事業(yè)單位推進(jìn)財務(wù)轉(zhuǎn)型的意義及路徑探究

王紅濱

［摘 要］傳統(tǒng)財務(wù)會計已越發(fā)難以滿足新時期事業(yè)單位財務(wù)工作的需求，尤其是人工智能的不斷應(yīng)用，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式逐漸暴露出時效性低、事前管控力度弱、管理價值低等問題。而且在政府會計制度改革背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的地位更加凸顯，迫切需要進(jìn)行財務(wù)轉(zhuǎn)型。如何進(jìn)行財務(wù)工作轉(zhuǎn)型是當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確的工作。本文首先分析事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的意義，然后探討事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理工作存在的弊端，最后提出有效的轉(zhuǎn)型路徑。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財務(wù)轉(zhuǎn)型；意義；財務(wù)共享

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作的核心，對單位未來的長足發(fā)展有重要影響。而由于事業(yè)單位公共服務(wù)職能的存在，其財務(wù)工作必然會受到社會因素、政策因素等影響。事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理工作模式無法適應(yīng)新時期政策發(fā)展的需求，必須與時俱進(jìn)，積極推動財務(wù)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，積極打造業(yè)財融合發(fā)展模式，提高財務(wù)共享性，保證事業(yè)單位財務(wù)工作的先進(jìn)性、前瞻性，全面提高事業(yè)單位財務(wù)工作的質(zhì)量與效率［1］。基于此，加強對事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究具有十分現(xiàn)實的意義。

1 事業(yè)單位財務(wù)共享轉(zhuǎn)型意義

1.1 改變財務(wù)定位，更好地發(fā)揮財務(wù)管理價值

事業(yè)單位運營的主要目的在于為公眾提供便利的服務(wù)，多數(shù)事業(yè)單位運營是由財務(wù)撥款，事業(yè)單位現(xiàn)有管理模式、資金量難以滿足日益多元化的公眾需求。尤其是傳統(tǒng)財務(wù)工作只關(guān)注會計核算的規(guī)范性、有無算好賬等內(nèi)容，財務(wù)轉(zhuǎn)型則更側(cè)重于財務(wù)共享、司庫層面的管控，并基于此真正實現(xiàn)財務(wù)為單位各項經(jīng)營業(yè)務(wù)服務(wù)的目的，為單位決策提供更有效的信息，幫助單位管理好資金。同時，財務(wù)轉(zhuǎn)型工作不僅是財務(wù)人員身份的轉(zhuǎn)變，也意味著財務(wù)在事業(yè)單位管理中的角色定位的轉(zhuǎn)換，財務(wù)不再局限于核算，而是以服務(wù)單位決策、經(jīng)濟活動為主線。

1.2 推動共享機制的建立，提升信息交互質(zhì)量

財務(wù)共享是財務(wù)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，從財務(wù)共享角度來看，單位中的服務(wù)活動，建設(shè)項目中涉及收支的結(jié)算內(nèi)容、核算內(nèi)容，都可以通過財務(wù)共享系統(tǒng)開展，財務(wù)部門信息采集的過程更加便捷，業(yè)務(wù)部門進(jìn)行信息上報難度也會大大降低，可以縮短相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，提升辦事效率，提升單位整體服務(wù)水平，推動事業(yè)單位財務(wù)管理、分析走向精細(xì)化道路?？梢姡聵I(yè)單位開展財務(wù)轉(zhuǎn)型，能夠提升單位內(nèi)部信息的共享性，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口逐漸趨于統(tǒng)一，可以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。與傳統(tǒng)財務(wù)管理模式相比，財務(wù)共享管理模式能夠為內(nèi)部控制部門提供有效的信息依據(jù)，確保信息共享質(zhì)量，為單位內(nèi)部控制工作的順利實施奠定基礎(chǔ)。而且實現(xiàn)財務(wù)共享能夠?qū)?nèi)部控制部門進(jìn)行周期性監(jiān)督評價，能夠大大提升內(nèi)部控制的工作效率，創(chuàng)造了較為有利的控制手段，對單位各項經(jīng)濟活動進(jìn)行有效監(jiān)督，讓單位的風(fēng)險防范能力得以提升。

