□王佳桐 闕明坤 馮旭芳

隨著全球經濟的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為提升國家競爭力的動力和源泉，而國家創(chuàng)新體制成為創(chuàng)新競爭的關鍵，創(chuàng)新體制的競爭又在很大程度上體現為通過產學研合作提升自主創(chuàng)新能力以建立創(chuàng)新體系。改革開放40 多年來，我國從最初借鑒美國的“企業(yè)、大學、政府合作伙伴關系”、歐洲的“科研生產一體化”和日本的“官產學合作”，到我國啟動產學研聯合，20世紀90年代推動產學研結合，再到新時代進入產教融合、科教融匯深入發(fā)展階段，至少有四條經驗值得總結：產學研合作必須以企業(yè)為主體，引導和支持創(chuàng)新要素同企業(yè)集聚；產學研合作必須以市場為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；產學研合作必須重視政府的作用，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢；產學研合作必須重視用戶的作用，與用戶形成利益共同體[1]。以上四點經驗也不斷推動著我國產學研合作朝著更加深入、更加協(xié)同、更加中國化的方向發(fā)展。但是無論是創(chuàng)新發(fā)展還是產學研合作，始終繞不開的話題就是政策。作為產學研三螺旋的重要一極，政府在其中的作用主要通過政策工具去激勵、規(guī)范和引導。

當前，我國已從開放型經濟發(fā)展階段進入創(chuàng)新型經濟發(fā)展階段。在創(chuàng)新型經濟發(fā)展階段探索促進產學研合作的政策需要著眼于創(chuàng)新體系的大背景，不能僅僅孤立地、片面地看待促進產學研合作政策，更需要認識清楚政策背后的制度創(chuàng)新和制度支撐。韓國經過多年的探索，在產學研合作、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和國家科技創(chuàng)新體系方面走出一條特色之路，在大學發(fā)揮促進創(chuàng)新、滿足工業(yè)需求等作用方面，一直處于領先地位。韓國的強勁表現是政府強調產學研合作政策以及大學利用政策制定校本戰(zhàn)略的結果。韓國與我國一衣帶水，盡管國情有所不同，但是都深受儒家文化影響，并且政府在經濟社會發(fā)展過程中都發(fā)揮著主導作用，因此其產學研合作發(fā)展的經驗可以作為我國的參考。本研究選取韓國典型產學研合作政策——韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃，具體分析其出臺動因、實施路徑，歸納其發(fā)展特點和經驗，并結合我國當前產學研合作及其政策現狀，提出合理化建議。

一、韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃出臺的雙重動因

韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的出臺既有韓國政府對國家發(fā)展環(huán)境的考量，如第四次產業(yè)革命帶來的技術變革、后疫情時代發(fā)展范式的轉變以及少子化、老齡化帶來的社會問題，同時也是出于對前兩期產學合作先導大學培育計劃取得了重大成果的考慮。該項政策是韓國迄今為止持續(xù)時間最長、投入經費最多、覆蓋院校最廣的產學研合作系列項目。

（一）國家發(fā)展環(huán)境的變化需要新形態(tài)的產學合作模式

1.發(fā)展范式大轉型時代，全球創(chuàng)新增長競爭加劇。第四次工業(yè)革命、COVID-19 等未來不確定性因素促使韓國的經濟和社會結構發(fā)生了根本性變化，如產業(yè)版圖和工作結構的調整。而隨著新技術的引進和應用范圍的擴大，到2025年，全球8500萬個工作崗位將被取代，并創(chuàng)造9700 萬個新就業(yè)機會，需要對其做出積極地回應，如，加大對員工“再培訓”和“技能提升”力度[2]。在全球競爭日趨激烈以確保新產業(yè)領先地位的背景下，產學研合作對于培養(yǎng)人才和技術創(chuàng)新作用更加凸顯，是提高國家競爭力的關鍵因素，但同樣需要轉變原有的模式。

2.繼續(xù)深入推進產學研合作是對行業(yè)創(chuàng)新需求的積極響應。大學雖然是知識和技術創(chuàng)造的重要參與者，但除了提供優(yōu)秀的人才外，還不足以滿足行業(yè)所需要的各種創(chuàng)新要素。據韓國中小企業(yè)技術統(tǒng)計調查，在創(chuàng)意開發(fā)的來源方面，公司內部的比例為29.9%，而大學僅僅為0.7%[3]。在知識創(chuàng)造成本上升等企業(yè)創(chuàng)新條件發(fā)生變化的情況下，迫切需要加強大學作為支持開放式創(chuàng)新“前哨”的積極作用。如，斯坦福大學的存在促成了硅谷的誕生，大學應在市場上引領創(chuàng)新技術的研究和開發(fā)。

