應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化提升研究Research on the Optimization and Improvement of Emergency Material Response Mechanism

郝旭召　喇娟娟

摘? 要：應(yīng)急物資作為應(yīng)急救援過程中所必須的物資保障，對應(yīng)急救援的開展起著至關(guān)重要的作用，其響應(yīng)速度則直接關(guān)系到整個救援的效率。因此，我國在應(yīng)急物資建設(shè)上進(jìn)行了不斷的探索，尤其是在1998年張北地震之后，在全國建立了救災(zāi)物資儲備制度。但是我國在應(yīng)急救援物資整合及響應(yīng)上仍然存在著信息堵塞、秩序混亂等情況，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的效率。文章針對這些問題，將應(yīng)急物資與物聯(lián)網(wǎng)平臺相結(jié)合，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺將應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)信息共享、精準(zhǔn)輸送和過程監(jiān)督，從而提高應(yīng)急物資響應(yīng)效率，保障救援工作順利開展。

關(guān)鍵詞：物資儲備；應(yīng)急物資管理；響應(yīng)機(jī)制

中圖分類號：F252? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.13.010

Abstract： As the necessary material guarantee in the process of emergency rescue， emergency materials play a vitalrole in the development of emergency rescue， so the response speed directly affects the efficiency of the entire rescue. Therefore， my country has made continuous explorations in the construction of emergency materials， especially after the Zhangbei earthquake in 1998， a disaster relief material reserve system was established across the country. However， there are still information congestion and disorder in the integration and response of emergency rescue materials in my country， which seriously affects the efficiency of emergency rescue. In view of these problems， this study combines emergency materials with the IoT platform， and realizes information sharing， precise transportation and process supervision of emergency materials through the IoT platform， thereby improving the response efficiency of emergency materials and ensuring the smooth development of rescue work.

Key words： material reserve; emergency material management; response mechanism

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅(jiān)持總體國家安全觀，必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)?！睂ν话l(fā)公共事件的應(yīng)對與處理，是加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國面臨的突發(fā)公共安全事件日益頻發(fā)，不可控性更加凸顯。尤其是新冠疫情的爆發(fā)，我國的應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制暴露出一些問題。物資的倉儲供給明顯不足，跨省調(diào)撥成本較高，物資信息共享平臺尚未建立，這些問題都將對救災(zāi)工作的開展提高了難度，存在一定的延后性，物資保障也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對在新冠疫情中暴露的物資方面的問題，國家發(fā)展和改革委員會同交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部等部門制定了《健全我國應(yīng)急物流體系實(shí)施方案》，為應(yīng)對突發(fā)事件提供強(qiáng)有力的支撐。國家在應(yīng)急物資保障方面，已經(jīng)有了足夠的重視，并在完善物資和逐步規(guī)劃當(dāng)中。

1? 文獻(xiàn)綜述

自建國70多年來，我國在應(yīng)對突發(fā)事件上做出了積極的探索。國內(nèi)學(xué)者對我國應(yīng)急管理發(fā)展階段有不同劃分，其中以鐘開斌[1]、陳振明[2]、薛瀾[3]等為代表的學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)急管理經(jīng)歷了三個階段，第一階段為1949—2003年，由各政府部門組成，以議事協(xié)調(diào)機(jī)制為主的單災(zāi)種管理階段；第二階段為2003—2018年，以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系階段；第三階段為2018年至今，應(yīng)急管理部的組建為起點(diǎn)，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作進(jìn)入法治化、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段[4]。雷曉康[5]教授的劃分也為三個階段，但是在時間較前者有所區(qū)分。第一階段是1949—1978年，以運(yùn)動式治理為主的肇始萌芽時期；第二階段是1978—2012年，以改革式治理為主的逐漸成熟時期；第三階段是黨的十八大以來，以綜合式治理為主的新發(fā)展時期。

我國在應(yīng)急物資儲備建設(shè)上，最早可以追溯到1953年我國國家物資儲備局成立，在擔(dān)任國家戰(zhàn)略物資安全的同時也發(fā)揮應(yīng)急救援物資的功能。直到1998年張北地震后，民政部、財政部出臺了《關(guān)于建立中央級救災(zāi)物資儲備制度的通知》，在全國建立了救災(zāi)物資儲備制度。2003年“非典”疫情的爆發(fā)，凸顯我國應(yīng)急管理能力的不足，引起國家對應(yīng)急管理的重視，開啟了中國全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”。隨后在2007年我國救災(zāi)物資儲備方面出臺了相應(yīng)的法律，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條初步建立了應(yīng)急物資儲備制度。在2018年，應(yīng)急管理部的成立主要統(tǒng)籌中央物資儲備庫。但目前為止，全國統(tǒng)一應(yīng)急物資庫管理體系尚未建成，仍是地方應(yīng)急物資由地方自建管理，中央應(yīng)急物資管理庫由應(yīng)急管理部統(tǒng)籌。

