楊竹玲

（貴州省盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴州六盤水 553537）

畜牧業(yè)是盤州市的重要產(chǎn)業(yè)類型。近年來，盤州市圍繞生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展采取了一系列措施。一方面，通過擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模來提升畜牧業(yè)產(chǎn)值，打造規(guī)模化的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，通過優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖布局，構(gòu)建具有本地特色的優(yōu)勢畜牧業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過表1 可以看出，目前盤州市形成了以生豬和家禽養(yǎng)殖為主體，牛、羊養(yǎng)殖持續(xù)優(yōu)化的畜牧業(yè)健康發(fā)展格局。雖然在過去的幾年里，盤州市圍繞養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了一定的成效，但在畜牧業(yè)健康發(fā)展的細(xì)節(jié)尤其是獸藥經(jīng)營和使用中的安全監(jiān)管方面仍然存在較多的問題和不足，需要在接下來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予高度重視和科學(xué)處理。

表1 2019—2021年盤州市畜牧養(yǎng)殖情況（存欄）

1 當(dāng)前獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 部分獸藥經(jīng)營活動不符合安全要求

我國相關(guān)法律法規(guī)中對獸藥經(jīng)營有明確的規(guī)定，但有些經(jīng)營主體在實際銷售獸藥時往往會重點考慮獸藥的銷量和利潤而忽視對獸藥合法性、合規(guī)性的檢查，導(dǎo)致獸藥銷售等經(jīng)營活動存在不符合安全要求的情況[1]。例如，《獸藥管理條例》中明確規(guī)定獸藥經(jīng)營主體必須配備有相應(yīng)的獸藥專業(yè)技術(shù)及質(zhì)量管理人員，但在實際的獸藥經(jīng)營過程中，部分經(jīng)營企業(yè)只是借助具備相應(yīng)資質(zhì)人員的資質(zhì)證書應(yīng)付檢查，并沒有嚴(yán)格按照要求配備專業(yè)人員。

1.2 獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度不完善

制度是約束獸藥經(jīng)營和使用行為的重要工具。雖然盤州市嚴(yán)格按照國家性的法律法規(guī)中的規(guī)定開展獸藥經(jīng)營和使用方面的安全監(jiān)管工作，但并沒有針對本地區(qū)發(fā)生比較多的獸藥經(jīng)營和使用安全問題進(jìn)行深入分析和制度化的規(guī)定，導(dǎo)致一些本可以通過制度加以明確和解決的問題，被長期擱置，影響了安全監(jiān)管的效果。例如，監(jiān)管主體主要是對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處，卻忽視了對這些行為發(fā)生原因的分析、梳理和曝光，導(dǎo)致同樣的問題在不同的經(jīng)營企業(yè)中普遍存在[2]。同時，針對獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管流程和方法等方面的制度規(guī)定內(nèi)容也不健全，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員的監(jiān)管行為不夠科學(xué)、合理，影響了監(jiān)管效果。

1.3 獸藥使用行為監(jiān)管難度大

雖然近年來盤州市豬、牛、羊、家禽的規(guī)模化養(yǎng)殖水平有了明顯的提升，但小規(guī)模養(yǎng)殖主體尤其是散養(yǎng)戶仍然是本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中的主要類型。在這種散養(yǎng)方式居多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，獸藥使用行為的分散性、隨意性更明顯，行為的監(jiān)督難度也更大。例如，多數(shù)養(yǎng)殖戶并不是在科學(xué)監(jiān)測和研究分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理用藥，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗或者主觀認(rèn)知進(jìn)行盲目性的用藥，導(dǎo)致獸藥使用不規(guī)范的情況時有發(fā)生。同時，本市在鄉(xiāng)村地區(qū)配置的獸醫(yī)站點的檢疫、防疫人員在數(shù)量和專業(yè)能力等方面均有限，對散養(yǎng)戶的用藥行為檢查與指導(dǎo)效果也并不理想[3]。

1.4 獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制不健全

雖然目前部分獸藥經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，用于對獸藥銷售情況進(jìn)行記錄，但該系統(tǒng)僅具備藥品盤貨使用，在獸藥經(jīng)營使用追溯方面并沒有發(fā)揮真正的作用。并且，目前獸藥經(jīng)營的方式比較多樣，除了通過線下門店購買外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨區(qū)域購買，這就使得獸藥的經(jīng)營使用信息難以被精準(zhǔn)定位、整理，導(dǎo)致獸藥經(jīng)營使用的追溯存在很大的難題。