3.COVID-19 激發(fā)了數字社會轉型，擴大了共享與合作。為應對“日常生活與隔離并存”，韓國各領域加速非面對面轉換，同時數字平臺也增加跨越時空合作的可能性。為使得韓國在后疫情時代向領先國家邁進，迫切需要建立以創(chuàng)新主體——產學研間良性循環(huán)結構為基礎的生態(tài)體系。這一點在韓國版新政當中也有體現，預計到2025年韓國將投資160 萬億韓元用于數字化和綠色新政的實踐[4]。

（二）韓國持續(xù)十年的探索與實踐奠定了良好基礎

產學合作先導大學培育計劃作為韓國持續(xù)時間最長、投入資金最大、涉及部門最多的產學合作支援項目得到社會各界的廣泛關注。2022年9月，韓國教育部舉辦了產學合作先導大學培育計劃實施十周年慶典，韓國副總理兼教育部長出席并致辭，大力肯定了該項計劃取得的成效。在2012年之前，韓國政府多采用通過支持各種支援項目，導入產學合作友好型文化，如，在高校內部成立產學研合作中心大學，在廣域區(qū)主導產業(yè)人才培養(yǎng)和設置地區(qū)研究團等。從2012年開始，韓國政府重組當時類似的產學合作項目，出臺產學合作先導大學培育1.0 計劃（Leaders in Industry-university Cooperation，簡稱LINC），支援周期為5年（2012—2016年）。支持產學合作友好型大學體制改革，主要目的是為了促進地方大學與地方產業(yè)的共同成長。截至2016年，共向57 所本科大學支援了2818 億韓元，30 所?？拼髮W支援了188 億韓元。鑒于產學合作先導大學培育1.0 計劃取到的良好效果，韓國政府于2017年出臺了產學合作先導大學培育2.0 計劃，即社會需求型產學合作先導大學培育計劃，支援周期為5年（2017—2021年），這期計劃也被官方稱為是升級版LINC，因此在向社會公布時統(tǒng)稱為“LINC+”。這期計劃的主要目的是期望參與高校能夠根據所在地區(qū)的實際情況，自主構建產學合作模式。截至2021年，韓國政府已經向75 所本科大學支援了2957 億韓元，59 所?？拼髮W支援了945 億韓元。經過十年的實踐與探索，以及各參與大學產學合作友好型制度相繼確立并開創(chuàng)了多種產學合作模式，韓國政府所推動的產學合作先導大學培育計劃也被評價為支持高校自主辦學，引領產學合作振興的有效政策工具[5]?；谶@些成果，韓國教育部決定從2022年開始，開展第三期產學合作先導大學培育計劃項目，簡稱“LINC3.0”，并于4月正式公布實施。

二、韓國前兩期產學合作先導大學培育計劃的成就與改進需求

前兩期產學合作先導大學培育計劃跨越10年，不僅提高了大學的競爭力，拓展人力資源培養(yǎng)新型模式，同時還發(fā)掘出產學研共生模式。但在產學研合作的國際競爭力、產學研合作的可持續(xù)性以及產學研合作生態(tài)系統(tǒng)構建等方面存在不足。

（一）前兩期產學合作先導大學培育計劃的主要成就

1.通過產學合作提升了大學競爭力。通過參與產學合作先導大學培育計劃，一方面，大學的特色愈加明顯，各參與大學以其優(yōu)勢領域為中心，集中能力構建起多元化、專業(yè)化產學研模式。例如，國民大學通過未來汽車專門化產學合作在它擅長的未來汽車領域，引進GM、奔馳等企業(yè)的產業(yè)教授，并建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，包括參與課程建設，改善自動駕駛汽車的實踐環(huán)境等。同時，該校還成立了“綠色汽車企業(yè)合作中心”，組建并運營由現代汽車等大中型零部件企業(yè)等100 多家企業(yè)組成的“產學研合作協(xié)議會”，推進關鍵技術咨詢及產學研聯合技術開發(fā)等工作。另一方面，產學合作先導大學培育計劃也增強了大學的自立能力，通過增強技術轉移能力來獲取更多的民間投資來確保收益來源，提升了自立基礎。例如，截至2019年，各參與大學的平均產學合作收入從2011年的68 億韓元增加到504.7 億韓元，增長了7.4 倍，而參與大學中的4 家大學技術控股公司（共計508 家子公司），總銷售額則達到了1985 億韓元[6]。此外，各參與大學還拓展了產學研合作支持組織，增加產學合作型教授、正式職員的數量，提高大學成員產學研合作意識，傳播產學研合作友好型文化。

