姜仁榮

［摘 要］綠色創(chuàng)新是在保證經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙向達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，所采取的創(chuàng)新型城市發(fā)展策略。也就是說，相較于傳統(tǒng)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式而言，綠色創(chuàng)新更加注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙向指標(biāo)達(dá)成，將環(huán)境同樣看成是城市發(fā)展的主要標(biāo)志。綠色創(chuàng)新發(fā)展不只是某個城市的目標(biāo)，也是未來國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，這一目標(biāo)需要落實(shí)在城市發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，如長江三角洲地區(qū)城市綠色創(chuàng)新工作需要在其地區(qū)各個城市的協(xié)同作用下共同開展。本文也是以“長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力特征及協(xié)同度”為研究對象，通過分析城市綠色創(chuàng)新能力相關(guān)內(nèi)容及長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力特征、協(xié)同度等，具體提出幾點(diǎn)建議，以助力長三角地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同性提升。

［關(guān)鍵詞］長三角地區(qū)；城市；綠色創(chuàng)新能力特征；協(xié)同度

［中圖分類號］X24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長江三角洲地區(qū)各城市之間的協(xié)同度，對整個綠色創(chuàng)新工作的具體開展影響重大。隨著人們綠色環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，會更多從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，逐漸認(rèn)識到以綠色環(huán)保為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是長久之計。因此，長江三角洲地區(qū)作為首批綠色創(chuàng)新發(fā)展示范城市地帶，其綠色創(chuàng)新工作的落實(shí)，對全國城市發(fā)展具有帶頭作用，尤其是在國家發(fā)展建設(shè)過程中，為長三角地區(qū)提供了可靠的政策支持，將地區(qū)城市間的協(xié)同作用看作一個整體，對其進(jìn)行全面、綜合規(guī)劃，目前已經(jīng)初步取得一定成效。本文也是在此背景下持續(xù)進(jìn)行研究的，考慮到該城市發(fā)展機(jī)制畢竟處于初步階段，還需綜合考慮各方面因素及發(fā)展過程中遇到的各類問題，進(jìn)一步研究城市協(xié)同發(fā)展能力及具體目標(biāo)，繼而在各項因素作用下，采取更加科學(xué)、合理的綜合發(fā)展措施，真正促使地區(qū)城市的發(fā)展持續(xù)向好。

1 研究背景及意義

城市綠色創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢，長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)制應(yīng)用剛剛起步，對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)的影響較為明顯。

1.1 研究背景

自從改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是一些落實(shí)了新經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是迅猛。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后往往是以環(huán)境污染為代價的，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎都以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)活動在技術(shù)水平有限的情況下，在排污方面處理不足，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染?？梢哉f傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境為代價的發(fā)展，經(jīng)過時間的驗(yàn)證，該模式對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常不利。因此，研究城市綠色創(chuàng)新發(fā)展模式，借助城市間的協(xié)同作用，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制是未來城市發(fā)展建設(shè)的重要方向，同時也是具體落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。

1.2 研究意義

為轉(zhuǎn)變高投入、高污染及高消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)關(guān)注長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展形勢，對其進(jìn)行深入研究，了解其當(dāng)前發(fā)展機(jī)制的先進(jìn)性及開創(chuàng)性，方便其他地區(qū)城市借鑒。同時，對其尚未實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、機(jī)制中的不成熟方面等進(jìn)行研究，以結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，切實(shí)找出相應(yīng)的改進(jìn)方法，對地區(qū)城市發(fā)展產(chǎn)生更為積極的影響，為全國地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)提供可靠依據(jù)。

2 城市綠色創(chuàng)新能力概述

城市綠色創(chuàng)新能力決定著其發(fā)展?jié)摿Φ拇笮?。下面就綠色創(chuàng)新能力與傳統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展之間的區(qū)別進(jìn)行研究，方便理解后續(xù)內(nèi)容。

2.1 綠色創(chuàng)新能力概念及意義研究

綠色創(chuàng)新以“可持續(xù)發(fā)展”為根本目標(biāo)，以“綠色環(huán)?！薄吧鷳B(tài)平衡”為前提，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化及環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展。綠色創(chuàng)新能力即以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，促使城市逐步向著綠色環(huán)保的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。深入研究綠色創(chuàng)新能力，促使整個社會向著綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)［1］。

1.2 綠色創(chuàng)新與傳統(tǒng)創(chuàng)新的區(qū)別

綠色創(chuàng)新與傳統(tǒng)創(chuàng)新之間的區(qū)別，主要在于創(chuàng)新目標(biāo)、績效考核及創(chuàng)新動力等方面的不同。綠色創(chuàng)新的創(chuàng)新目標(biāo)在于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；傳統(tǒng)創(chuàng)新則以粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，忽略了對環(huán)境的影響。傳統(tǒng)創(chuàng)新績效考核方面也以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成情況為準(zhǔn)；綠色創(chuàng)新則是在考慮環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，考量城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