2 強(qiáng)化獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管的措施

2.1 加大獸藥經(jīng)營方面的執(zhí)法力度

經(jīng)營是獸藥從商家流通到畜牧養(yǎng)殖主體手中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管控好經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全性，可以降低假冒、劣質(zhì)獸藥進(jìn)入實際的畜牧養(yǎng)殖活動中，從而保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展[4]?？紤]到部分經(jīng)營主體因為法治意識淡薄而出現(xiàn)投機(jī)取巧或者僥幸心理的情況，盤州市相關(guān)監(jiān)管主體要加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營主體的安全監(jiān)管力度。一方面，通過法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化經(jīng)營主體對獸藥經(jīng)營合法性、合規(guī)性的認(rèn)識，另一方面，通過對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行依法處罰和適當(dāng)曝光，來強(qiáng)化經(jīng)營主體自身以及同行業(yè)其他主體對法律法規(guī)的認(rèn)知與落實，消除獸藥經(jīng)營方面的不正確認(rèn)知與不規(guī)范行為。

2.2 完善獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度

安全監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)契合獸藥經(jīng)營和使用的安全監(jiān)管，以達(dá)到借助制度約束行為的目的[5]。針對當(dāng)前盤州市獸藥經(jīng)營和使用中存在的安全監(jiān)管制度不完善的問題，一方面要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及本地區(qū)獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)的較為突出的問題進(jìn)行細(xì)化的制度內(nèi)容規(guī)定，明確獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管的基本規(guī)則和要求，使經(jīng)營主體和養(yǎng)殖主體對安全經(jīng)營和使用獸藥的要求有清晰而全面的認(rèn)知；另一方面要根據(jù)獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管工作的開展情況，對監(jiān)管主體尤其是監(jiān)管人員的獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管行為有據(jù)可依，有規(guī)可循。

2.3 提高獸藥使用行為監(jiān)管能力

結(jié)合目前獸藥使用行為監(jiān)管的實際情況，盤州市應(yīng)當(dāng)從壯大監(jiān)管隊伍和優(yōu)化監(jiān)管方式兩方面同時入手加以改善。在監(jiān)管隊伍方面，盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)服務(wù)站和“村兩委”在獸藥使用行為監(jiān)管方面的協(xié)作，按照層級制的方式構(gòu)建完善的獸藥使用行為監(jiān)管體系，使養(yǎng)殖主體的獸藥使用行為能夠通過“村-獸醫(yī)服務(wù)站-農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”的多元立體監(jiān)管體系加以管控。例如，“村兩委”要建立獸藥使用行為臺賬，對養(yǎng)殖主體獸藥使用的類型、使用量、使用效果等進(jìn)行動態(tài)、全面的跟蹤記錄，作為獸藥使用行為的追溯依據(jù)；獸醫(yī)服務(wù)站則通過“村兩委”的臺賬確定各村主要使用的獸藥，并對重點養(yǎng)殖主體的獸藥使用行為進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不正確的使用行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則對各獸醫(yī)服務(wù)站反饋的獸藥使用行為監(jiān)管信息進(jìn)行審閱、分析，明確獸藥使用行為監(jiān)管方面的重點和難點，針對性地部署人力、物力、財力進(jìn)行攻堅克難，彌補(bǔ)監(jiān)管能力短板。針對獸醫(yī)服務(wù)站配置的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)本市畜牧業(yè)分布狀況進(jìn)行靈活調(diào)整和科學(xué)布局，盡可能地滿足重點區(qū)域的獸藥使用行為監(jiān)管與指導(dǎo)需求。

2.4 健全獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制

為確保在獸藥經(jīng)營使用整個流程主要信息的可追溯，盤州市要積極推動獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制的健全工作。一方面，要加強(qiáng)獸藥經(jīng)營主體主要獸藥銷售數(shù)量、銷售對象等基本信息入網(wǎng)登記的行為監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正銷售主體在獸藥進(jìn)銷過程中的不規(guī)范行為，使獸藥經(jīng)營的相關(guān)信息能夠被準(zhǔn)確地記錄下來，供監(jiān)管使用。另一方面，要構(gòu)建面向養(yǎng)殖主體的獸藥購買使用查詢系統(tǒng)，使養(yǎng)殖主體能夠通過查詢系統(tǒng)簡單、快捷地查詢打算購買或者已經(jīng)購買的獸藥的基本生產(chǎn)經(jīng)營信息，便于研判獸藥的規(guī)范性和安全性[6]。

3 結(jié)語

獸藥經(jīng)營和使用，事關(guān)獸藥管理整體。針對當(dāng)前盤州市獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管方面存在的部分獸藥經(jīng)營活動不符合安全要求，獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度不完善，獸藥使用行為監(jiān)管難度大，獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制不健全等問題，相關(guān)主體要在加強(qiáng)獸藥經(jīng)營方面的執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，完善獸藥經(jīng)營和使用安全監(jiān)管制度，提高獸藥使用行為監(jiān)管能力，健全獸藥經(jīng)營使用追溯機(jī)制，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。