我國學(xué)者著眼于物資儲備的多個方面做了相應(yīng)的研究，從應(yīng)急物資倉儲的建設(shè)到其管理使用，都在不斷地探索和研究。從應(yīng)急物資儲備制度方面來看，張紅認(rèn)為在各級政府應(yīng)急委員會下增設(shè)應(yīng)急物資儲備領(lǐng)導(dǎo)小組，作為應(yīng)急物資儲備管理機(jī)構(gòu)，保障應(yīng)急物資儲備的資金來源，明確應(yīng)急物資儲備活動中各類主體的權(quán)限與關(guān)系，建立多元化的應(yīng)急物資儲備方案[6]。從應(yīng)急物資管理機(jī)制方面來看，劉宗熹、章竟建立了一套完善的地震災(zāi)害應(yīng)急物資儲備與管理系統(tǒng)，為地震災(zāi)害的救援、重建等一系列工作提供有力的幫助[7]。在應(yīng)急物資儲備保障能力方面，陸承、李智慧、鄧堯建議吸取抗疫經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建由應(yīng)急物資儲備管理體系、應(yīng)急物流數(shù)字化保障體系、應(yīng)急物資法律制度體系、責(zé)任部門應(yīng)急協(xié)調(diào)處置體系組成應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)[8]。在應(yīng)急物資儲備模型研究方面，劉陽、田軍、馮耕中等從引入期權(quán)契約到政府和多個異質(zhì)型企業(yè)組成的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)，構(gòu)建了政企合作模式下基于期權(quán)契約的應(yīng)急物資儲備模型，給出了協(xié)調(diào)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)、改善供應(yīng)鏈成員成本收益的條件，得到了協(xié)調(diào)企業(yè)利潤分配的柔性機(jī)制[9]。在應(yīng)急物資管理體系響應(yīng)機(jī)制方面，張平、張連瑞從應(yīng)急物資保障管理體系的建立和完善、準(zhǔn)備和管理方面提出了建設(shè)性的建議[10]。除此之外，也有學(xué)者也通過NSGAⅡ、遺傳算法、粒子群算法等對應(yīng)急物資儲備庫選址做了論述，在此不做過多論述。

綜合我國學(xué)者已有的研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究集中于應(yīng)急物資的儲備制度和模型、管理機(jī)制、保障能力等管理和能力提升方面。其中多位學(xué)者以企業(yè)儲備與政府儲備相結(jié)合的契約型儲備模式，解決我國儲備不足的問題，還有學(xué)者將管理方式與物流相結(jié)合形成物流儲備管理模式，也有學(xué)者探索應(yīng)急物資輸送方式與應(yīng)急物資的結(jié)合。我國學(xué)者在應(yīng)急物資探索上取得了一定的成效，但是在應(yīng)急物資響應(yīng)方面的研究并不是很多，如何響應(yīng)實(shí)現(xiàn)物資的供需平衡還需進(jìn)一步深入探索。本研究在結(jié)合學(xué)者對應(yīng)急物流響應(yīng)以及應(yīng)急管理方面的研究，將應(yīng)急物資管理和應(yīng)急物流響應(yīng)相結(jié)合，通過應(yīng)急物資響應(yīng)平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息互聯(lián)和共享，并通過該平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資籌集、整合、調(diào)配、輸送、分發(fā)等環(huán)節(jié)的信息化，對應(yīng)急物資實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，提高應(yīng)急物資響應(yīng)效率，更好地完成災(zāi)難救援工作。

2? 我國應(yīng)急物資管理存在的問題

我國在應(yīng)急物資倉儲方面做出了積極的探索，尤其是在2008年汶川地震之后，暴露出物資的缺乏以及物資響應(yīng)緩慢，我國加快了應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)。雖然有所成就，但我國的應(yīng)急物資倉儲建設(shè)任重道遠(yuǎn)，尤其是此次武漢疫情到上海疫情的應(yīng)對，仍然暴露出了很多問題。特別是在應(yīng)急物資保障能力方面，應(yīng)急物資儲備量少、物資供需不明確等問題較為嚴(yán)重。能否將多方供給物資整合，精確送到需求方手中，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，無論是制度的執(zhí)行力還是技術(shù)的保障能力，對我國的應(yīng)急管理提出了更高的要求。

