摘 ?要：中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作隨著社會(huì)主要矛盾和黨的工作重心的轉(zhuǎn)變而不斷演進(jìn)。在民主革命時(shí)期，為了推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，黨在香港組織工人運(yùn)動(dòng)抵抗英國的殖民統(tǒng)治。為了贏得解放戰(zhàn)爭的勝利和建立新中國，黨在香港對知識(shí)分子和商業(yè)階層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。在建設(shè)時(shí)期，為了應(yīng)對西方資本主義陣營在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上對我國的圍堵，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作保持理性而克制。在改革開放時(shí)期，黨為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和香港穩(wěn)定發(fā)展的需要，對香港社會(huì)的精英階層開展“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作。進(jìn)入新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黨在香港實(shí)行全方位統(tǒng)戰(zhàn)工作：統(tǒng)戰(zhàn)對象逐漸擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容不斷豐富，統(tǒng)戰(zhàn)手段更加靈活，統(tǒng)戰(zhàn)格局日益開闊。面對復(fù)雜多變的國際形勢，要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，將統(tǒng)戰(zhàn)工作深度嵌入香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維領(lǐng)域之中，更加廣泛地團(tuán)結(jié)愛國愛港人士共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線；全方位統(tǒng)戰(zhàn)；香港

中圖分類號(hào)：D621 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3378（2023）02-0045-09

近現(xiàn)代以來香港的發(fā)展歷程，反映了中華民族由衰落走向復(fù)興的漫長過程。香港回歸以后，政治社會(huì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。然而，一個(gè)時(shí)期以來，受到各種內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，反中亂港活動(dòng)猖獗，香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。針對近年來香港出現(xiàn)的政治亂象及其造成的嚴(yán)重危害，中央政府落實(shí)“愛國者治港”，在愛國愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，建構(gòu)最廣泛的“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線［1］。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨如何在香港有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，影響著“一國兩制”和“愛國者治港”等政策的全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。鑒于此，本文以中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作為切入點(diǎn)，圍繞黨在不同歷史時(shí)期中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，探討黨在香港地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的演進(jìn)及其歷史邏輯、歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代新征程黨在香港統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)鏡鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)階段學(xué)界對中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用大致存在以下幾種觀點(diǎn)。首先，增強(qiáng)中央政府和地方政府的合法性。就中央政府層面而言，一些學(xué)者指出中央政府試圖通過統(tǒng)一戰(zhàn)線來贏得香港民眾的支持［2］；就香港特區(qū)政府層面而言，香港特區(qū)行政長官由中央授權(quán)的香港選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并且選舉委員會(huì)的委員也必須得到中央政府的任命。因此，當(dāng)香港特區(qū)政府的合法性遭到香港民眾質(zhì)疑時(shí)，中央政府通過統(tǒng)戰(zhàn)工作來爭取更多香港民眾支持香港特區(qū)政府［3］。其次，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)的融合和整合功能。香港一直是中國內(nèi)地與西方世界經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口。香港被中央政府納入長期發(fā)展規(guī)劃之中，最終實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化甚至政治上塑造和引導(dǎo)香港人的身份認(rèn)知［4］。再次，體現(xiàn)維護(hù)國家安全的功能。香港議題關(guān)系國家安全，尤其在2019年香港爆發(fā)修例風(fēng)波之后，在安全化背景下，中央政府加強(qiáng)在香港地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保消除“港獨(dú)”分裂勢力，使國家安全得到有效保障［3］。

上述觀點(diǎn)主要從統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能角度理解中國共產(chǎn)黨在香港地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究著眼于香港回歸之后這段時(shí)間。黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作可以追溯到大革命時(shí)期，雖然有學(xué)者專門研究了一些重要的歷史事件，諸如“六七運(yùn)動(dòng)”（當(dāng)時(shí)參與及支持者稱其為“反英抗暴”運(yùn)動(dòng)），但是既有研究難以全面把握黨在香港統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史演變過程。這為本研究提供了一個(gè)可能的切入點(diǎn)，即通過黨在香港近百年統(tǒng)戰(zhàn)史的研究，探索統(tǒng)戰(zhàn)路線演進(jìn)的歷史邏輯，并總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代新征程黨在香港統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。

