共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制完善途徑分析

楊雪瑛

［摘 要］隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提升，閑置資源的不斷增多，以及信息化技術(shù)的廣泛普及，共享經(jīng)濟(jì)這一全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，一方面解決了閑置資源的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)資源的流通，優(yōu)化了社會(huì)資源配置，更好地滿(mǎn)足了整個(gè)社會(huì)的資源需求；另一方面創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，刺激了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò)需要引起注意的是，作為一種新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，難免會(huì)發(fā)生各種糾紛和矛盾，但既有的法律對(duì)其又缺少適用性，因此容易引發(fā)市場(chǎng)亂象。針對(duì)這樣的情況，應(yīng)加大力度完善對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制，為共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行營(yíng)造規(guī)范的法治環(huán)境，這樣才能保證共享經(jīng)濟(jì)能夠在市場(chǎng)和社會(huì)中，充分發(fā)揮其正面、積極的作用。本文首先簡(jiǎn)單闡述了共享經(jīng)濟(jì)的概念，然后梳理了當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制面臨的困境，最后主要就共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的完善途徑，提出了部分探討性分析建議。

［關(guān)鍵詞］共享經(jīng)濟(jì)；法律規(guī)制；困境；完善途徑

［中圖分類(lèi)號(hào)］DF4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在共享經(jīng)濟(jì)日益興盛的背景下，為了規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展，應(yīng)將如何完善共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制作為一項(xiàng)重大課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐。既要正確理解共享經(jīng)濟(jì)的概念，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制面臨的困境，更要通過(guò)科學(xué)、有效的途徑，切實(shí)完善共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制，提高共享經(jīng)濟(jì)的法治化水平。

1 共享經(jīng)濟(jì)的概念

“共享經(jīng)濟(jì)”早在1978年，就由美國(guó)社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜（Marcus Felson），在其Community Structure and Collaborative Consumption：A Routine Activity Approach一文中首次提出。在其提出共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，由于全球的社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低，閑置資源不充足，且交通、通信等還不夠便利，所以并沒(méi)有引起廣泛的重視［1］?，F(xiàn)如今，全球的社會(huì)生產(chǎn)力水平都有了很大的提升，各類(lèi)閑置資源充足，同時(shí)交通和通信也前所未有地發(fā)達(dá)，尤其是信息化技術(shù)的出現(xiàn)，這些條件的綜合作用，使得共享經(jīng)濟(jì)快速地成長(zhǎng)了起來(lái)，成了一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所謂的共享經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上是指整合閑置資源，以較低的價(jià)格提供產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于供給方來(lái)說(shuō)，通過(guò)在特定時(shí)間內(nèi)讓渡物品的使用權(quán)或提供服務(wù)，來(lái)獲得一定的金錢(qián)回報(bào)；對(duì)需求方而言，不直接擁有物品的所有權(quán)，而是通過(guò)租借等共享的方式使用物品［2］。“閑置資源”是共享經(jīng)濟(jì)的核心要素，其可以是各種實(shí)體的物品，也可以是知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力或相關(guān)服務(wù)，如常見(jiàn)的充電寶、單車(chē)、自行車(chē)乃至汽車(chē)、代駕等，都可以用作共享。在共享經(jīng)濟(jì)的信息交換過(guò)程當(dāng)中，信息化技術(shù)也非常關(guān)鍵。雖然嚴(yán)格來(lái)說(shuō)它不是必須在共享經(jīng)濟(jì)中存在的，但是必須依靠信息化技術(shù)，才能為共享經(jīng)濟(jì)的信息交換提供高效的平臺(tái)，保證共享經(jīng)濟(jì)的廣泛普及、高效推廣，否則共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到非常大的限制。