2.1? 應(yīng)急物資儲備庫儲量不足，種類較少

我國應(yīng)急物資儲備以棉被、帳篷、鐵鍬、救生衣等基礎(chǔ)性物資為主，且一些地方政府儲備量較少，專業(yè)性物資匱乏，難以應(yīng)對規(guī)模較大災(zāi)害。例如汶川地震和武漢疫情，在汶川地震時，民政部在當(dāng)天就從合肥、鄭州、武漢、南寧4個物資儲備庫調(diào)集帳篷45 650頂，然而并不能滿足其需求。第二天又將武漢、南寧、長沙等10個城市中央直屬物資儲備庫中約18萬頂帳篷全部抽調(diào)過去，然而僅綿陽市就需要60萬頂[7]。在武漢抗擊疫情時，口罩、防護(hù)服、床位等應(yīng)急物資嚴(yán)重不足。在“封城”之后，其物資補(bǔ)給主要依靠社會捐贈和跨省份救助。這暴露出我國在面對突發(fā)事件時，物資儲備嚴(yán)重不足的問題。

2.2? 應(yīng)急物資管理信息化程度低

信息共享在應(yīng)急物資的調(diào)配當(dāng)中起到至關(guān)重要的作用，將直接關(guān)系到其分配效率以及分配的準(zhǔn)確度。我國網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，但應(yīng)急物資的信息化程度較低，信息共享機(jī)制并未形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。我國中央倉儲與地方倉儲分級管理，地方儲備物資的信息只有地方可以看到，并不能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，對應(yīng)急響應(yīng)，物資調(diào)撥效率都會造成一定的影響。而應(yīng)急物資的存量、調(diào)撥、流動去向及位置等信息需要及時的發(fā)布和收取，對于獲取災(zāi)區(qū)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性要求極高[11]。我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資響應(yīng)主要靠政府來實(shí)現(xiàn)，并沒有統(tǒng)一的物資信息發(fā)布平臺，這就造成物資的信息堵塞，供需的不平衡。如在武漢疫情爆發(fā)時，由于醫(yī)療物資外包裝上未做標(biāo)注，且物資堆放無序，導(dǎo)致倉儲管理人員在物資清點(diǎn)過程中效率低下，且倉儲人員采取傳統(tǒng)手工統(tǒng)計(jì)方式，在大量物資整合過程中，信息混亂，分類不清，嚴(yán)重影響物資救援效率。某機(jī)構(gòu)將受捐的3.6萬只口罩，分別分配給武漢天佑醫(yī)院1.6萬只，仁愛醫(yī)院1.6萬只，而發(fā)熱門診一線醫(yī)院只收到來自一位愛心人士捐助的3 000只口罩[12]。應(yīng)急物資未能實(shí)現(xiàn)信息化共享，從而導(dǎo)致應(yīng)急救援的延后性，以至嚴(yán)重危及受害群眾的生命安全。

2.3? 應(yīng)急物資儲運(yùn)、調(diào)動多方聯(lián)動機(jī)制缺乏

突發(fā)事件爆發(fā)時，不僅是政府部門的響應(yīng)，涉及企業(yè)、軍隊(duì)、基層社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會乃至廣大人民群眾，多方力量積極投入，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同攻堅(jiān)克難。參與救援的多方救援力量領(lǐng)導(dǎo)體制的不同、部門間隸屬關(guān)系的不同、專業(yè)與否的原因，在配合工作時，各專業(yè)救援力量之間沒有明確的分工或是整體的聯(lián)動、具體要承擔(dān)的責(zé)任也不明確。并且我國應(yīng)急物資投入為多頭供給，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃物資使用，物資整合機(jī)制缺失，加之信息不共享，導(dǎo)致在疫情發(fā)生時，經(jīng)常會看到應(yīng)急物流體系出現(xiàn)多頭指揮、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了各方的有效合作。