2.拓展行業(yè)定制型人力資源培養(yǎng)模式。產學合作先導大學培育計劃擴大了產學融合教育，將實地實踐、頂崗設計等教學模式推廣到參與大學的各個專業(yè)，通過解決問題型的實踐教學提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各參與大學通過產學融合教育的普及，其就業(yè)率增長高于未參與大學，例如2017—2019年期間，參與大學的年就業(yè)增長率在2.3—2.9%，高于未參與大學的1.1%，這也證明了產學融合教育的有效性。其次，產學合作先導大學培育項目加速社會需求定制型課程的普及。通過邀請企業(yè)專家設計并運營定制化的培訓課程，將招聘需求與課程聯系起來，同時解決學生就業(yè)難和企業(yè)招工難的問題。例如，2017年各參與大學共有56 個協(xié)議班，實現1349 人就業(yè)，到了2020年各參與大學共有102個協(xié)議班，實現2981 人就業(yè)[7]。

3.在支持產業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)掘共生模式。產學合作先導大學培育計劃將大學優(yōu)勢領域與地方特色產業(yè)領域聯系起來，推進技術攻關咨詢、專門化技術設備共享等各種企業(yè)支援活動，并以投資余力不足的中小企業(yè)為對象，鼓勵大學與其共同開展研究、共享實驗裝備、運營企業(yè)協(xié)同中心，以提高企業(yè)的競爭力。例如，以2020年為基準，在參與其中的55所大學內設立并運營228 個產業(yè)創(chuàng)新項目，取得了非常好的成效（見表1）。同時，鼓勵大學申報解決社會問題型的產學研項目，從而促進大學間、大學與社區(qū)間的共生合作，促進共同成長。例如，釜山地區(qū)的6 所LINC+參與大學與企業(yè)、社區(qū)開創(chuàng)了共享大學，并共同開發(fā)基于AI 的創(chuàng)業(yè)營銷課程。

表1 LINC 項目參與大學的企業(yè)支持業(yè)績[8]

（二）前兩期產學合作先導大學培育計劃的改進需求

1.需要提高產學研合作的國際競爭力。產學研合作的國際競爭力總體上略顯不足。韓國在2020年世界創(chuàng)新指數（GII）總排名第10 位，但產學研合作排名第28 位，聯合風險投資排名第37 位（WIPO）[9]。大學為工業(yè)界供給所需優(yōu)秀人才的水平相對不足，對第四次工業(yè)革命的適應能力也較低，如，韓國大學一流的工程師供應量為6.77 分，在46 個國家中排名第27 位[10]。

2.需要提高大學產學研合作的可持續(xù)性?，F有的產學研合作以個別學科、學院為主，很難培養(yǎng)跨領域的產業(yè)人才，在應對以融合技術為中心的新興產業(yè)人力需求方面存在局限性。例如，新興產業(yè)領域的產業(yè)技術人才短缺非常嚴重，以研究生為基準，12 大支柱產業(yè)為2.4%，4 大新產業(yè)為9.1%。以教師的研究論文業(yè)績?yōu)橹行牡目己宋幕廊淮嬖?，需要強化大學產學合作團的本質功能。不少大學的產學合作團被認為是一個研究經費管理機關。因此，需要改善組織穩(wěn)定性不足、專業(yè)性低下等組織體系問題，加強其能動性的企劃功能[10]。

3.需要建立開放式的產學研合作生態(tài)系統(tǒng)。雖然前兩期計劃已經發(fā)掘、擴散了多種優(yōu)秀的產學合作模式，但忽視了各大學產學研合作基礎、已有產學研活動成熟度等因素，同時各大學間仍舊存在以競爭為中心的理念，缺乏協(xié)同、開放和合作的意識，導致產學合作在推進過程中，產業(yè)界因各個大學之間的封閉性等原因，很難接觸到大學所擁有的資源，如教員、技術、支援活動等信息，都不利于構建創(chuàng)新生態(tài)體系。因此，需要政府以促進合作為前提提供相應支援，激發(fā)各參與高校打破壁壘，實現創(chuàng)新要素共享。

三、韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的實施框架

韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃雖然延續(xù)之前兩期計劃的“1+1+4 框架”，但對框架內的具體內容作了重大調整，即1 個愿景：通過建立產學研合作生態(tài)系統(tǒng)，躍升為領先國家；1 個目標：通過產學研合作增長模式的擴散，培育未來人才和創(chuàng)業(yè)型大學；4 大戰(zhàn)略：構建為未來行業(yè)做好準備的人才培養(yǎng)體系，打造高附加值的創(chuàng)業(yè)型大學，加強基礎設施建設以保持產學研合作，共同構建共享協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（一）培養(yǎng)行業(yè)需求人才：構建為未來行業(yè)做好準備的人才培養(yǎng)體系