2 當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制面臨的困境

2.1 共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律定位不明確

在共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，提供閑置資源的一方，與獲取閑置資源的一方，較大概率都互不認(rèn)識(shí)，幾乎都依靠信息化技術(shù)進(jìn)行閑置資源的租借和回收管理，這可以被看作是信息化技術(shù)為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的一大優(yōu)勢(shì)，既降低了共享經(jīng)濟(jì)的人力資源成本，又提高了共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率［3］。不過(guò)這樣的情況也導(dǎo)致了其他的問(wèn)題出現(xiàn)，如侵權(quán)責(zé)任的確認(rèn)、承擔(dān)較為困難。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要依托于一個(gè)信息化平臺(tái)，該平臺(tái)是共享經(jīng)濟(jì)的重要參與者，如果侵權(quán)發(fā)生，那么共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)需不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？如果需要承擔(dān)責(zé)任，又需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任？目前我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有針對(duì)性的或是適用的規(guī)制，可以明確共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律定位，這就導(dǎo)致了其侵權(quán)責(zé)任的確認(rèn)、承擔(dān)較為困難，可能引發(fā)糾紛。

2.2 缺少有力的信賴(lài)?yán)姹Ｕ?/p>

與電商購(gòu)物、消費(fèi)不同，作為共享經(jīng)濟(jì)中獲取閑置資源的一方，其并不具有對(duì)資源的所有權(quán)，而僅僅是獲得了對(duì)資源在一定時(shí)間或頻率內(nèi)的使用權(quán)。由于電商這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)非常成熟，相關(guān)法律規(guī)制也相當(dāng)完善，所以如果購(gòu)物、消費(fèi)中出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，作為消費(fèi)者可以通過(guò)多種渠道有效維護(hù)自身利益［4］。而共享經(jīng)濟(jì)目前還沒(méi)有相關(guān)的制度、條例，可以讓獲取閑置資源的一方維護(hù)自身利益。例如，租借到的閑置資源與平臺(tái)所給出的描述不符，或是資源的質(zhì)量、功能等存在缺陷，此時(shí)獲取閑置資源的一方就較難維護(hù)自身的利益。當(dāng)然，獲取閑置資源的一方可以通過(guò)拍照、錄像等方式，向平臺(tái)傳輸信息，反映情況，以獲得相關(guān)的幫助。但有時(shí)候拍照、錄像無(wú)法真實(shí)反映情況，平臺(tái)無(wú)法確定情況細(xì)節(jié)，這就會(huì)致使獲取閑置資源的一方所付出的人力、財(cái)力、物力，尤其是其信賴(lài)?yán)媸軗p而無(wú)人承擔(dān)。

2.3 違約支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理弱化

在正常情況下，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)需要為供需雙方提供費(fèi)用支付的服務(wù)功能，也就是說(shuō)，在供需雙方的交易完成之后，平臺(tái)具有承擔(dān)供給方費(fèi)用支付的法律義務(wù)［5］。但在一些特殊的情況下，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)自身的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難，發(fā)生破產(chǎn)、資產(chǎn)被凍結(jié)，或是賬戶(hù)被入侵等，沒(méi)有辦法向提供閑置資源的一方支付費(fèi)用，也無(wú)法將獲取閑置資源的一方預(yù)存在平臺(tái)中的費(fèi)用退回。目前，我國(guó)的相關(guān)法律還并沒(méi)有針對(duì)這類(lèi)情況的應(yīng)對(duì)辦法，違約支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理弱化，可能導(dǎo)致供需雙方的利益受損。

2.4 個(gè)人信息安全無(wú)法得到有力保障

基于信息化技術(shù)的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必不可少的，只有依靠信息化技術(shù)，平臺(tái)才能夠整合各種資源和相關(guān)信息，高效完成交易過(guò)程。眾所周知，信息化技術(shù)確實(shí)具有其突出的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)其也存在著信息安全方面的隱患，尤其是在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代下，任何信息內(nèi)容，哪怕是碎片化信息，都具有利用價(jià)值，因此信息化環(huán)境條件下的信息安全隱患也就隨之增大［6］。例如，在共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中，為了保證交易的順利進(jìn)行，平臺(tái)會(huì)要求供需雙方提供必要的個(gè)人信息，如姓名、性別、電話、地址甚至是人像、指紋、虹膜等，同時(shí)平臺(tái)還會(huì)記錄供需雙方的個(gè)人瀏覽信息、交易信息。這些信息都屬于個(gè)人隱私，如果發(fā)生泄漏，就會(huì)損害到供需雙方的利益，甚至可能帶來(lái)更嚴(yán)重的后果。然而，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的法律保護(hù)力度還較弱，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的認(rèn)定不明確、個(gè)人隱私損害金額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、個(gè)人信息侵權(quán)多方責(zé)任主體不明確等，這都使得個(gè)人信息安全無(wú)法得到有力保障。

