深化農(nóng)村垸組黨建提升鄉(xiāng)村治理效能研究

武穴市委組織部課題組

黨建引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化？群眾自治體系還需進(jìn)一步健全？服務(wù)保障支撐還需進(jìn)一步完善？深化農(nóng)村垸組黨建提升鄉(xiāng)村治理效能應(yīng)該怎么做

近年來，武穴市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以農(nóng)村垸組建設(shè)為切入點(diǎn)，組建調(diào)研組深入村垸進(jìn)行調(diào)研，掌握實(shí)情、查找問題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垸組存在黨支部建設(shè)不規(guī)范、普通黨員在村垸治理中的作用發(fā)揮不明顯、村民自治體系建設(shè)不健全、公共服務(wù)要素保障不充分等問題。

為切實(shí)解決農(nóng)村垸組治理存在的上述難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，武穴市堅(jiān)持以“組織架構(gòu)網(wǎng)格化、垸組支部規(guī)范化、垸組建設(shè)實(shí)用化、治理服務(wù)精細(xì)化”為抓手，積極探索與研究，出臺《深化農(nóng)村垸組黨建提升治理效能實(shí)施方案》，打通黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“最后一百米”，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

主要做法

一、組織架構(gòu)網(wǎng)格化，在建強(qiáng)治理體系中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全縱向到底組織架構(gòu)。以自然垸組為基本治理單元，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—行政村黨支部（總支、黨委）—自然垸黨支部（黨小組）—紅網(wǎng)格—黨員中心戶”的五級黨組織體系，著力推動(dòng)黨的組織覆蓋縱向到底。全市共建成垸組黨小組1026個(gè)，1.4萬戶農(nóng)村黨員戶包保聯(lián)系群眾15.5萬戶。健全橫向到邊自治組織。推廣“兩約三隊(duì)”“五會(huì)五隊(duì)”“兩長五員”等群眾自治實(shí)踐，建立志愿服務(wù)隊(duì)546支，垸場自管隊(duì)2688支，注冊志愿者2萬余人，健全群眾自治體系橫向到邊。健全分組連片治理網(wǎng)格。探索村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企、兩新組織五方聯(lián)動(dòng)的黨建聯(lián)建模式，先后打造余川鎮(zhèn)通天河流域人居環(huán)境整治示范帶、梅川鎮(zhèn)永西片區(qū)一河兩岸產(chǎn)業(yè)園、大法寺鎮(zhèn)環(huán)仙姑山“紅網(wǎng)格小空間”治理示范區(qū)等一批黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村治理示范片區(qū)。

二、垸組支部規(guī)范化，在夯實(shí)治理基礎(chǔ)中建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！凹t星之家”強(qiáng)陣地。開展“百村千垸”示范創(chuàng)建，打造高質(zhì)量“紅星之家”100余個(gè)，將理發(fā)室、愛心食堂、簽約醫(yī)生等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，推動(dòng)資源服務(wù)平臺下沉?！八难恪迸嘤龔?qiáng)隊(duì)伍。深入抓好村級黨組織書記、致富帶頭人、后備干部、鄉(xiāng)土專家等各類人員的選育管用。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，引進(jìn)一批優(yōu)秀青年到村任職。選派駐村第一書記300名、駐村工作隊(duì)320支，儲備村級后備干部1170名，夯實(shí)村垸治理人才保障。創(chuàng)新實(shí)施“金融村官”工程，選派兩批次90名金融村官助力鄉(xiāng)村振興。分類管理強(qiáng)黨員。探索推行黨員“五式”管理，引導(dǎo)農(nóng)村無職黨員認(rèn)諾踐諾、開展志愿服務(wù)12705件次。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，探索實(shí)施“星火行動(dòng)”，摸排流動(dòng)黨員5880名，吸引50余名流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，32人進(jìn)入“兩委”班子任職。

三、垸組建設(shè)實(shí)用化，在提升群眾幸福感中堅(jiān)持共謀共建?！搬樉氖健备脑?。堅(jiān)持最小干預(yù)維護(hù)村莊肌理，以村垸“四小園”建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌1.8億元資金，在全市范圍內(nèi)開展“針灸式”改造。各資源整合。推動(dòng)部門橫向聯(lián)動(dòng)、資源集中整合，32家市直部門結(jié)對包保，43支鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍下沉共建，51支“共同締造”工作隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10余家部門整合項(xiàng)目資源“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”6000余萬元支持垸組建設(shè)工作。微文化潤心。聚焦高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、高額人情禮金等不良社會(huì)風(fēng)氣開展專項(xiàng)整治，建立農(nóng)村黨員干部操辦婚喪喜慶等事宜報(bào)備機(jī)制，全市1700個(gè)基層黨組織開展移風(fēng)易俗承諾書簽訂活動(dòng)。

