陳 聰

（中交軌道交通運營有限公司 天津市 300000）

天津市第十八屆人民代表大會第一次會議強調(diào)要深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神。[2]“三個著力”即“要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導，加快打造美麗天津”。天津地鐵2、3 號線存量PPP項目在天津地鐵行業(yè)中引入先進管理理念、優(yōu)化管理機制體制，是天津市主動轉(zhuǎn)型、擔當作為、完成“三個著力”重要要求的重大舉措。

一、天津地鐵存量資產(chǎn)PPP 項目的背景分析

（一）我國首例地鐵存量PPP 項目

政府和社會資本合作（Public Private Partnership，以下簡稱PPP）作為提供公共產(chǎn)品與公共服務的一種重要手段，在激發(fā)民間資本活力與促進有效投資穩(wěn)定增長的同時，也為減輕地方政府債務、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力支持。[3]PPP 作為對傳統(tǒng)供給模式的一種替代性制度安排，起到完善國家治理體系、改善公共服務供給、拓展企業(yè)發(fā)展空間的積極作用，從而在我國基礎設施建設及公用事業(yè)領(lǐng)域逐步流行，近年來各地均推出大量PPP 示范項目。[4]

天津地鐵2、3 號線存量資產(chǎn)PPP 項目是我國首例地鐵存量PPP 項目，此前軌道交通PPP項目多為BOT（建設—運營—移交）模式，即僅在新建地鐵項目中采用PPP 模式，典型項目包括北京地鐵4 號線、烏魯木齊2 號線、北京新機場線、成都新機場線等項目。[5]天津地鐵2、3 號線存量資產(chǎn)PPP 項目是對已運營的地鐵線路通過TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）模式實現(xiàn)政府和社會資本合作，是全國首例完整意義的地鐵存量PPP項目，可直接盤活地鐵存量資產(chǎn)。[6]該項目吸引多個地方政府軌道交通部門前來天津考察學習，并表達了借鑒天津做法盤活地鐵項目存量的意愿。[7]

（二）地鐵存量資產(chǎn)PPP 項目優(yōu)勢

地鐵存量資產(chǎn)PPP 項目的直接優(yōu)勢是盤活地鐵存量資產(chǎn)，獲得資金作為新建地鐵項目的財政資金來源，既能緩解市政府和軌道集團的資金壓力，又能發(fā)揮杠桿作用撬動更大規(guī)模的社會資本。[8]地鐵存量資產(chǎn)TOT 模式減輕政府短期修建或維護地鐵項目的資金壓力，是軌道交通PPP項目的一大創(chuàng)新舉措。

地鐵存量資產(chǎn)PPP 項目的重要優(yōu)勢是引入競爭后，提升行業(yè)效率。引入優(yōu)質(zhì)的社會資本，打破天津市軌道集團一家運營的局面，實現(xiàn)有序競爭，有對比、有競爭地提升公共服務水平。通過全周期的績效考核，倒逼運營企業(yè)考慮服務質(zhì)量和運營成本的平衡，提升項目整體效率。[9]

二、PPP 項目引致劃轉(zhuǎn)職工思想波動問題分析

天津地鐵存量PPP 項目，堅持“人隨資產(chǎn)走”及職工自愿選擇的原則，由項目公司完成職工安置。[10]天津三號線運營公司作為央企與地方國企合資運營的軌道交通PPP 存量資產(chǎn)項目公司，近九成的職工是原單位劃轉(zhuǎn)職工，多數(shù)工齡在10 年以上，對劃轉(zhuǎn)情況有一定疑慮情緒。

天津地鐵存量PPP 項目帶來新的發(fā)展機遇的同時，也對員工提出更高的工作質(zhì)量、工作能力要求。職工群體面對新的運營主體，產(chǎn)生了一定的思想包袱。一是情感上的困惑，一部分職工有被“老東家”拋棄之感、情緒較為低落；二是經(jīng)濟權(quán)益的迷茫，大部分員工對薪酬、福利、住房公積金等待遇十分敏感；三是對新管理模式的不適應，對崗位是否調(diào)整、職級是否調(diào)整等變化十分關(guān)注，對新的績效考核管理規(guī)定十分在意等等，各方面因素造成職工一定的思想包袱和濃厚的觀望情緒。