2 事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理弊端分析

2.1 財務(wù)核算自動化程度低

當(dāng)前，國內(nèi)一些事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)相對落后，系統(tǒng)界面布局不合理，運行存在卡頓現(xiàn)象，在實際操作中有諸多不便，甚至一些財務(wù)系統(tǒng)缺乏業(yè)務(wù)信息處理功能，以致相關(guān)業(yè)務(wù)需要人工計算。采用事后核算的方式，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)收集滯后性嚴(yán)重，編制財務(wù)報表工作也需要延后，嚴(yán)重影響主管機構(gòu)獲得財務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，無法正確反映事業(yè)單位真實的經(jīng)營狀況，導(dǎo)致財務(wù)報表數(shù)據(jù)支撐作用不明顯［2］。另外，國內(nèi)很多事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)僅作為內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)工具，無法從外部獲取信息，如行業(yè)信息、政府披露數(shù)據(jù)、主管機構(gòu)信息等，導(dǎo)致單位在財務(wù)管理工作實施中缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，有時候會導(dǎo)致單位自身發(fā)展與行業(yè)、市場相偏離，無法為單位運營提供可靠性數(shù)據(jù)。

2.2 業(yè)財融合度低，缺乏協(xié)同

在財務(wù)轉(zhuǎn)型下，需要從財務(wù)出發(fā)審視各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，更好地為單位決策提供服務(wù)，為此單位需要實現(xiàn)業(yè)財融合。現(xiàn)階段，由于長期以來業(yè)務(wù)和財務(wù)人才技能都較為單一，業(yè)務(wù)不懂財務(wù)，財務(wù)不懂業(yè)務(wù)，雖然近年來也在不斷強化業(yè)財融合，但整體上，多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)還未能深入業(yè)務(wù)，財務(wù)人員對業(yè)務(wù)的了解不夠深入、全面，業(yè)務(wù)人員也對財務(wù)知識的了解較為片面，缺乏主動參與性，業(yè)財融合度低使得財務(wù)職能難發(fā)揮。此外，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式存在“重核算、輕管理”［3］的問題，財務(wù)管理人員側(cè)重于財務(wù)報告，對于財務(wù)分析較為忽視，加上自身運營機制靈活性不足，在業(yè)務(wù)處理方面過于機械，對事業(yè)單位業(yè)財融合工作造成了極大的阻礙。

2.3 財務(wù)管理制度不完善

業(yè)財融合是新時代各企事業(yè)單位財務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢，但目前一些事業(yè)單位財務(wù)管理制度不夠完善，不利于單位業(yè)財融合的發(fā)展。具體來說，事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)存在漏洞，未能嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，預(yù)算工作側(cè)重于事前，對后續(xù)流程未能全面掌握。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，由于時間短且預(yù)算部門與單位其他部門之間聯(lián)系不足，導(dǎo)致預(yù)算編制規(guī)范性不足，預(yù)算編制與單位實際運營情況不符。而且預(yù)算編制審核批準(zhǔn)后，相關(guān)監(jiān)控部門無法及時掌握單位財務(wù)動向，給了一些不法分子可乘之機，出現(xiàn)以權(quán)謀私等問題，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)支出虛高。

3 事業(yè)單位推進(jìn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑

3.1 構(gòu)建業(yè)財融合管理系統(tǒng)

建立完善的信息共享平臺能夠為事業(yè)單位業(yè)財融合創(chuàng)造先決條件，實現(xiàn)單位業(yè)務(wù)與財務(wù)工作有效對接。第一，加強數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。要求事業(yè)單位所有部門都能夠參與其中，單位所有信息，包括財務(wù)報銷單據(jù)、人員信息、業(yè)務(wù)信息、單位領(lǐng)導(dǎo)信息、管理制度細(xì)則等數(shù)據(jù)，可以為單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二，“兩個子系統(tǒng)”構(gòu)建，即業(yè)務(wù)子系統(tǒng)與報銷子系統(tǒng)。業(yè)務(wù)子系統(tǒng)具有審批功能，可以對各業(yè)務(wù)部門的資金支出進(jìn)行線上審批；而報銷子系統(tǒng)具有固定資產(chǎn)管理、資金結(jié)算管理、報表、稅務(wù)核算等功能模塊。兩個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，提升了財務(wù)系統(tǒng)對單位各項業(yè)務(wù)的管控力度；第三，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。借助大數(shù)據(jù)挖掘、收集、分析等技術(shù)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位各項業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，為完善事業(yè)單位管理制度、輔助單位重大決策制定等提供數(shù)據(jù)依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助財務(wù)部門收集單位內(nèi)外的數(shù)據(jù)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，為單位各項業(yè)務(wù)活動提供支持；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)分析模型，能夠進(jìn)行活動風(fēng)險預(yù)測，提高風(fēng)險防范能力，為推動事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型提供便利條件。