3 共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的完善途徑

3.1 對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和閑置資源供給者的法律關(guān)系進(jìn)行明確

要想使共享經(jīng)濟(jì)能夠在完善的法治環(huán)境條件下健康發(fā)展，首先需要從法律層面明確共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和閑置資源供給者之間的關(guān)系，以更好地劃分法律責(zé)任。目前，對(duì)于平臺(tái)與閑置資源供給者法律關(guān)系的認(rèn)定中有著不同觀點(diǎn)，在對(duì)雙方法律關(guān)系進(jìn)行確定時(shí)，依照傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)角度來(lái)分析，平臺(tái)與閑置資源供給者之間是相互獨(dú)立的兩個(gè)法律主體，平臺(tái)在共享經(jīng)濟(jì)中只是閑置資源信息提供者的角色，可以理解為中介，在法律層面上共享平臺(tái)并沒(méi)有直接提供共享服務(wù)。就勞動(dòng)法層面來(lái)進(jìn)行分析，平臺(tái)與閑置資源供給者之間存在勞動(dòng)合同法律關(guān)系，平臺(tái)扮演的是雇主角色，需要承擔(dān)勞動(dòng)法中的相應(yīng)義務(wù)，當(dāng)閑置資源供給者出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)后，平臺(tái)需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而閑置資源供給方作為被雇傭方，享受勞動(dòng)法中的勞動(dòng)保障。此外，平臺(tái)與閑置資源供給者之間還存在掛靠法律關(guān)系。在實(shí)際的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，不論是資源的提供者還是需求者，都需要依賴(lài)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，可以說(shuō)平臺(tái)處在一種主導(dǎo)地位，不過(guò)平臺(tái)的角色并不是單純的中介，如果將平臺(tái)看作是中介，那么其需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)就會(huì)變得非常少，與其所掌握的實(shí)際權(quán)利不平衡。如果將資源提供者與平臺(tái)的關(guān)系看作是勞動(dòng)合同關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)法可以解決雙方的部分矛盾，但又會(huì)致使平臺(tái)承擔(dān)過(guò)重的法律責(zé)任和義務(wù)，會(huì)嚴(yán)重打消平臺(tái)的積極性。雖然說(shuō)平臺(tái)與閑置資源供給者之間是掛靠法律關(guān)系比較貼切，但是對(duì)于雙方的責(zé)任形式還需進(jìn)一步明確［7］。因此，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和閑置資源供給者之間法律關(guān)系的確定，一方面可以以掛靠法律關(guān)系作為基礎(chǔ)；另一方面還需要進(jìn)一步結(jié)合侵權(quán)責(zé)任法，來(lái)細(xì)化各方的責(zé)任承擔(dān)形式。如果作為閑置資源的供給方，由于其自身的原因，導(dǎo)致需求方的權(quán)益受到了損害，主要的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由供給方承擔(dān)，不過(guò)平臺(tái)方也需要就補(bǔ)充責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。

3.2 對(duì)共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方參與者的法律定位進(jìn)行明確

共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，或者說(shuō)閑置資源的租借交易，主要涉及了共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、資源提供者、資源需求者三方，其同時(shí)作為共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的參與者，有必要對(duì)其法律定位進(jìn)行明確，這樣才能更好地規(guī)范各方行為。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為資源提供者、資源需求者提供了信息、交易和服務(wù)渠道，但并不是無(wú)償?shù)?，其?huì)抽取一定的費(fèi)用作為自身的報(bào)酬，因此對(duì)于其法律定位的明確，可以直接引用公法中的相關(guān)準(zhǔn)則。就資源的提供者來(lái)說(shuō)，根據(jù)具體情況，可以依照市場(chǎng)準(zhǔn)入原則或是按照稅收法律，將共享經(jīng)濟(jì)中提供持續(xù)服務(wù)或是頻率高的閑置資源供給方劃分為個(gè)體工商戶(hù)，依照個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施法律規(guī)制［8］。對(duì)于閑置資源需求方，其在共享經(jīng)濟(jì)中作為消費(fèi)方，應(yīng)當(dāng)受到消費(fèi)者保護(hù)法的保護(hù)，不過(guò)其同時(shí)也需要承擔(dān)起相應(yīng)的消費(fèi)者義務(wù)。