在創(chuàng)新動力方面，傳統(tǒng)創(chuàng)新的動力為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綠色創(chuàng)新的動力則為實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以科創(chuàng)改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展模式，減少資源浪費(fèi)，降低對環(huán)境的污染，提升科技、經(jīng)濟(jì)水平等，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)。相比較而言，綠色創(chuàng)新動力十足，傳統(tǒng)創(chuàng)新動力則顯得更為局限。

2 長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力特征

依據(jù)2018年某項專業(yè)研究數(shù)據(jù)，利用KMO、Bartlett球形度等檢驗(yàn)方法及回歸法，對長三角地區(qū)27個城市做了綠色創(chuàng)新能力測評，分析長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力特征，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 影響因子特征分析

從實(shí)際的研究結(jié)果來看，長三角地區(qū)能力因子水平還有待進(jìn)一步提升。該項研究對長三角地區(qū)以科技研發(fā)為創(chuàng)新因子、以GDP產(chǎn)值廢水排放量與科技支出占比為能力因子、以廢水處理和綠化覆蓋為綠色因子，從這幾方面進(jìn)行了深入研究。其中，創(chuàng)新因子相對其他兩項因子而言，得分水平最低，甚至與得分最高的綠色因子之間相差兩倍之多，由此可以看出該地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展應(yīng)該相對更多著眼于創(chuàng)新能力的提升，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，無論是人力資源、經(jīng)費(fèi)支出還是發(fā)明專利等各方面，都需要投入更多，以刺激地區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展［2］。

2.2 差異特征分析

上述研究發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)的綠色創(chuàng)新能力水平并不高，且地區(qū)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展不均衡，最為突出的是上海，各項因子綜合得分28792.21，其綠色創(chuàng)新能力遠(yuǎn)超地區(qū)其他各城市；其次是蘇州，綜合得分22718.42，其他城市之間的得分水平相差較大。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對綠色創(chuàng)新能力具有直接影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的城市，綠色創(chuàng)新能力水平也相對較高，如上海、蘇州及杭州等。

2.3 空間格局特征分析

在空間格局方面，長三角地區(qū)綠色創(chuàng)新溢出效應(yīng)同樣不夠明顯。創(chuàng)新能力相對較高城市與相對較低城市相鄰，如上海毗鄰嘉興、蘇州毗鄰南通、舟山毗鄰寧波等，而每兩個毗鄰城市之間的綠色創(chuàng)新能力水平相差都比較大，城市綠創(chuàng)能力溢出效應(yīng)不高，甚至較弱［3］。

3 長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同度分析

經(jīng)過對長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同度進(jìn)行測評發(fā)現(xiàn)，其主要存在以下幾方面問題。

3.1 地區(qū)協(xié)同度分布不均衡

協(xié)同度分布不均衡主要體現(xiàn)在安徽、浙江及江蘇等省份之間。依據(jù)相關(guān)測評數(shù)據(jù)顯示，這三省省內(nèi)城市發(fā)展建設(shè)，尤其是綠色創(chuàng)新發(fā)展方面，協(xié)同度分別為0.393、0.401、0.406，三省份差異較小，但是相比于上海的0.790，就能明顯看出幾個省份與上海之間的差距。主要還是在于城市發(fā)展戰(zhàn)略、資源等方面的差異較大，以致最終的協(xié)同度出現(xiàn)明顯不同。

3.2 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力大

產(chǎn)學(xué)研是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校教育及科研創(chuàng)新等相結(jié)合，發(fā)展更具動力、潛力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。長三角地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力相對較大，這一點(diǎn)從其創(chuàng)新因子得分、城市間的創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入差距等方面就能夠窺見一二。創(chuàng)新因子得分相對較低城市的上海、池州及舟山等地，其創(chuàng)新人才投入存在巨大差異，研究經(jīng)費(fèi)及高校教育等各方面投入比例各不相同，人資上的投入差異大，城市協(xié)同發(fā)展空間也相對較大［4］。

3.3 協(xié)同度較好的城市綠色創(chuàng)新能力相對較高

通過對整個地區(qū)城市發(fā)展情況研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)同度較好的城市其綠色創(chuàng)新能力也相對較高。例如：上海這個城市，無論是在綠色創(chuàng)新能力方面還是在協(xié)同度方面，都具有相對更高的優(yōu)勢體現(xiàn)；舟山則在這兩方面體現(xiàn)出明顯的落后，雖然其漁業(yè)發(fā)展相對較快，但其他方面處于弱勢，相對協(xié)同度不高，其綠色創(chuàng)新能力也較弱。

4 長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力協(xié)同提升路徑

通過對上述內(nèi)容的了解，下面就長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力協(xié)同提升，具體給出幾點(diǎn)可行性建議。