二、民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作

近代中國一度面臨亡國滅種的危機(jī)，帝國主義和落后軍閥牢牢地控制著中國社會(huì)。為了推翻帝國主義和反動(dòng)軍閥統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨與國民黨在新三民主義的框架下建立了國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)在香港開展了統(tǒng)戰(zhàn)工作。其中，標(biāo)志性事件是省港大罷工運(yùn)動(dòng)。1925年，為了支持上海反帝愛國的五卅運(yùn)動(dòng)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣州國民政府的支持下，廣州和香港爆發(fā)了規(guī)模宏大的大罷工。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人鄧中夏和蘇兆征等同志在罷工運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，大約有25萬人參與罷工運(yùn)動(dòng)，持續(xù)時(shí)間長達(dá)16個(gè)月［5］。

由于大革命失敗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量遭到國民黨右派的嚴(yán)重摧殘。彼時(shí)中國共產(chǎn)黨將工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把工人、農(nóng)民和士兵作為基本革命力量，建立工農(nóng)聯(lián)盟為主的“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”。但是，由于革命形勢的復(fù)雜性，這一歷史時(shí)期香港作為英國的殖民地，國民黨特務(wù)分子無法明目張膽地對共產(chǎn)黨的活動(dòng)進(jìn)行阻撓，對其機(jī)關(guān)的破壞也不如內(nèi)地明顯。各種政治力量能在這里以商業(yè)活動(dòng)為掩護(hù)開展政治方面的角逐［6］。1941年2月，周恩來主持中共中央南方局工作期間，在重慶與茅盾談話時(shí)指出：“現(xiàn)在香港有了很大的變化，所處的地位十分重要，是我們向資本主義國家和海外僑胞宣傳中國共產(chǎn)黨政策爭取國際輿論同情和愛國僑胞支持的窗口，又是內(nèi)地與上海孤島聯(lián)系的橋梁，香港將成為我們重要的戰(zhàn)斗堡壘，因此，我們要加強(qiáng)香港的力量，在那里開辟一個(gè)新陣線?！保?］1944年，按照周恩來的指示，新華社將統(tǒng)戰(zhàn)工作從廣東擴(kuò)展到香港地區(qū)。1947年1月，中共中央決定在香港成立分局，并且在分局之下設(shè)三種平行組織：一是香港工委，二是城市工作委員會(huì)，三是各地區(qū)黨委。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，香港成為華南革命斗爭的指揮中心，黨在香港地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作形成日臻完善的體系。

這一階段中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞工商界精英和知識(shí)分子展開，黨成功開辟了在香港的“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線”［8］。這一統(tǒng)戰(zhàn)路線是在抗日戰(zhàn)爭中形成的。為了驅(qū)逐日本帝國主義和贏得民族獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨摒棄黨內(nèi)長期存在的“左”傾關(guān)門主義思想，將統(tǒng)戰(zhàn)對象擴(kuò)展到所有愛國人士。尤其當(dāng)國民黨在內(nèi)地掀起反共高潮時(shí)，香港這個(gè)特殊的環(huán)境對于中共堅(jiān)持抗戰(zhàn)與進(jìn)步，反對投降與倒退，揭露國民黨的陰謀起到了非同尋常的作用［9］。這一時(shí)期黨在香港的上層統(tǒng)戰(zhàn)路線發(fā)揮了重要作用。一方面，很多民主黨派人士得到了中國共產(chǎn)黨在各方面的支持，并逐漸與經(jīng)驗(yàn)豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作者建立緊密關(guān)系。比如1946年夏，周恩來、董必武在與中共廣東區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長連貫、中共中央南京局外交事務(wù)委員會(huì)副書記廖承志交流工作時(shí)指出：“許多民主愛國人士、文化教育界人士也要轉(zhuǎn)移到香港去，黨組織要幫助他們轉(zhuǎn)移，并協(xié)助他們安排工作。”［10］其中，一些民主黨派人士被安排在達(dá)德學(xué)院教書［11］。另一方面，中國共產(chǎn)黨也爭取到了很多民主黨派人士的支持，黨成功在香港發(fā)展起廣泛的“地下陣線”，并成功影響了當(dāng)?shù)卣危?2］。