3.2 調(diào)整財務(wù)部門職能和結(jié)構(gòu)，重構(gòu)財務(wù)管理流程

第一，對單位業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行調(diào)整。①對單位決策流程進(jìn)行梳理，明確領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)限、責(zé)任，從頂層設(shè)計出發(fā)支持單位業(yè)財融合；②業(yè)財融合是一項全員參與的工作，應(yīng)該進(jìn)一步明確單位各部門在財務(wù)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任，對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)工作對接；③重塑業(yè)務(wù)流程后，各部門應(yīng)該根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展需求，發(fā)起業(yè)務(wù)流程；④系統(tǒng)會在財務(wù)人員會簽后對相關(guān)信息進(jìn)行及時反饋，為業(yè)務(wù)部門的下一步工作提供指導(dǎo)。第二，對單位財務(wù)崗位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化。在業(yè)財融合發(fā)展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財務(wù)系統(tǒng)功能，設(shè)置包括資金核算組、單據(jù)審核組、薪酬核算組、稅務(wù)核算崗及報表組在內(nèi)的五個組別，每個組設(shè)置不同的財務(wù)崗位，各崗位都具有對應(yīng)的財務(wù)操作系統(tǒng)，更好地為單位管理決策服務(wù)。第三，對事業(yè)單位財務(wù)工作流程進(jìn)行重構(gòu)。財務(wù)部門需要重視事前審批工作，在業(yè)務(wù)部門發(fā)起流程后，由對應(yīng)的財務(wù)崗進(jìn)行制單、復(fù)核、核算等工作，待單據(jù)審核完成后進(jìn)入結(jié)算流程。優(yōu)化財務(wù)工作流程能夠進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作，切實保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實有效性，能夠真實反映事業(yè)單位的資金支出流程，還能夠保證財政資金使用安全。

3.3 優(yōu)化財務(wù)管理模式和功能

第一，一些事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色，對于此類單位應(yīng)該積極推動財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型。由于經(jīng)濟性活動相對較多，此類事業(yè)單位在財務(wù)管理工作實施過程中，必須注重對各類經(jīng)濟活動成本的管控，同時落實風(fēng)險防范，保證活動能夠取得預(yù)期的經(jīng)濟效益，為凸顯事業(yè)單位社會公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位積極構(gòu)建財務(wù)貢獻(xiàn)系統(tǒng)，推行以管理會計為核心的財務(wù)工作模式，發(fā)揮財務(wù)管理部門在風(fēng)險識別、業(yè)務(wù)監(jiān)督方面的作用。第二，對于公共服務(wù)責(zé)任較重的事業(yè)單位來說，應(yīng)該改變傳統(tǒng)事后分析的模式，加強事前分析、事中監(jiān)控［4］。對于此類事業(yè)單位來說，經(jīng)濟性活動占單位業(yè)務(wù)的比重相對較低，開展財務(wù)管理工作的目的更多體現(xiàn)在以最低的成本獲得最大的社會效益。在財務(wù)管理模式調(diào)整方面，可以優(yōu)先處理財務(wù)分析，強化事前、事中管理，發(fā)揮財務(wù)共享系統(tǒng)的作用，對單位各部門業(yè)務(wù)開展中的潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，以便對各類業(yè)務(wù)運行成本進(jìn)行控制。

3.4 全面落實執(zhí)行內(nèi)控制度，優(yōu)化預(yù)算管理

在事業(yè)單位財務(wù)工作開展過程中，應(yīng)該采用“四分制”，嚴(yán)格按照會計核算、收款處理、票據(jù)管理、文檔管理、結(jié)算債權(quán)處理流程，強化內(nèi)部控制，避免單位內(nèi)部財務(wù)工作存在漏洞，降低財務(wù)風(fēng)險。預(yù)算作為單位各項經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，能夠指導(dǎo)單位各部門對資金的使用，要求財務(wù)會計、內(nèi)部審計對充分掌握各部門的預(yù)算狀況，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，杜絕超額預(yù)算、虛開發(fā)票等行為。為了全面提升企業(yè)內(nèi)部控制效果，可以引入預(yù)算管理軟件，將預(yù)算管理和會計管理系統(tǒng)融合起來，切實提升財務(wù)部門對單位各部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，保證各項預(yù)算資金落到實處。第一責(zé)任審計員應(yīng)該承擔(dān)起控制預(yù)算成本的責(zé)任，而最終用戶作為預(yù)算管理系統(tǒng)部門主管，其具有預(yù)算開支、結(jié)余、預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)察權(quán)利，能夠?qū)κ聵I(yè)單位各部門的預(yù)算執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控，切實提升資金使用效率，提高事業(yè)單位財務(wù)管理的成效。

