劉亞軍 叢俊騏

內(nèi)容提要：為服務(wù)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 規(guī)劃，我國(guó)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)賦予了 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 全新的含義，并計(jì)劃將其納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)進(jìn)行構(gòu)建。重塑 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的主要問(wèn)題包括基礎(chǔ)概念界定不清晰、運(yùn)行機(jī)制不健全以及與現(xiàn)行法律體系銜接不流暢?！皡^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 先天具備寄生性的特點(diǎn)，因此必須采用特殊的法律規(guī)定和運(yùn)行程序加以規(guī)制。此外，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的構(gòu)建還須考慮到如何與既有的國(guó)際相關(guān)規(guī)范相兼容。最終，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 應(yīng)起到促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、破除地方保護(hù)主義壁壘和提高民生水平的整體效果，確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的頂層設(shè)計(jì)

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的傳統(tǒng)含義是指依托于國(guó)家間簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定而由締約國(guó)共同參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，或是區(qū)域性國(guó)際組織制定的可供全體成員共同采納或參照的標(biāo)準(zhǔn)。①范榮妹主編：《標(biāo)準(zhǔn)化理論與綜合應(yīng)用》，重慶大學(xué)出版社2021 年版，第20 頁(yè)。“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 規(guī)劃的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)即將為“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 創(chuàng)造性地賦予新的含義，即依托于一國(guó)內(nèi)部的行政區(qū)劃，在區(qū)域內(nèi)部制定、實(shí)施與流通的同時(shí)又與國(guó)家整體的標(biāo)準(zhǔn)化體系相互聯(lián)動(dòng)的新型標(biāo)準(zhǔn)模式。

本文試圖探討的問(wèn)題是，圍繞 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的整套運(yùn)行體系應(yīng)如何以可執(zhí)行的方式被加以構(gòu)建。具體而言，需要明確的問(wèn)題包括：“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的本質(zhì)是什么？它如何融入現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)規(guī)范體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系當(dāng)中？它與現(xiàn)存的其他標(biāo)準(zhǔn)是否存在潛在性的沖突或競(jìng)合，以及能否通過(guò)機(jī)制性建設(shè)消除這些潛在障礙的發(fā)生？國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)它的功能預(yù)期是什么，以及如何確保這種功能預(yù)期得以順利實(shí)現(xiàn)？從動(dòng)態(tài)運(yùn)行的視角來(lái)看，它如何與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)以及我國(guó)參與締約的國(guó)際條約規(guī)則相對(duì)接？在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中它又如何正向促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)？在探討上述具體問(wèn)題之前，首先需要探究國(guó)家對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 頂層設(shè)計(jì)的具體樣態(tài)。

（一）國(guó)家宏觀規(guī)劃

早在2015 年，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 就被學(xué)者提出并在我國(guó)局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，但首次以頂層設(shè)計(jì)的方式出現(xiàn)在國(guó)家宏觀規(guī)劃文件內(nèi)是2021 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》），該文件正式指出要將 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 納入我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系當(dāng)中。②參見(jiàn) 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》 第二十六條規(guī)定：“建立國(guó)家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施?！背笔┱?xì)則外，《綱要》 沒(méi)有解決的重要問(wèn)題是如何界定“區(qū)域” 概念?！皡^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 介于“地方標(biāo)準(zhǔn)” 與“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)” 之間，但是從行政區(qū)劃的角度出發(fā)，我國(guó)并沒(méi)有超越省級(jí)以上的區(qū)域行政機(jī)構(gòu)，③參見(jiàn)蔡之兵、張可云：《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域體系劃分研究》，載 《學(xué)術(shù)界》 2014 年第12 期，第64 頁(yè)。因此，推進(jìn)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 建設(shè)的主體單位就處于權(quán)責(zé)劃分不清的狀態(tài)，該狀態(tài)下自然無(wú)法落實(shí)關(guān)于“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)。④劉莘編：《區(qū)域法治化評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2013 年版，第2 頁(yè)。

2022 年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）補(bǔ)足了這項(xiàng)缺陷。除其中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條款外，⑤參見(jiàn) 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》 第十六條及第十七條?！兑庖?jiàn)》 正式提出了區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)并為 “區(qū)域” 作出了列舉式的界定。⑥我國(guó)的 “區(qū)域” 概念具體包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域。參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》 第二十九條。“區(qū)域” 概念的明晰化是《綱要》 對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的設(shè)計(jì)可以順利落實(shí)的基礎(chǔ)。值得注意的是，《意見(jiàn)》 與《綱要》 對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。《綱要》 側(cè)重于對(duì)區(qū)域內(nèi)部如何協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，即同屬一個(gè)區(qū)域不同省份的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)間如何消除地域壁壘進(jìn)行合作?！兑庖?jiàn)》 則側(cè)重于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，例如針對(duì)由同行業(yè)但位于不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)出臺(tái)的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域?qū)?biāo)準(zhǔn)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行相互承認(rèn)。兩份文件的問(wèn)世代表了“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 將正式作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要組成部分參與到“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 的建設(shè)當(dāng)中。

（二）區(qū)域施政方針

宏觀層面上，《意見(jiàn)》 和 《綱要》 擬定了 “全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 背景下構(gòu)建 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的長(zhǎng)期規(guī)劃。在中觀層面上，為了落實(shí)上述規(guī)劃，需要明確具體的區(qū)域施政方針，以此為后續(xù)微觀層面的法律規(guī)則構(gòu)建提供方向性指引。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2022 年印發(fā)的《服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）肩負(fù)起了該項(xiàng)任務(wù)。《指南》 的創(chuàng)新之處在于其提供了“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的構(gòu)建框架，為后續(xù)制定微觀規(guī)則打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？蚣艿暮诵膬?nèi)容包含以下幾點(diǎn)：第一，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建要服務(wù)于 “全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 對(duì) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的設(shè)計(jì)，二者是從屬關(guān)系而非并立關(guān)系，因此對(duì) “區(qū)域”概念的界定延續(xù)了《意見(jiàn)》 的規(guī)定。第二，所謂“協(xié)同” 建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化，具體分工是指由所在區(qū)域內(nèi)的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)自行協(xié)調(diào)的同時(shí)遵從國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)的指導(dǎo)進(jìn)行“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定工作。第三，適合普及至全國(guó)的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 應(yīng)轉(zhuǎn)化為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，只能體現(xiàn)區(qū)域特色而不適合在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛普及的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被制定為“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”。第四，對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的符合性驗(yàn)證，即合格評(píng)定程序也應(yīng)該打破跨省壁壘，形成區(qū)域一體化模式。⑦董樂(lè)群：《合格評(píng)定在中國(guó)》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2020 年版，第124 頁(yè)。第五，鼓勵(lì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” 的雙向轉(zhuǎn)化，這需要做到將“高水平開(kāi)放” 的國(guó)家方針融入?yún)^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的各類主體積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第六，區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息交互平臺(tái)以提高信息透明度，降低信息壁壘。