3? 我國應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制構(gòu)想

我國在應(yīng)急物資方面的建設(shè)主要是重在倉儲建設(shè)以及日常突發(fā)事件的預(yù)防，尚未形成一個有效的、系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制。就目前物資輸送過程中存在的堵點(diǎn)是物資需求未能實(shí)現(xiàn)信息共享，斷點(diǎn)是物資的統(tǒng)計(jì)尚未完全實(shí)現(xiàn)電子信息化，難點(diǎn)是物資配給未能進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣就很容易造成供需不平衡、配送效率低下，同時也會造成物資配送不透明，引發(fā)社會輿論，給社會造成不良影響。

在此基礎(chǔ)上，本研究以應(yīng)急管理部門為協(xié)調(diào)指揮組織，在其領(lǐng)導(dǎo)下通過物聯(lián)網(wǎng)平臺為協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，整合供給方的物資來源，按照需求側(cè)的相關(guān)需求，將需求物資準(zhǔn)確快速的調(diào)撥到需求地分發(fā)給需求方，從而構(gòu)成一個從預(yù)防到重建，從需求到供給，從調(diào)配到分發(fā)的完整、聯(lián)動的物資信息化機(jī)制。這個機(jī)制將實(shí)現(xiàn)物資信息的共享，以及物資物流跟蹤和需求的實(shí)時監(jiān)控，從而達(dá)到供給和需求的平衡，實(shí)現(xiàn)高效快速精準(zhǔn)的響應(yīng)，讓物資物盡其用，避免應(yīng)急資源浪費(fèi)，為應(yīng)急救援工作節(jié)省更多時間來保障生命安全。物資響應(yīng)構(gòu)想示意圖如圖1所示。

3.1? 供給側(cè)物資

供給側(cè)物資在整個構(gòu)想中是最主要的部分之一，是應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行的前提，同時也是調(diào)撥環(huán)節(jié)實(shí)施的基礎(chǔ)。其主要任務(wù)是將所有物資來源進(jìn)行整合，其包括事前物資準(zhǔn)備、事中社會各界組織和人士物資捐贈以及事后物資補(bǔ)給等，統(tǒng)一把物資信息錄入應(yīng)急物資物聯(lián)網(wǎng)平臺，再由應(yīng)急管理組織通過應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

3.1.1? 供給物資分類

在突發(fā)事件劃分上，我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條規(guī)定，突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在物資的分類上，我國應(yīng)急管理部根據(jù)其職責(zé)管轄所劃分的5種物資，但并不包含食品、藥品、醫(yī)療物資等應(yīng)急物資，所包含內(nèi)容并不全面，所以本研究將按照張永領(lǐng)的分類方法，從應(yīng)急物資儲備的角度將應(yīng)急物資分為5類：食品藥物類、應(yīng)急救援類、災(zāi)民安置類、基礎(chǔ)保障類、大型設(shè)備類。下面對這5類物資進(jìn)行內(nèi)容、存儲形式和適用事件劃分方面進(jìn)行解讀，如表1所示[13]。

一是食品藥物類物資。主要包括方便面、礦泉水、罐頭以及基礎(chǔ)藥品防護(hù)用具等物資，這類物資生產(chǎn)周期和保質(zhì)期較短，在災(zāi)后需求大且消耗快，適合協(xié)議企業(yè)實(shí)物儲備和協(xié)議企業(yè)生產(chǎn)能力儲備，政府可以和生產(chǎn)、藥品企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，輔之以社會捐贈物資。也可實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新物資，避免物資過期而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。由于其屬于常用物資，且使用條件沒有特殊要求，使用面廣泛，所以其適用于所有突發(fā)事件。

二是應(yīng)急救援類物資。主要包括生命探測儀、電鉆、滅火器、潛水服、救生衣、醫(yī)療器械等物資。其專業(yè)性較強(qiáng)，使用要求較高，但日常需求量小，企業(yè)生產(chǎn)較少，適用于政府儲備庫儲備為主，協(xié)議企業(yè)為輔。由于用于生命救援、搜救等工作，主要適用于自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。

三是災(zāi)民安置類物資。主要包括帳篷、棉被、簡易廁所等物資。其需求量較大，實(shí)物體積較大，且用于方面廣泛，為介紹倉儲空間，較適合政府儲備庫定量儲存用于較小災(zāi)難，與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議供給相結(jié)合。由于其適用于臨時救災(zāi)居住使用，以自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件為主。

四是基礎(chǔ)保障類物資。主要包括照明燈具、電池、殺毒器具等物資。其需求量大，使用場合較多，社會產(chǎn)量充足，物資占用量小，價格較為便宜，亦適用于政府儲備庫儲備?；A(chǔ)保障類物資的適用面較為廣泛，適用于所有突發(fā)事件類型。

