森林資源管理“一張圖”在憑祥市森林資源管理中的應(yīng)用

林運(yùn)華

摘 要 運(yùn)用“3S”技術(shù)構(gòu)建森林資源管理“一張圖”，有助于森林資源管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為充分發(fā)揮森林資源管理“一張圖”的作用，促進(jìn)森林資源管理水平和效率的提高，以廣西壯族自治區(qū)憑祥市為例，對(duì)相關(guān)區(qū)域森林資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，明確應(yīng)用森林資源管理“一張圖”的必要性，并從森林資源管理方便快捷、林地資源開發(fā)更為科學(xué)、林地資源更新常態(tài)化等方面總結(jié)了森林資源管理“一張圖”在憑祥市的應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞 森林資源管理；“一張圖”；廣西憑祥市

中圖分類號(hào)：S757.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.021

在國(guó)土資源中，林地資源是重要組成部分，是森林長(zhǎng)久發(fā)展及生存的基礎(chǔ)。加強(qiáng)森林資源管理，強(qiáng)化對(duì)各種信息化技術(shù)手段的利用，可在保證管理效果提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的精細(xì)化與科學(xué)化。森林資源管理“一張圖”是指對(duì)林地變化情況實(shí)時(shí)更新的地圖，可以將小班作為單位，靈活應(yīng)用高清遙感影像、無(wú)人機(jī)等新興技術(shù)手段，及時(shí)更新林地變化情況，精準(zhǔn)反映森林資源情況及變化動(dòng)態(tài)。合理應(yīng)用森林資源管理“一張圖”，有助于森林資源管理工作的深入開展，因此應(yīng)該以廣西壯族自治區(qū)憑祥市森林資源管理現(xiàn)狀為依據(jù)，深入剖析管理中存在的各類問(wèn)題，并在掌握原因的基礎(chǔ)上，從不同角度出發(fā)，合理應(yīng)用“一張圖”，提高管理有效性。

1 “一張圖”在森林資源管理中的建設(shè)意義

在森林資源管理中，合理應(yīng)用森林資源管理“一張圖”，可以第一時(shí)間掌握林地利用情況，明確林地的實(shí)際變化現(xiàn)狀，保證林地調(diào)查數(shù)據(jù)及林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建更加準(zhǔn)確、真實(shí)，讓收集到的各類數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，以便林地保護(hù)管理工作能順利實(shí)施，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程[1]。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局的部署，憑祥市及時(shí)啟動(dòng)2021年度森林資源“一張圖”年度更新工作，更新范圍為憑祥市范圍內(nèi)的所有土地，總面積64 521.20 hm2，更新工作時(shí)間為2021年3月5日至10月8日。年度更新結(jié)果顯示，2021年憑祥市林地面積為46 525.26 hm2，比上期（2019年）減少了1 207.68 hm2；森林面積為40 262.52 hm2，比上期

（2019年）減少939.18 hm2，森林覆蓋率由上期（2019年）

63.86%降低至62.40%。森林資源“一張圖”年度更新成果材料由森林資源“一張圖”年度更新成果報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源管理“一張圖”年度更新統(tǒng)計(jì)表3部分組成，各更新項(xiàng)目均達(dá)到了規(guī)定的精度要求，結(jié)果真實(shí)可靠，可以直觀反映2020年度憑祥市森林資源現(xiàn)狀，也能展現(xiàn)出憑祥市森林資源動(dòng)態(tài)變化情況。

2 森林資源管理“一張圖”解決的行業(yè)痛點(diǎn)

2.1 提升森林資源管理信息化水平

憑祥市林地總面積46 525.26 hm2，人均林地面積擁有量小。在林地面積方面，不僅受到土地總面積、服務(wù)人口數(shù)量等因素限制，而且由于憑祥市所在的地理位置相對(duì)特殊，加之林地受到生態(tài)區(qū)位、地理環(huán)境等多方面因素干擾，可供建設(shè)項(xiàng)目征占用的林地面積逐年減少，加劇了林地保護(hù)與利用之間的矛盾，不利于森林資源管理工作的開展，降低了管理效率和水平。而森林資源管理“一張圖”是一種信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有助于全面展現(xiàn)林地資源利用現(xiàn)狀，提高林地利用率[2]。