3.5 堅持科學(xué)管理原則規(guī)范單位經(jīng)費使用管理

在信息時代下，事業(yè)單位應(yīng)該借助信息化技術(shù)優(yōu)勢規(guī)范理財，同時樹立理財意識，將財務(wù)監(jiān)管納入基礎(chǔ)工作范疇中，切實規(guī)范單位各項經(jīng)費的使用流程。事業(yè)單位應(yīng)該基于綜合建設(shè)，將財務(wù)工作納入重要日常工作中，以“保證重點、節(jié)約成本”等作為年初預(yù)算的重要原則，優(yōu)化單位非財政預(yù)算項目，對財務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，聽取相關(guān)報告，建立科學(xué)的預(yù)算資金管理制度，在實踐中不斷查找問題，分析問題原因，提出整改建議。另外，事業(yè)單位應(yīng)該積極推行支出授權(quán)、執(zhí)行授權(quán)制度，按照單位實際情況，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合審批權(quán)限與審批標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算資金需要由上級批準(zhǔn)，對于超出限額的情況，則需要單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，對資金數(shù)量、流向等進(jìn)行有效控制，降低行政成本，將問責(zé)制度落實到位，利用單位OA系統(tǒng)及時公示財務(wù)行為，保證單位財務(wù)工作能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行［5］。

3.6 建設(shè)財務(wù)信息安全管理機制

事業(yè)單位財務(wù)工作必須保證信息安全，應(yīng)該充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)時代信息安全的重要性，構(gòu)建完善的財務(wù)信息安全管理機制。第一，落實財務(wù)審計、監(jiān)督工作，采用定期與不定期相結(jié)合的方式及內(nèi)部自查方式對財務(wù)部門相關(guān)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行審查，還可以委托第三方會計師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制審計，保證單位各項財務(wù)工作符合相關(guān)規(guī)范。按照崗位職責(zé)設(shè)置財務(wù)系統(tǒng)操作權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位職務(wù)分離要求，為各項財務(wù)工作流程的順利實施奠定基礎(chǔ)。第二，落實財務(wù)檔案管理，對于單位財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該定期做好備份，對財務(wù)系統(tǒng)登錄密鑰則需要定期重置口令，財務(wù)檔案管理工作應(yīng)該堅持時效性、完整性、準(zhǔn)確性的基本原則，通過痕跡化管理為各項財務(wù)工作“追蹤溯源”提供依據(jù)。采用紙質(zhì)痕跡與電子數(shù)據(jù)相互補充支撐的方式，消除由財務(wù)管理疏漏帶來的信息安全問題。第三，建立風(fēng)險預(yù)警機制，引入先進(jìn)的信息安全風(fēng)險防控技術(shù)，對單位財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超出風(fēng)險限值的情況會及時發(fā)出預(yù)警，提醒財務(wù)人員妥善處置，消除財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)人員必須積極開展安全教育，幫助其樹立信息安全意識，樹立底線思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息安全防護(hù)技術(shù)，提升對財務(wù)信息安全處理的技能。

3.7 組建復(fù)合型財務(wù)人才團(tuán)隊

在事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型過程中，必須重視人才的作用，打造一支素質(zhì)過硬、綜合業(yè)務(wù)能力強、信息素養(yǎng)高的復(fù)合型財務(wù)人才隊伍。第一，鼓勵事業(yè)單位財務(wù)工作人員積極開展繼續(xù)教育，要求其能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)會計準(zhǔn)則，同時應(yīng)該及時學(xué)習(xí)最新的財務(wù)法律法規(guī)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，結(jié)合當(dāng)前信息化時代背景，學(xué)習(xí)信息化財務(wù)操作手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展財務(wù)分析。第二，改進(jìn)單位財務(wù)人員評價體系，在內(nèi)部形成一個公平、公正的職位晉升、職稱評定環(huán)境，對財務(wù)人員的評價中應(yīng)該將技能水平、工作績效作為重點評價指標(biāo)，建立更加通暢的財務(wù)人員發(fā)展通道，提高財務(wù)人員的工資待遇、福利待遇，吸引更多優(yōu)秀的人才加入其中，進(jìn)一步充實事業(yè)單位財務(wù)人才團(tuán)隊，為事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

通過上述分析，在大數(shù)據(jù)時代背景下，社會各行業(yè)、各領(lǐng)域都有了新的變化，數(shù)字化、信息化及數(shù)據(jù)化已經(jīng)成為社會發(fā)展的主流趨勢。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展要求，積極推動財務(wù)共享與業(yè)財融合，深入分析自身財務(wù)工作開展中存在的問題，制定科學(xué)的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型方向。在具體實施過程中，應(yīng)該優(yōu)化財務(wù)工作流程，積極打造先進(jìn)的財務(wù)信息系統(tǒng)，將事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接起來，推動二者深度融合，發(fā)揮財務(wù)部門在服務(wù)單位業(yè)務(wù)開展中的作用，促進(jìn)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型發(fā)展，為事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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