五是大型設(shè)備類物資。主要包括挖掘機(jī)、鏟車、貨車等特殊機(jī)械設(shè)備。由于其體型較大，占用面積多，購買資金耗費(fèi)大，維護(hù)成本高，所以不宜政府儲備庫儲備，宜采取合同租賃，臨時協(xié)議企業(yè)調(diào)撥。主要適用于自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。

3.1.2? 供給物資來源

一是應(yīng)急物資儲備庫。包含中央應(yīng)急物資儲備庫和地方應(yīng)急物資儲備庫，中央應(yīng)急物資儲備庫按照東西南北中地區(qū)建立物資倉儲；地方物資儲備庫可按照省和地級市建立。物資儲備庫在應(yīng)對突發(fā)事件時是物資供應(yīng)的最主要形式之一，其物資種類及儲備量可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝晖话l(fā)事件類型、數(shù)量、危害范圍、損失程度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估算、模糊變量、模糊案例推算等方法，儲備一定數(shù)量和種類的物資。

二是協(xié)議企業(yè)。即與應(yīng)急管理部門簽訂協(xié)議或合同的企業(yè)，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，優(yōu)先將物資供給政府，用于應(yīng)對突發(fā)公共事件。應(yīng)急物資儲備管理難度較高，其物資有一定的期限和維護(hù)管理成本，長期儲備不使用仍會面臨物資消耗，例如食品類和醫(yī)藥類物資儲備，期限短，儲存條件嚴(yán)苛，長期儲存將面臨食品過期，可與符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)簽訂協(xié)議，定期輪換物資儲備，既可以滿足應(yīng)急儲備使用，防患于未然，又可以將面臨過期的物資投放市場，用于銷售；大型機(jī)械類物資，可以簽訂租賃協(xié)議。如若大量購買既會面臨資金壓力又將面臨維護(hù)成本的增加，反而通過協(xié)議企業(yè)臨時調(diào)用更為合理。

三是社會捐贈。是指來自社會上的個人、企業(yè)或其他社會團(tuán)體出于愛心或者自愿向公益組織捐贈物資、錢財?shù)染戎袨榈幕顒?。社會捐贈在突發(fā)事件發(fā)生時扮演著重要的角色。此次新冠疫情在武漢爆發(fā)時，其發(fā)揮了及其重要的作用。當(dāng)武漢疫情爆發(fā)初期，武漢當(dāng)?shù)匚镔Y明顯不足，尤其是醫(yī)用口罩，防護(hù)服等醫(yī)用物資極其匱乏，社會各界人士和企業(yè)向武漢捐助了大量的資金和醫(yī)用物資，緩解了當(dāng)時物資匱乏的局面。

四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這里是指在突發(fā)事件發(fā)生時，積極參與應(yīng)急事項(xiàng)或提供必要的醫(yī)療器械、藥品和醫(yī)用防護(hù)等物資的組織。在突發(fā)事件發(fā)生時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將參與救援，無論是人員參與還是醫(yī)療物資的提供，都十分必要。根據(jù)應(yīng)急管理部在其官網(wǎng)回答社會咨詢的回復(fù)，目前中央倉儲物資中藥品尚未在其儲備之列。而各類突發(fā)事件不可避免的有醫(yī)療物資的需求，就目前情況醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資的提供是十分必要的。

五是社區(qū)物資。社區(qū)是疫情防控的重要力量，此次新冠疫情抗疫勝利離不開集成社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的重要舉措[14]。主要是提供日常生活必需品，例如蔬菜、糧食，以及日常日用品的采購及提供。例如，新冠疫情爆發(fā)所實(shí)施的封閉式管理，若僅僅依靠應(yīng)急物資難以維持日常的衣食住行，因此，社區(qū)在日常三餐以及日用品的需求方面提供補(bǔ)給，則會更為合理。

3.2? 需求側(cè)考慮因素

需求側(cè)在整個應(yīng)急物資響應(yīng)過程中的任務(wù)是需求信息的反饋，同時起到與基層組織、志愿者、應(yīng)急救援部門對接的作用。其考慮到的因素主要包括需求地和需求方、物資種類、物資數(shù)量和物資評估等。

