曹陽　繆新　李幫　成純

推進廢舊家電回收處理體系建設(shè)，是提高資源利用效率、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、減少環(huán)境污染的重要途徑，也是促進家電更新消費的有力支撐。江蘇省按照國家發(fā)展改革委等七部委印發(fā)的《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》，立足實際研究部署落實工作，省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進實施《江蘇省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費三年行動計劃》，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條。同時，江蘇省組織開展綠色節(jié)能家電促消費專項活動，發(fā)放2億元綠色節(jié)能家電專項補貼，進一步激發(fā)消費市場活力，擴大綠色節(jié)能家電消費規(guī)模。江蘇省以及部分企業(yè)推進廢舊家電回收主要做法在國家發(fā)展改革委相關(guān)專題會上作經(jīng)驗交流。

一、家電生產(chǎn)和回收情況

（一）家電生產(chǎn)企業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇省冰箱、空調(diào)、洗衣機、電視機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，生產(chǎn)品類較豐富，在全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)能力排名前三，其中，冰箱、空調(diào)、洗衣機、電視機生產(chǎn)企業(yè)分別有32家、64家、10家、11家，占全國8%、12%、6%、7%；3C認證（中國強制認證）證書分別有798張、1535張、387張、195張，占全國14%、6%、12%、7%。但江蘇省家電品牌較少，無錫小天鵝電器公司隸屬美的集團，常州新科電器公司主要為國內(nèi)外企業(yè)貼牌生產(chǎn)空調(diào)，格力電器（南京）公司、南京創(chuàng)維電器公司等知名家電生產(chǎn)企業(yè)母公司均在外省市。

（二）家電回收處理體系建設(shè)情況

“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的以舊換新模式有效推廣。匯通達、蘇寧、京東、五星、海爾智家、美的、格力、海信等企業(yè)利用網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，主動上門為消費者解決廢舊家電回收、換新問題。格力電器（南京）公司依托其空調(diào)以舊換新逆向物流系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+回收”創(chuàng)新型回收體系，線上線下聯(lián)動，通過自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收、電話交投、集中收運等方式，定點集中回收社區(qū)和機關(guān)企事業(yè)單位電子廢棄物。蘇寧易購探索形成“優(yōu)選品類、精準觸達、成熟服務、回收利用”全域閉環(huán)模式，有效解決長期困擾家電以舊換新的服務網(wǎng)點少、流程復雜耗時長、回收價格不透明、舊機安全存隱患等難題。2022年，蘇寧易購廢舊家電回收換新150萬臺，榮獲中國商業(yè)聯(lián)合會、中國家用電器服務維修協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)的“2022年度家電惠民收舊煥新潮示范企業(yè)”稱號。南京凱燕電子公司和省環(huán)保聯(lián)合會共同創(chuàng)辦微信公眾號“e環(huán)保”，讓居民與處理企業(yè)直接對接，減少廢舊家電中間流通環(huán)節(jié)，引導廢舊家電流向有資質(zhì)的拆解企業(yè)。

線下回收專業(yè)化水平逐步提升。江蘇寧達環(huán)保公司以“定向回收+定點回收”相結(jié)合，通過引導、整合、規(guī)范，組成區(qū)域性“家電回收聯(lián)合體”，以揚州為中心覆蓋南京、鹽城、合肥等周邊城市近40多個縣市區(qū)，服務半徑逾250公里，服務城鄉(xiāng)人口2000多萬人。江蘇奧帆科技公司“潮回收”項目，通過線下產(chǎn)業(yè)整合，對廢舊回收商販、廢品收購站點規(guī)范化改造，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一配置環(huán)?；厥哲囕v，實現(xiàn)行業(yè)人員規(guī)范化管理，有效改善城市現(xiàn)有回收行業(yè)“臟亂差”的現(xiàn)狀。無錫、靖江、金壇等地供銷社系統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮日用消費品流通優(yōu)勢，將廢舊家電回收納入回收網(wǎng)點運營，努力打造廢舊家電回收產(chǎn)業(yè)鏈。

