韓術合　宋開瑞　丁青坡

摘 要：礦山生態(tài)修復是礦產(chǎn)資源領域堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展的重要舉措，快速、直觀地核算礦山修復后的生態(tài)價值，可為進一步開展礦山生態(tài)修復等工作提供依據(jù)。本文以費效分析作為理論基礎，結合謝高地等建立的中國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值當量因子表，以赤峰市為例，對礦山生態(tài)修復價值進行了核算。研究表明，赤峰市2003～2021年累計投入18.93億元開展礦山生態(tài)修復工作，從2021年開始，其治理修復為林地、牧草地、耕地，每年實現(xiàn)的生態(tài)價值合計約為2.59億元，到2025年累計實現(xiàn)的生態(tài)價值約為12.95億元；到2028年，達到20.72億元，即到完成投資第8年，累計實現(xiàn)生態(tài)價值超過投資成本；到2030年，累計實現(xiàn)生態(tài)價值約為25.9億元。赤峰市礦山生態(tài)修復取得了較高的生態(tài)價值，該市應結合山水林田湖草沙等治理項目，繼續(xù)開展礦山環(huán)境一體化生態(tài)保護和修復工作，推進“光伏+生態(tài)治理”模式，在已治理修復為牧草地的土地上有序建設風光發(fā)電項目，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。應用費效分析作為理論基礎和研究方法，在礦山生態(tài)修復價值核算中更為快速、直觀，可為進一步礦山生態(tài)修復、領導干部離任審計和綠色發(fā)展績效考核提供依據(jù)和參考。

關鍵詞：生態(tài)修復；價值核算；內蒙赤峰

中圖分類號：F205；X196? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）05-0013-05

1 引言

礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展資源需求的同時，也帶來了一系列的礦山地質環(huán)境問題[1-3]。我國自2003年全面加強了礦山生態(tài)修復工作，實施了礦山地質環(huán)境治理保證金制度和設立治理項目，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，自開展礦山生態(tài)修復以來至2017年底，全國累計投入治理資金超1000億元，累計治理面積約92萬公頃，社會效益和生態(tài)效益顯著[4]。如何計算或者量化礦山修復后的生態(tài)價值、評估修復成效，為相關領域研究提供方法參考，為政府部門決策和考核提供數(shù)據(jù)支持，也逐漸成為生態(tài)修復領域研究的熱點。開展快速、概略核算礦山生態(tài)修復價值方法研究，探索和選擇適合政府管理決策的核算方法，具有重要的現(xiàn)實意義，同時，可進一步豐富生態(tài)價值核算的研究領域。以往的研究和實踐中，開展耕地資源資產(chǎn)價值核算研究成果較多[5-7]，也有研究者結合生態(tài)補償機制對生態(tài)價值核算進行了有益探索[8，9]。在研究方法上，以往的研究以實物量和價值量核算方法為主，其中有研究者參考Costanza和借鑒謝高地等人成果開展了針對性研究[10，11]，有學者基于交換價值和基于福利經(jīng)濟理論開展了價值核算方法研究[12，13]。前人的成果中，針對礦山修復后的生態(tài)價值核算研究較少，需要強化礦山修復生態(tài)價值核算理論和方法方面的探索。另外，2020年9月，生態(tài)環(huán)境部以技術文件的形式下發(fā)了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術指南》，對陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值科學核算進行了指導和規(guī)范，指南中生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務核算是以實物量核算為基礎，同一個指標提供了多種實物量核算方法[14]。但該指南中的核算方法對原始數(shù)據(jù)質量和處理要求較高，大多需要外業(yè)測量或內業(yè)數(shù)據(jù)處理，部分數(shù)據(jù)可獲得性較差甚至難以獲得。

本文以內蒙古赤峰市為例，以較易獲得的礦山治理、修復數(shù)據(jù)為基礎，應用費效分析理論，結合謝高地等建立的中國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值當量因子表，快速、概略地核算礦山修復取得的生態(tài)價值，為行政管理直接相關的礦山生態(tài)修復政策制定、領導干部離任審計、生態(tài)文明建設目標與綠色發(fā)展績效考核等應用和研究，提供理論支撐和方法參考。

2 研究區(qū)概況與治理成效

內蒙古赤峰市位于大興安嶺中南段，成礦地質條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源十分豐富，北部大興安嶺南段和少郎河流域以有色金屬為主，中部老哈河與英金河的交匯處以煤炭為主，南部燕山北麓以黃金為主，是國內重要的貴金屬和有色金屬資源基地之一，2010年，被中國有色金屬工業(yè)協(xié)會命名為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”[15]。

礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的開發(fā)利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時也產(chǎn)生了礦山地質環(huán)境問題。赤峰市深入貫徹國家和自治區(qū)有關政策，開展礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復工作，2019年前貫徹落實《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理辦法》（內蒙古自治區(qū)政府令第212號），對在期礦山執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理保證金制度，以三年為一個分期進行分期治理[16]。2019年后執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法（試行）》（內自然資規(guī)〔2019〕3號），對在期礦山要求落實年度治理計劃。通過多年的治理和修復取得了豐碩的成果，自2003年以來共投入資金18.93億元，累計治理面積超過100.93km²，有效地改善了區(qū)域環(huán)境。其中，通過申報實施國家和自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理42個項目，共投入資金5.72億元，累計治理面積超過27km²；通過開展對全市296個歷史遺留礦山專項治理工作，地方財政共投入6.18億元，累計治理面積達到38.6km²；通過執(zhí)行分期治理制度、督促礦山企業(yè)落實治理責任，共投入7.03億元，累計治理面積達到35.33km²。

3 研究方法與數(shù)據(jù)基礎

3.1 研究方法

費用-效益分析（Cost-Benefit Analysis），簡稱費效分析，即費用-效益理論，是由杜波伊特（Jules Dupuit）在《論公共工程效益的衡量》首次提出的“消費者剩余”思想逐漸演變而來的[17]。費效分析的基本原理是盡可能以貨幣形式衡量各種項目或政策實施所消耗的社會成本和產(chǎn)生的社會效益，從而評價項目或政策實施效果，并提供決策支持[18]。該理論在我國資源環(huán)境領域較多地用于評估社會經(jīng)濟活動等造成的環(huán)境污染損失、評價環(huán)境政策或項目工程等[19]。此次研究中將費效分析作為理論基礎和研究方法，根據(jù)謝高地等建立的“中國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值當量因子表”，快速、概略地核算礦山生態(tài)修復中實施的項目和政策取得生態(tài)價值，并以貨幣形式體現(xiàn)出來，從而評估項目和政策取得的成效。

3.2 數(shù)據(jù)基礎

以內蒙古赤峰市自開展礦山地質環(huán)境治理工作和生態(tài)修復工作以來，累計投入資金和完成的治理修復面積作為本次研究的數(shù)據(jù)基礎。在實際工作中，赤峰市按照“宜保則保、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則進行治理和修復，據(jù)初步統(tǒng)計，80%以上占用和損毀的土地恢復為牧草地，5%恢復為林地，3%左右恢復為耕地，其他恢復為建設用地。2019年前礦山生態(tài)修復工作稱為礦山地質環(huán)境治理，2019年后多稱為礦山生態(tài)修復，此研究中為便于表述不做區(qū)分，數(shù)據(jù)通用。

4 礦山修復生態(tài)價值核算

4.1 核算模型

4.2 核算結果

根據(jù)《赤峰市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年農業(yè)產(chǎn)值為348.8億元，農作物播種面積農作物總播種面積137.1萬公頃（13710 km²）。計算得到赤峰市內單位面積平均糧食單產(chǎn)市場價值vi為254.41萬元/km²；根據(jù)公式（2）計算si為36.34萬元/km²，即1個標準當量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的經(jīng)濟價值為36.34萬元/km²，計算得到赤峰市生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)價值（表2）。

赤峰市截至2021年底礦山修復為林地、牧草地、耕地面積分別按5.05km²、80.31km²、3.03km²進行計算，根據(jù)公式（1）計算得到2021年赤峰市礦山修復為林地、牧草地、耕地的生態(tài)價值分別是4009.85萬元、21129.69萬元、760.86萬元，合計25900.40萬元（表3）。

通過計算結果可以看出，2021年底礦山修復為林地、牧草地、耕地產(chǎn)生的生態(tài)價值中，牧草地最高、林地次之、耕地最后，各類生態(tài)服務功能中，“土壤的形成與保護”相對較高（見圖1-圖3）。從產(chǎn)生這樣結果的原因分析來看，雖然牧草地的單位面積生態(tài)服務價值不如林地（森林）高，但是因為赤峰市處在干旱半干旱地區(qū)和典型的農牧交錯帶，礦山修復為牧草地的面積占了絕大多數(shù)（80%以上），從而導致牧草地產(chǎn)生的生態(tài)價值最高。而耕地在赤峰地區(qū)具有季節(jié)性播種的特點，冬季大部分耕地上無植被覆蓋，加之修復后的面積較小，導致其生產(chǎn)的生態(tài)價值最低。