為了贏得解放戰(zhàn)爭勝利、建立新中國，1948年5月1日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了“五一口號(hào)”，號(hào)召“全國勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固和擴(kuò)大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國而奮斗”。同時(shí)，“五一口號(hào)”號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開新的政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”［13］?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之后，各民主黨派致電中國共產(chǎn)黨表示積極擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東給各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士復(fù)電，邀請他們來解放區(qū)協(xié)商召開新政協(xié)事宜。為了使他們安全抵達(dá)解放區(qū)，中共中央進(jìn)行周密安排，周恩來親自指揮中共中央華南分局、中共香港工委的負(fù)責(zé)人方方、潘漢年等人，和錢之光等人具體負(fù)責(zé)將民主人士護(hù)送到解放區(qū)［14］166。這為全國的解放事業(yè)和民主協(xié)商建國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、冷戰(zhàn)格局與新中國成立后中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作

中華人民共和國成立之后，西方資本主義陣營對新生的社會(huì)主義中國采取敵視態(tài)度，不僅在政治上孤立中國、在經(jīng)濟(jì)上封鎖中國，而且還在軍事上圍堵中國。中國選擇“一邊倒”地支持以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營。這一歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上服從于“革命的意識(shí)形態(tài)”。但在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作是十分理性和克制的，得到了香港廣大愛國者的強(qiáng)烈擁護(hù)。當(dāng)然，這種理性和克制是由黨在中華人民共和國成立初期的工作重心和特定歷史環(huán)境決定的。

在中國取得解放戰(zhàn)爭勝利之后，英國政府和港英當(dāng)局認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在革命勝利后將很快收回香港，并做好了撤離香港的準(zhǔn)備。時(shí)任總督楊慕琦（Mark Young）基于英國的政治外交利益考慮開啟了“光榮撤退”計(jì)劃［12］。然而，中華人民共和國成立前夕，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)稱“香港和澳門都是中國領(lǐng)土一部分”的同時(shí)，選擇暫緩收回兩地，并指出如果“現(xiàn)在就控制它，對世界貿(mào)易、對我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利”［15］。后來，周恩來對這一問題進(jìn)行了說明：“我們對香港的政策，是東西方斗爭全局的戰(zhàn)略部署的一部分。不收回香港，……在長期的全球戰(zhàn)略上講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種更積極主動(dòng)的進(jìn)攻和斗爭?！保?6］這是英國政府和港英當(dāng)局沒有預(yù)料到的，用英國人自己的話講，“令人很難想象，以毛澤東為首的共產(chǎn)黨會(huì)不顧帝國主義和資本主義的仇恨，而不去重占香港。香港之‘失，只是時(shí)間早晚的事情”［17］。

