摘? ?要：黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)具有不令自行的強(qiáng)大影響力，能夠得到黨組織和黨員甚至黨外群眾的普遍認(rèn)同、自覺(jué)服從和信仰。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的生成機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、支撐機(jī)制和保障機(jī)制。其中，動(dòng)力機(jī)制是指黨內(nèi)法規(guī)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障黨內(nèi)民主；支撐機(jī)制是指黨內(nèi)法規(guī)具有法屬性；保障機(jī)制則指向黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威不僅有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還能夠完善依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也是加快黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的助推器。為此，應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨內(nèi)法規(guī)體系、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施入手，全面建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)效力，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威；自我革命

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）01-0045-09

法權(quán)威問(wèn)題始終是法學(xué)研究中的核心范疇之一。黨的二十大報(bào)告中明確指出：“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，凸顯了黨中央對(duì)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的高度重視。正如習(xí)近平總書記所言：“要維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。”[1]在過(guò)去，理論界對(duì)法權(quán)威問(wèn)題的研究基本等同于對(duì)憲法法律權(quán)威問(wèn)題的研究[2]，這顯然已滯后于法治建設(shè)發(fā)展的實(shí)際。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是黨內(nèi)法規(guī)研究中的一大重要議題，牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、提升法規(guī)制度權(quán)威具有重要意義。那么，什么是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威？黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的來(lái)源為何？黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的功能意義體現(xiàn)于何處？如何增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威？本文以黨的二十大精神為指引，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的問(wèn)題展開集中論述，以期夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)研究基礎(chǔ)，為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐發(fā)展提供有益啟迪。

一、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的內(nèi)涵屬性

“權(quán)威”一詞含有尊嚴(yán)、權(quán)力和力量之意。季衛(wèi)東認(rèn)為，權(quán)威是指可以促使他人基于信賴而自發(fā)接受其規(guī)范的力量。[3]權(quán)威問(wèn)題是社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中需要面對(duì)的重要問(wèn)題。合法性的權(quán)威獲得社會(huì)普遍承認(rèn)的渠道就是“法律化”，即通過(guò)法律安放權(quán)威的存在。[4]黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法規(guī)范的一項(xiàng)重要形態(tài)，牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威對(duì)于建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系、鞏固黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的地位、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。從權(quán)威的一般含義上進(jìn)行推論，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威主要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)具有不令自行的強(qiáng)大影響力，能夠得到黨組織和黨員甚至黨外群眾的普遍認(rèn)同、自覺(jué)服從和信仰，黨組織和黨員在進(jìn)行各項(xiàng)行為選擇時(shí)，都自覺(jué)以黨內(nèi)法規(guī)作為根本遵循和行動(dòng)準(zhǔn)則。

第一，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是理念性權(quán)威。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威本身就是一種值得內(nèi)化為每個(gè)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想層面的科學(xué)理念，它在本質(zhì)上是黨的統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，承載了黨性、德性、理性等多項(xiàng)內(nèi)容，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想、信念、指導(dǎo)思想等作出了規(guī)定和確認(rèn)。法治觀念模式可以使法律規(guī)則和制度“內(nèi)化”為個(gè)人的個(gè)性和組織的目標(biāo)取向，從而“驅(qū)策”個(gè)人和組織的法律行為。[5]作為一種法治理念模式，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威對(duì)個(gè)人和組織亦具有持久穩(wěn)定的心理影響力。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威一旦形成，便深嵌于全體黨員心中，形塑黨員理想信念，時(shí)刻激勵(lì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部朝著既定的理想目標(biāo)奮斗。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代背景下，隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)水平的不斷提升，全體黨員將逐步認(rèn)同接受、自愿服從黨內(nèi)法規(guī)直至內(nèi)心自覺(jué)形成對(duì)黨內(nèi)法規(guī)根深蒂固的信仰，在這一過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威得到大幅度強(qiáng)化并將長(zhǎng)期維持，黨內(nèi)法規(guī)信仰將成為黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的終極理念形式。

