)企、聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)基地的“四聯(lián)”科技幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦問(wèn)題需求。在省市縣三級(jí)聯(lián)系“千村萬(wàn)元”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)范圍，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，編制縣級(jí)“四聯(lián)”手冊(cè)，緊扣發(fā)展最迫切、企業(yè)最關(guān)心、林農(nóng)最需要問(wèn)題，開(kāi)展政策宣傳、科技培訓(xùn)、技術(shù)答疑等精準(zhǔn)服務(wù)，最大限度地解決各方需求。

聚焦產(chǎn)業(yè)提效。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，起草制定淳安山核桃、油茶、毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)規(guī)程3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣林下道地中藥材和珍貴食用菌生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效做好技術(shù)支撐。

聚焦人才培養(yǎng)。加大院縣合作力度，加強(qiáng)科研院所對(duì)接，建設(shè)浙江省林業(yè)科技推廣淳安工作實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)更多林業(yè)科技成果在淳安落地轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，與浙江農(nóng)林大學(xué)合作開(kāi)展基層林技人員定向培養(yǎng)，重新設(shè)立縣政府科技興林獎(jiǎng)，完善導(dǎo)師帶徒制度等，多途徑提升林業(yè)科技人員服務(wù)能力與水平。

全鏈建設(shè) 促進(jìn)三產(chǎn)深度融合

樹(shù)立閉環(huán)經(jīng)營(yíng)理念，盤活存量資源，分析發(fā)力賽道，促進(jìn)集群成鏈，形成林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面梳理林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀、發(fā)展要素，聚焦山核桃、油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，明確發(fā)展方向，規(guī)劃發(fā)展路徑，布局發(fā)展空間，走“兩山”高水平轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。

補(bǔ)強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈短板。以“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”為導(dǎo)向，加大二產(chǎn)精深加工企業(yè)招引。以“南竹北果”產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以木本油料產(chǎn)業(yè)鏈、竹產(chǎn)業(yè)鏈、中藥材健康產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，梳理資源空間，梳理招引目標(biāo)企業(yè)。招引千年舟集團(tuán)落地南片竹加工產(chǎn)業(yè)園，與修正藥業(yè)合作開(kāi)展林下中藥材生產(chǎn)、加工、銷售全方位合作，不斷補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素融合。做精森林康養(yǎng)，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)森林康養(yǎng)基地各1個(gè)，省級(jí)生態(tài)文化基地8個(gè)，森林旅游示范點(diǎn)10余處，騎行綠道450公里，有效將游客引流到山村果園消費(fèi)。近年來(lái)，新建成金陵紅花油茶、界首櫻花島等一批特色網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，其中千島湖植物園首月接待游客突破3萬(wàn)人次，月光島森林夜游填補(bǔ)沉浸式島嶼光影藝術(shù)夜游產(chǎn)品空白，滬馬森林氧吧憑借世界第一空中懸廊、超長(zhǎng)賽道滑板車等特色體驗(yàn)項(xiàng)目，開(kāi)業(yè)半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3000余萬(wàn)元，每年可直接帶動(dòng)周邊村莊增加集體經(jīng)營(yíng)性收入100余萬(wàn)元，間接帶動(dòng)餐飲和住宿消費(fèi)2500萬(wàn)元。

接下來(lái)，淳安將進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金投入。除用于一產(chǎn)林下種植外，增加對(duì)二產(chǎn)精深加工及三產(chǎn)產(chǎn)品品牌打造等環(huán)節(jié)的資金支持，從而真正實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)品、有品牌、有銷路、有效益，最終實(shí)現(xiàn)山區(qū)林農(nóng)和村集體經(jīng)濟(jì)增收、林下經(jīng)濟(jì)增效的目的。同時(shí)，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體村的積極性高、山區(qū)農(nóng)民對(duì)“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶項(xiàng)目的呼聲和期盼值高的環(huán)境，淳安將尋求進(jìn)一步加大項(xiàng)目擴(kuò)面，以惠及更多農(nóng)戶，做好林業(yè)共同富裕的淳安示范。