一是改革專業(yè)教育。將課程層面的產學研合作擴大到學科、進修結構等更深入的層面，以新產業(yè)、尖端產業(yè)等產業(yè)領域為中心，對專業(yè)教育進行融合、重構。例如，漢陽大學機器人系的3 個學科在不進行學科改革的情況下，開設“人工智能合作機器人”聯合融合課程，建立以產業(yè)體需求為基礎的項目課程。同時，通過改善研究生院制度，利用新增設的尖端、融合學科的教育課程來擴大研究生院的參與，從而開發(fā)高級產學銜接教育項目。二是增強就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鏈接。擴大人才培養(yǎng)與技術支援等項目之間的聯系、融合，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關性，同時鼓勵產業(yè)和企業(yè)對標準現場實習學期制的支援。三是開發(fā)非面對面的全球教育模式。開發(fā)適合非面對面、全球環(huán)境的產學研融合教育模式，包括行業(yè)在職者的在線團隊設計、與海外大學合作項目設計等。通過充分共享和利用大學制作的在線課程，構建數字新技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。

（二）支持產業(yè)創(chuàng)新：創(chuàng)造高附加值的創(chuàng)業(yè)型大學

一是聚焦專業(yè)領域。以各大學優(yōu)勢專業(yè)領域為中心，提升各領域企業(yè)協(xié)作中心的功能，引導各大學將產學研合作品牌化。二是創(chuàng)造高附加值。鼓勵大學與產業(yè)、企業(yè)緊密合作，開展產學共同研究、技術開發(fā)等，并以技術為中心進行中長期合作，增強各個支援事業(yè)間的聯系（如，與第4 階段BK21 或R&D 課題支持項目相融合），使協(xié)同效應最大化。同時，促進技術創(chuàng)業(yè)，包括知識和技術的產業(yè)轉移、商業(yè)化和實驗室創(chuàng)業(yè)。三是擴大自立化。加強家族企業(yè)等級制、付費會員制等差異化的企業(yè)支持，通過高校技術控股公司激活技術商業(yè)化。

（三）大學制度革新：加強制度建設以保障產學研合作持續(xù)性

一是擴大教師參與度。加快制定產學合作友好型教師業(yè)績評價制度、產學合作參與項目的教師實名制度、實質性的獎勵方案等。重點明確產學研合作相關職務津貼、參與教師績效工資、產業(yè)體兼職認定等。二是整頓產學研合作組織。強化產學研合作團的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調職能，以產學研合作團為中心，重新調整分散的產學研合作推進功能。如建立系統(tǒng)管理基礎，包括指定產學研合作信息干事和擴充專業(yè)人員。三是鼓勵雙向合作。為穩(wěn)定產學合作，發(fā)掘、擴大企業(yè)可利用的大學公用裝備、企業(yè)支援活動和服務等，同時，加強以結果為中心的績效管理，以確?？冃c最終受益企業(yè)和行業(yè)（如，增加家族企業(yè)收入）相關。

（四）應對后疫情時代：構建共享協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)

一方面是構建共享、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。促進大學間專業(yè)領域的共享、協(xié)作、相互咨詢等，支持產學研合作大學的發(fā)展。為提高共享、協(xié)作的持續(xù)性，強化產業(yè)教育中心、韓國產學聯系現場實習支援協(xié)會（KACE）等中心功能，引導成果擴散。另一方面是搭建產學研平臺。研究構建大學之間、大學—產業(yè)界之間共享設備、專利、知識信息等綜合操作系統(tǒng)平臺。同時發(fā)揮技術創(chuàng)新領先型大學在全球技術轉移、與外國企業(yè)共同研究等領域的重要作用。

四、韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的具體實施路徑

韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃實施的周期為2022—2027年，總共為6年，這區(qū)別于前兩期的5年周期。同時，為提高大學的責任心，在3年支援后，通過階段性評價決定是否繼續(xù)提供支援，2022年預算為3025 億韓元（含事業(yè)管理費）。根據各高校的條件和特點，制定符合主要推進戰(zhàn)略的自主產學研合作目標和計劃，尤其是對推進事業(yè)類型和支持規(guī)模做進一步明確。同時，強調事業(yè)評價和績效的管理，以提升該項計劃的有效性。

（一）韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的事業(yè)類型劃分

1.技術創(chuàng)新引領型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔15所左右的大學進行支援，為每所大學提供55 億韓元，共計投入835 億韓元。通過產學研合作技術創(chuàng)新和未來價值創(chuàng)造，引領國家競爭力的提高，實現全球產學研合作能力領先的目標，參與對象為本科院校和研究生院。具體內容包括大學參與全球產學研合作與培訓，開辦先進的企業(yè)再培訓計劃，最大限度地提高技術轉讓和商業(yè)化績效，提升大學技術控股公司運營效率和投資回報率，激勵以知識、技術為基礎的創(chuàng)業(yè)活動和增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的保育等內容。該事業(yè)的主要目標是確保研究生在校園內外都能夠開展研究，確保專任教師人均校外研究經費和技術轉讓收入在全國名列前茅，以教育和研究能力為基礎，重點推進技術商業(yè)化等產學研合作成果的創(chuàng)造。