《指南》 雖然無(wú)法直接指導(dǎo)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的機(jī)制性建設(shè)，但相較《意見(jiàn)》 與《綱要》，其無(wú)疑提供了區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的工作方向。截至2022 年底，我國(guó)對(duì) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 建設(shè)的落實(shí)程度仍未能滿足《指南》 要求，這表明構(gòu)建區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的微觀規(guī)則迫在眉睫。⑧參見(jiàn)林文都、吳璐璐、郭芷貽：《長(zhǎng)三角地方標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展建議》，載 《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》 2021 年第19 期，第118 頁(yè)。因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及行政文件仍處于事實(shí)缺位狀態(tài)，所以在進(jìn)行微觀規(guī)則的構(gòu)建之前，必須厘清“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 在我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、國(guó)際貿(mào)易體系及區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)體系中的各項(xiàng)具體問(wèn)題。

二、規(guī)范體系中的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 定位

（一）法律規(guī)范體系中的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 界定

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 旨在為所屬區(qū)域提供一種對(duì)某些重要事態(tài)（行為或狀態(tài)）進(jìn)行合理定型的技術(shù)規(guī)范。在規(guī)范目的一致的前提下，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 可以為立法提供 “合理事實(shí)” 的指引，為執(zhí)法和司法提供有效率、低成本的 “合理事實(shí)” 的參考。⑨陳偉：《作為規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其與法律的關(guān)系》，載 《法學(xué)研究》 2022 年第5 期，第85 頁(yè)。當(dāng) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 從一種被設(shè)計(jì)的規(guī)范落實(shí)至一種實(shí)質(zhì)的普遍存在，從而參與到社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)程時(shí)，我們需要明確的是應(yīng)該在什么樣的規(guī)范體系下對(duì)其加以規(guī)制與評(píng)判。存在這樣的疑問(wèn)是因?yàn)椤皡^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 相較其他標(biāo)準(zhǔn)具有獨(dú)特性，它同時(shí)受到多元規(guī)范的共同調(diào)節(jié)。⑩一個(gè)社會(huì)中存在著多元規(guī)范和多元秩序?，F(xiàn)代法治理念已經(jīng)不局限于法律之治，其他的多元規(guī)范體系在法治的主導(dǎo)下也發(fā)揮著其應(yīng)有的功能和作用。劉作翔：《構(gòu)建法治主導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)：多元規(guī)范和多元秩序的共存共治》，載 《學(xué)術(shù)月刊》 2020 年第5 期，第104 頁(yè)。在當(dāng)前階段，對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的規(guī)制主要依賴于以《意見(jiàn)》 《指南》 等文件為代表的國(guó)家政策規(guī)范及各省市地區(qū)等行政主體聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，?各區(qū)域往往依照本區(qū)域的合作訴求而制定這些規(guī)范性文件，因此這些規(guī)范性文件形式多樣，較難抽離出統(tǒng)一共性。參見(jiàn)《京津冀區(qū)域共同制定地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要》 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 《關(guān)于共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。下一階段則是將由政策規(guī)范體系單向調(diào)控的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 轉(zhuǎn)向納入法律規(guī)范體系。當(dāng)其作為一種法律規(guī)范而普遍生效時(shí)，?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)被納入法律體系當(dāng)中發(fā)揮與法律相同的效果時(shí)，是否應(yīng)被認(rèn)定為法律的一種存在形式，至今仍存在理論爭(zhēng)議。法律本位主義認(rèn)為應(yīng)以法律為基準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn)的屬性，也有學(xué)者從標(biāo)準(zhǔn)制定程序推導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)并非法律的結(jié)論，或是從標(biāo)準(zhǔn)履行的規(guī)制功能，把標(biāo)準(zhǔn)視為法律規(guī)范的一種實(shí)質(zhì)形式。參見(jiàn)宋華琳：《論技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)——從行政法規(guī)范體系角度的定位》，載 《行政法學(xué)研究》 2008 年第3 期，第36 頁(yè)。筆者認(rèn)為至少在國(guó)際法維度上，作為技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)被視為隸屬于一國(guó)的法律規(guī)范體系當(dāng)中，因?yàn)樵擁?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的爭(zhēng)端將直接導(dǎo)致一國(guó)可能因違背其所承諾的條約義務(wù)而招致國(guó)際法責(zé)任，進(jìn)而被訴至WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。大量社會(huì)主體在對(duì)其靈活運(yùn)用的過(guò)程中又會(huì)賦予其社會(huì)規(guī)范的事實(shí)地位。?參見(jiàn)劉作翔、王勇：《民主、自治與法治：“周期率” 問(wèn)題再思考——關(guān)于國(guó)家與社會(huì)治理的一場(chǎng)學(xué)術(shù)對(duì)話》，載 《法學(xué)論壇》 2020 年第3 期，第5-18 頁(yè)。這些特殊之處是諸如“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)” 等其他標(biāo)準(zhǔn)所不具備的特點(diǎn)。而當(dāng)務(wù)之急是在法律規(guī)范體系當(dāng)中對(duì) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 進(jìn)行界定，使之在我國(guó)法律規(guī)范體系中獲得與其他標(biāo)準(zhǔn)同等的法律地位而非獨(dú)自游離于現(xiàn)行法律規(guī)范體系之外。

在法律規(guī)范體系中界定“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 必須明確其法律淵源所在。所謂法律淵源，就是“有效力的法律表現(xiàn)形式”。?劉作翔：《“法源” 的誤用——關(guān)于法律淵源的理性思考》，載 《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》 2019 年第3 期，第4 頁(yè)。博登海默將法律淵源分為正式淵源和非正式淵源，正式淵源意指可以從官方法律文件的明確文本形式中得到的淵源，而非正式淵源意指那些具有法律意義的資料和想法，這些資料和想法尚未在正式法律文件中得到權(quán)威性的或至少是明文的闡述與體現(xiàn)。?依照博登海默的分類，正式淵源應(yīng)包含憲法和法規(guī)、行政命令、行政法規(guī)、條例、自治和半自治機(jī)構(gòu)和組織的章程與規(guī)章、國(guó)際條約及其他協(xié)議。非正式淵源則包含了正義標(biāo)準(zhǔn)、推理和思考事物本質(zhì)的原則、個(gè)別衡平法、政策、道德信念、社會(huì)傾向以及習(xí)慣法。參見(jiàn)[美] E.博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)、姬敬武譯，華夏出版社1987 年版，第395-396 頁(yè)。“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 被率先以政策、非正式法律文件和行業(yè)習(xí)慣等形式加以構(gòu)建，處于非正式淵源先于正式淵源的事實(shí)狀態(tài)。要將之納入法律規(guī)范體系中，就必須對(duì)其正式淵源加以構(gòu)建。