2.2 強(qiáng)化森林資源監(jiān)管手段

近年來(lái)，憑祥市林業(yè)主管部門對(duì)森林資源管理工作高度重視，針對(duì)破壞森林資源的違法犯罪行為，加大監(jiān)督和管理力度，但由于相應(yīng)的機(jī)制不健全，沒(méi)有系統(tǒng)的管制約束體系，使得林地管制執(zhí)法效率偏低，威懾力不強(qiáng)，不能將作用和價(jià)值發(fā)揮到最大，工程項(xiàng)目建設(shè)違法用地、農(nóng)村占地建房等問(wèn)題始終無(wú)法得到徹底解決。有限林地資源的流失破壞了森林植被，影響了生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，林地保護(hù)管理工作的開展也受到限制，但“一張圖”恰好可以彌補(bǔ)信息化監(jiān)管手段的空白，實(shí)現(xiàn)高效、嚴(yán)格管理[3]。

2.3 強(qiáng)制性的周期信息披露

由于采用的林地管理及資源監(jiān)測(cè)手段落后，沒(méi)有充足的人員作為支撐，資金投入力度不大，無(wú)法做到有效管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；再加上各部門之間的配合不到位，無(wú)法形成合力，致使森林資源管理時(shí)效性偏低，阻礙了森林資源管理工作的深入開展。“一張圖”作為權(quán)威的森林資源管理信息平臺(tái)，可以提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的及時(shí)性和有效性，為森林資源管理工作提供一種高效的技術(shù)手段。

3 “一張圖”在森林資源管理中的提升效果

3.1 森林資源管理方便快捷

1）調(diào)查林地征用情況。在“一張圖”的應(yīng)用下，配合使用GIS技術(shù)，可以了解林區(qū)的實(shí)際分布情況，如建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域等，對(duì)各類信息精準(zhǔn)把握，并在此前提下評(píng)價(jià)項(xiàng)目選址規(guī)劃的可行性，了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否合理。同時(shí)，借助“一張圖”對(duì)憑祥市各地區(qū)的土地使用情況進(jìn)行細(xì)致分析，直觀顯示項(xiàng)目具體所在位置，為林地監(jiān)督等工作的落實(shí)提供可靠數(shù)據(jù)支持，讓林地的使用更為科學(xué)。

2）更新造林設(shè)計(jì)。在造林規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要實(shí)時(shí)更新與優(yōu)化，而通過(guò)對(duì)森林資源管理“一張圖”的科學(xué)應(yīng)用，可以讓此項(xiàng)工作順利完成。通過(guò)對(duì)造林位置、面積等的確定，為設(shè)計(jì)更新提供依據(jù)，精準(zhǔn)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率及林地利用率等信息。2020年度憑祥市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

通過(guò)表1可直觀查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各型森林資源數(shù)據(jù)，將抽象信息直觀展示。在外業(yè)數(shù)據(jù)采集完畢后，可以通過(guò)“一張圖”自動(dòng)生成造林項(xiàng)目的名稱，同時(shí)生成樹種、年份、苗木生長(zhǎng)情況等信息，構(gòu)建完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以憑祥市的林地結(jié)構(gòu)、林分特點(diǎn)等作為基礎(chǔ)，在對(duì)人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)水平、地形地貌等因素充分考量的基礎(chǔ)上，本著因地制宜的原則，科學(xué)開展退耕還林等項(xiàng)目，保證林業(yè)資源的培育有技術(shù)支持[4]。