這一偉大戰(zhàn)略很快就贏得巨大回報(bào)。英國政府為了維持在香港的統(tǒng)治，迫切希望與中國保持良好外交關(guān)系。早在1950年1月，英國政府就率先承認(rèn)新中國，并且兩國還建立了通商關(guān)系。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國加強(qiáng)對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖，美國商務(wù)部發(fā)言人宣稱“凡是一個(gè)士兵可以利用的東西都不許運(yùn)往中國”。英國政府基于自身利益考慮，在“禁運(yùn)”問題上同美國存在嚴(yán)重分歧，因此對美國采取了兩面派態(tài)度：表面上懾于美國壓力頒布了很多“禁運(yùn)”管制法令，并做出嚴(yán)格執(zhí)行“禁運(yùn)”的姿態(tài)；另一方面又在暗中支持英國商人同新中國進(jìn)行貿(mào)易并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)然，在這艱難的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了重要作用，很多愛國商人涌現(xiàn)出來?；粲|利用自己的船只冒著被暗殺的風(fēng)險(xiǎn)、頂著各方面壓力幫助志愿軍運(yùn)輸物資；莊世平在香港創(chuàng)立了南洋商業(yè)銀行，為新中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；毛紡大王曹光彪急祖國所急，打通香港和內(nèi)地的航空通道，將戰(zhàn)爭急需物資送往內(nèi)地等。正是黨在香港長期建立起的“地下陣線”和復(fù)雜的組織網(wǎng)絡(luò)，并與愛國人士建立起深厚的友誼，才有眾多愛國人士在危急時(shí)刻挺身而出，毀家紓難支援新中國的社會(huì)主義建設(shè)。

然而，這種理性克制的統(tǒng)戰(zhàn)路線也受到內(nèi)地“左”的思潮影響。1966年8月，在黨的八屆十一中全會(huì)上，陳伯達(dá)、江青等人向中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)動(dòng)突然刁難，污蔑全國統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門執(zhí)行“投降主義”“修正主義”路線，蓄意破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線和干涉統(tǒng)戰(zhàn)工作。在“左”的思潮的襲擾下，左翼勞工力量在香港掀起了一波波的政治運(yùn)動(dòng)，以反抗港英當(dāng)局的殖民統(tǒng)治和資本家對勞工階層的剝削。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段香港的工人運(yùn)動(dòng)異常活躍。1950年至1960年，香港的罷工總數(shù)為68次；但在1960年到1970年間，罷工共達(dá)193次，最少一年也有9次，最多一年則高達(dá)47次［18］。其中影響最為深遠(yuǎn)的是“六七暴動(dòng)”。1967年香港勞工階級的這一事件，讓英國殖民當(dāng)局認(rèn)識(shí)到只依靠武力鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的方式，會(huì)導(dǎo)致勞工階級使用暴力的反彈。港英當(dāng)局在后續(xù)的殖民統(tǒng)治中，開始通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革來改善工人階級的生活狀況。這段時(shí)期內(nèi)，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由“理性、溫和”轉(zhuǎn)向“激進(jìn)”，造成了一定的消極影響。

不可否認(rèn)，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作在革命年代起到了重要作用，為早期的革命政權(quán)爭取了外部支持。雖然新中國成立初期的統(tǒng)戰(zhàn)工作總體上服從于革命的意識(shí)形態(tài)，但這里也需要理性、克制的一面，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于新生共和國的建設(shè)。

四、現(xiàn)代化時(shí)期中國共產(chǎn)黨在香港構(gòu)建的上層統(tǒng)一戰(zhàn)線

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨的工作中心由階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。鄧小平在1979年就明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)叫革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是勞動(dòng)者與愛國者的聯(lián)盟。這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質(zhì)?！保?9］“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的提法新舊結(jié)合，既反映了長期以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命性質(zhì)，又反映了新時(shí)期推動(dòng)改革開放所要求的愛國性質(zhì)，具有鮮明的過渡性。這一提法逐漸淡化了“革命性質(zhì)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)代化導(dǎo)向［20］。

隨著經(jīng)濟(jì)市場化改革的發(fā)展，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也圍繞著“致富能人”的新的社會(huì)階層展開，“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線”在市場化進(jìn)程中發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，在黨政干部任職上對黨外人士在縣級以上的任命只有781人；到1994年，這一數(shù)字翻了一番，達(dá)到1 523人［21］。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中央統(tǒng)戰(zhàn)部利用全國工商聯(lián)、人民政協(xié)和其他渠道，將非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士吸引進(jìn)來，讓他們發(fā)揮更大作用［22］。在上海，中國民主建國會(huì)長期致力于吸納全國工商聯(lián)和相關(guān)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人或組織者，以及那些有影響力的企業(yè)家［23］。黨的十六大將“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，則是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線政策走向成熟的標(biāo)志。在理論界看來，它賦予改革開放以來商業(yè)階層在政治上的合法性。

