趙翠萍

2023年2月13日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，再次表明了黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)?！兑庖?jiàn)》全面貫徹黨的二十大精神，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。今年中央一號(hào)文件把“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩、增收動(dòng)能有所減弱的情況，必須拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

一、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

《意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收首先要解決好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難題。鄉(xiāng)村振興需要人才先行，農(nóng)民工群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題不容小覷。2022年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，比2021年增長(zhǎng)3.9%。農(nóng)民務(wù)工收入占總收入的比例增加，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。過(guò)去三年，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，分散的農(nóng)民工面臨與企業(yè)聯(lián)系中斷的問(wèn)題。隨著疫情防控優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)用工需求上升，應(yīng)盡快摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)，了解區(qū)域用工需求，強(qiáng)化用工信息對(duì)接。

解決好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。2022年，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)3277.9萬(wàn)人，超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬(wàn)人；脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15111元，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)；脫貧人口人均純收入達(dá)14342元，同比增長(zhǎng)14.3%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，超過(guò)3/4的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過(guò)一半的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。要順應(yīng)這種趨勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效

《意見(jiàn)》指出，深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管。健全社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。

要促進(jìn)農(nóng)民增收致富，最重要的支撐是產(chǎn)業(yè)振興。高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為拓寬農(nóng)民增收致富渠道提供支撐。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章，今年中央一號(hào)文件也對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，重點(diǎn)從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)四個(gè)方面下功夫，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變、由賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民；另一方面，加強(qiáng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)，對(duì)下鄉(xiāng)資本的引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從三個(gè)方面入手。一是立足各地資源稟賦等實(shí)際情況，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展既有地區(qū)特色又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能從中獲益，尤其是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

2022年，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅占總收入的2.53%，有較大潛力可以挖掘。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩等是造成城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的主要原因。

首先，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！兑庖?jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線深化農(nóng)村土地制度改革，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。當(dāng)前，各地第二輪土地承包陸續(xù)到期?！兑庖?jiàn)》要求，研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，要穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展好承包期再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，扎實(shí)做好延包工作，確保大多數(shù)農(nóng)民原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題，提升耕地利用效率和宜機(jī)化水平。

其次，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。今年中央一號(hào)文件起草組有關(guān)成員表示，要保持歷史耐心，按照既定部署有序?qū)嵤⒎€(wěn)慎推進(jìn)。要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，切實(shí)摸清宅基地底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，依法依規(guī)加強(qiáng)宅基地規(guī)范化管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。要探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。同時(shí)，要守住宅基地制度改革的底線，嚴(yán)格禁止城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向推進(jìn)。

最后，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展路徑，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等多種形式，提高帶動(dòng)能力。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革并深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。

[責(zé)任編輯：王芳玲]