3）林木采伐審批工作的開展。森林資源管理“一張圖”可以為采伐設(shè)計(jì)工作提供技術(shù)支持，借助GPS技術(shù)獲取林地野外數(shù)據(jù)，同時(shí)與GIS系統(tǒng)融合，清晰展現(xiàn)采伐邊界、拐點(diǎn)坐標(biāo)等數(shù)據(jù)，輔助小班面積及蓄積等屬性因子計(jì)算。在采伐專項(xiàng)圖層中，對(duì)小班數(shù)據(jù)加以匯集，完成限制圖層制作，在結(jié)合不同權(quán)屬的林地面積變化的基礎(chǔ)上，制作商品林、公益林、林木權(quán)屬等林木圖層。2019—2020年憑祥市不同權(quán)屬的林地面積變化情況如表2所示，直接體現(xiàn)了林木采伐的結(jié)果。

通過(guò)表2數(shù)據(jù)的直觀化展示，各年度的林地面積情況及增減量情況一覽無(wú)余，可以為森林資源管理與利用提供數(shù)據(jù)支撐，提高了森林資源開發(fā)利用的科學(xué)性。

3.2 林地資源開發(fā)更為科學(xué)

1）林地保護(hù)。通過(guò)對(duì)森林資源管理“一張圖”的使用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類別森林面積變化情況，明確變化的原因，并結(jié)合問(wèn)題改進(jìn)與調(diào)整解決辦法。2019—2020年憑祥市森林（地）類別面積變化情況如表3所示。

在“一張圖”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，年度森林（地）類別面積變化表直觀反映了不同森林（地）類別的存量與變化量，以對(duì)比的形式展現(xiàn)變化情況，方便管理人員查閱和決策。在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編或編制過(guò)程中，運(yùn)用“一張圖”內(nèi)部林況因子，在管理平臺(tái)的支持下，對(duì)森林分布、林地分布等地圖加以編制，以保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理制訂造林計(jì)劃，促進(jìn)林地開發(fā)使用效益的提高。在林地保護(hù)中，通過(guò)對(duì)管理需求的深入分析，建立健全定額機(jī)制，保證森林資源能得到充分運(yùn)用[5]。

2）森林管理。在森林資源管理過(guò)程中，借助年度遙感影像對(duì)圖斑的實(shí)際變化加以分析，并以此為基礎(chǔ)，靈活設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查路線，逐一核實(shí)森林資源前期“一張圖”的各類信息。為保證信息的真實(shí)性與精準(zhǔn)性，要積極開展外業(yè)核查工作，將圖斑變化的原因找出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)各類違法違規(guī)行為的監(jiān)督與管理。通過(guò)使用GIS技術(shù)，與相鄰年份的遙感影像進(jìn)行對(duì)比，精準(zhǔn)劃分林地變化范圍，同時(shí)利用“一張圖”內(nèi)部數(shù)據(jù)，掌握各類違規(guī)行為，保證后續(xù)管理工作能順利展開。

3.3 林地資源更新常態(tài)化

憑祥市在森林資源管理工作開展期間，每年更新一次“一張圖”數(shù)據(jù)，配合監(jiān)督檢查工作，有效提升了森林資源管理效率。1）通過(guò)年度各類林地面積的變化情況，綜合反映年度森林資源管理的成效。借助“一張圖”，應(yīng)用最新的遙感資料，明確各類林地面積變化情況，保證后續(xù)森林資源管理方案的制訂做到有據(jù)可依。2）及時(shí)更新樹種生長(zhǎng)模型，逐一核實(shí)差異斑圖，保證“一張圖”可以完整、充分反映林地屬性。加強(qiáng)對(duì)“一張圖”的優(yōu)化與完善，以現(xiàn)有“一張圖”為依據(jù)，配合開展外業(yè)調(diào)查工作，為森林資源管理工作的深入開展奠定基礎(chǔ)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前森林資源管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，憑祥市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)森林資源管理“一張圖”的利用，深入分析與研究，明確森林資源管理“一張圖”的應(yīng)用價(jià)值，深入探尋問(wèn)題成因，以此為基礎(chǔ)制訂應(yīng)用策略及改善方案，充分發(fā)揮森林資源管理“一張圖”的作用和效能，促進(jìn)森林資源管理效率的提高。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）