面對企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，不確定性因素及風險性的增加，職工對結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理導向變化不適應，從各自利益出發(fā)，積壓情緒可能會呈井噴式爆發(fā)。工會應提前對職工的認知和行為傾向加以監(jiān)測、判斷、分析，最大程度地統(tǒng)一職工思想，解釋解答好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；同時，以人文關(guān)懷和疏導為著力點，引導職工從故步自封、按部就班的思維定式中解放出來，直面問題；此外，還應引導職工在認真領(lǐng)會、準確把握企業(yè)新思路、新目標、新任務、新要求，凝聚力量推動企業(yè)目標任務完成。

三、PPP 項目中工會服務職工實踐分析

打消職工群眾思想顧慮，促進業(yè)務工作盡快步入正軌，是企業(yè)接管期間工會工作的重中之重。

工會工作堅持黨建引領(lǐng)工建，工建服務黨建、企建，多管齊下開展工會工作，從調(diào)研員工思想動態(tài)、做好職工關(guān)愛、開展特色文體活動、組織勞動和技能競賽、完善組織體系、創(chuàng)建創(chuàng)新工作室、建活職工活動室、建設健康驛站、保障職工合法權(quán)益等方面，全方位、立體化、針對性地開展工會工作，對員工平穩(wěn)過渡起到了重要作用，助力了企業(yè)發(fā)展。對相關(guān)工作予以總結(jié)分析，有利于促進PPP 存量資產(chǎn)項目公司的工會工作開展。

（一）開展多輪座談，調(diào)研員工思想動態(tài)

天津三號線2021 年1 月24 日零點正式管理交接。[11]接管前夕，恰逢天津軌道交通運營集團各項機構(gòu)改革、優(yōu)化人才梯隊，[12]職工面臨新政策、新單位、新領(lǐng)導，各種信息讓員工思想起伏不定。

天津三號線接管籌備期間，工會籌備組聯(lián)合人力部門開展多輪職工座談會，宣傳公司政策，讓職工暢所欲言，現(xiàn)場回答職工疑問，打消員工顧慮。對職工提出的意見及建議進行記錄，掌握員工思想動態(tài)。多次、深入開展職工見面會、座談會，對各項與員工切身利益密切相關(guān)的薪酬福利政策予以宣貫，公司領(lǐng)導現(xiàn)場答疑等各項舉措穩(wěn)定了職工隊伍，為職工平穩(wěn)過渡和公司順利接管運營打下了堅實的基礎。

2022 年7月工會組織線上匿名調(diào)研，收到有效問卷1154 份，調(diào)研內(nèi)容涉及黨建、企業(yè)管理文化認同、薪酬福利、培訓、技能提升、技能比武、文體活動、工作壓力等方方面面。回收問卷分析如下：

在公司管理、文化認同方面：91.94%的員工對企業(yè)的未來和前景充滿信心或比較有信心；90.29%的員工認為公司與當?shù)仄髽I(yè)相比，在管理、經(jīng)營、黨建、宣傳、培訓等方面有自己獨特優(yōu)勢或比較有優(yōu)勢；90.99%的員工在企業(yè)里工作感到光榮和自豪或有一些光榮和自豪感；92.98%的員工對集團公司戰(zhàn)略及公司年度重點工作高度認同或基本認同；對安全生產(chǎn)、疫情防控、專項治理、管理提升、領(lǐng)導送黨課到基層、“大學習、大討論”、職工培訓提升、技能比武等工作的開展員工認同度都在90%以上。

在職工利益方面：職工對薪酬福利待遇與同地區(qū)同行業(yè)比較，感覺滿意或合理占比76.34%，感覺較低占比14.47%，感覺不滿意占比9.19%；職工對待改革、利益的再分配，擔心自身利益受損占比50.52%，擔心技術(shù)知識不適應占比19.84%，擔心管理能力不適應占比8.32%，擔心其他則占比21.32%；職工對系列改革如績效制定、技能培訓、職級調(diào)整、薪檔變動等制度的成效方面，認為成效顯著或明顯占比83.97%，認為不好說占比11.35%，認為成效甚微占比4.68%；職工對工作目標管理、優(yōu)化人力資源配置、企業(yè)經(jīng)營管理壓力傳遞的態(tài)度，認為手頭工作能夠輕松完成占比48.27%，認為手頭工作量很飽和占比33.10%，認為壓力較大，有時超負荷占比13.26%，認為壓力很大長期超負荷占比5.37%；職工對于企業(yè)的前途命運和個人成長，關(guān)注公司發(fā)展占比51.99%，關(guān)注自身收入福利增長占比33.19%，關(guān)注企業(yè)的前途命運占比5.98%，關(guān)注個人成長占比8.84%。