2.社會需求定制型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔50所左右的大學進行支援，為每所大學提供40 億韓元，共計投入2000 億韓元。通過產業(yè)界、未來社會需要定制人才培養(yǎng)模式的升級以及企業(yè)人才發(fā)展支持方案的革新，實現國家產學研合作能力領先的目標。參與對象為普通本科院校和研究生院。具體包括運營依據企業(yè)、學生需求而定制的現場指導課程，開展創(chuàng)業(yè)教育和鼓勵學生、教師進行創(chuàng)業(yè)活動，升級以產學研合作為基礎的教育環(huán)境等內容。該事業(yè)的主要目標是建立和運作有利于產學合作的教師、學士制度和組織機構，積極吸引學生參與產學教育，提高企業(yè)參與度，并通過激活技術開發(fā)、商業(yè)化、共享合作等整個產學研合作活動之間的有機聯系，從而增加取得成效的可能性。

3.合作基礎構建型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔10所左右的大學進行支援，為每所大學提供20 億韓元，共計投入200 億韓元。通過建立產學研合作基礎，增強高校產學研合作能力，實現地方產學研合作能力領先目標，參與對象為大專院校。具體包括維護產學研合作相關組織，引進和擴大以產學研融合為基礎的教育項目，定制包括技術攻關、經營、營銷等企業(yè)支持活動，運作基于區(qū)域產業(yè)參與的產學研合作計劃。該事業(yè)主要目標是構建反映產學合作業(yè)績的教師評價體系，推進產學合作校內外組織的建設，擴散產學合作友好型學士制度及教育項目，確保區(qū)域內有足夠的家族企業(yè)與高校建立中長期合作體系。

（二）韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的推進程序

韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的推進程序包括申請、評選、項目推進三大部分。在申請程序部分，首先，規(guī)定了申請對象為高等教育法第2 條第1、2 項規(guī)定的大學、產業(yè)大學。其次，規(guī)定了申請要求，申請對象要制定產學研合作中長期發(fā)展規(guī)劃，并設立了產學合作友好型教師制度，在提交業(yè)務計劃時，還必須附上證明材料。同時，關于申報合作基礎建設型的對象，考慮到項目類型的宗旨，連續(xù)參加完整的兩期LINC 的大學不能申請。最后，規(guī)定了申請方式，申請對象自主根據大學的特點和條件、產學研合作能力分析、診斷以及與其他財政支援項目的關系等，只能選擇1 個事業(yè)類型進行申報。

在評選程序部分，采取按不同事業(yè)類型來制定評選方案，并充分考慮首爾和地方的均衡性。具體評選分為兩個階段，第一階段是以首爾和地方為基準劃分為兩個賽道進行評選，包括書面評價、面談評價、項目管理委員會審議確定三個環(huán)節(jié)。第二階段不區(qū)分首爾和地方進行評選，同樣包括書面評價、面談評價、項目管理委員會審議確定。其中，技術創(chuàng)新引領型事業(yè)評選出15 個左右的大學，需求定制型事業(yè)評選出50 個左右的大學，合作基礎構建型事業(yè)評選出10 個左右的大學。

在項目推進部分，首先，根據計劃開展業(yè)務，包括人才培養(yǎng)、企業(yè)支持，特別是要通過大學資源共享和產學研項目來加強對社會的貢獻。其次，由專門機構負責持續(xù)咨詢和分享最佳實踐，根據大學自主設定的目標完成年度評價，并調整及支援下一年度事業(yè)費。再次，對大學的產學研合作能力進行診斷和分析，制定產學研合作中長期發(fā)展規(guī)劃，完善產學研友好型人事制度，并開展產學合作政府支援事業(yè)分析等。最后，由專門機構創(chuàng)建LINC3.0 事業(yè)計劃，選擇業(yè)務類型，建立高校自主產學研合作模式，按年度提交績效目標并核定所需預算。

（三）韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的評估指標和管理

1.韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的事業(yè)評估指標體系。韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的事業(yè)評估指標體系構建主要遵循以下五大基本原則：一是要確保大學自主經營各種特色化的產學研合作模式。根據各大學的特點和能力加強定性評價，評估高校自主績效目標、實現目標意愿、產學研合作模式實施計劃的充分性、具體性、系統(tǒng)性等。在制定業(yè)務計劃時，將量化績效與業(yè)務計劃有機地聯系起來，不只是執(zhí)行單獨的公式（定量）評估；二是要按類型來設置績效目標，即提出反映全校產學研合作活動要素的評價指標，但要根據不同事業(yè)類型特點設置評價分數，評估指標要系統(tǒng)詳細，以便根據業(yè)務類型擴展到適合的大學；三是引入淘汰制。在學校各項指標的評估中，如果該大學的總得分低于滿分的60%，則無論評價排名如何，都要被淘汰；四是將前置LINC+綜合評估結果進行關聯。將LINC+項目綜合評估結果在評估中反映，以確保LINC+項目參與大學的責任，如果LINC+項目綜合評價結果顯示被指定為績效不足的的大學，將給予相當于評價得分2%的扣分；五是限制違規(guī)。根據教育部《為提高財政支援項目公正性、透明性的共同運營、管理手冊》，大學的不正之風事項將反映在評估中。

