我國既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收工作探究

李波茵 李昂 劉斌 徐匆匆 張艾嘉

摘要：既有建筑改造是城市更新行動中的重要內(nèi)容，而改造過程中面臨的突出問題在于消防設(shè)計難以通過審查驗收程序。為解決這一難題，國內(nèi)各地紛紛出臺政策性文件和工程技術(shù)指南，探索適合既有建筑改造的消防設(shè)計審查驗收工作制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)收集國內(nèi)14個地區(qū)印發(fā)的針對既有建筑消防改造利用的工程技術(shù)性文件，通過分析歸納文件內(nèi)容，總結(jié)適用于既有建筑消防改造的經(jīng)驗做法。

關(guān)鍵詞：既有建筑；消防設(shè)計審查驗收；消防改造

1 我國既有建筑改造工作現(xiàn)狀

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要“實施城市更新行動”，這已成為我國城市高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。既有建筑改造是實現(xiàn)城市更新的重要途徑[1]。既有建筑一般是指按照建造時適用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計并已竣工投入使用的建筑[2]，包括住宅建筑、公共建筑以及倉庫、廠房等諸多類型的公共建筑[3]，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元。我國現(xiàn)有既有建筑的總量約613億m2[4]，其中僅2000年以前建成的亟待改造而尚未改造的老舊小區(qū)存量建筑面積約40億m2。隨著既有建筑物的老化，其消防安全隱患也不斷突出。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年全國共發(fā)生火災(zāi)25.2萬起，其中僅住宅類火災(zāi)就發(fā)生10.9萬起，占火災(zāi)總數(shù)的43.4%。

我國既有建筑的改造工程呈現(xiàn)出數(shù)量多、情況復(fù)雜、需求突出的特點[5]。既有建筑改造類項目在城市更新改造中的占比較大，據(jù)統(tǒng)計，2020年北京市消防驗收、備案事項共辦重點問題3742項，其中改造工程占比高達(dá)81%。2021年1—8月份，北京市朝陽區(qū)消防驗收、備案事項中既有建筑改造裝修工程約占工程總量的93%。

2 既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收工作存在的問題

2.1? 既有建筑建造標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差距

實際經(jīng)驗中，既有建筑的更新改造困難重重。由于既有建筑的建設(shè)年代久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷更新迭代，許多符合建筑物建成時期消防安全要求的老建筑，已無法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的消防設(shè)計要求。既有建筑的現(xiàn)有防火性能與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范間存在著很大的差距，而在改造工程中受限于既有建筑原有結(jié)構(gòu)、空間布局的限制，無法通過工程改造手段令其符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。如因老建筑連片集中布置，消防通道寬度不滿足規(guī)范；老舊街區(qū)建筑比肩而鄰，消防車道等救援設(shè)施不達(dá)標(biāo)等。這些情形如果按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行改造，將會對原有建筑結(jié)構(gòu)造成較大損傷且施工成本大幅增加。在這樣的條件下，多數(shù)改造工程只能拆除重建，或者即使不符合規(guī)范也只能違規(guī)改造，這大大增加了消防設(shè)計審查和驗收工作的難度。

2.2? 未建立專門的既有建筑消防設(shè)計審查驗收制度

目前我國缺少針對既有建筑改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收（以下簡稱“消防審驗”）制度中也未將既有建筑作為特別建筑類型專門建立審查驗收機(jī)制[4]，消防審驗工作成為既有建筑更新改造的“難點”和“堵點”。因此，迫切需要深入剖析既有建筑改造利用工程的特點，保證其改造后消防安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，明確其消防審驗工作的技術(shù)依據(jù)，使得既有建筑改造推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時牢牢守住安全底線。