第二，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是制度性權(quán)威。規(guī)則構(gòu)成制度，人們賦予規(guī)則以制度目的和價(jià)值觀念，法律是制度的法律。[6]制度性權(quán)威最典型的表現(xiàn)就是立法條款。[7]結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》）第3條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是一套專門的規(guī)章制度，是以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)則調(diào)整黨組織和全體黨員的各項(xiàng)行為活動(dòng)的制度集合體。相應(yīng)地，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是一種制度性權(quán)威，它以黨內(nèi)法規(guī)制度為主要載體和外在表現(xiàn)形式。黨內(nèi)法規(guī)體系在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四個(gè)制度板塊。各大制度板塊的作用效能皆有不同，但又彼此相互關(guān)聯(lián)，在運(yùn)行中共同發(fā)揮合力作用于黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的建構(gòu)。樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威有賴于完善的制度，通過(guò)制度保障黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功效，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值。單純的制度之治由于并不需要價(jià)值判斷 ，它并不能夠保證制度體系本身的正當(dāng)性，如果不加分析而人為賦予制度以完全的公定力，則有可能使個(gè)人權(quán)利受到侵害。[8]通過(guò)確立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)指引、評(píng)價(jià)、教育等功能，設(shè)定制度的價(jià)值取向，能夠有效彌補(bǔ)單純的制度治理的不足，真正釋放黨規(guī)之治的能量。

第三，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是實(shí)踐性權(quán)威。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第2條的規(guī)定，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是黨組織和黨員必須履行的義務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)是需要付諸實(shí)踐的行為規(guī)范，必須經(jīng)過(guò)遵守、執(zhí)行和監(jiān)督等實(shí)踐環(huán)節(jié)才能具備實(shí)效性。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的實(shí)現(xiàn)必然離不開黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際效力的發(fā)揮。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐權(quán)威性來(lái)自其對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的正確指引和成功約束。[9]黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威為全體黨員設(shè)定行為框架和基本底線，告訴黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，并為黨員提供有效的行動(dòng)理由與行為指引。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的發(fā)展而不斷變化的，實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程也是不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的過(guò)程。若黨員將黨內(nèi)法規(guī)視為一紙空文，在從事各項(xiàng)行動(dòng)時(shí)并不以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)和遵循，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威自然也無(wú)從言起。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，實(shí)踐中出現(xiàn)的黨員干部喝牛奶被問(wèn)責(zé)、副局長(zhǎng)洗澡未接電話被處分等亂問(wèn)責(zé)、錯(cuò)處分現(xiàn)象嚴(yán)重制約黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立，遭到中紀(jì)委的強(qiáng)烈批評(píng)。[10]2021年伊始，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室開始公布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，這有助于使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)裁量案件，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。因此，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是一種現(xiàn)實(shí)性的力量，是一種實(shí)踐性權(quán)威。

二、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的生成機(jī)制

立足于管黨治黨和黨內(nèi)治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要以及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威主要依靠動(dòng)力機(jī)制、支撐機(jī)制和保障機(jī)制得以生成。

（一）動(dòng)力機(jī)制：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威提供根本動(dòng)力