3.3 針對(duì)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題完善各項(xiàng)法律規(guī)制

就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要想保證共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要完善的法律規(guī)制還很多，實(shí)踐中需要針對(duì)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題完善各項(xiàng)法律規(guī)制。首先，需要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的稅收管理制度進(jìn)行完善。如果閑置資源的提供者，其提供資源的方式是大量的、長(zhǎng)期性的，將共享經(jīng)濟(jì)作為其自身經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，且收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，便應(yīng)將其作為個(gè)體工商戶(hù)，合理要求其納稅；相反，對(duì)于少量的、偶爾的，則應(yīng)免征稅，具體標(biāo)準(zhǔn)需要在相關(guān)法律中進(jìn)行明確。其次，需要完善共享經(jīng)濟(jì)的保障制度。為了避免出現(xiàn)違約支付等情況，對(duì)交易雙方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)通過(guò)法律強(qiáng)制要求平臺(tái)投保，或是建立救濟(jì)基金，如果平臺(tái)發(fā)生了破產(chǎn)、資產(chǎn)被凍結(jié)，或是其他意外，以通過(guò)其他方式補(bǔ)償資源提供者、需求者，保證他們的利益，建立市場(chǎng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的信心［9］。最后，應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行完善?，F(xiàn)階段為了鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其市場(chǎng)準(zhǔn)入要求還較低，相關(guān)法律制度也不是非常完善，這雖然可以使共享經(jīng)濟(jì)在早期快速地成長(zhǎng)起來(lái)，但并不利于共享經(jīng)濟(jì)的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，需要針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的模式、特點(diǎn)，以法律的形式提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，這樣才能更好地規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)管理。

3.4 強(qiáng)化個(gè)人信息安全法律保障力度

為了保護(hù)好共享經(jīng)濟(jì)中資源提供者、資源需求者的個(gè)人信息和隱私，應(yīng)大力強(qiáng)化個(gè)人信息安全法律保障力度。首先，要以法律規(guī)制明確說(shuō)明個(gè)人信息的概念、定義、內(nèi)容，這樣才能為法律的實(shí)踐提供更可靠的依據(jù)。與此同時(shí)，還要考慮到信息化技術(shù)的發(fā)展和特點(diǎn)，將其他所有涉及個(gè)人情況的信息，都一一納入其中，包括個(gè)人瀏覽記錄、檢索記錄、交易記錄、支付記錄，以及生物特征如人臉、虹膜、指紋等，都需要在法律上將其規(guī)定為個(gè)人信息。其次，應(yīng)針對(duì)不同的個(gè)人信息侵害情況，制定統(tǒng)一的損害金額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)并不能真正做到絕對(duì)的統(tǒng)一，但至少要給出一個(gè)區(qū)間的劃分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)人在維權(quán)過(guò)程當(dāng)中，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，也需要作出法律說(shuō)明，盡量降低個(gè)人的維權(quán)成本。最后，需要明確個(gè)人信息侵權(quán)多方責(zé)任主體，這方面可以參考外國(guó)的相關(guān)法律規(guī)制。例如，在德國(guó)的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》中，其規(guī)定具有嫌疑的主體共同承擔(dān)連帶責(zé)任，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒和采取這樣的做法，如果出現(xiàn)了潛在責(zé)任主體責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)象，則應(yīng)當(dāng)由他們共同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來(lái)增強(qiáng)了對(duì)個(gè)人的保護(hù)力度，同時(shí)還使得各主體都能夠提高自身的信息安全意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)好個(gè)人信息。

4 結(jié)語(yǔ)

共享經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速地發(fā)展起來(lái)，不僅是因?yàn)榧夹g(shù)條件的成熟，更是因?yàn)槠浯_實(shí)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，以及對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的促進(jìn)作用。不過(guò)為了保證共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)完善共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制，為共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行營(yíng)造規(guī)范的法治環(huán)境，這樣才可以保證共享經(jīng)濟(jì)能夠在市場(chǎng)和社會(huì)中充分發(fā)揮其正面、積極的作用。

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