新形勢下加強消防安全監(jiān)督管理工作的思考

王奇逸

摘要：新形勢下我國消防安全形勢依然嚴峻，消防安全監(jiān)督管理工作仍存在不足，因此，還需進一步加強消防安全監(jiān)督管理工作，這對優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理工作模式、緩解火災(zāi)形勢、提高消防安全監(jiān)督管理效力有著重要意義。基于此，應(yīng)積極推動消防安全監(jiān)督管理社會化進程、明確消防安全監(jiān)督管理職能與范圍、完善消防安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)、改進消防安全監(jiān)督管理工作模式、多層面開展消防安全宣傳工作，以期真正提高消防安全監(jiān)督管理工作水平。

關(guān)鍵詞：新形勢；消防安全；監(jiān)督管理

消防安全監(jiān)督管理工作關(guān)系著社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在社會主義發(fā)展新形勢下，消防安全形勢依然嚴峻，為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾對消防安全保障的需求，應(yīng)認真分析與應(yīng)對當下的新挑戰(zhàn)、新機遇，全面加強消防安全監(jiān)督管理工作，這對提高消防安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量、維持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 新形勢下消防安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

目前，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規(guī)定我國消防安全監(jiān)督管理工作執(zhí)行“預(yù)防為主、消防結(jié)合”的工作方針，且《消防法》中也明確指出由國務(wù)院負責(zé)全國消防安全工作的監(jiān)督管理；地方各級人民政府通過消防工作責(zé)任制，監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門消防安全職責(zé)的履行情況；消防救援機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位是否遵守消防法律規(guī)定情況；公安派出所負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、宣傳教育等工作。由此可見，消防安全監(jiān)督管理體系自上而下權(quán)責(zé)明確，充分體現(xiàn)出國家對消防安全監(jiān)督管理的重視。

從消防安全監(jiān)督管理的內(nèi)涵來講，其是以法律規(guī)范為依據(jù)負責(zé)消防安全情況監(jiān)督與管理的一項重要工作，從而要求結(jié)合社會發(fā)展變化對監(jiān)督管理工作體系、方法、手段進行完善，保障每項監(jiān)督管理工作落到實處；并利用現(xiàn)代化技術(shù)全面整合消防資源，提高消防風(fēng)險排查的時效性、有效性，快速處理消防安全隱患。但從目前消防安全監(jiān)督管理工作的實際效果來看，工作體系、投入力度、重視程度等方面均具有提高空間，存在的突出問題主要體現(xiàn)在：監(jiān)督管理工作滯后，導(dǎo)致消防工作損失高、消防資源利用不充分，火災(zāi)對社會發(fā)展與民眾生命財產(chǎn)安全的危害無法規(guī)避[1]。因此，在社會主義發(fā)展新形勢下，必須牢牢把握消防形勢與消防環(huán)境的變化，從多視角、多層面強化消防安全監(jiān)督管理，有效提升工作效率與質(zhì)量。

2 新形勢下加強消防安全監(jiān)督管理工作的重要意義

2.1? 優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理工作模式

截至目前我國將消防安全監(jiān)督管理工作的開展分為三個階段，針對每個階段均制定相應(yīng)法律文件，指導(dǎo)工作的有序落實，其中《消防法》是針對國家消防工作進行制定的專項法律，結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化社會發(fā)展形勢，對火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督檢查等工作作出了新的規(guī)定，從而也要求消防安全監(jiān)督管理工作根據(jù)最新法律規(guī)定作出調(diào)整，確保消防作業(yè)與新形勢下社會發(fā)展相匹配。因此，加強消防安全監(jiān)督管理工作成為新形勢下優(yōu)化監(jiān)督管理模式的重要途徑，使其基于市場經(jīng)濟體制與形式，科學(xué)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理職能，推動新的監(jiān)督管理模式形成[2]。

2.2? 緩解新形勢下嚴峻的火災(zāi)形勢

我國火災(zāi)事故發(fā)生率較高，對社會經(jīng)濟發(fā)展與民眾生命財產(chǎn)安全的危害極大，據(jù)統(tǒng)計2015—2021年全國消防救援隊伍接處警情任務(wù)數(shù)量持續(xù)升高，至2021年底更是刷新歷史新高，消防救援隊伍處置警情高達195.6萬起，其中撲滅火災(zāi)占比38.09%，火災(zāi)形勢嚴峻[3]。而和平穩(wěn)定的發(fā)展局面是新形勢下深化社會全面改革的基礎(chǔ)，嚴峻的火災(zāi)形勢不僅不利于社會改革，沉重的損失也加重社會發(fā)展負擔(dān)。因此，在加強消防安全監(jiān)督管理工作中，利用適合社會發(fā)展新形勢的工作體系、監(jiān)督管理機制加強火災(zāi)控制與預(yù)防，對緩解火災(zāi)形勢有著重要意義。