四、治理服務(wù)精細(xì)化，在暢通民意渠道中做到民呼我應(yīng)?！佰右乖挕甭犆褚狻?chuàng)新推出“垸子夜話”活動(dòng)，組織黨員群眾傳上情、訪民情、摸實(shí)情、問實(shí)策化解矛盾糾紛、暢談發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)思路，今年以來累計(jì)開展夜話200余場，解決群眾實(shí)際問題800余個(gè)。領(lǐng)崗諾責(zé)踐初心。結(jié)合黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)5400名黨員干部下沉村垸參與環(huán)境整治、綜合治理等工作12188人次，累計(jì)收集問題7259個(gè)，解決問題6903個(gè)。推行黨員積分管理，依據(jù)黨員表現(xiàn)進(jìn)行積分，作為支部民主評議黨員的主要依據(jù)，確保考準(zhǔn)考實(shí)。服務(wù)管理齊參與。探索推行“公共設(shè)施群眾管、公共事務(wù)自治組織管”機(jī)制，引導(dǎo)垸組群眾組建“使用者協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)對設(shè)施的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。持續(xù)推動(dòng)資源服務(wù)平臺下沉基層，建立以12個(gè)鎮(zhèn)級幫辦代辦為中心、336個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為次中心、2721個(gè)垸場為點(diǎn)的幫辦代辦體系，“零距離”服務(wù)群眾。

主要問題和幾點(diǎn)建議

武穴市深化農(nóng)村垸組黨建提升治理效能，打通黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“最后一百米”，取得明顯成效，但也存在著黨建引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化、群眾自治體系還需進(jìn)一步健全、服務(wù)保障支撐還需進(jìn)一步完善等。下一步，將以以下三個(gè)方面改進(jìn)深化。

一是持續(xù)加強(qiáng)垸組組織體系建設(shè)。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶的村級組織體系，履行好村垸黨支部書記第一責(zé)任人責(zé)任。深入開展農(nóng)村基層黨建“整鎮(zhèn)推進(jìn)、整市提升”示范創(chuàng)建，著力打造一批村垸黨建示范點(diǎn)、示范黨支部。實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，提高村黨支部書記的服務(wù)意識和服務(wù)能力。建立選派駐村第一書記長效機(jī)制，完善村級后備干部儲備制度。全面開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格“三會(huì)一課”等制度，提高村黨支部組織生活質(zhì)量。

二是探索創(chuàng)新垸組治理體制機(jī)制。開展鄉(xiāng)賢能人獻(xiàn)計(jì)家鄉(xiāng)活動(dòng)，吸引有頭腦、有資金、有資源、有能力的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮群眾主體作用，修訂完善務(wù)實(shí)管用、簡潔易記的村規(guī)民約，建立獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等長效機(jī)制。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），用好“道德講堂”“百姓大舞臺”“紅色文藝輕騎兵”等載體，涵養(yǎng)文明風(fēng)尚。健全完善道德模范的評選表彰、人居環(huán)境紅黑榜、學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，積極引導(dǎo)村民以德為先、以禮待人，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。

三是健全完善公共服務(wù)要素保障。建好管好用好村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)小區(qū)“近鄰驛站”、垸組“紅星之家”等黨群服務(wù)站點(diǎn)，完善配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能。用好“五會(huì)五隊(duì)”“十戶一聯(lián)”等特色實(shí)踐，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、開放融合、各方聯(lián)動(dòng)的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向垸組延伸，鼓勵(lì)農(nóng)村公路更多向進(jìn)垸入戶傾斜。推動(dòng)雪亮工程、智慧小區(qū)等平臺建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)“移動(dòng)看家”“天翼看家”等全覆蓋。探索推行黨組織領(lǐng)辦股份制經(jīng)濟(jì)合作組織，探索組建一批鎮(zhèn)村合作公司，實(shí)現(xiàn)村企互促互利、強(qiáng)村富民雙贏，為垸組黨建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（課題組成員：董曉燕 桂訓(xùn)乾 陶昊 顏波）