3 我國關(guān)于既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收工作的探索

3.1? 我國現(xiàn)有消防審驗政策制度

目前我國建設(shè)工程消防審驗工作的依據(jù)為《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》[6]（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》。部分省市消防審驗主管部門根據(jù)轄區(qū)特點，出臺了地方消防審查驗收實施辦法及配套文件?！稌盒幸?guī)定》第十四條明確規(guī)定了需進(jìn)行消防設(shè)計審查、消防驗收的特殊建設(shè)工程類型，并規(guī)定了需進(jìn)行消防驗收備案、抽查的其他建設(shè)工程。但既有建筑的改造工程并未在其中進(jìn)行單獨特別規(guī)定[6]。第十七條規(guī)定特殊建設(shè)工程中有以下兩種情形的“（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定，必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)或境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的”，可以采用特殊消防設(shè)計，并由省級主管部門組織專家進(jìn)行評審論證。既有建筑多數(shù)未包含在以上兩種情形之內(nèi)，因此需嚴(yán)格按照現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審查驗收[4]。

既有建筑的更新利用分為改建工程和改造工程，工程前后建筑使用功能的改變、業(yè)態(tài)的調(diào)整也對建筑的消防安全提出新的要求。改變原有建筑使用功能的為改建工程，按照現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。不改變原有建筑使用功能的為改造工程，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的通知》[7]（建辦科〔2021〕31號）的規(guī)定，“既有建筑改造利用不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于原建筑物建成時的消防安全水平?！币虼?，既有建筑改造工程的消防設(shè)計需明確當(dāng)改造確有困難時，可執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)的情形和可降低部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條款要求的情形。

2021年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點的通知》[8]（建辦科函〔2021〕164號）將31個市縣入選為既有建筑改造利用消防審驗試點地區(qū)，提出了“完善消防設(shè)計審查驗收技術(shù)依據(jù)”的工作要求。隨后，多個試點地區(qū)出臺了針對既有建筑改造消防審驗工作的技術(shù)指南，對于既有建筑改造過程中突出存在的難以滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至與標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款要求不符等問題，提供了合理的解決思路。

3.2? 既有建筑改造消防設(shè)計技術(shù)指南文件條款比較

通過匯總?cè)珖鞯爻雠_的14份既有建筑改造工程消防審驗技術(shù)指南成果，對比各文件相關(guān)條款，進(jìn)而了解各地區(qū)既有建筑消防改造工程中如何解決新老技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用問題。為全國既有建筑改造工程消防審驗工作“疏淤治堵”提供借鑒。國內(nèi)部分地區(qū)出臺的既有建筑改造消防設(shè)計指南文件見表1。

本研究將14份技術(shù)指南性文件按照內(nèi)容分為建筑功能改變的認(rèn)定、改造形式、建筑構(gòu)造與滅火救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防電氣五部分。將其具體技術(shù)條款要求與現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對比，從消防安全性能的角度，判斷各指南中技術(shù)內(nèi)容是否加強(qiáng)或放寬了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的要求。通過研究發(fā)現(xiàn)，14份技術(shù)指南文件多數(shù)文件都嚴(yán)守國家現(xiàn)行政策文件、標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，明確規(guī)定既有建筑改建工程執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。由于既有建筑工程項目的特殊性，部分文件中對于建筑使用功能改變的局部改造工程，明確了可適用原標(biāo)準(zhǔn)的情形。至于不改變使用功能、不增加建筑面積的既有建筑改造工程，其對于新老標(biāo)準(zhǔn)的適用情形是指南需解決的關(guān)鍵問題。本研究將指南中關(guān)于獨立安全出口和疏散樓梯、消防電梯、疏散距離、防火分區(qū)、疏散樓梯間、消防救援窗和防煙樓梯間頂部固定窗等17項技術(shù)內(nèi)容的具體要求，與現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)條款的要求進(jìn)行對比，判斷技術(shù)指南文件規(guī)定的消防安全水平是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行加強(qiáng)還是適當(dāng)放寬。14份既有建筑改造消防設(shè)計指南文件條款梳理情況見圖1。