調(diào)研結(jié)果總體顯示：公司深入開展集團公司戰(zhàn)略及公司年度重點工作宣貫、管理提升、安全生產(chǎn)、疫情防控、線路口罩專項治理、領(lǐng)導送黨課到基層、大學習大討論和各類學習比武等活動，切實有力凝聚了思想共識、促進了職工思想的整體提升，絕大多數(shù)職工熱愛公司，了解公司改革發(fā)展過程中存在的困難，并在公司各階段急難險重任務中表現(xiàn)出拼搏進取、迎難而上、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、樂于奉獻的工作狀態(tài)。但也不可否認，對涉及職工自身利益的工資、績效、職級等方面較為關(guān)注，開展相關(guān)工作要尤為慎重，并同時做好思想引導。

（二）完善組織建設和制度建設，打好工作基礎

科學完善的工會組織建設有利于工會工作整體水平的提升，是充分發(fā)揮工會組織推動企業(yè)改革、促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和維護穩(wěn)定的基礎，在幫助天津三號線運營公司員工適應新形勢下勞動關(guān)系變化方面意義重大。

1.加強組織領(lǐng)導，健全組織保障

公司工會按照相關(guān)組織建設制度，為充分保障職工權(quán)益，在工會會員代表大會中，對工會會員代表的組織比例作了一定要求，領(lǐng)導人員代表一般不超過代表總數(shù)的30%，中層管理和技術(shù)人員代表一般應占35%，一般管理和技術(shù)人員代表一般應占35%。結(jié)合公司黨組織架構(gòu)、行政業(yè)務部門架構(gòu)、兼顧人員組成、考慮工作開展，四大業(yè)務中心各自成立分工會，職能部門成立1 個分工會，各分工會再根據(jù)人數(shù)及車間、工班等劃分工會小組。

公司工會工作通過健全工會組織加強工作領(lǐng)導力，在工作開展過程中提高站位，堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配工作力量，建立健全支撐保障機制，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成合力。

2.落實工作責任，發(fā)揮橋梁紐帶作用

壓實工會工作責任，明確目標任務，做好責任分工，加強工會各項重點工作的推進實施，確保工作真正落地、取得實效。工會工作緊密結(jié)合職工對幸福企業(yè)建設的愿景需求，有針對性地制定服務項目清單，精準定位、精準規(guī)劃、精準實施、精準評價、精準落地。把更多資源力量用到重要領(lǐng)域、重點任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以高度的政治責任感、使命感和緊迫感，做實做好“民心工程”。積極宣傳幸福企業(yè)建設的重大意義，激發(fā)廣大職工共創(chuàng)幸福、共享幸福熱情，營造濃厚氛圍。

3.創(chuàng)新“多向培養(yǎng)，交叉任職”機制

黨組織、企業(yè)和工會組織、共青團組織都承擔著思想政治教育、業(yè)務能力培訓、宣傳等職責，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的原則，黨、企、工、團之間人才資源共享，互相推薦培養(yǎng)。目前工會干部均為兼職干部、均在企業(yè)擔任管理職務、均在黨組織任職書記或副書記；工會干事及辦事人員全部兼職黨組織、企業(yè)、團組織工作。人才資源充分共享，“多向培養(yǎng)，交叉任職”，充分互補融合，真正全方位、立體化、高效率開展黨工團工作。

建設完善、高效、領(lǐng)導有力、目標明確的工會組織，保障了各項工會工作的民主、科學決策，促進了職工素質(zhì)提升工作的全覆蓋，鞏固了各項職工權(quán)益政策的落實，保證了職工隊伍的和諧穩(wěn)定，推動各項工作向快、向好發(fā)展，促進幸福企業(yè)建設。

（三）做好職工關(guān)愛，竭誠服務職工群眾

工會是職工群眾最信賴的“娘家人”，工會工作與運營接管工作同步開展，從員工勞動關(guān)系變更開始，工會就進行了會員信息登記，實現(xiàn)了員工全覆蓋、職工入會率達100%。

1.落實工會福利政策

天津三號線運營公司正式接管恰逢春節(jié)前夕。合理發(fā)放職工集體福利，在增強職工集體榮譽感和凝聚力等方面發(fā)揮著獨特的作用[13]，春節(jié)職工慰問品無疑承載著職工期許，公司工會定下三項采購原則：確保集體福利不低于原單位、確保集體福利質(zhì)優(yōu)品良、確保集體福利為員工所需；經(jīng)過多方調(diào)研、比選、詢價采購的職工集體福利獲得了公司領(lǐng)導和員工的一致好評。“冬送溫暖、夏送清涼”，春節(jié)與暑期工會組織領(lǐng)導走訪一線，深入重點崗位，與職工面對面送達新春祝?；蛳娜贞P(guān)懷，對除夕值班人員給予特色慰問，把慰問送到職工手心里；建立困難職工檔案，開展座談慰問，聚焦職工群眾“急難愁盼”的實際問題，把黨和企業(yè)的關(guān)心關(guān)懷、工會組織的溫暖送到職工心坎上。

