胡建軍

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力”，并對加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強作出具體部署。今年中央一號文件堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，對強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐方面作出重要部署。其中，在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，提出要加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主要有肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等方面。肥料化主要是指將農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化并還田利用。還田方式有直接和間接兩種，前者直接由土壤微生物將養(yǎng)分釋放出來并吸收利用，后者需將廢棄物經(jīng)過多個環(huán)節(jié)的加工處理后再進行還田。還田利用一方面可以降低化肥用量，提高作物產(chǎn)量，有效改善土壤狀況；另一方面還可以減少有害氣體排放，整體生態(tài)、經(jīng)濟效益較好。飼料化是將農(nóng)業(yè)廢棄物制作成動物飼料。秸稈類廢棄物含有少量蛋白和纖維類物質(zhì)，消化性和適口性較好，既能緩解飼料不足問題，又能獲得良好的經(jīng)濟效益。能源化包括直接燃燒或?qū)⑥r(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)楦咧档恼託?、熱解氣、生物柴油等燃料。由于直接燃燒能量利用效率低且污染?yán)重，隨著人們對能源和環(huán)境問題的關(guān)注，農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用朝著高值且生態(tài)低碳的方向轉(zhuǎn)變，近年來成為關(guān)注和研究的熱點。就現(xiàn)階段而言，能源化是解決農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用的重要手段，如何進一步降低成本，是農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用亟待解決的問題。基料化是將農(nóng)業(yè)廢棄物加工成有機固體物料，依據(jù)加工所用原料的不同將這些固體物料分為飼養(yǎng)墊料基質(zhì)、栽培基質(zhì)和吸附基質(zhì)等?；匣问蕉鄻樱?jīng)濟效益較好，具有良好的應(yīng)用前景。原料化是將農(nóng)業(yè)廢棄物用于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)廢棄物價格低廉，來源廣泛，具有廣闊的原料化應(yīng)用前景，如手工藝品制作、活性炭制備、紙漿生產(chǎn)、可降解塑料等。原料化可有效處理利用大量的農(nóng)業(yè)廢棄物，是資源化利用的重要方向之一。

目前，我國農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用具有以下特點。

第一，我國農(nóng)業(yè)廢棄物主要來自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，每年數(shù)量龐大。同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，每個農(nóng)戶生產(chǎn)內(nèi)容和數(shù)目均由自身選擇決定，使得生產(chǎn)內(nèi)容千差萬別。另外，農(nóng)戶缺乏廢棄物再利用意識，對廢棄物的界定不清，缺乏對農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用的認(rèn)識。

第二，農(nóng)業(yè)廢棄物本身價值較低，在未得到高值化利用前不能顯現(xiàn)較好的經(jīng)濟價值。而相關(guān)收儲企業(yè)因經(jīng)濟原因收儲范圍有限，僅能滿足部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)廢棄物收儲。因此，大部分農(nóng)戶通常將之閑置堆放，造成環(huán)境污染，損害自身健康。

第三，對農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用的研發(fā)力度、資金投入和市場開發(fā)程度、裝備智能化程度均較低，影響產(chǎn)業(yè)化進程。另外，由于資金投入和市場開發(fā)不足，一些創(chuàng)新性的技術(shù)得不到有效應(yīng)用和推廣，未能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。

第四，就經(jīng)濟效益而言，農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用成本較高。與成本相比，現(xiàn)有的補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，難以吸引社會資本進入。

第五，社會化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程復(fù)雜，造成了農(nóng)業(yè)廢棄物自身的繁雜，各環(huán)節(jié)僅憑農(nóng)戶難以高效運作。秸稈收儲運方面服務(wù)機制不健全，資源化利用時資金需求量大，完整產(chǎn)業(yè)鏈和社會化服務(wù)體系未建立，難以快速發(fā)展。

第六，技術(shù)規(guī)范化程度低，技術(shù)和產(chǎn)品利用難以標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用目前多是憑借經(jīng)驗進行，沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，急需制定農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)、方式、方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

針對以上問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用，需要目標(biāo)同向、資源同聚、力量同匯，堅持創(chuàng)新，切實調(diào)動各方積極性，提高綜合利用效率。

一是目標(biāo)同向。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局制定的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，至2025年，我國秸稈綜合利用率要高于86%，畜禽糞污綜合利用率達80%，廢舊農(nóng)膜回收率達85%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入推進鄉(xiāng)村振興和“雙碳”國家戰(zhàn)略，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，完善監(jiān)督管理制度，搭建先行先試平臺，加快農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用進程。在實施過程中，要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，以綠色為導(dǎo)向建立農(nóng)業(yè)廢棄物利用補貼制度，以科技創(chuàng)新為動力建立農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用的目標(biāo)責(zé)任和考核制度，以新技術(shù)新方法的中試試驗平臺為范本以點帶面，促使農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用向高值高質(zhì)轉(zhuǎn)變。利用國內(nèi)市場規(guī)模大的優(yōu)勢，為推進農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用提供廣闊的市場空間。鼓勵綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金向農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用相關(guān)企業(yè)提供融資支持，支持社會力量在畜牧養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)或生態(tài)保護重點區(qū)域開展農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用試點，以整縣集中、整縣推進的方式開展農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用。

二是資源同聚。在促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和推進要素集聚時，積極推廣和布局農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用。同時，推進農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局一批國家級、省部級重點實驗室和工程技術(shù)中心，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開展農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)高校、科研院所搭建農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、社會團體等各類創(chuàng)新主體開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快突破技術(shù)瓶頸。

健全基層農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，保障必需的試驗示范條件和技術(shù)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)的示范推廣工作。同時，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)推廣人才和技術(shù)人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用行業(yè)所需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。依托高等院校農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高人才培養(yǎng)水平。同時，在生產(chǎn)一線建立科技小院和實習(xí)基地，指導(dǎo)科研人員參與技術(shù)推廣。

建立多渠道投入機制。完善財政激勵，加大公共財政支持力度。創(chuàng)新金融政策，倡導(dǎo)金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用相關(guān)企業(yè)提供更多的投融資支持，擴大投入規(guī)模。鼓勵企業(yè)以多種形式開展合作，擴大農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用工程的社會投資。

三是力量同匯。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用制度，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用要求，完善績效評價考核制度和監(jiān)管制度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用市場機制，推動農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用設(shè)施可持續(xù)運行。培育農(nóng)業(yè)廢棄物收儲服務(wù)主體，建設(shè)收儲站或收儲中心，構(gòu)建收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源臺賬，強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。農(nóng)業(yè)廢棄物能否順利實現(xiàn)資源化循環(huán)利用，與其附加值和處理技術(shù)成熟度密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，以及完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用產(chǎn)品價格形成機制，對推動農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用技術(shù)和工程的拓展至關(guān)重要。因此，探索建立初始分配、市場交易、科技創(chuàng)新和配套服務(wù)等制度，開展針對農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用產(chǎn)品的市場體系建設(shè)，有利于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。同時，推進市場化經(jīng)營性服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物監(jiān)測評價，建立與農(nóng)業(yè)廢棄物相關(guān)的損害賠償制度，支持企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織制定高效規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和試點，以便有效發(fā)揮示范推廣作用，帶動農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化實施。

在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉(zhuǎn)型的新階段。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。變廢為寶，切實推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勢在必行。

[責(zé)任編輯：李偉杰]