這一歷史時(shí)期黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作也反映了這一統(tǒng)戰(zhàn)路線的調(diào)整，黨擴(kuò)大了對商業(yè)階層、知識(shí)分子和社會(huì)精英的統(tǒng)戰(zhàn)工作?？死锼沟倌取けR（Christine Loh）認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨以影響力指標(biāo)考量香港的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)分子、技術(shù)專家和管理專業(yè)人才等人士，統(tǒng)戰(zhàn)工作的策略便是影響各領(lǐng)域負(fù)責(zé)人的決策［24］。在廖承志擔(dān)任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任時(shí)，他長期與香港社會(huì)的政治精英和商業(yè)精英打交道。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，他提出：“千萬不要把香港這個(gè)缺口堵死，要充分利用香港、澳門的特殊經(jīng)濟(jì)地位，將其作為新中國同國外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，通過兩地吸收外資，爭取寶貴的外匯?！保?5］為此，他提煉出解決香港問題必須遵循的兩條原則：“既要收回香港，又可保持其繁榮、穩(wěn)定，這就首先要求必須采取一套特殊的政策，收回香港后只改變與主權(quán)有關(guān)的東西，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式盡可能不變?！保?5］540

當(dāng)時(shí)中英談判陷入僵局，英國在香港打“經(jīng)濟(jì)牌”，讓香港的匯率創(chuàng)下二戰(zhàn)后的最低點(diǎn)。此時(shí)，中國中央政府出于維持香港穩(wěn)定的目的，對英國的舉措進(jìn)行反制。1983年11月20日，廖承志會(huì)見以黃鑒為團(tuán)長的香港廠商聯(lián)合會(huì)參觀團(tuán)，闡明了中央政府對香港商業(yè)階層的方針，將其概括為“收回主權(quán)、港人治港、制度不變、保持繁榮”16個(gè)字［26］。廖承志還反復(fù)強(qiáng)調(diào)收回香港的方案要考慮香港的歷史，顧及香港各階層人士的利益，要制定一個(gè)能夠容納人的政策，否則香港的資金流走了，人才跑光了，香港的穩(wěn)定和繁榮就成一句空話。他指出：“可以長期保留資本主義，財(cái)產(chǎn)、生活方式、自由港、貿(mào)易中心，我們十分愿意香港的繁榮能夠保持?！保?7］其后，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化了這一路線，更多走向社會(huì)，深入各階層群眾，團(tuán)結(jié)中間分子。

在香港被殖民統(tǒng)治時(shí)期，很多香港華人社會(huì)精英被吸納到政治體制之中，形成香港特殊的“行政吸納政治”的治理結(jié)構(gòu)［28］。這些華人精英成為港英當(dāng)局的支持力量，構(gòu)成了港英當(dāng)局維持統(tǒng)治的“政治社會(huì)”基礎(chǔ)［29］。此外，由于香港的左翼政治力量在香港“六七暴動(dòng)”之后式微，“以整個(gè)階級或者集體的利益為取向的政治意識(shí)和活動(dòng)再也難以得到普遍的支持”［30］。因此，在中英圍繞香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)展開博弈之時(shí)，商業(yè)精英階層成為黨在香港推行統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。