事實證明，諸多慰問舉措增強了劃轉(zhuǎn)職工對新單位的信心、提升了公司凝聚力，為公司各項工作的開展起到了強心劑的作用。

2.維護職工合法權(quán)益

維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責。工會在勞動合同簽訂、工資按時發(fā)放、職工餐廳建設、職工活動室建設、圖書室建設、婚喪育病慰問、集體合同簽訂、選舉職工代表等方面多方發(fā)力，確保職工合法權(quán)益得到保護。

工會對勞動合同簽訂、工資的發(fā)放、職工體檢等情況予以監(jiān)督，開展女職工兩癌專項篩查活動，切實保護職工利益。為了讓廣大職工吃得放心、吃得安心，公司建設職工餐廳，對菜品和種類有效監(jiān)管，每周公示菜譜，并根據(jù)職工意見調(diào)整，確保食品安全、營養(yǎng)、搭配合理。建設職工活動室，并在有氧健身區(qū)配跑步機、劃船機、橢圓機、動感單車等健身器材，在力量健身區(qū)配啞鈴、龍門架綜合訓練器械、飛鳥龍門架等健身器械，在活動區(qū)配乒乓球桌、臺球桌等桌球器材滿足廣大職工的多種多樣的健身需求，為身體賦能、快樂工作。企業(yè)高速發(fā)展、國家日新月異，唯有持續(xù)學習、終身學習才能緊跟時代，工會建設職工書屋提供了職工充電的場所，打造職工素質(zhì)提升平臺。在職工婚喪育病期間送上工會慰問表達關(guān)懷或祝福、推動集體合同簽訂、婦女節(jié)女職工專項活動等各項舉措的實施推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、維護職工勞動權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）開展特色文體活動，增強職工凝聚力

新股東、新公司、新理念、新形勢下開展形式多樣、富有特色的文體活動，能夠促進職工思想與企業(yè)文化的融合，強化團隊意識，增強職工集體榮譽感。豐富多彩的文體活動是企業(yè)文化中的活躍因素，在企業(yè)精神文化建設中發(fā)揮了獨特的作用。

天津三號線線路全長33.7 千米，26 個站點，北起小淀站，南至天津南站，途徑北辰、河北、河東、和平、河西、南開、西青7 個行政區(qū)，公司員工千余名，職工眾多、人員分散，再加上工作任務重、疫情肆虐，組織活動十分困難。面對這樣的情況，工會合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，文化活動與戶外活動并重，開展書畫攝影大賽、趣味運動會、六一兒童節(jié)與地鐵共成長主題活動、春日植樹活動、秋季采收活動等?；顒觾?nèi)容豐富全面，開展書畫攝影大賽等沒有時空限制且不受疫情影響的活動，讓全體員工都能參與。

文體活動是企業(yè)精神文化建設的重要組成部分。搞好文體活動，有利于形成健康向上的精神面貌，促進精神文明建設。文體活動的集體性質(zhì)，讓員工在參與活動的過程中必須放棄狹隘的個人偏見，樹立集體主義思想；文體活動凝聚了松散的個體，通過文體活動，員工之間可以減少摩擦，化解矛盾，產(chǎn)生信賴，進而密切合作，潛移默化地增強了廣大員工的凝聚力。

（五）搭建展示平臺，服務員工成長

1.組織勞動和技能競賽

作為一家地鐵線路運營公司，技術(shù)維系著地鐵安全與服務質(zhì)量，是企業(yè)的安身立命之本。公司自接管之日，就把技術(shù)提升工作作為各項工作的重中之重。組織開展勞動和技能競賽，以賽促學、以賽促練提升業(yè)務能力，是工會工作的又一項重要舉措。

天津地鐵三號線，是公司目前唯一的一條地鐵線路，面對線路少、專業(yè)多的情況，有針對性地選取競技專業(yè)開展勞動和技能競賽又是擺在工會面前的一項難題。通過各生產(chǎn)部門自薦競賽項目、工會主席深入生產(chǎn)一線走訪調(diào)研、工會委員會多輪討論協(xié)商，最終統(tǒng)籌兼顧從業(yè)人數(shù)、行業(yè)特色性、專業(yè)針對性選取了電客車司機、講師、客運服務、地鐵運營安全知識、車輛檢修、維修等競賽項目，最大限度激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造“比、學、趕、超”的競技氛圍，樹立標桿旗幟，彰顯地鐵工匠風采、服務風采。