5 討論

由核算結果可知，赤峰市礦山生態(tài)修復成效顯著，還應結合項目申報，繼續(xù)加強礦山生態(tài)修復工作。赤峰市自2003年系統(tǒng)開展礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復以來累計投入了大量資金，到2021年礦山生態(tài)修復價值開始顯現(xiàn)，2021年赤峰市礦山修復實現(xiàn)的生態(tài)價值（以億元為單位換算）合計約為2.59億元。礦山生態(tài)修復的特點是，一次性投資治理修復完成后，僅需進行常規(guī)管護即可不斷實現(xiàn)生態(tài)價值。從2021年開始，赤峰市治理修復為林地、牧草地、耕地每年可實現(xiàn)的生態(tài)價值總計約為2.59億元，以后每年可實現(xiàn)不低于2021年的生態(tài)價值。按照5年一個周期，到2025年，累計實現(xiàn)的生態(tài)價值約為12.95億元；到2030年，累計實現(xiàn)的生態(tài)價值約為25.9億元。赤峰市2003～2021年累計投入18.93億元開展礦山生態(tài)修復工作，到2028年，累計實現(xiàn)的生態(tài)價值約為20.72億元，即到完成投資的第8年實現(xiàn)的生態(tài)價值超過投資成本。因此，包括赤峰市的內蒙古地區(qū)，還應繼續(xù)加強礦山生態(tài)修復工作，特別是應將礦山生態(tài)修復作為山水林田湖草沙一體化保護修復項目申報和實施的重點。“十三五”期間，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，并開展了多批試點，2021年以來，啟動并實施了新疆塔里木河重要源流區(qū)、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、內蒙古科爾沁草原等“十四五”時期第一批10個山水林田湖草沙一體化保護修復工程。而赤峰市地處西遼河流域的上游，位于內蒙古高原向遼西平原過渡帶，是阻止渾善達克沙地和科爾沁沙地向南侵蝕的“重要關口”，是京津冀重要的“生態(tài)安全屏障”，為赤峰市及遼西地區(qū)工農業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展提供了重要的生態(tài)環(huán)境支撐作用，生態(tài)地位極其重要。申報和實施包括礦山生態(tài)修復在內的“西遼河重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護修復工程”意義重大。

從赤峰市礦山修復為不同地類所實現(xiàn)的生態(tài)價值核算結果來看，在修復方向選擇上，赤峰市還應強化對牧草地的恢復，同時輔以必要的風光電項目支撐。2021年赤峰市修復為林地、牧草地、耕地的生態(tài)價值（以億元為單位換算）分別約為0.40億元、2.11億元、0.076億元?？傮w上，赤峰市礦山生態(tài)修復為牧草地的生態(tài)價值最大，這與其干旱半干旱區(qū)域氣候條件所選擇的修復方向和修復模式是直接相關的。2022年4月，內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》，重點推進“光伏+生態(tài)治理”模式，落實國家支持東北振興政策，對包括赤峰市在內的東部五盟市風光電項目進行重點支持，鼓勵利用露天礦排土場、采煤沉陷區(qū)土地發(fā)展風光發(fā)電項目。而赤峰市的露天礦排土場、采煤沉陷區(qū)多治理修復為牧草地，在已治理修復為牧草地的土地上再建設風光發(fā)電項目，既保持了牧草地的生態(tài)價值，又實現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟價值，效益顯著。包括赤峰市的內蒙古地區(qū)在未來的治理和修復工作中，也應大力推廣該模式。

此次研究的不足之處，未討論生態(tài)修復后的林地、牧草地、耕地、建設用地直接經(jīng)濟價值，即經(jīng)濟效益，在費效分析中，也未將其納入到成本回收核算中。

6 結論

（1）赤峰市通過多年的礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復工作，實現(xiàn)了較高的生態(tài)價值。2021年治理修復成效開始顯現(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)價值約為2.59億元，到2025年和到2030年累計產(chǎn)生的生態(tài)價值分別約為12.95億元和25.9億元。相較于2003～2021年累計一次性投入18.93億元的治理和修復成本，產(chǎn)生的持續(xù)性生態(tài)效益是巨大的。赤峰市應繼續(xù)加強礦山生態(tài)修復，將礦山生態(tài)修復作為“十四五”時期國家山水林田湖草沙一體化保護修復項目申報和實施的重點任務。在實現(xiàn)的各類生態(tài)價值中，以礦山修復為牧草地的生態(tài)價值最高，赤峰市應推廣和使用“光伏+生態(tài)治理”模式，在修復后的牧草地上建設發(fā)展風光發(fā)電項目，真正做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

（2）研究表明，以費效分析作為理論基礎和研究方法，結合謝高地等人的研究成果，建立核算模型，以較易獲得的礦山生態(tài)修復行政管理數(shù)據(jù)為基礎，可以快速、概略核算礦山生態(tài)修復政策制定、領導干部離任審計、生態(tài)文明建設目標與綠色發(fā)展績效考核的生態(tài)價值，符合行政管理所需的數(shù)據(jù)需求。在具體的應用中，可以將某屆領導任期內投入的資金和治理修復的面積作為基礎，應用上述核算理論和模型，快捷地核算其開展生態(tài)修復相關工作產(chǎn)生的生態(tài)價值及投入產(chǎn)出效率，為評估評價提供量化參考。

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