這種統(tǒng)戰(zhàn)路線的轉(zhuǎn)向，奠定了香港回歸之后中央在香港統(tǒng)戰(zhàn)工作的基調(diào)。正如強(qiáng)世功所言，港英當(dāng)局通過開放行政管理體制的方式，將普羅大眾吸引到行政系統(tǒng)之中，成功壓制了香港代議制民主的發(fā)展［31］。然而，進(jìn)入特區(qū)政府時(shí)期，香港的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)日益變遷，精英階層開始走向分裂?！熬⒎至押蛢A軋已嚴(yán)重削弱特區(qū)政府的管治能力，并且精英階層的不團(tuán)結(jié)已經(jīng)演變成嚴(yán)重的政治問題?！保?2］此時(shí)，黨在香港推行的上層統(tǒng)戰(zhàn)路線已難以完全適應(yīng)香港政治社會(huì)發(fā)展的需要。

五、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨在香港的全方位統(tǒng)戰(zhàn)工作

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。與之相伴隨的是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與變遷，社會(huì)分層化明顯?！耙赞r(nóng)民工為主體的新產(chǎn)業(yè)工人和新興中產(chǎn)階層構(gòu)成中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中非常重要的階層。同時(shí)，不同社會(huì)階層之間已經(jīng)形成了不可忽視的矛盾，因而社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出緊張關(guān)系，中國社會(huì)整合的難度明顯增加了?！保?3］黨的十八大以來形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨歷史上最廣泛的聯(lián)盟，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將這個(gè)聯(lián)盟的成員概括為12個(gè)方面，總數(shù)達(dá)數(shù)億人［34］。隨著國際格局的日益緊張，西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域打壓中國，試圖遏阻中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。鑒于此，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作無疑是克敵制勝和維護(hù)國家安全的重要戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。面對復(fù)雜的國內(nèi)、國際局勢，中國共產(chǎn)黨致力于構(gòu)建起一個(gè)廣泛的、凝聚起最大公約數(shù)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局［35］。為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，中國共產(chǎn)黨逐漸發(fā)展出全方位統(tǒng)一戰(zhàn)線。就性質(zhì)而言，全方位統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華兒女大團(tuán)結(jié)局面。就對象而言，全方位統(tǒng)一戰(zhàn)線努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量致力于民族復(fù)興大業(yè)。就領(lǐng)域而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全方位展開、一體化推進(jìn)。就手段而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展堅(jiān)持政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多維手段并用。就格局而言，全方位統(tǒng)一戰(zhàn)線立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，服務(wù)強(qiáng)國戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。

黨的全方位統(tǒng)一戰(zhàn)線也在香港逐漸鋪開：

首先，統(tǒng)戰(zhàn)對象逐漸擴(kuò)大?！叭轿唤y(tǒng)一戰(zhàn)線”與“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線”不同，它淡化統(tǒng)戰(zhàn)的“階層屬性”，凸顯統(tǒng)戰(zhàn)路線的功能性作用，將最廣大愛國者團(tuán)結(jié)起來助力中華民族偉大復(fù)興。黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)對象由特定階層的代表人物逐漸擴(kuò)展至社會(huì)中的不同群體，其中包括像工會(huì)聯(lián)合會(huì)、福建氏族團(tuán)體、婦女團(tuán)體、青年團(tuán)體、區(qū)級聯(lián)合會(huì)和鄰里（街坊）協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織。黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)路線也越來越貼近底層民眾的生活，真正做到“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難”。2021年，時(shí)任中聯(lián)辦主任駱惠寧多次深入走訪香港社會(huì)基層，開展中聯(lián)辦“落區(qū)聆聽·同心同行”活動(dòng)。在中聯(lián)辦的示范下，特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波等多名司局長隨后走訪了香港的基層社會(huì)，了解香港市民的生活和需求，并表示特區(qū)政府會(huì)加大力度增加房屋供應(yīng)，解決香港社會(huì)的深層次矛盾。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容不斷豐富。香港回歸之前和香港回歸初期，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞香港回歸和回歸之后的政治社會(huì)穩(wěn)定展開，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在政治領(lǐng)域。隨著黨在香港的工作重心變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作轉(zhuǎn)變成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等一體化推進(jìn)。在政治領(lǐng)域，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，保證國家主權(quán)統(tǒng)一和香港穩(wěn)定有序發(fā)展，依法打擊亂港、禍港分子和分裂中國的違法行為。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將香港金融、航運(yùn)以及自由貿(mào)易港的優(yōu)勢與內(nèi)地廣闊的市場相結(jié)合，加速香港融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展。在社會(huì)領(lǐng)域，香港現(xiàn)階段貧富差距巨大，社會(huì)矛盾突出。中央推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)增量，引導(dǎo)特區(qū)政府制定更加公平合理的分配政策來調(diào)整香港的社會(huì)關(guān)系，尤其是創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)給年輕人，疏解香港社會(huì)的負(fù)面情緒。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要充分運(yùn)用粵港澳重大合作平臺(tái)，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強(qiáng)對祖國的向心力?！保?6］