關(guān)于如何構(gòu)建 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的正式淵源，依照標(biāo)準(zhǔn)與法律的通常關(guān)系，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 建設(shè)應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）規(guī)定，依法開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與執(zhí)行工作。但是，我國(guó)現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》 于2017 年修訂通過(guò)，立法時(shí)間早于“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的正式提出，這導(dǎo)致現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》 中既無(wú)對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的強(qiáng)制性約束條款，也無(wú)推薦性指引條款。前者不會(huì)引發(fā)法律沖突問(wèn)題，畢竟條款缺失的情況下，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 自然不會(huì)與現(xiàn)行法律相抵觸，但后者必須得到妥善解決?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》 的實(shí)施涉及國(guó)家對(duì)公權(quán)力的運(yùn)用，需要遵循 “法無(wú)授權(quán)不可為”的基本原則。如果要將“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 納入我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范體系，就必須以立法的形式確認(rèn)制定主體及其對(duì)應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)、實(shí)施程序、監(jiān)督管理機(jī)制以及法律責(zé)任等方面的問(wèn)題，否則將陷入無(wú)法可依的境地。

從條款角度出發(fā)，作為法律的《標(biāo)準(zhǔn)化法》 與作為行政法規(guī)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》 中需要全面增加 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的各項(xiàng)規(guī)定。具體而言，《標(biāo)準(zhǔn)化法》 中首先應(yīng)將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度替換為六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度，在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、團(tuán)體、地方五層級(jí)外增加區(qū)域?qū)蛹?jí)，并對(duì)所有涉及條款進(jìn)行升級(jí)。

在標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)上，應(yīng)明確 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是否應(yīng)作強(qiáng)制性區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與非強(qiáng)制性區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的劃分。筆者的觀點(diǎn)是“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。理由是從立法目的視角出發(fā)，目前僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這種設(shè)置的本意是為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立底線，違背了底線就代表依照此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將無(wú)法確保公民最基本的合法權(quán)益得到保障。而作為底線的標(biāo)準(zhǔn)在同領(lǐng)域內(nèi)存在一類即可，因此“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 無(wú)須介入其中。從貿(mào)易支撐視角出發(fā)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）體系下被視為 “技術(shù)法規(guī)”，應(yīng)遵循 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》 相關(guān)規(guī)定予以對(duì)外通報(bào)，且WTO 各成員國(guó)均負(fù)有削減技術(shù)法規(guī)數(shù)量以降低貿(mào)易壁壘的條約義務(wù)。這種義務(wù)不會(huì)因?yàn)槌蓡T國(guó)將“技術(shù)法規(guī)” 的層級(jí)從國(guó)家級(jí)下放至區(qū)域級(jí)而有所削減，因此，從履行國(guó)際條約的角度出發(fā)也不適宜在“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 一級(jí)設(shè)立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

在制定原則與目的層面，條款應(yīng)明確 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 相較其他標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)特性所在。此外，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 相較其他標(biāo)準(zhǔn)的特色在于滿足一定前提的情況下，它可以向其他標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。例如，該標(biāo)準(zhǔn)可以普及至全國(guó)，從而轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而這種轉(zhuǎn)化需要在法律層面而不僅僅是行政層面得到確認(rèn)以作為法律依據(jù)，因此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》 中應(yīng)該增加相應(yīng)條款。

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層面，條款應(yīng)明確“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)機(jī)制。制定標(biāo)準(zhǔn)后必然涉及標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)推廣，對(duì)于部分企業(yè)或團(tuán)體而言，封閉式標(biāo)準(zhǔn)或許更符合其自身利益，但在區(qū)域?qū)蛹?jí)進(jìn)行普及的標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)采用開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)的模式，何況提高透明度同樣也是我國(guó)建立“高水平開(kāi)放” 標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要目標(biāo)。?參見(jiàn)劉智洋、韓振國(guó)、王淼：《RCEP 技術(shù)性貿(mào)易措施落地實(shí)施對(duì)策與建議》，載 《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》 2022 年第10 期，第24 頁(yè)。但采取何種方式對(duì)外公開(kāi) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是值得探討的問(wèn)題，具體而言可以概括為是否仿照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的模式建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。以目前的實(shí)踐而言，所有參與標(biāo)準(zhǔn)制定的區(qū)域內(nèi)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)在各自省內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)公布平臺(tái)同時(shí)公布相同的標(biāo)準(zhǔn)即可視為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。但存在的一項(xiàng)弊端是它無(wú)法覆蓋具有區(qū)域性質(zhì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的供給除政府部門(mén)主導(dǎo)的情況外，市場(chǎng)主體有時(shí)也會(huì)參與其中甚至獨(dú)立運(yùn)作，依賴地方標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)會(huì)錯(cuò)漏這一部分標(biāo)準(zhǔn)的信息公布，即使在企業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各自的信息公布平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，也會(huì)加深 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的碎片化結(jié)構(gòu)，不利于“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系中獨(dú)立一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)而存在。筆者認(rèn)為，除現(xiàn)有的公布方式外，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 應(yīng)建立自身的標(biāo)準(zhǔn)公布平臺(tái)并且在《標(biāo)準(zhǔn)化法》 中對(duì)此予以規(guī)定。

（二）其他規(guī)范體系中的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 界定

規(guī)范體系是彌補(bǔ)法律體系局限性的一個(gè)新結(jié)構(gòu)體系和新理論范式，是國(guó)家形成法律體系之后，在一個(gè)更加廣闊的社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域中，從國(guó)家和社會(huì)治理的視角對(duì)各種規(guī)范內(nèi)容、種類的涵括和整合。?在規(guī)范體系框架下，我國(guó)各類規(guī)范可被歸類為法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策、國(guó)家政策與社會(huì)規(guī)范五種類型。劉作翔：《當(dāng)代中國(guó)的規(guī)范體系：理論與制度構(gòu)建》，載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 2019 年第7 期，第87 頁(yè)。在規(guī)范體系的范式里，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 同時(shí)受到法律規(guī)范、政策規(guī)范與社會(huì)規(guī)范的多重規(guī)制。