2.建設創(chuàng)新工作室

以創(chuàng)新創(chuàng)效為突破點，以專家領(lǐng)銜、技術(shù)骨干為核心，結(jié)合業(yè)務特點建設“車輛檢修創(chuàng)新工作室”“維修創(chuàng)新工作室”“客運海棠服務創(chuàng)新工作室”3 個。

天津地鐵三號線2012 年10 月份開通運營，迄今安全運營10 年，電客車最高的行駛里程達到133 萬公里，正在逐步開展大修。

車輛檢修創(chuàng)新工作室隨著車輛運用公里數(shù)和時間的不斷增長、檢修精細化管理持續(xù)深入順勢而生，工作室充分發(fā)揮先進人物的模范引領(lǐng)和技術(shù)骨干帶頭的作用，以解決車輛運營問題和疑難故障保障行車安全為導向，結(jié)合日常生產(chǎn)作業(yè)積極推動電客車檢修技術(shù)的提升及車輛新技術(shù)的應用，開展系列活動，工作室先后完成電客車TMS 國產(chǎn)化顯示屏研制、城軌列車受流器可視化隔離裝置、三號線列車廣播系統(tǒng)地面測試試驗平臺、列車車門自動開關(guān)測試裝置、城軌列車司機室門緊急解鎖裝置等項目，有效降低了車輛故障造成的行車影響。

維修中心創(chuàng)新工作室旨在攻關(guān)供電、機電、通號、工務專業(yè)的疑難故障，推進解決各類遺留故障。工作室技術(shù)骨干以解決問題為導向，對近年來供電、機電等專業(yè)的重點故障和事件展開分析。工作室先后完成750V 直流系統(tǒng)實驗平臺搭建、35kVPT 改造、750V 直流保護裝置改造、紙幣處理模塊的自主維護、紙幣識別器備件的國產(chǎn)化研究等項目，均獲良好成效，節(jié)約了維護成本。工作室積極響應國家智慧城軌的戰(zhàn)略方針，著手布局智慧城軌發(fā)展智慧運營項目，研究落地智慧運維示范模塊，達到降本增效目的。

客運中心海棠服務創(chuàng)新工作室結(jié)合軌道行業(yè)業(yè)務特色，旨在提升客運服務技能，以成為服務品牌建設的智囊團、精益化管理的創(chuàng)新源、項目的攻關(guān)隊、人才的孵化器和隊伍的方向標。圍繞服務質(zhì)量提升工作，以服務舉措創(chuàng)新、服務品牌營銷推廣和解決服務難點問題為重點，收集和掌握前瞻性的新理念、新辦法、新經(jīng)驗等信息，創(chuàng)新研究方向，為公司客運服務實現(xiàn)提質(zhì)、增效、創(chuàng)牌。工作室建立對標，組建“海棠示范隊”；開展黨建業(yè)務融合，創(chuàng)建“海棠系列主題黨日實踐及窗口服務活動”；打造五大示范窗口，制定一站式服務舉措，進行系列業(yè)務提升及創(chuàng)牌工作。

創(chuàng)新工作室成立以來，開展了崗位練兵、技術(shù)研發(fā)等業(yè)務提升活動，在培養(yǎng)人才、節(jié)能降耗、創(chuàng)新創(chuàng)效、專利申請等各個方面為員工提供載體平臺，服務員工崗位成長成才，為企業(yè)注入創(chuàng)新活力，促進了員工與企業(yè)的共同成長，助力集團公司布局軌道交通運營行業(yè)。

結(jié)束語

近年來，我國全力推進PPP 項目改革創(chuàng)新，國務院、發(fā)改委、財政部出臺多項規(guī)定，推動PPP 項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行；天津市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神。天津三號線作為PPP 項目排頭兵、PPP 存量資產(chǎn)創(chuàng)新項目之一，把握機遇的同時，也面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。公司工會工作不懼困難、勇挑重擔，做好企業(yè)與職工的“連心橋”，主動解答職工疑問、積極爭取職工福利、全面促進職工素質(zhì)提升，合理維護職工權(quán)益，在工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，緊密結(jié)合全公司工作大局，為職工打造良好的工作氛圍，為公司帶來效率與創(chuàng)新能力的提升。