一是需求地和需求方。需求地主要是指突發(fā)事件發(fā)生地，每個地方都有其特殊性，例如地形因素、交通因素、區(qū)域位置等，都將關(guān)系到物資輸送的效率和所采取的應(yīng)急方案。需求方主要是物資需求的群體，例如居民、醫(yī)療人員、工作人員、受害群體等。兩者結(jié)合可以了解物資的使用去向及用途，對物資的管控將起到監(jiān)控以及精確使用，對后期的物資評估也將起到一定的促進(jìn)作用，防止物資的分配錯誤和調(diào)為他用。

二是物資種類和物資數(shù)量。物品種類和數(shù)量的考慮分為事前、事中和事后三個階段。事前，主要為物資的準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)急預(yù)案或者提前準(zhǔn)備的物資數(shù)量和種類進(jìn)行儲備，以及對協(xié)議企業(yè)的需求進(jìn)行物資的預(yù)留，并對物資進(jìn)行統(tǒng)一管理。事中，即政府物資儲備庫現(xiàn)有數(shù)量及種類信息查詢以及相應(yīng)協(xié)議企業(yè)供給量查詢，與實(shí)地勘測部門的需求種類和數(shù)量進(jìn)行匯總，算出實(shí)際正負(fù)值，優(yōu)先將可供給量進(jìn)行調(diào)撥，然后由協(xié)議企業(yè)、租賃設(shè)備進(jìn)行調(diào)撥。事后，主要是對事件發(fā)生后，物資的消耗種類以及數(shù)量的補(bǔ)充，以及對整個事件所涉及的物資種類和數(shù)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

三是物資評估。主要適用于整個物質(zhì)調(diào)撥全過程的動態(tài)評估，即事前估算需求量用于應(yīng)急準(zhǔn)備工作；事中用于物資的提前量估計(jì)，以防物資供不應(yīng)求，影響救援效率；事后對物資使用評估，總結(jié)不足，用于物資準(zhǔn)備方案的調(diào)整和補(bǔ)給方案調(diào)整。物資評估在整個需求側(cè)起到關(guān)鍵性作用，影響救援物資的效率，必須嚴(yán)格評估救援物資的各方面因素，才可保障整個救援物資的協(xié)調(diào)有序。

3.3? 應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門是主要職責(zé)是組織編制應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演

練[15]。其中應(yīng)急管理部內(nèi)設(shè)辦公廳、應(yīng)急指揮中心、救災(zāi)和物資保障司等20個機(jī)構(gòu)，其中救災(zāi)和物資保障司主要負(fù)責(zé)物資的籌措和管理。本研究將應(yīng)急物資儲備庫的籌建、調(diào)撥、管理等基于應(yīng)急管理部之下，將按照中央、省、市、縣四級籌建并歸屬于相應(yīng)級別的應(yīng)急管理部門，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)物資儲備庫的信息管理，在突發(fā)事件前按照上級對下級的指導(dǎo)、監(jiān)督和本地需求籌建物資儲備庫，其管理由相應(yīng)級別的應(yīng)急管理部下屬物資管理部門來管理，例如中華人民共和國應(yīng)急管理部物資籌措和管理主要由救災(zāi)和物資保障司統(tǒng)籌；在突發(fā)事件爆發(fā)時，按照級別分級響應(yīng)并接受社會各界物資的捐贈；在突發(fā)事件結(jié)束后，對物資庫進(jìn)行補(bǔ)充。從而按照物資分級響應(yīng)，就近調(diào)撥，有序供給的原則，實(shí)現(xiàn)物資信息共享，達(dá)到供需的平衡，提高救援效率，如圖2所示。

3.4? 應(yīng)急物資物聯(lián)網(wǎng)平臺

應(yīng)急物資物聯(lián)網(wǎng)平臺在互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急物資數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過入口端和出口端銜接，對應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)全過程的管理。其主要模塊分為四個，分別是倉儲管理模塊、物流管理模塊、應(yīng)急物資決策模塊和信息反饋模塊。其中倉儲管理模塊主要功能是各級應(yīng)急物資庫的建模，以及籌措物資的出入庫登記，包含倉庫自籌物資和社會捐贈的登記，協(xié)議企業(yè)的相關(guān)資料及可供物資管理和應(yīng)急物資清單名錄。物流管理模塊，主要是物資的對接配送即與交通部門或者物流公司的對接以及目的地的對接，物資跟蹤主要是對物資流調(diào)監(jiān)控和實(shí)時監(jiān)控。應(yīng)急物資決策模塊，包含應(yīng)急物資級別響應(yīng)、需求審批和物資評估，通過級別響應(yīng)啟動相應(yīng)物資儲備庫，通過需求審批流程進(jìn)行物資的調(diào)撥，全過程物資評估以備物資進(jìn)行決策調(diào)整。信息反饋模塊包括物資需求、消耗，以實(shí)現(xiàn)物資需求反饋和物資消耗的處理，可以完成物資的需求和供給的對比，以保障物資合理配給和及時補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)如圖3所示。