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的構(gòu)建相比其他標(biāo)準(zhǔn)有著更為明顯的政策導(dǎo)向，即服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)家規(guī)劃。政策規(guī)范對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的界定也同樣分為兩個(gè)層級(jí)：一是國(guó)家總政策層級(jí)，二是國(guó)家具體政策。在總政策層級(jí)，政策規(guī)范形成了黨的政策與國(guó)家政策的統(tǒng)一，例如《意見(jiàn)》 由中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)文，《意見(jiàn)》 中對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了黨的政策與國(guó)家政策的共同規(guī)劃。?參見(jiàn)前引?，劉作翔文，第97 頁(yè)。在具體政策層級(jí)，由國(guó)務(wù)院或其下屬部門(mén)出臺(tái)的例如《綱要》 《指南》 等政策類規(guī)范已經(jīng)為“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”塑造了雛形。而真正決定“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 實(shí)踐樣貌的政策類規(guī)范多為省市級(jí)行政機(jī)構(gòu)間通過(guò)區(qū)域協(xié)同共同設(shè)立。?這些規(guī)范符合行政規(guī)范性文件的定義。參見(jiàn) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔?，“三省一市?的行政部門(mén)共同制定、發(fā)布了《長(zhǎng)三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化工作制度》，并以此為依據(jù)準(zhǔn)備在各行各業(yè)開(kāi)展具體的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定工作，且已經(jīng)取得初步成果。但是，省、市、縣層級(jí)所發(fā)布的行政政策類規(guī)范是否隸屬于國(guó)家政策至今存在理論爭(zhēng)議，這個(gè)問(wèn)題的答案關(guān)系到 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是否已經(jīng)完全被納入政策規(guī)范體系。?參見(jiàn)葉必豐：《區(qū)域合作的現(xiàn)有法律依據(jù)研究》，載 《現(xiàn)代法學(xué)》 2016 年第2 期，第30-42 頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)量眾多的行政規(guī)范性文件早已在事實(shí)層面承擔(dān)了國(guó)家政策的推廣與執(zhí)行功能。?參見(jiàn)羅豪才、宋功德：《軟法亦法——公共治理呼喚軟法之治》，法律出版社2009 年版，第465 頁(yè)。功能主義認(rèn)為包含法律在內(nèi)的各類規(guī)范均為政府的工具，其核心在于發(fā)揮管制和促進(jìn)功能，以便達(dá)到既定的行政目的。?參見(jiàn)[英] 馬丁·洛克林：《公法與政治理論》，鄭戈譯，商務(wù)印書(shū)館2013 年版，第85 頁(yè)。而具有即時(shí)回應(yīng)性與靈活性的規(guī)范性文件是由功能主義推演出來(lái)的具象表達(dá)。?參見(jiàn)劉啟川：《責(zé)任清單編制規(guī)則的法治邏輯》，載 《中國(guó)法學(xué)》 2018 年第5 期，第106 頁(yè)。也有學(xué)者指出，“文件引領(lǐng)、法律跟進(jìn)” 的治理模式在我國(guó)有著深厚的歷史根基。?參見(jiàn)薛小蕙：《法律-文件共治模式的生成邏輯與規(guī)范路徑——基于四十年教育規(guī)范性文件的考察》，載 《交大法學(xué)》 2021 年第1 期，第110 頁(yè)。這些論述反映了隨著各區(qū)域的自行探索，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 正在以一種慣常的模式逐步融入我國(guó)的政策規(guī)范體系當(dāng)中，只是當(dāng)前因法律規(guī)范體系對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的界定尚不清晰，導(dǎo)致政策與法律在構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 問(wèn)題上未能形成有效聯(lián)動(dòng)。

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是面向社會(huì)整體開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)包括自然人、法人在內(nèi)的任何私主體都有權(quán)利參與“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的制定、使用及修改，只是目前具體的參與程序取決于區(qū)域內(nèi)各聯(lián)合行政部門(mén)決定適用的相關(guān)規(guī)范，而不是由法律規(guī)范統(tǒng)一規(guī)制。在“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 的規(guī)劃下，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”肩負(fù)著在市場(chǎng)層面消除各類隱性壁壘的職責(zé)，這就決定了其必須具備社會(huì)規(guī)范的性質(zhì)?！皡^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”被視為社會(huì)規(guī)范體系下的子類，其原因有兩點(diǎn)：第一，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 所涉及的相關(guān)規(guī)范會(huì)被作為一種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或貿(mào)易領(lǐng)域中的商事習(xí)慣加以運(yùn)用，例如《貴金屬飾品鑲嵌術(shù)語(yǔ)》 作為粵港澳區(qū)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以商事習(xí)慣的形式規(guī)制了其行業(yè)內(nèi)的術(shù)語(yǔ)運(yùn)用。第二，社會(huì)組織也是創(chuàng)制“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的主體之一。?參見(jiàn)龔賀、盛立新、陳培葉：《社會(huì)治理中標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)政策的協(xié)同機(jī)制研究》，載 《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》 2017 年第12 期，第85 頁(yè)。必須要承認(rèn)，這在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況下不是必然的，社會(huì)組織究竟是主導(dǎo)制定還是參與制定抑或是不能參與制定 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，這主要取決于區(qū)域通過(guò)規(guī)范性文件所自行確立的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”制定模式，但至少在某些區(qū)域內(nèi)，社會(huì)組織可以參與其中。例如，粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟即是這樣一種社會(huì)組織，該組織由社會(huì)團(tuán)體、高等院校及企業(yè)等各類非政府機(jī)構(gòu)組成，進(jìn)行 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的制定，反映區(qū)域內(nèi)的共同利益。按照法治化要求，社會(huì)規(guī)范的制定要遵循合法性與合理性原則。對(duì)于這些私主體制定的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，既要尊重其 “自治性” 的特征，也要確保其在法律規(guī)范的框架下按照政策引導(dǎo)的方式運(yùn)行，完全放任自流無(wú)法保證其會(huì)滿足《意見(jiàn)》 所規(guī)劃的打破區(qū)域壁壘的功能設(shè)計(jì)。筆者贊同應(yīng)將私主體制定的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，即區(qū)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入社會(huì)規(guī)范備案審查制度當(dāng)中，塑造 “井然有序” 與 “生機(jī)勃勃” 的理想樣態(tài)。?參見(jiàn)劉作翔：《論建立分種類、多層級(jí)的社會(huì)規(guī)范備案審查制度》，載 《中國(guó)法學(xué)》 2021 年第5 期，第152 頁(yè)。具體而言，應(yīng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，使私主體制定的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 受其業(yè)務(wù)主管單位事先審查，同時(shí)由其登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行年度復(fù)審，以保證對(duì)作為社會(huì)規(guī)范的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 進(jìn)行合理糾偏。?參見(jiàn)劉作翔：《構(gòu)建分種類、多層級(jí)社會(huì)規(guī)范備案審查的具體機(jī)制》，載 《法學(xué)論壇》 2022 年第2 期，第47-48 頁(yè)。

三、標(biāo)準(zhǔn)化體系中的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 定位

（一）“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與“地方標(biāo)準(zhǔn)” 的關(guān)系