圖1? 14份既有建筑改造消防設(shè)計指南文件條款梳理情況

由圖1可以看出，14份技術(shù)指南文件中有7份對新增消火栓系統(tǒng)和新增自動噴水滅火系統(tǒng)的規(guī)定較現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所提升，例如《南京市既有建筑改造消防設(shè)計審查工作指南（2021年版）》規(guī)定在“不超過5層或體積大于5000m3不超過10000m3的辦公樓、教學(xué)樓、非住宅類居住建筑等其他民用建筑”中增設(shè)“展覽、商店、旅館、醫(yī)療、老年人照料設(shè)施和圖書館”功能時，要求增設(shè)消火栓系統(tǒng)，是在《建筑設(shè)計防火規(guī)范》8.2.1條的基礎(chǔ)上新增加了對于建筑層數(shù)的規(guī)定。

14份技術(shù)指南文件中超過半數(shù)對于獨立安全出口和疏散樓梯、消防電梯、防煙系統(tǒng)、增加消防用水量、消防水泵房等五項內(nèi)容的規(guī)定較現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所放寬，并根據(jù)既有建筑改造的特點，對于按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造確有困難的情形，規(guī)定了可按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況。如《常熟市既有建筑改造利用消防設(shè)計審查技術(shù)指南》對于防排煙系統(tǒng)的規(guī)定“局部改造，疏散樓梯間及前室的防排煙系統(tǒng)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)改造確有困難的，可執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)?！痹凇稄V州市既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收指南（試行）》中規(guī)定功能未改變的建筑整體改造和建筑局部改造，消防水泵房的位置可執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《貴溪市既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收技術(shù)指南》按照建筑消防等級對既有建筑按照低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險等級進(jìn)行分級分類審查管理?！逗艉秃铺厥屑扔薪ㄖ脑炖孟涝O(shè)計審查指南（試行）》中提出了既有建筑及局部空間改造AB類工程清單等方法，通過分級分類的方法對改造工程消防安全可行性進(jìn)行判定，這類方法對于探索制定全國適用的技術(shù)指引性文件具有重要的參考意義。

4 既有建筑改造消防設(shè)計技術(shù)性指南的探索成果

通過梳理分析14份既有建筑改造消防設(shè)計指南文件發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面對如何保障既有建筑消防安全水平進(jìn)行了積極探索。6份文件明確了改建工程和改造工程的界限，即如何界定建筑主體使用功能是否發(fā)生改變。對于改造工程的形式，多數(shù)文件規(guī)定為建筑整體改造、建筑局部改造和內(nèi)部裝修工程[9]，此外還有外立面改造工程、歷史保護(hù)建筑改造工程等。對于不改變使用功能、不增加建筑面積的既有建筑改造利用工程，技術(shù)指南文件均以保障消防安全性能為基礎(chǔ)，分情況規(guī)定技術(shù)改造內(nèi)容執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對于部分改造確有困難無法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的技術(shù)內(nèi)容，采取可靠的性能補(bǔ)償措施，提升建筑的消防安全性能。

既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收工作要聚焦關(guān)鍵節(jié)點[10]，要始終堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相統(tǒng)一，對接實際需求，以我國現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求為基準(zhǔn)，以政府主管部門文件規(guī)定為方針，加快建立健全與支撐城市更新相適應(yīng)的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)我國城市更新戰(zhàn)略發(fā)展的大局。

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Exploring China's existing building renovation fire design review and acceptance work

Li Boyin，Li Ang，Liu Bin，Xu Congcong，Zhang Aijia

（China Academy of Urban Planning and Design，Beijing 100835）

Abstract：The renovation of existing buildings is an important part of urban renewal action， and the prominent problem faced in the renovation process is the difficulty of fire protection design to pass the review and acceptance procedure. To solve this problem， policy documents and engineering technical guidelines have been issued in different parts of China to explore the fire protection design review and acceptance work system and technical standards suitable for the renovation of existing buildings. Now we collect the engineering technical documents issued by 14 regions in China for the renovation of existing buildings， and summarize the experience and practices applicable to the renovation of existing buildings by analyzing and summarizing the contents of the documents.

Keywords：existing buildings; fire protection design review and acceptance; fire protection renovation