2.3? 加大消防安全監(jiān)督管理力度

火災(zāi)對社會發(fā)展造成的影響不容小覷，因此，在不同社會發(fā)展階段需要根據(jù)對消防安全的需求，優(yōu)化監(jiān)督管理工作機制、方法，保持消防事業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展同步。但該過程中充滿諸多不確定性因素，使消防救援隊伍承受較大壓力，因此要通過監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變、工作體系的優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)代科技、理念改進監(jiān)督管理工作方式與方法，為科學(xué)、有序、高效開展消防安全作業(yè)提供條件保障、環(huán)境保障，正確面對新形勢帶來的挑戰(zhàn)與困難，進而提高監(jiān)督管理成效，切實發(fā)揮保障社會安全、穩(wěn)定發(fā)展的作用。

3 新形勢下加強消防安全監(jiān)督管理工作的策略

3.1? 積極推動消防安全監(jiān)督管理社會化進程

3.1.1? 引入市場機制

消防安全監(jiān)督管理工作與經(jīng)濟發(fā)展之間聯(lián)系密切，對維持經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展有著不可替代的作用。新形勢下，將市場機制與消防安全監(jiān)督管理工作融合，是適應(yīng)城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展的重要途徑。具體來講，第一，在從業(yè)人員培養(yǎng)與績效考核當中引入市場機制，實現(xiàn)工作業(yè)績與薪水、福利待遇、晉升掛鉤，提高從業(yè)人員工作積極性。第二，利用保險、信貸對消防事業(yè)的積極影響，在防災(zāi)減災(zāi)方面保險與消防事業(yè)有著相同的目標，因此，可借助交通部門強制推廣交強險的模式，確立公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任強制保險制度，對保險的購買條件、評估機制做出科學(xué)設(shè)計，只有在達到消防安全指標后可進行投保并通過消防審核。第三，在企業(yè)資產(chǎn)評估中納入消防安全評估，縮小資產(chǎn)價格與價值的差距，避免資產(chǎn)價格與價值偏離，客觀、真實地進行企業(yè)資產(chǎn)評估。第四，制定優(yōu)惠政策，如消防安全等級評級高的企業(yè)在稅收上享有優(yōu)惠，從而鼓勵社會單位在火災(zāi)預(yù)防中更好地發(fā)揮主觀能動性[4]。

3.1.2? 合理利用消防中介組織

公共選擇理論中提出市場經(jīng)濟體制當中紛繁復(fù)雜的變化使政府普遍陷入“失靈”狀態(tài)，需要重新對市場、政府、社會三者的關(guān)系進行界定，才能尋找到擺脫“失靈”困境的途徑。而政府在向社會提供公共安全服務(wù)時，可以以社會組織為中介，實現(xiàn)政府、市場、社會的平衡，目前國外在相關(guān)工作上取得了一些成功經(jīng)驗，其中適合我國發(fā)展形勢的模式則是利用中介組織向社會提供服務(wù)，分擔(dān)消防安全監(jiān)督職能。此類組織專注于協(xié)助消防安全監(jiān)督管理工作的落實，對消防救援部門監(jiān)督管理上的弱項與職能缺陷進行補充，從而適當?shù)叵蛏鐣艡?quán)，提高社會在消防安全監(jiān)督管理中的參與度，進而提高監(jiān)管效力。

3.2? 明確消防安全監(jiān)督管理職能與范圍

3.2.1? 精簡消防救援機構(gòu)范圍

消防安全監(jiān)督管理工作滯后的一部分原因則是職責(zé)不清、職權(quán)越位、機關(guān)冗余，為此，應(yīng)結(jié)合新形勢的新要求進行監(jiān)督管理改革，采取三級監(jiān)督管理工作機制，如市級消防支隊對本部門的監(jiān)督管理工作進行負責(zé)，區(qū)縣重點單位與場所的消防安全監(jiān)督管理由區(qū)縣消防機構(gòu)負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非重點監(jiān)督管理單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負責(zé)，避免“多龍治水”問題。同時，簡化消防行政許可辦理流程，根據(jù)法律規(guī)定若需要至少兩個單位制定決策，應(yīng)由政府指派一個單位全權(quán)負責(zé)，另一單位針對決策表明態(tài)度、給出意見，再進入審批流程；或多部門共同商議與討論制定決策；消防驗收以及投入使用環(huán)節(jié)的工作，應(yīng)由一個部門執(zhí)行，其他部門負責(zé)監(jiān)督，減少重復(fù)性許可行為。