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與“地方標(biāo)準(zhǔn)” 之間既存在概念上的交集，又存在各自的子集。以目前實(shí)踐為例，2020 年京津冀區(qū)域正式公布了三地協(xié)同立項(xiàng)的《醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)危急值獲取與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》 作為區(qū)域共同標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際效果出發(fā)，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的成功設(shè)立反映了整個(gè)京津冀區(qū)域在此技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的共同利益與立場(chǎng)，也符合后續(xù)出臺(tái)的《指南》 中對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的指導(dǎo)性規(guī)劃，因此，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完全可以被視為“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的模板式實(shí)踐。但同時(shí)從程序角度出發(fā)，制定該標(biāo)準(zhǔn)采取的做法是京津冀三地的標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)以制定“地方標(biāo)準(zhǔn)” 的程序發(fā)布在各自的地方標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，只是在發(fā)布前通過(guò)區(qū)域內(nèi)部協(xié)商的方式確立了三地協(xié)同立項(xiàng)、共同編制的行事方針，因此，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)既是京津冀地區(qū)的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)也是三地各自的“地方標(biāo)準(zhǔn)”。出現(xiàn)此類競(jìng)合的情況緣于“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 自身的寄生特性，“區(qū)域” 概念如果沒(méi)有行政實(shí)體的支撐則不可避免地會(huì)導(dǎo)致“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 寄生于現(xiàn)存的其他標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)它寄生于“地方標(biāo)準(zhǔn)” 時(shí)，二者則產(chǎn)生“交集”，除此情況外，二者即為相互獨(dú)立的兩類標(biāo)準(zhǔn)。

但是，《醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)危急值獲取與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》 作為成功落地的個(gè)例并不代表 《綱要》 與 《意見(jiàn)》 所作的頂層設(shè)計(jì)能得到完全實(shí)現(xiàn)并可以照此方式進(jìn)行其他“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的推廣。其中的癥結(jié)在于，區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)方式并沒(méi)有完成機(jī)制化建設(shè)，不同區(qū)域之間的壁壘也依然存在。它表現(xiàn)為參與協(xié)同立項(xiàng)的主體并不穩(wěn)定。首先，標(biāo)準(zhǔn)的制定未必是由以各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為代表的標(biāo)準(zhǔn)行政部門(mén)進(jìn)行主導(dǎo)，還可能是由標(biāo)準(zhǔn)所涉及的專業(yè)領(lǐng)域部門(mén)進(jìn)行制定，例如工信局會(huì)制定通信領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)進(jìn)行“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的協(xié)同立項(xiàng)時(shí)，某一技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)同成功并不代表該區(qū)域已完成協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，只有當(dāng)此機(jī)制形成規(guī)范化指導(dǎo)規(guī)則并可以普及至區(qū)域內(nèi)任何領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，“區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)” 才能做到規(guī)?；耐茝V。此外，地方協(xié)同式“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定仍然存在著一些執(zhí)行層面的具體問(wèn)題，例如標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求而生，因此先天具備時(shí)效性。區(qū)域協(xié)同立項(xiàng)需要兼顧復(fù)雜的各方利益和習(xí)慣，協(xié)商研制過(guò)程繁雜，較之單純的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，制定周期會(huì)有所延長(zhǎng)。此外，標(biāo)準(zhǔn)并非制定完成后便一勞永逸，還涉及后續(xù)的更新與修訂。根據(jù)我國(guó)“十四五” 規(guī)劃，到2025 年底，標(biāo)期應(yīng)縮短至18 個(gè)月為一周期，以便保持標(biāo)準(zhǔn)的生命力與時(shí)效性。而“區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)” 的采取分頭發(fā)布的做法，將導(dǎo)致后續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)可能會(huì)出現(xiàn)各地方政府部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)間的分歧與差異，除非針對(duì)同項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的二次協(xié)商，而這一切均依賴于一套穩(wěn)定運(yùn)行的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，這將是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要工作目標(biāo)。

（二）“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 的關(guān)系

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 指依托于學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體自發(fā)研制的標(biāo)準(zhǔn)類型。依據(jù) 《指南》 規(guī)劃，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)行 “區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 制定，并鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各團(tuán)體積極參與各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，對(duì)外推廣我國(guó)的 “區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。這是將“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 建設(shè)從政府主導(dǎo)延伸至市場(chǎng)主導(dǎo)的一種嘗試。通常來(lái)講，以 “團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 為代表的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相較其他標(biāo)準(zhǔn)具有更嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，當(dāng)它與“區(qū)域” 概念進(jìn)行整合，代表國(guó)家期待以“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方式促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

但是，既然由市場(chǎng)主導(dǎo)，那么 “區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 就無(wú)法完全依照政府規(guī)劃所預(yù)設(shè)的路線發(fā)展。畢竟市場(chǎng)對(duì) “區(qū)域” 的理解依托于商業(yè)需求而非行政規(guī)劃，因此，《意見(jiàn)》 所列舉的區(qū)域范圍可能無(wú)法與“區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 中的區(qū)域范圍精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。例如，華北標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟的區(qū)域覆蓋范圍在 “京津冀” 的基礎(chǔ)上額外增加了山西與內(nèi)蒙古。?參見(jiàn)王娟、徐靜萍等：《標(biāo)準(zhǔn)信息聯(lián)盟式創(chuàng)新服務(wù)模式研究——以華北區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟為例》，載 《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》 2018 年第5 期，第87 頁(yè)。政府不會(huì)介入其中干預(yù)具體的標(biāo)準(zhǔn)制定事項(xiàng)，會(huì)做的只是為區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體提供充分的交流溝通平臺(tái)以促進(jìn)潛在的 “區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 合作。引導(dǎo)“區(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍需后續(xù)的實(shí)施細(xì)則。筆者認(rèn)為，將其按照社會(huì)規(guī)范進(jìn)行備案審查是一種值得嘗試的方式。此外，雖然制定區(qū)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)程序各異，但應(yīng)確保符合最基本的正當(dāng)程序原則，做到程序公正、有效參與、程序公開(kāi)等基本事項(xiàng)。?曾祥華：《論技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的正當(dāng)性》，載 《法學(xué)論壇》 2023 年第3 期，第143-146 頁(yè)。對(duì)于“區(qū)域性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 也是同理，因此不再贅述。