3.5? 調(diào)配與分發(fā)環(huán)節(jié)

調(diào)配環(huán)節(jié)與應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)平臺的倉儲模塊相對接，是整個物流運(yùn)輸過程中的輸入端。通過應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)平臺倉儲模塊完成應(yīng)急物資的整合，將倉儲、協(xié)議企業(yè)、社會捐贈等物資調(diào)配到需求地和需求方手中。其主要的工作是將物資的整合信息與物資需求信息進(jìn)行比對，按照調(diào)配機(jī)制、調(diào)配協(xié)議等要求，準(zhǔn)確、快速地完成調(diào)配任務(wù)。分發(fā)環(huán)節(jié)是整個環(huán)節(jié)的末端，也是應(yīng)急物資響應(yīng)平臺的輸出端。其主要是將輸送過來的應(yīng)急物資進(jìn)行接收，通過基層組織、志愿者、應(yīng)急救援部門等將物資發(fā)放到需求方手中。

3.6? 輸送環(huán)節(jié)

輸送環(huán)節(jié)是連接供給和需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否快速送到需求側(cè)，則需要輸送環(huán)節(jié)的保障。其輸送的運(yùn)作需要交通部門、物流公司、軍隊(duì)以及基層組織等各方力量的協(xié)同。一是交通部門，包含交通管理部門和運(yùn)輸部門。整個應(yīng)急物資在其運(yùn)輸過程中若路程遠(yuǎn)需要鐵路運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)，陸運(yùn)時需要交警的保駕護(hù)航，提高其運(yùn)輸效率。二是物流公司運(yùn)輸，物流運(yùn)輸公司選擇要求便利，成本相對較低，專業(yè)化程度高。與物流企業(yè)的分工合作，各司其職，利用物流企業(yè)的物流資源優(yōu)勢降低國家應(yīng)急物流成本開支。如2020年新冠疫情應(yīng)急救援就引入了物流企業(yè)參與疫情隔離點(diǎn)應(yīng)急救援物資的物流配送，為疫情防控做出了一定的貢獻(xiàn)[11]。三是軍隊(duì)，其具有一定戰(zhàn)略物資儲備和強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，且在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，軍隊(duì)總是身先士卒。武漢疫情爆發(fā)，我國軍隊(duì)派出運(yùn)-20運(yùn)輸機(jī)在春節(jié)前夕運(yùn)送醫(yī)療人員及物資奔赴抗擊疫情前線，以及2022年4月爆發(fā)的上海疫情，軍隊(duì)更是派出3架運(yùn)-20運(yùn)輸機(jī)攜帶軍隊(duì)醫(yī)療人員和物資前往上海進(jìn)行抗擊疫情。無論是自然災(zāi)害還是公共衛(wèi)生事件，軍隊(duì)的救援是不容忽視的。四是基層組織，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中是對當(dāng)?shù)厍闆r最先了解者，且情況的反饋以及物資能否安全順利分配到個人，基層組織發(fā)揮了重要的作用。

3.7? 物資響應(yīng)的整體聯(lián)動

應(yīng)急物資整體聯(lián)動主要以物聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，應(yīng)急管理部門為主要物資倉儲管理及應(yīng)對的決策指揮。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，應(yīng)急管理部門將通過應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)平臺將供需雙方反饋的信息進(jìn)行匯總整理，并進(jìn)行統(tǒng)籌決策。之后通過應(yīng)急物資物聯(lián)網(wǎng)平臺倉儲模塊完成需求物資的調(diào)配，再通過物流模塊完成物資的信息輸送和追蹤，最后在信息模塊下完成物資的分發(fā)，從而形成一個反饋—決策—調(diào)配—輸送—分發(fā)的循環(huán)過程，直到整個事件的結(jié)束。其中隨著物資的不斷消耗及需求的反饋，應(yīng)急管理部門會在信息的整合下不斷調(diào)整決策，以達(dá)到物資供需方的動態(tài)平衡。使用平臺的部門將會通過該平臺實(shí)現(xiàn)物資信息共享，減少信息堵塞狀況的發(fā)生，讓物資能夠高效率的使用。