3.2.2? 確立主體責(zé)任制度

首先，明確各級政府在消防安全監(jiān)督管理中承擔(dān)的責(zé)任。各地政府主要負責(zé)管轄區(qū)域消防機構(gòu)的考評，將考評結(jié)果與消防機構(gòu)負責(zé)人晉升、下一步工作相聯(lián)系，督促各級消防機構(gòu)積極開展工作；將消防安全監(jiān)督管理與本地開發(fā)計劃結(jié)合，保持二者步伐一致、協(xié)調(diào)配合；加大消防事業(yè)經(jīng)濟投入力度，及時引進先進技術(shù)與設(shè)施，提高消防事業(yè)發(fā)展水平。其次，明確公安機關(guān)消防救援隊伍承擔(dān)的責(zé)任。各級消防救援機構(gòu)均受政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在消防安全監(jiān)督管理上有著相同目標，主要責(zé)任是火情救援、火災(zāi)原因調(diào)查、監(jiān)督檢查防火規(guī)定執(zhí)行情況、監(jiān)督檢查消防設(shè)施情況、消防宣傳等工作。最后，明確各單位承擔(dān)的消防安全責(zé)任。若想社會有序參與到消防安全監(jiān)督管理工作中來，必須對各單位、各機構(gòu)的消防安全責(zé)任進行明確，即根據(jù)實際需要與國家規(guī)定做好消防安全教育、打擊違規(guī)行為、進行內(nèi)部消防安全檢查、火災(zāi)隱患消除、時刻維持消防通道通暢、確保消防設(shè)備使用功能正常等，并且單位領(lǐng)導(dǎo)層承擔(dān)消防監(jiān)管責(zé)任，確立領(lǐng)導(dǎo)、崗位、經(jīng)濟責(zé)任制，以權(quán)責(zé)一致保障消防安全工作的落實[5]。

3.3? 完善消防安全監(jiān)督管理信息化建設(shè)

3.3.1? 重視信息化利用

一方面，高度重視信息化建設(shè)，加大投入力度，積極引進信息化技術(shù)，完善通信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施的建設(shè)；加大科研投入力度，在消防通信網(wǎng)絡(luò)中不斷開拓業(yè)務(wù)范疇、提高工作能力、保障能力、完善系統(tǒng)平臺服務(wù)體系，并使科研成果快速轉(zhuǎn)化，在實際工作開展中應(yīng)用于火災(zāi)預(yù)警、消防檢測評估等工作環(huán)節(jié)，確立信息共享機制。另一方面，始終以實際為根本，在推廣信息技術(shù)應(yīng)用過程中，按照建設(shè)—應(yīng)用—提高—再應(yīng)用的流程，確保信息技術(shù)的功能與價值切實發(fā)揮，并制定信息化管理制度，保障信息系統(tǒng)或平臺高效運行。

3.3.2? 建立信息化平臺

構(gòu)建起消防安全監(jiān)督管理信息化調(diào)度指揮平臺，其由無線通信系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、移動指揮平臺等組成，以計算機技術(shù)、無線技術(shù)、衛(wèi)星定位為基礎(chǔ)開展通信調(diào)度工作，實現(xiàn)119指揮調(diào)度中心在全市范圍內(nèi)與各級應(yīng)急聯(lián)動單位保持互聯(lián)互通狀態(tài)。在總調(diào)度指揮平臺的支撐下，各級消防大隊構(gòu)建應(yīng)急調(diào)度指揮中心，打造“一網(wǎng)五庫”指揮系統(tǒng)，“一網(wǎng)”是指應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，“五庫”則是指應(yīng)急救援庫、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫、典型案例庫救援隊伍庫、專家?guī)欤撝笓]系統(tǒng)突出消防安全應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺的全方位、高智能特點，對突發(fā)消防安全問題做出快速響應(yīng)與應(yīng)對。

3.4? 改進消防安全監(jiān)督管理工作模式

3.4.1? 準確研判當?shù)鼗馂?zāi)形勢

各地市應(yīng)成立專項工作小組摸清管轄范圍內(nèi)單位底數(shù)，詳細掌握公安派出所轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)消防安全監(jiān)督管理盲區(qū)的“九小場所”、區(qū)域性經(jīng)濟體火災(zāi)隱患情況，深入走訪、細致摸排，對不同類型單位或場所的面積、規(guī)模、組織架構(gòu)有準確了解，從而科學(xué)研判走訪與調(diào)查中獲取的數(shù)據(jù)信息，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進行整合，對火災(zāi)形勢、隱患情況進行深入研判，以便集中力量綜合整治火災(zāi)隱患，有效預(yù)防消防安全事故。