再次，統(tǒng)戰(zhàn)手段更加靈活。在香港回歸初期，為了貫徹“一國兩制”政策，黨主要從政策層面來制定統(tǒng)戰(zhàn)工作原則和推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。然而，隨著香港諸多問題暴露，中央在香港落實(shí)全面管治權(quán)面臨諸如立法權(quán)之爭、司法權(quán)之爭、行政權(quán)之爭、外部干預(yù)斗爭等諸多困境［37］。為了適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)手段更加靈活，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多維手段來落實(shí)中央在香港的政策。十八大以來，黨在香港采取了一系列重要舉措。2020年6月30日，香港特區(qū)政府宣布《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》正式生效。2021年12月20日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，從選舉委員會(huì)的重新構(gòu)建、行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生，以及完善候選人資格審查制度等三個(gè)重要方面，引領(lǐng)和推動(dòng)香港局勢和民主發(fā)展重回正軌［1］。

最后，統(tǒng)戰(zhàn)格局日益開闊。在香港回歸的過渡時(shí)期，中英兩國圍繞香港政治體制改革的主導(dǎo)權(quán)展開激烈角逐。為了保證香港順利回歸和維持香港社會(huì)穩(wěn)定，中央政府給予香港特區(qū)高度自治權(quán)。在香港回歸之后，黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作始終圍繞如何處理好“一國”和“兩制”的關(guān)系展開。由于香港長期處于英國殖民統(tǒng)治下，香港居民的“一國”觀念比較淡薄。更有甚者，西方國家在香港特區(qū)刻意抹黑內(nèi)地，策動(dòng)“港獨(dú)”分子制造暴亂。進(jìn)入新時(shí)代，為了解決香港社會(huì)存在的頑疾，中央加強(qiáng)對香港的全面管治權(quán)。黨在香港的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加強(qiáng)調(diào)在“一國”前提下構(gòu)建“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：“組建中央港澳工作辦公室。承擔(dān)在貫徹‘一國兩制方針、落實(shí)中央全面管治權(quán)、依法治港治澳、維護(hù)國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發(fā)展大局等方面的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)，在國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室基礎(chǔ)上組建，作為黨中央辦事機(jī)構(gòu)，保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子。不再保留單設(shè)的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室?！保?8］這一改革進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志，必將保障“一國兩制”走得更穩(wěn)、行得更遠(yuǎn)。

六、結(jié)語

隨著黨的二十大勝利召開，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)踏上新征程，這對黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求。習(xí)近平總書記指出：“中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。推進(jìn)‘一國兩制在香港的成功實(shí)踐是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分?！保?9］面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，黨必須堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實(shí)推進(jìn)全方位統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，將統(tǒng)戰(zhàn)工作深度嵌入到香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維領(lǐng)域之中，更好團(tuán)結(jié)愛國愛港人士共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

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責(zé)任編輯：龔靜陽

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.02.005

作者簡介：李松，華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、師資博士后，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地兼職研究員。

基金項(xiàng)目：2022年上海市“超級博士后”激勵(lì)計(jì)劃

引用格式：李松．邁向全方位統(tǒng)戰(zhàn)：中國共產(chǎn)黨在香港統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)鏡鑒［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（2）：45-53．