（三）“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” 的關(guān)系

一國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源除了由技術(shù)專家組依照本國(guó)法定程序或行業(yè)規(guī)范參與制定外，還有一條不可忽略的途徑，即對(duì) “國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” 進(jìn)行國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化。?中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)編：《法律法規(guī)對(duì)合格評(píng)定認(rèn)可的采信》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2019 年版，第9 頁(yè)。相較于傳統(tǒng)西方技術(shù)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域起步較晚且根基較薄，反映在數(shù)據(jù)上即我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率僅為75%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均轉(zhuǎn)化率超過(guò)90%。通過(guò)轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)移植的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約時(shí)間成本，提高效率，避免出現(xiàn)“重復(fù)造輪子” 的情況。?劉智洋、王嘉寧：《“十四五” 時(shí)期國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)技貿(mào)措施工作的影響及對(duì)策建議》，載 《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》 2021 年第5 期，第20 頁(yè)。

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 致力于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，而除新興技術(shù)外，所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)往往已經(jīng)存在相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此，構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的轉(zhuǎn)化機(jī)制是十分必要的。目前我國(guó)轉(zhuǎn)化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要集中于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和少部分地方標(biāo)準(zhǔn)，因社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)可以直接作為市場(chǎng)主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)并表達(dá)自身訴求，且 “團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 與 “企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 本身不具備強(qiáng)制性，因此不需要直接轉(zhuǎn)化。而 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 具備市場(chǎng)與政府雙重主導(dǎo)的特點(diǎn)，因此，其轉(zhuǎn)化程序無(wú)法直接移植既有規(guī)定，在此方面需要相關(guān)法律法規(guī)予以完善。此外，《指南》 鼓勵(lì) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與 “國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” 的雙向轉(zhuǎn)化，這就需要我國(guó)存在穩(wěn)定的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定主體” 參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，而當(dāng)下“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 仍采取多方主體協(xié)同制定的方式，這種情況下，“誰(shuí)能代表區(qū)域” 成為有待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為在這一問(wèn)題上應(yīng)以市場(chǎng)主體為主、政府主體為輔。這也符合國(guó)際通例，域外甚少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行政府直接干預(yù)。?于連超：《標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施：比較分析與政策建議》，載 《求是學(xué)刊》 2017 年第4 期，第96 頁(yè)。且市場(chǎng)主體比政府主體更易融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

四、條約義務(wù)下的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 定位

（一）“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 如何落實(shí)WTO 義務(wù)

在國(guó)家內(nèi)部流通的標(biāo)準(zhǔn)除不得違背本國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章外，同時(shí)不得違背該國(guó)對(duì)外簽署的國(guó)際條約、公約及雙邊或多邊協(xié)議等國(guó)際法義務(wù)?！皡^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 被正式納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系后同樣需要遵守相應(yīng)的國(guó)際規(guī)范。其中，WTO 體系下的 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（Agreement on Technical Barriers to Trade，TBT）是協(xié)調(diào)跨國(guó)貿(mào)易中各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化差異的基石性文件，我國(guó)需審慎對(duì)待該文件與“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的兼容性問(wèn)題。?WTO,Committee on Technical Barriers to Trade,Fourth Triennial Review of the Operation and Implementation of the Agreement on Technical Barriers to Trade under Article 15.4,G/TBT/19,dated 14 November 2006,available at www://docsonline.wto.org.

TBT 要求一國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，這是針對(duì)“國(guó)家保護(hù)主義” 行為的限制，通常適用于一國(guó)的技術(shù)法規(guī)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）?！皡^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 雖然沒(méi)有被《標(biāo)準(zhǔn)化法》 賦予法律強(qiáng)制性，但 “區(qū)域” 內(nèi)各地方政府不得通過(guò)限制準(zhǔn)入等方式強(qiáng)制推行 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”，否則將違背TBT義務(wù)。此外，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的制定過(guò)程需要遵守TBT 附件3 《關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范》 中的相關(guān)規(guī)定，具體而言，主要義務(wù)包括以下幾項(xiàng)：第一，制定的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 若存在對(duì)應(yīng)的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)在其基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。第二，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 不得采用描述特征的方式制定，否則會(huì)產(chǎn)生被濫用為隱性貿(mào)易壁壘的可能。第三，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 同樣需要保持一定的透明度以削減信息壁壘，應(yīng)WTO 其他成員國(guó)要求提供國(guó)際通用語(yǔ)言版本。

（二）“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 如何助力RCEP 倡議式條款

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（Regional Com-pvehensive Economic Partnership，RCEP）已正式生效，?都倩儀、郭晴：《RCEP 生效對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中長(zhǎng)期影響研究》，載 《亞太經(jīng)濟(jì)》 2021 年第1 期，第65 頁(yè)。RCEP 第6 章“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序” 章節(jié)中同樣涉及了部分與一國(guó)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的條款。?楊國(guó)華：《論RCEP 與WTO 規(guī)則的關(guān)系》，載 《國(guó)際商務(wù)研究》 2021 年第5 期，第4 頁(yè)。對(duì)此可以進(jìn)一步細(xì)分為對(duì)締約國(guó)具有約束力的強(qiáng)制性條款與不具有約束力的倡議式條款，其中“強(qiáng)制性條款” 多數(shù)采納了TBT 已有的相關(guān)規(guī)定，?See Haifeng Deng,Jie Huang, What Should China Learn from the CPTPP Environmental Provisions,Asian Journal of WTO &International Health Law and Policy,Vol.13,Issue 2,2018,p.522.但“倡議式條款” 是RCEP 獨(dú)創(chuàng)的高水平合作條款，需要各締約國(guó)依托本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平積極參與其中，?肖琬君、冼國(guó)明：《RCEP 發(fā)展歷程：各方利益博弈與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載 《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》 2020 年第2 期，第21 頁(yè)。“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的體系性構(gòu)建也應(yīng)考慮到助力RCEP 倡議式條款的落地實(shí)施。

具體而言，若其他締約國(guó)提出請(qǐng)求，我國(guó)不僅需要提供“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 本身的信息，還需要額外提供與“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定程序相關(guān)的信息。這樣既有助于增加對(duì)外貿(mào)易過(guò)程的信息透明度，也是在鼓勵(lì)其他締約國(guó)政府或跨國(guó)企業(yè)參與我國(guó) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的制定過(guò)程，通過(guò)這種方式制定的標(biāo)準(zhǔn)代表了參與跨國(guó)貿(mào)易各方的共同利益，是“高水平開(kāi)放” 的具現(xiàn)，這種做法也得到了《中華人民共和國(guó)外商投資法》 的確認(rèn)。但是，要履行該項(xiàng)義務(wù)首先需要我國(guó)存在穩(wěn)定的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定程序，這種程序必須是規(guī)范化的流程并可以在各個(gè)區(qū)域和領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)現(xiàn)。迄今為止我國(guó)產(chǎn)出的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”多為試點(diǎn)化的結(jié)果，各地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)的程序也并不完全一致。如何將“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的供給從一種特殊的“例外” 轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈缘囊?guī)范是下一階段需要解決的問(wèn)題。