4.1 重視協(xié)同發(fā)展總體思路的整理

4.1.1 空間范疇

自2019年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等政策性內(nèi)容相繼落實(shí)開始，長三角地區(qū)便由原江浙滬“兩省一市”轉(zhuǎn)變?yōu)榻銣睢叭∫皇小保臻g格局的重構(gòu)，也給地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的契機(jī)。整個長三角地區(qū)在安徽省的加入下，自然資源、區(qū)位及人力資源等結(jié)構(gòu)方面均有所改變，地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制再一次活躍起來。

4.1.2 合作共識

長三角地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展，是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的大趨勢所致，同時也是地區(qū)發(fā)展內(nèi)在需求引導(dǎo)的結(jié)果。只有順勢而為、乘勢而進(jìn)，才能夠使社會發(fā)展逐步取得更大成效，長三角地區(qū)作為首批示范地區(qū)，應(yīng)做好表率。地區(qū)建立合作共識，進(jìn)一步研究、落實(shí)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，明確發(fā)展不能單靠某一城市進(jìn)行，需要各個城市協(xié)作，還需進(jìn)一步以“合作共贏”“體制創(chuàng)新”“政府輔佐”“市場運(yùn)行”等先進(jìn)思想作為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動長三角地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.1.3 戰(zhàn)略定位

長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的體現(xiàn)，同時也是綠創(chuàng)發(fā)展戰(zhàn)略的率先執(zhí)行者。該地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位持續(xù)提升，是保證各項戰(zhàn)略目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動力，還需基于全球視野，對地區(qū)總體發(fā)展進(jìn)行部署謀劃，使其最終成為我國乃至整個亞太地區(qū)的國際發(fā)展重要門戶，集高效、創(chuàng)新、人才和活力于一體，成為世界一流城市群集地區(qū)［5］。

4.2 重視協(xié)同發(fā)展具體策略的落實(shí)

4.2.1 中心提升

中心提升是指以上海為中心的地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在“3+1”空間格局轉(zhuǎn)變的情況下，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)核心范圍。在協(xié)同發(fā)展機(jī)制作用下，應(yīng)該促使該地區(qū)由單一向多元核心轉(zhuǎn)化，堅持上海地區(qū)核心地位的同時，依靠協(xié)作發(fā)展，持續(xù)提升其他相對較為發(fā)達(dá)城市的核心地位，對地區(qū)核心進(jìn)行“主副”劃分。例如，將合肥、南京等城市劃歸到核心層面，建立以上海為主，合肥、南京等為輔的核心都市圈，在科教、交通等方面均起到引領(lǐng)示范作用，帶動地區(qū)其他城市的發(fā)展。

4.2.2 跨區(qū)協(xié)作

跨區(qū)協(xié)作是指長三角地區(qū)各城市的發(fā)展，應(yīng)該明確不能單靠一己之力，而是要做到地區(qū)協(xié)同發(fā)展，組織建立跨區(qū)協(xié)作機(jī)制，對“三省一市”的資源進(jìn)行合理配置，從陸地、港口及地區(qū)等層面出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作體系，提升地區(qū)合作向心力。具體可以依據(jù)不同城市的發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀等，取長補(bǔ)短，推進(jìn)空間協(xié)同進(jìn)程。重視交通要道建設(shè)，打破產(chǎn)業(yè)間壁壘，形成產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作模式，打造地區(qū)最強(qiáng)城市協(xié)同發(fā)展態(tài)勢［6］。

4.2.3 極多元化

極多元化主要是考慮地區(qū)協(xié)同發(fā)展期間，增長極的推動效應(yīng)，以促使增長極多元，提升綠色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展動力水平，加快發(fā)展進(jìn)程。具體需要在原增長極的基礎(chǔ)上，打造新一批增長極，以充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面機(jī)制的作用，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚、人力資源集聚，以及資源更加有效地利用等，提升地區(qū)城市競爭力水平，使地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)鮮明、功能突出。

4.3 重視專題領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展提升

專題領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展提升，主要在于地區(qū)創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、綠色發(fā)展能力，以及開放性、資源共享性等各方面的促進(jìn)作用持續(xù)發(fā)揮。例如：創(chuàng)新方面，以體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為引導(dǎo)；協(xié)調(diào)方面，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)協(xié)調(diào)為準(zhǔn)；綠色發(fā)展方面，以綠色管理體系建設(shè)為準(zhǔn)等，打造經(jīng)濟(jì)開放、文化開放、資源共享、成果共享的新的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢［7］。

5 結(jié)語

綜上所述，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)，對其他地區(qū)來說起到一個表率的作用。在當(dāng)前重視經(jīng)濟(jì)更重視環(huán)境的情況下，城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)該注重雙向指標(biāo)的達(dá)成，從地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展角度，充分考慮各城市間的發(fā)展協(xié)同度，明確各自發(fā)展優(yōu)勢及劣勢，在城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制的作用下，最大限度地發(fā)揮各城市的優(yōu)勢作用，同時彌補(bǔ)各城市的不足，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，堅持以環(huán)境帶動經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)輔助環(huán)境建設(shè)，由此便可實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)雙向指標(biāo)達(dá)成的目標(biāo)。

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