2.韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的管理體系。首先是領導機構的組建。韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃各參與高校要成立委員會來審議各業(yè)務部門的主要推進事項，將LINC3.0 事業(yè)團團長任命為校務委員，為執(zhí)行事業(yè)團賦予與大學內各組織和機構進行有機合作的地位，切實提高校內LINC3.0 事業(yè)團的地位，在條件允許的情況下，可以合并產學合作團和LINC3.0 事業(yè)團，以單一組織的形式運營。其次是業(yè)務組織的構成。在LINC3.0 事業(yè)團內，建立專門組織和專職人員，以培養(yǎng)大學特定領域的人才并確保企業(yè)支持職能的履行。而為提高事業(yè)績效的可持續(xù)性，構建事業(yè)團-產學合作團-大學本部之間共享合作的治理體系。LINC3.0團長的任期以總計劃期限為原則，但若在項目執(zhí)行期間需要更改團長，則事先應征得韓國研究基金會的批準。再次是項目費用編制、執(zhí)行。項目費用編制及執(zhí)行原則為項目的收入和支出在相關大學產學合作團會計內單獨列支。根據各大學提出的事業(yè)計劃，賦予事業(yè)項目費用之間比例調整的自主性，以便能夠創(chuàng)造多元化的成果。特別要注意的是產學合作重點教授勞務費由政府財政負擔50%以內（最多不超過4000 萬韓元），由大學自身財源支援50%以上。最后是對高校違規(guī)問題的處理。采取措施的對象為以虛假業(yè)績或非法、不正當方法提交事業(yè)業(yè)績等的事件、與該事業(yè)相關的不正之風事件、違反事業(yè)協(xié)議事項等，包括與該計劃直接相關程度較低，但屬于教育部、審計署等部門的審計處分、行政處分、刑事法院的判決，如違反大學職責的事項。采取措施包括實施取消選定、解除協(xié)議、收回事業(yè)費、扣分評價、停止執(zhí)行和削減支援額等。

（四）韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的績效評估

1.績效評估單位的組建。韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃組建業(yè)務管理委員會，就項目管理和運營提供咨詢，確定申請大學和申請金額，并審議和決定關鍵事項，包括績效評估和項目管理。業(yè)務管理委員會由產學研專家、教育部LINC 3.0 事業(yè)團負責人、韓國研究財團成員等組成。

2.績效評估的分類。綜合考慮高校自主提出的計劃實施績效、業(yè)務管理和運營等情況，對各高校項目推進績效進行評價。如果被判定為績效不達標大學，將削減下一年度的事業(yè)費，連續(xù)兩次被判定為業(yè)績不達標的大學，將終止事業(yè)團合同（不得重新進入）。評估分為年度評估、階段評估和綜合評估。具體評估內容為評估績效指標的實現情況、項目推進情況和預算運行結果，以及未來推進計劃，對各大學提交的LINC 3.0 業(yè)績報告進行評估后，對業(yè)績不足的大學進行集中咨詢。年度評估主要考核各項目年度執(zhí)行后的績效指標是否達到，以及與項目計劃相比的執(zhí)行情況。階段評估則是評價3年的推進業(yè)績，根據比較評估，確定未來3年即2025—2027年的參與大學，同時根據業(yè)績提供事業(yè)類型轉換的機會。綜合評價則是在LINC 3.0 計劃結束時對事業(yè)推進和運營績效進行綜合評估。

3.績效指標的構建。為實現LINC3.0 業(yè)務目標，制定了關鍵績效指標，以推動每所大學的績效管理。考慮工作模式及參與大學的組織特點等因素，關鍵績效指標權重在20%以內可由高校自主調整指標比重，即核心績效指標可根據未來政策推進方向進行補充、變更、刪除等調整?？冃е笜藙澐譃槟甓瓤冃е笜?、階段績效指標、綜合績效指標。同時引入3S 指數來衡量產學研合作活動內部化水平，以繼承和推動LINC 第一至第二階段項目的成果（見表2）[10]。

表2 LINC 3.0 業(yè)務3S 指數

4.各大學自評委員會的運營。自我評估委員會支持大學為有效實現業(yè)務目標，建立自我評估系統(tǒng)，并依托數字化平臺全時運行?？紤]大學的LINC 3.0事業(yè)性質，以評估除關鍵績效指標外的其他業(yè)務成果，如通過項目培養(yǎng)的人才，以及核心家族企業(yè)績效。每年在進行年度評價之前進行自我評價，檢查項目實施情況，并根據自我評價結果當中的不足點來制定改進行動計劃。