拆解處理能力不斷增強。截至2022年底，全國共有109家企業(yè)具有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)證書，江蘇有8家企業(yè)被納入。2022年8家企業(yè)的“四機一腦”（電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器和微型計算機）的拆解總量為507.23萬臺，較2021年增加9.14萬臺，增長1.84%。資質(zhì)拆解企業(yè)能較好地做到回收流程、拆解行為、產(chǎn)物處置規(guī)范化管理，在家電拆解行業(yè)中起到了示范引領(lǐng)作用，亦為全省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極推動作用。如南京環(huán)務資源再生科技公司始終以“零污染、零傷害、百分百回收”為經(jīng)營理念，遵循“減量化、資源化、無害化、變廢為寶”原則進行各類固體廢物的處理處置，走出一條以電器電子廢物為主，各類工業(yè)廢棄物再生利用和處理處置的循環(huán)發(fā)展之路。

二、存在的問題與不足

（一）廢舊家電拆解補助基金發(fā)放延遲

近年來，銷售拆解材料盈利能力越來越低，資質(zhì)拆解企業(yè)主要盈利日益依賴國家基金補貼，而從2021年4月1日起，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準又下調(diào)了30%。截至2023年2月底，江蘇8家資質(zhì)企業(yè)的拆解補貼基金仍有14.3億元未兌付，增加了企業(yè)財務成本，不利于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）家電回收處理綜合稅負成本偏高

財政部、國家稅務總局2021年第40號公告完善了資源綜合利用的增值稅政策。但資質(zhì)拆解企業(yè)由于拆解量有限，難以達到退稅設(shè)定的相關(guān)條件，實際上還未能真正享受到政策紅利。廢舊家電主要來源于千家萬戶，因而無發(fā)票采購入賬，資質(zhì)拆解企業(yè)往往只能與能夠提供增值稅發(fā)票的回收企業(yè)合作，不能直接面向前端的分類回收，回收的渠道和鏈條被拉長，增加了回收成本。同時，下游冶煉廠、塑料廠等拆解物深加工廠家一般要求按較高稅率開具增值稅發(fā)票，這也是導致拆解企業(yè)經(jīng)營成本高的重要原因之一。

（三）正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”

8家資質(zhì)企業(yè)拆解能力為1452萬臺，2022年產(chǎn)能利用率僅為34.9%。一方面，廢舊家電回收行業(yè)門檻較低，大多數(shù)都被小商販收走，因家電二手市場管控還不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標準，廢家電和舊家電沒有嚴格界限，部分通過翻新后進入二手市場，回收價格相對較高。但資質(zhì)拆解企業(yè)回收后必須在監(jiān)管下拆解處理，不能作為附加值較高的二手產(chǎn)品再銷售，使其回收價格與社會回收網(wǎng)點相比無競爭優(yōu)勢。另一方面，資質(zhì)拆解企業(yè)因各項投入大、開支多、成本高等因素，難以有效延伸建立相應回收網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)僅負責后端拆解，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)不足，使得大量流向個體及社會回收網(wǎng)點的貨源難以直接回收拆解，導致多數(shù)資質(zhì)拆解企業(yè)實際拆解量遠遠達不到許可拆解量。

（四）個體私自違法拆解現(xiàn)象屢禁不止

國家規(guī)定廢棄電器電子產(chǎn)品應由專門的環(huán)保回收和拆解企業(yè)處理。但目前，私拆行為仍屢禁不止，據(jù)中國物資再生協(xié)會2021年調(diào)研統(tǒng)計，85%的受訪拆解企業(yè)表示，在其所在地存在非法拆解情況，還需進一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。私拆行為不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵害合法拆解企業(yè)正當利益，更重要的還將對環(huán)境產(chǎn)生非常大的危害。

（五）家電生產(chǎn)企業(yè)推進回收目標責任制積極性不高

當前，家電生產(chǎn)企業(yè)已按照規(guī)定繳納電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收基金（繳納標準：每臺電視機13元、電冰箱12元、洗衣機7元、空調(diào)7元、電腦10元）。由于廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)利潤率不均衡，而建立回收體系的資金投入大、回收網(wǎng)點布局困難、物流成本高，以及多數(shù)家電生產(chǎn)中小企業(yè)尚無有資質(zhì)的拆解工廠，單純開展回收業(yè)務較難獲得利潤，導致推進家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責任制的積極性不高。另外，在江蘇生產(chǎn)家電的公司，如格力電器（南京）公司、無錫小天鵝電器公司等完成的廢舊家電回收數(shù)量歸屬其母公司完成家電回收目標任務，其開展廢舊家電回收的自主性不強。