3.4.2? 提高監(jiān)督管理的主動性

以往消防安全監(jiān)督管理有時處于被動地位，在發(fā)生火災(zāi)或隱患危害初顯時發(fā)揮作用無法規(guī)避損失與危害，在新形勢下借助信息技術(shù)能夠?qū)ο腊踩O(jiān)督管理對象進行動態(tài)監(jiān)控，時刻掌握消防設(shè)施情況并實現(xiàn)遠程控制與管理。可建立大型城市消防集中控制中心，與全市各個單位消防控制中心連接，實時監(jiān)控消防情況；并將消防安全監(jiān)督管理部門掌握的戶籍信息、檢查記錄、巡查記錄等資料統(tǒng)一上傳到控制中心，利用網(wǎng)絡(luò)完成主動性、實時性監(jiān)管[6]。

3.4.3? 創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險等級判定方式

監(jiān)督檢查過程中，需要對每家單位的火災(zāi)隱患情況、軟硬件設(shè)施配備情況、消防安全主體責(zé)任落實情況進行評估，確定該單位發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險的可能性，并根據(jù)掌握信息利用計算機軟件構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險模型，為研判轄區(qū)范圍內(nèi)火災(zāi)形勢提供直觀、可靠資料，以便進一步準確確定火災(zāi)風(fēng)險等級。

3.5? 多層面開展消防安全宣傳工作

消防安全宣傳也是監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，受當前區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，各地消防安全宣傳工作效果也存在差異，有的宣傳手段過于單一、內(nèi)容過于籠統(tǒng)，采取“一刀切”模式，未能根據(jù)宣傳對象的受教育層次、理解能力、區(qū)域火災(zāi)特點等進行針對性宣傳。因此，應(yīng)立足多個層面開展宣傳工作。

3.5.1? 弱勢群體消防安全宣傳教育

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展形勢下，青壯年向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流入，諸多地區(qū)留守兒童、留守老人數(shù)量增多，由于受教育程度低、認知能力差、身體條件受限，遇到火災(zāi)險情時逃生能力差；加之目前倡導(dǎo)利用新媒體擴大消防宣傳教育受眾范圍，而此類弱勢群體大多處于消防宣傳盲區(qū)，難以覆蓋到。因此，應(yīng)走進城中村、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)、福利院等區(qū)域與場所，加大宣傳力度，全面掃除宣傳盲區(qū)。

3.5.2? 結(jié)合火災(zāi)特點的安全宣傳教育

不同季節(jié)、不同行業(yè)火災(zāi)特點均有差異，應(yīng)提高消防安全宣傳教育的針對性與有效性，確保廣大民眾、各單位正確掌握防火常識。以季節(jié)性防火宣傳教育為例，冬季、夏季是火災(zāi)高發(fā)的兩個季節(jié)，冬季干燥，應(yīng)及時清理可燃物，并按照要求進行可燃物存放，取暖時嚴禁在電暖器上烘烤衣物，保持電暖器與可燃物之間處于安全距離，嚴禁使用酒精、汽油等易燃物進行引火取暖；夏季火災(zāi)往往因高溫所致，應(yīng)對燃點低的物品進行規(guī)范保存，在使用降溫設(shè)備時注意線路超負荷運轉(zhuǎn)情況，避免短路打火引發(fā)火災(zāi)。

4 結(jié)語

綜上所述，消防安全監(jiān)督管理工作能夠從源頭消滅火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，鑒于其重要功能與價值，在新形勢下面對新的環(huán)境與局面，應(yīng)通過加強消防安全監(jiān)督管理工作，積極轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化工作手段，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、克服困難，為民眾生命財產(chǎn)安全與社會安全發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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[6]范曉波.關(guān)于消防安全監(jiān)督管理模式的若干思考[J].科技與創(chuàng)新，2020（14）：118-119.

Reflections on strengthening fire safety supervision and management in the new situation

Wang Qiyi

（Changzhou City， Jiangsu Province， Xinbei District Fire and Rescue Section，Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：The fire safety situation in China under the new situation is still severe， and there are still shortcomings in the supervision and management of fire safety， so it is necessary to further strengthen the supervision and management of fire safety， which is of great significance to optimize the supervision and management of fire safety， alleviate the fire situation， and improve the effectiveness of supervision and management of fire safety. Based on this， the socialization process of fire safety supervision and management should be actively promoted， the functions and scope of fire safety supervision and management should be clarified， the information construction of fire safety supervision and management should be improved， the work mode of fire safety supervision and management should be improved， and fire safety publicity should be carried out at multiple levels， so as to really improve the level of fire safety supervision and management.

Keywords：new situation; fire safety; supervision and management