五、總結與啟示

面向知識經濟時代，我國政府從20世紀90年代開始提出建設國家創(chuàng)新體系，使產學研合作進入到一個嶄新的發(fā)展階段。企業(yè)與科研機構、政府組成的產學研合作聯盟是國家創(chuàng)新體系重要的組成部分，對推動國家技術創(chuàng)新有著非常重要的戰(zhàn)略意義。研究促進產學研合作政策需要認識以下五方面的問題：產學研合作政策的出發(fā)點是什么？ 產學研合作政策要遵循哪些規(guī)律？產學研合作政策的著力點是什么？ 產學研政策的效果如何評估？ 產學研合作政策的理論和實踐如何本土化？ 其中，政府的參與對產學研聯盟的構建起到關鍵性的促進作用。因此，如何充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構、政府三個主體各自所長，形成有效的合力為國家、區(qū)域創(chuàng)新服務?如何在我國充分構建有效的產學研合作系統(tǒng)?如何充分挖掘和激發(fā)我國產學研合作的真正潛力，為提高我國自主創(chuàng)新能力服務？ 要想解決上述問題，除了自主探索外，或許我們能從域外找到思路。

韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃是基于歷史經驗和現實需求做出的一項重大項目，被韓國全社會寄予厚望。具體來說該項計劃有以下幾個特點：首先，在實施框架上延續(xù)了前兩期的“1+1+4 框架”，這保障了政策的延續(xù)性，使得模式化的戰(zhàn)略得以有效推廣。其次，在事業(yè)類型劃分上，充分考慮了不同高校的產學研合作基礎和專業(yè)領域優(yōu)勢，而不像之前的兩期計劃只考慮到了本、?？频膮^(qū)別，培育的目標也進行了分層分類，使得可操作性更強[11]。再次，在實施路徑上，其推進程序、評估指標和管理、績效評價都做了詳盡的規(guī)定。在計劃推進程序中不僅考慮到首爾和地方的均衡性，還考慮到了全國統(tǒng)籌性，同時也考慮到高校間、區(qū)域間的合作與協(xié)同；在評估指標的設置上不僅考慮到高校的自主靈活性，并且羅列出了負面清單；在績效評價上，結合了自下而上和自上而下兩種方式，績效評價結果不僅作為事業(yè)費再投入與否的關鍵事項，同時也成為事業(yè)類型轉換的重要標準。

基于對韓國產學合作先導大學培育3.0 計劃的解讀，可以有四方面的借鑒。

（一）構建打通產學邊界的教師制度

當前，我國高度重視產教融合、校企合作，為解決人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側的“兩張皮”問題，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，將產教融合作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，貫穿人才培養(yǎng)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。特別是提到加強產教融合師資隊伍建設，“支持企業(yè)技術和管理人才到學校任教，鼓勵有條件的地方探索產業(yè)教師（導師）特設崗位計劃。”

早在韓國產學合作先導大學培育計劃執(zhí)行初期，韓國教學科學技術部就出臺了相關政策，鼓勵大學聘用企業(yè)員工出身、具有企業(yè)工作經驗的優(yōu)秀人才為大學的“產學合作重點教授”，使大學的教育和研究更加符合企業(yè)需求。這一制度一直貫穿于歷次先導大學培育計劃，“產學合作重點教授”的聘任條件是必須有在企業(yè)工作10年以上的經歷，而對學歷并無太高要求[12]；“產學合作重點教授”受聘后，為了使其能專心于產學合作相關工作，韓國大學規(guī)定“產學合作重點教授”可減免30%以上的課時數，對教師評價也以產學合作實際成績?yōu)橹行?，即包括促進就業(yè)率指標、指導學生進行創(chuàng)業(yè)等。在3.0 計劃中新增了專任教師參與率、參加產學銜接課程的學生比例及參加學生就業(yè)率等指標，進一步細化了教師參與產學合作、服務地方產業(yè)的評價要求。我國可借鑒韓國經驗，進一步加大改革力度，完善頂層設計，特別要強化應用型高校的產業(yè)教育功能，構建打通產學邊界的教師制度，真正發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，從產業(yè)界聘請一批業(yè)務能力突出、實踐經驗豐富、具有教育情懷的企業(yè)精英、技術骨干、能工巧匠擔任高校產業(yè)教授。

（二）形成支持產學協(xié)同的組織保障

在政府鼓勵下，我國產學研合作正在如火如荼推進之中，高校成立了校企合作處（產教融合處）、校地合作處、產業(yè)技術研究院等專門組織，取得了一定成效。但是，整體來看，目前產學合作仍然存在不深不實的現象，企業(yè)參與產教融合的積極性和主動性還未充分調動起來，校企雙方尚未形成命運共同體，合作關系較為松散，不夠緊密，缺乏長效機制和組織保障，與國家提出的產教融合、科教融匯，教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局還存在較大差距。