（六）廢舊家電回收“最后一公里”還不暢通

目前，行業(yè)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式探索收效還不理想，主要原因有三個，一是居民在家處理廢舊物資的一般都是老人，不喜歡或者不會使用智能手機的APP、公眾號交舊；二是廢舊家電的交舊頻次低、活躍度不高；三是每個居民家中的廢舊家電數(shù)量少、分布散，拆卸、物流費用高，導致物流公司不愿意上門服務。目前，從居民手中的電器電子廢棄物到拆解廠，大概需要經(jīng)過前端的廢棄家電拆卸、中端的收集運輸?shù)交厥展镜募袖N售處理，再到末端的回收利用等4—5個環(huán)節(jié)，耗時長、成本高，效果不佳。

三、幾點建議

近期國家有關(guān)部委按照黨中央、國務院關(guān)于擴大國內(nèi)需求、完善促進消費體制機制、激發(fā)消費潛力的決策部署，持續(xù)推進廢舊家電回收工作，并要求各地加大政策引導、資金扶持、示范引領(lǐng)的力度，有效完善廢舊家電回收處理體系，推動資源再生循環(huán)利用，促進家電更新消費。為積極推進廢舊家電回收、促進家電更新消費，建議進一步強化以下三方面工作：

一是加強行業(yè)監(jiān)管。加快構(gòu)建貨流可控的回收渠道。持續(xù)探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新型回收模式，構(gòu)建線上線下相融合的回收網(wǎng)絡(luò)。線上通過搭建微信、支付寶公眾平臺等，構(gòu)建以城市為單位、企業(yè)為主體，結(jié)合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，不斷優(yōu)化完善回收網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺。線下回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營方式發(fā)展直營或加盟回收站點，探索回收企業(yè)與小區(qū)、物業(yè)公司合作組織回收，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校的廢舊電器直接送資質(zhì)拆解廠處理。同時加大對私自違法拆解的打擊力度，通過主流媒體加強宣傳引導，推廣廢舊家電回收典型案例經(jīng)驗，在保障資質(zhì)拆解企業(yè)貨源的同時，有效消減非法第三方的業(yè)務處理量，助力行業(yè)健康發(fā)展。

二是完善優(yōu)惠政策。建議將廢舊家電拆解納入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，研究制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對于資質(zhì)企業(yè)，將拆解的物料分門別類作為生產(chǎn)原料銷售給再利用企業(yè)的，可根據(jù)已實現(xiàn)銷售的應繳納增值稅額一定比例予以退稅；或?qū)⒔?jīng)國家相關(guān)部門審核通過的拆解產(chǎn)量，參照基金補貼標準給予稅收優(yōu)惠；也可將基金補貼的政策以稅收優(yōu)惠的形式轉(zhuǎn)移兌付，根據(jù)審核的拆解量給予回收企業(yè)開具相應的收購發(fā)票，使企業(yè)獲得合法進項憑據(jù)入賬，促進企業(yè)合規(guī)采購。

三是加大資金支持。加快基金兌付，幫助資質(zhì)拆解企業(yè)解決存在的資金沉淀、用工成本高、稅負壓力大等困難，加大科技研發(fā)及更新技術(shù)設(shè)備的投入。加大財政獎補，在鼓勵廢舊家電處理企業(yè)加大技術(shù)改造、開展技術(shù)升級和設(shè)備更新、加強信息化能力建設(shè)、提高機械化、自動化和智能化水平等方面，設(shè)立專項資金支持，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強金融支持，引導有關(guān)金融部門、銀行對資質(zhì)拆解企業(yè)加大金融支持力度，創(chuàng)新金融支持方式，可以經(jīng)審核確認的拆解補貼基金進行抵押貸款等，助力企業(yè)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（曹陽、繆新、李幫，江蘇省發(fā)展改革委。成純，江蘇省再生資源回收利用協(xié)會）