（三）“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 如何對(duì)接CPTPP 規(guī)則

我國(guó)已于2021 年9 月16 日正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），該協(xié)定一旦對(duì)我國(guó)生效，我國(guó)則負(fù)有遵守其第8 章“技術(shù)性貿(mào)易壁壘” 章節(jié)內(nèi)條款規(guī)定的法律義務(wù)。從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度考慮，我國(guó)應(yīng)在預(yù)研過(guò)程中對(duì)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 設(shè)計(jì)與CPTPP 的條款要求進(jìn)行符合性驗(yàn)證。

CPTPP 通過(guò)采取吸納部分TBT 條款而非另立條款的方式避免對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)作出創(chuàng)新性的強(qiáng)制性規(guī)定。?See Han-Wei Liu,Ching-Fu Lin, The Emergence of Global Regulatory Coherence: a Thorny Embrace for China,University of Pennsylvania Journal of International Law,Vol.40,Issue 1,2018,p.179.但是，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證環(huán)節(jié)，即合格評(píng)定程序，CPTPP 作出了具體而嚴(yán)格的要求。?See Collins C.Ajibo,Samuel I.Nwatu,Festus O.Ukwueze,et al., RCEP, CPTPP and the Changing Dynamics in International Trade Standard-Setting,Manchester Journal of International Economic Law,Vol.16,Issue 3,2019,p.427.其中，CPTPP 要求合格評(píng)定程序應(yīng)以近似成本價(jià)格執(zhí)行，也就是說(shuō)，應(yīng)消除合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的營(yíng)利屬性。?See CPTPP article 8.6.15.從消除貿(mào)易壁壘、降低跨國(guó)貿(mào)易成本的角度考慮，這是有必要的，但是“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的特殊性使得該項(xiàng)要求存在一定障礙。到目前為止，沒(méi)有獨(dú)立檢驗(yàn) “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”的寄生性導(dǎo)致它采用的合格評(píng)定程序依托于被寄生的標(biāo)準(zhǔn)，例如“區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)” 會(huì)以“地方標(biāo)準(zhǔn)” 的形式進(jìn)行合格評(píng)定程序。消除合格評(píng)定機(jī)構(gòu)營(yíng)利性的做法或許可以在由政府主導(dǎo)的“區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)” 進(jìn)行推廣，畢竟國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政撥款的形式保障國(guó)有的認(rèn)證部門(mén)正常運(yùn)作，但對(duì)于由市場(chǎng)主導(dǎo)的“區(qū)域性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 該如何落實(shí)？第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)依托市場(chǎng)利潤(rùn)而生存，當(dāng)其不再營(yíng)利時(shí)，如何保障“區(qū)域性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 等市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序順利進(jìn)行？這是我們?cè)谖磥?lái)必須解決的問(wèn)題。

五、域內(nèi)協(xié)調(diào)視角下的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 構(gòu)建

（一）區(qū)域聯(lián)動(dòng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

觀察京津冀區(qū)域試點(diǎn)采用的模式可以得出的初步結(jié)論是，我國(guó)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 需要寄生于現(xiàn)有的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如果未來(lái)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 建設(shè)正式采用這種模式，就必須對(duì)其合理性作出解釋，即采用寄生式的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 相較原有的模式，其優(yōu)勢(shì)或必要性在于何處。

筆者認(rèn)為核心因素在于“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是為我國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策量身定制的標(biāo)準(zhǔn)化配套措施。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間風(fēng)土人情不同，資源優(yōu)勢(shì)各異。在這種情況下，解放生產(chǎn)要素的最優(yōu)解是發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)去建立產(chǎn)業(yè)政策，?參見(jiàn)覃成林、張華、毛超：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：概念辨析、判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法》，載 《經(jīng)濟(jì)體制改革》 2011 年第4 期，第36 頁(yè)。而針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的宏觀規(guī)劃，采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)的效果要優(yōu)于區(qū)域趨同，因此，配套的標(biāo)準(zhǔn)化措施需要有著發(fā)揮其區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策 “特殊性” 的功能，這是 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 相較需要在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛普及的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)” 和“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 不可替代的能力。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分布與行政區(qū)劃的不完全重合又導(dǎo)致了“地方標(biāo)準(zhǔn)” 無(wú)法完全服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)樵凇暗胤綐?biāo)準(zhǔn)” 的制定邏輯中，是否符合本地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求的優(yōu)先級(jí)高于是否符合國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化需求。?這一客觀現(xiàn)實(shí)更為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但同時(shí)也會(huì)對(duì)政府驅(qū)動(dòng)式的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定及推廣造成阻礙。參見(jiàn)宋華琳：《當(dāng)代中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律制度的確立與演進(jìn)》，載 《學(xué)習(xí)與探索》 2009 年第5 期，第19 頁(yè)。通過(guò)多方協(xié)商整合而成的“區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)”，使地方政府在標(biāo)準(zhǔn)化層面對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策提供支持與幫助?！皥F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 和 “企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 作為市場(chǎng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的代表，是否區(qū)域化完全取決于民間主體的商業(yè)需求，這種商業(yè)需求的擴(kuò)張與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推進(jìn)是雙向促進(jìn)的，?參見(jiàn)張?jiān)铝x、虞嵐婷等：《“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證” 視角下制造業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)企業(yè)參與意愿及決策行為研究》，載 《管理學(xué)報(bào)》 2020年第2 期，第291 頁(yè)?！皡^(qū)域性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)” 與“區(qū)域性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 先天有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，構(gòu)建 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是優(yōu)化我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的有效措施。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)與破除地方壁壘

“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 應(yīng)服務(wù)于 “全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 的整體規(guī)劃，而 《意見(jiàn)》 的工作原則部分指出，要破除各自封閉小市場(chǎng)和自我小循環(huán)。在這方面，構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的進(jìn)程必然會(huì)打破三重壁壘以推進(jìn)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 的建設(shè)。

第一重壁壘即各個(gè)層級(jí)中標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)與標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)的壁壘。標(biāo)準(zhǔn)的制定與維護(hù)是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為主管機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)無(wú)法親自制定每一個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，將其委托給專業(yè)對(duì)口的部門(mén)進(jìn)行制定是應(yīng)該進(jìn)一步推廣的做法。而制定“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 往往涉及多方參與主體且此前并無(wú)合作基礎(chǔ)與固定的合作方式，原來(lái)由某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)牽頭或規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)部門(mén)執(zhí)行的舊方式無(wú)法完全解決“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定的新問(wèn)題，因此，一套足以跨越省市行政區(qū)劃之間內(nèi)部部門(mén)既有壁壘的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 制定協(xié)調(diào)機(jī)制是必要的。該機(jī)制一旦正式完備，不僅標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)之間的第一重壁壘得以打破，而且不同省市等行政區(qū)劃內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)間的第二重壁壘也將隨之破除。