目前，韓國產學合作先導大學培育計劃已形成了囊括校內組織、企業(yè)對接部門、第三方評價機構、政府相關部門等在內的產學合作友好型體系。自2003年起，韓國修訂了《關于振興產業(yè)教育與促進產學合作的法律》，大學內部設立產學合作團，促進高校研究開發(fā)與技術轉讓。在先導大學培育計劃推行期間，政府不僅鼓勵大學與企業(yè)直接簽訂合同，開設協(xié)議專業(yè)和班級，為企業(yè)培養(yǎng)適應型人才；同時，參與先導大學培育計劃的大學會根據合作企業(yè)的特色設置相關專業(yè)、開設實用性課程，與企業(yè)界共同制定人才培養(yǎng)方案，結合產業(yè)合作設計教學項目等；以促進產學合作為契機，各大學啟動了評價制度改革，尤其是強調服務企業(yè)的院系評價體系，構建包含教學、研究和校企合作在內的導向明確的評價體系，在評價中增加促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉型升級的校企合作的評價權重[13]。針對部分研究型大學輕視產學合作的傾向，該計劃提出產業(yè)融合型博士、碩士課程以此打破產學合作邊界。從韓國的經驗可見，政府的評價指標、績效管理以及大學的評價制度，對于產學合作的長期性、穩(wěn)定性具有重要的指揮棒作用。我國需要進一步健全產學合作專業(yè)化組織，加強高校內部和外部產學合作機構建設[14]。

（三）健全政府支持的產學合作政策體系

從國際經驗來看，政府憑借政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，擁有資金和組織調控能力，是技術創(chuàng)新政策和環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者，在推動產學合作的過程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。在亨瑞·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）提出的三螺旋理論中，“大學—產業(yè)—政府”三者有機互動，政府有著重要作用?！坝捎谖覈氖袌鰴C制還未健全，在技術發(fā)展上正處于從引進、模仿、消化到自主創(chuàng)新的過程之中，大學和企業(yè)很難主動進行共性技術的開發(fā)，這時就需要我國政府發(fā)揮主導作用，制定各種優(yōu)惠政策和激勵制度”[15]。

韓國的大學與大型企業(yè)、乃至大型財團之間通常有著極其緊密的聯系，但是，由于存在首都圈與非首都圈的差異——即“京鄉(xiāng)差異”，在面對地方企業(yè)發(fā)展需求時，大學與企業(yè)之間聯系相對松散。在持續(xù)推進先導大學培育計劃的過程中，韓國政府不斷調整自身作用與定位，從主導者向引導者轉變。在產學合作初期，大學與企業(yè)需要依靠政府提供的強制力和權威性來實現合作，政府作為主導者快速實現了各方資源的有效配置；而當產學合作實現良性循環(huán)后，政府需要讓市場在優(yōu)化資源配置上發(fā)揮更大作用，為此，韓國政府在該計劃推進過程中，密切關注大學與企業(yè)雙方的需求，通過調查問卷、設計評估體系等方式，持續(xù)推動提高大學與企業(yè)之間的契合度，并適時調整執(zhí)行政策。我國可以借鑒韓國經驗，明確政府在產學合作不同階段的角色定位，發(fā)揮政府的宏觀調控職能，制定引導產學研合作相關的專題計劃和專門政策，健全產學研合作政策法規(guī)，從國家層面設立產教融合專項資金，組建專門的產學合作機構，搭建開放共享的產教融合信息服務平臺，真正把高校、產業(yè)、政府的力量有效匹配、有機整合三方的運行機制、目標、價值取向，形成緊密的命運共同體。

（四）持續(xù)加大產學研成功模式推廣

韓國產學合作先導大學培育計劃始終致力于在全社會形成產學合作友好型體系。政府部門鼓勵大學在產學合作過程中提供跨學科支持，鼓勵大學與企業(yè)共享相關設備設施，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心對產學合作新創(chuàng)企業(yè)進行風險投資，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予金融支持。通過參與該計劃，相關大學還明確了人力資源培育的目標，即以技術開發(fā)和創(chuàng)新為導向的技術革新型人才，以及以服務企業(yè)現場為重心的現場工程型人才，從而進一步加強了服務地方經濟的意識；針對部分存在競爭關系的企業(yè)，大學還提供了個性化的服務，不僅包括企業(yè)員工培訓，同時也包括在校學生的培養(yǎng)。各地方政府還注重構建地方合作生態(tài)，包括成立合作行業(yè)協(xié)會、產學合作委員會，簽訂雙贏協(xié)定，地方政府參與該計劃的大學和企業(yè)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持；構建了高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)互動合作的機制，在全社會層面構建了產學合作友好型的文化氛圍。多年來，我國在產學合作方面進行了積極探索，形成了一些富有特色的合作模式。通過借鑒韓國經驗，我國可以進一步推廣總結產學合作成功模式、典型案例，為不同區(qū)域和高校深化產學合作提供范例，在全社會營造支持產學合作的氛圍[16]。