4? 應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制構(gòu)想的保障條件

應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)不僅需要流程的設(shè)計(jì)，還需要諸多保障條件才能實(shí)現(xiàn)，本研究將從以下幾個方面考慮，并提出建議。

4.1? 加快應(yīng)急物資儲備庫的籌建

應(yīng)急物資儲備庫的籌建是整個響應(yīng)機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)急物資來源眾多，所涉及物資的種類繁多。一是要合理布局應(yīng)急儲備庫，不僅要做好應(yīng)急儲備庫的選址，更要按照分級增設(shè)儲備庫的數(shù)量，做好東南西北中部的規(guī)劃。二是完善應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量以及質(zhì)量，對應(yīng)急物資進(jìn)行擴(kuò)展，物資種類按需求進(jìn)行增設(shè)，數(shù)量進(jìn)行合理調(diào)整，質(zhì)量按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是統(tǒng)籌協(xié)議企業(yè)物資供給，將協(xié)議企業(yè)物資和大型設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完成物資及時輪換，以及物資有效供給，例如協(xié)議企業(yè)與儲備庫物資輪換、協(xié)議企業(yè)物資事中調(diào)配、大型設(shè)備協(xié)議租賃等。

4.2? 提供物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐是整個響應(yīng)機(jī)制實(shí)施的媒介，通過該平臺可以快速高效響應(yīng)，提高救援速度。該平臺需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯集倉庫信息和物流管理信息?？赏ㄟ^電腦軟件或者手機(jī)APP進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)各個模塊的互動，信息共享，完成物資籌集、調(diào)撥和發(fā)放。一是加快軟件研發(fā)，即電腦端和手機(jī)端的研發(fā)，通過該軟件的使用，可以隨時隨地對物資的信息進(jìn)行需求申請、信息共享等，可以提高物資響應(yīng)效率。二是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過數(shù)據(jù)中心可以匯集和分析各地應(yīng)急物資需求，并對需求進(jìn)行預(yù)測、供需匹配和物資調(diào)撥，提升應(yīng)急物資管理決策水平。

4.3? 加強(qiáng)應(yīng)急物資響應(yīng)聯(lián)動

應(yīng)急物資響應(yīng)聯(lián)動是物資協(xié)調(diào)的關(guān)鍵步驟，整個響應(yīng)機(jī)制運(yùn)作離不開各方力量的協(xié)調(diào)。一是政府內(nèi)部力量協(xié)調(diào)，應(yīng)急物資的響應(yīng)運(yùn)作需要武警、醫(yī)務(wù)、公安、消防等各個部門的聯(lián)動，僅靠應(yīng)急管理部無法完成，例如基層單位信息反饋以及物資的運(yùn)輸，指揮層根據(jù)信息進(jìn)行決策，交通部門需要協(xié)調(diào)運(yùn)輸?shù)雀鞣搅α康倪\(yùn)作，才能完成應(yīng)急物資的運(yùn)輸任務(wù)。二是政企聯(lián)動，包括政府部門與協(xié)議企業(yè)和物流公司聯(lián)動，物資籌措、輸送都需要企業(yè)間的協(xié)同，與相應(yīng)供給企業(yè)和物流公司簽訂協(xié)議，更好保障物資的供給量和輸送效率。三是政社聯(lián)動，政府對社會捐贈的聯(lián)動。四是區(qū)域聯(lián)動，應(yīng)急物資跨區(qū)域調(diào)撥以及全國各省份間的互助行為。

5? 結(jié)束語

突發(fā)事件往往難以預(yù)測，危害性極大，影響面積廣泛，人在其面前，往往十分脆弱。面對突發(fā)事件的發(fā)生，我們所能做的就是盡可能將危害人的生命和財產(chǎn)安全風(fēng)險降到最低。本著“生命至上”原則，保護(hù)人的生命安全?！盀?zāi)情就是命令，時間就是生命”，將風(fēng)險降低，提高救援效率是我們面對突發(fā)事件應(yīng)該盡一切力量做到的。雖然我國應(yīng)急管理發(fā)展較晚，但在應(yīng)急管理上的探索從未間斷，應(yīng)急管理機(jī)制逐漸趨于成熟，制度更加完善。

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