第三重壁壘即 “區(qū)域” 與 “區(qū)域” 間的壁壘。以常理而言，某一 “區(qū)域” 制定的 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”不適宜跨區(qū)域進(jìn)行適用，否則將模糊“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 與“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)” 間的界限。但是，某一區(qū)域內(nèi)關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)采用的程序、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制甚至是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容本身等信息都是其他區(qū)域可以參考的，“區(qū)域” 與“區(qū)域” 間可以互為試點(diǎn)、擇優(yōu)學(xué)習(xí)。同時(shí)，仿照其他標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)” 可以使不同區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)化信息的流通更為順暢。這些非硬性合作方式至少可以削弱“區(qū)域” 之間的壁壘。

六、“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 體系化建設(shè)的理論指導(dǎo)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方定義，與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的事項(xiàng)是隸屬于科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的子概念，因此一些將技術(shù)視為研究客體的分析理論同樣可以在對(duì)部分概念進(jìn)行合理限縮后適用于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分析。?聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)活動(dòng)可細(xì)分為研發(fā)開(kāi)發(fā)、科教培訓(xùn)與科技服務(wù)三部分。而科技服務(wù)則包含了與技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，參見(jiàn)https://zh.unesco.org/.“技術(shù)批判理論” 以極為審慎的態(tài)度審視“宏觀技術(shù)體系” 內(nèi)任意子模塊在社會(huì)情境下的權(quán)利關(guān)系及其影響，該理論亦可用于分析區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

在構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 問(wèn)題上，依靠這一理論所提供的視角可以預(yù)警“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 體系化建設(shè)可能產(chǎn)生的一系列負(fù)外部性影響并及時(shí)規(guī)避。依照該理論觀點(diǎn)，構(gòu)建“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 并不是一個(gè)價(jià)值中立的行為，其構(gòu)建情境決定著其價(jià)值取向及利益導(dǎo)向，因?yàn)槿魏?“中性” 的設(shè)計(jì)都包含了潛在的“無(wú)意識(shí)的偏好”，小至剪刀的無(wú)意識(shí)右手便利設(shè)計(jì)，大至整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的整體性設(shè)計(jì)，皆是如此。?[加] 安德魯·芬伯格：《技術(shù)體系：理性的社會(huì)生活》，上海社科院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)譯，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2018年版，第3-7 頁(yè)。這一觀點(diǎn)似乎與直觀的常識(shí)性理解相悖，至少?gòu)谋砻嫔峡?，無(wú)論是《綱要》 還是《指南》 中的文本描述都只是將“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 當(dāng)作一項(xiàng)“價(jià)值中立” 的及“側(cè)重工具性質(zhì)” 的普遍規(guī)則，用以便利各項(xiàng)貿(mào)易要素在區(qū)域內(nèi)自由流通。然而這一“中立” 的表象之下，其本質(zhì)性內(nèi)核的根本運(yùn)作原理及最終的實(shí)踐落實(shí)是否同樣 “中立” 是非常可疑的。“技術(shù)批判理論” 旨在點(diǎn)明這些 “可疑” 所反映出的表里背離的實(shí)質(zhì)情況，這種背離源自人類在本體論意義上的 “有限性”。作為人類，我們只能對(duì)屬于自己的系統(tǒng)采取行動(dòng)。我們誕生于我們?cè)诤艽蟪潭壬险J(rèn)為是理所當(dāng)然的文化世界里，我們?cè)谙到y(tǒng)中作出的任何改變以某種形式從 “他者” 回饋給我們，例如，憤怒引發(fā)憤怒，善舉激發(fā)善舉，等。簡(jiǎn)而言之，我們是有限之人。我們的有限性在作用與反作用的相互性中體現(xiàn)出來(lái)。而技術(shù)體系卻并非如此，技術(shù)本身是客觀存在且無(wú)限延展的，人類通過(guò)技術(shù)作用于一個(gè)對(duì)象時(shí)很少體驗(yàn)到反饋，即主體無(wú)視了關(guān)聯(lián)性。當(dāng)技能性知識(shí)和日常經(jīng)驗(yàn)不斷交流時(shí)，就把從技術(shù)方法的運(yùn)用中所吸取的教訓(xùn)融入傳統(tǒng)，把無(wú)限的技術(shù)活動(dòng)局限于有限的人類系統(tǒng)當(dāng)中，這就是“標(biāo)準(zhǔn)化” 的實(shí)質(zhì)。

從這一視角我們可以理解，在頂層設(shè)計(jì)中，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 單純是作為標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中現(xiàn)代化建設(shè)的一部分被設(shè)計(jì)出來(lái)用以更好地發(fā)揮工具效能，以從整體層面打通國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化壁壘，助力“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)福祉的增長(zhǎng)。而在微觀的執(zhí)行層面，“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 被真正創(chuàng)制出的情境完全異于制定宏觀計(jì)劃時(shí)的設(shè)想，這種情境究竟是何種樣態(tài)取決于以下要素：誰(shuí)真正參與了“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的制定？通過(guò)何種程序代表何種利益而制定？為何種目的而制定，以及制定完成后又將如何運(yùn)用？當(dāng)我們?cè)噲D回答這些問(wèn)題時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)似乎無(wú)法提供一個(gè)精準(zhǔn)且固定的答案。這些問(wèn)題的不同答案塑造了不同的情境，而不同情境又決定了“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的真正價(jià)值取向而非《綱要》 及《指南》 賦予它的價(jià)值取向。例如，我們只能確定 “區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的制定者是專業(yè)技術(shù)人員，其參與制定的合理性緣于 “讓專業(yè)的人做專業(yè)的事” 是對(duì)效率與整體正義的最優(yōu)表達(dá)。?參見(jiàn)劉永謀：《安德魯·芬伯格論技治主義》，載 《自然辯證法通訊》 2017 年第1 期，第124-129 頁(yè)。而其社會(huì)身份可能是地方政府下屬的標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)專家，也可能是區(qū)域內(nèi)私營(yíng)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)代表，這兩種不同身份完全可能影響其參與制定的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 是致力于打破壁壘還是塑造壁壘。

總之，“技術(shù)批判理論” 讓我們從頂層設(shè)計(jì)所描繪的美好愿景中抽離出來(lái)，以一種更現(xiàn)實(shí)的視角觀察“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)” 的實(shí)踐邏輯，清醒地認(rèn)識(shí)到理論設(shè)想與實(shí)踐邏輯間可能存在的背離現(xiàn)象并針對(duì)性地加以約束防范，兩者相結(jié)合才能制定出真正服務(wù)于“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)” 規(guī)劃、服務(wù)于良性社會(huì)治理、服務(wù)于人民共同利益的“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”。