動(dòng)力機(jī)制是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威生成和完善的促動(dòng)力量，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的根本動(dòng)力來(lái)源于黨內(nèi)法規(guī)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。一方面，黨內(nèi)法規(guī)以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心要義，這是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的根本來(lái)源。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威便是無(wú)源之水、無(wú)本之木。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，從根本上是由制定主體的特定性決定的，與中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位密不可分。[11]黨內(nèi)法規(guī)的制定主體為特定的黨組織和黨委，其他組織和個(gè)人皆無(wú)權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)的高度嚴(yán)肅性與權(quán)威性。作為中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)章制度的主要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的實(shí)際需要而產(chǎn)生，是黨的意志的集中統(tǒng)一體現(xiàn)。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。”[12]回溯黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的生成與增進(jìn)起到了決定性作用，扮演了把控全局、掌舵引航的關(guān)鍵性角色。黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威就強(qiáng)化到哪里。[13]101中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年發(fā)展，將革命、建設(shè)、改革、復(fù)興事業(yè)不斷推向前進(jìn)，黨的力量不斷發(fā)展壯大，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。從1938年毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，到鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上提出“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，到江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話指出“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事”，再到胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”，直至現(xiàn)今以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一”“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”等主張，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐步進(jìn)入繁榮發(fā)展階段，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威得以日益增強(qiáng)。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)民主的保障有助于生成和增進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出了“以人民為中心”的執(zhí)政理念，再一次體現(xiàn)和深化了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”在黨內(nèi)法規(guī)中的重要體現(xiàn)，它能夠從根本上增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的合理性和可接受性，從而起到牢固樹立與維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要工具，是黨的統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)必須堅(jiān)持保障和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。社會(huì)主義法治的“人民性”就是要求法治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分反映人民意志和人民利益，切實(shí)保障人民權(quán)利。[14]黨內(nèi)民主是對(duì)以人民為中心理念的貫徹落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨上下求索，逐漸形成了極具中國(guó)特色的、客觀共存的二元民主結(jié)構(gòu)，即黨內(nèi)民主和人民民主，其中，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有決定性作用。[15]正當(dāng)、合法、有效的黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威必然要建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上，每一部黨內(nèi)法規(guī)皆是共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，成為共產(chǎn)黨人保障人民民主的莊嚴(yán)承諾。在共產(chǎn)黨人的努力之下，經(jīng)歷一系列制定、修改、清理、廢除過(guò)程，黨內(nèi)法規(guī)的民主性與科學(xué)性水平不斷提升，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威得以逐步生成和增進(jìn)。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)注重有效保障和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利。例如，1995年，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，2004年黨中央對(duì)其作出了修訂；2020年，結(jié)合實(shí)踐需求，黨中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步在黨員權(quán)利保障方面作出了集中規(guī)定，黨內(nèi)民主日益得到充分實(shí)現(xiàn)。

（二）支撐機(jī)制：黨內(nèi)法規(guī)的法屬性證成黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的正當(dāng)性

法與權(quán)威密切相關(guān)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，權(quán)威需要依靠法治才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的合法性與正當(dāng)性，進(jìn)而真正作用于實(shí)踐之中。法權(quán)威并非僅停留在紙面上，任何人都必須接受法的約束，將法視為自身的最高行為準(zhǔn)則。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威以黨內(nèi)法規(guī)為載體和支撐。黨內(nèi)法規(guī)的法屬性能夠顯著增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，并將這種權(quán)威進(jìn)一步輸入至依規(guī)治黨的實(shí)踐之中，有助于確保黨的各項(xiàng)工作順利開展。黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，正式將黨內(nèi)法規(guī)納入法的范疇之中。在此背景之下，諸多學(xué)者提出并借助“軟法論”“法律多元主義”等學(xué)說(shuō)，試圖跳脫出國(guó)家法中心主義的思維慣性與理論桎梏，為黨內(nèi)法規(guī)姓“法”提供正當(dāng)性證成。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)具有法屬性、是一種成文的法規(guī)范的集合體，已經(jīng)成為理論界的普遍共識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)體系的健全完善在很大程度上增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的法屬性，《制定條例》第7條明確將“維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性”作為制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。與此同時(shí)，“黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)”“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施憲法”[16]等舉措更是使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有效接榫，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的合法性與正當(dāng)性。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《制定條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)皆強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和法律的規(guī)定，并將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”作為一項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)原則。黨內(nèi)法規(guī)的法屬性構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的重要來(lái)源。

（三）保障機(jī)制：黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的有效屏障

黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中得以生成和增進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督提升黨組織、黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)可度，并由此增進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。[17]第一，黨的二十大報(bào)告指出：“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性與執(zhí)行力?！秉h中央將“權(quán)威性”與“執(zhí)行力”二詞以“與”這一介詞相連接，表明黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行二者緊密相關(guān)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，黨組織和黨員將黨內(nèi)法規(guī)作為公認(rèn)的權(quán)威性規(guī)則解決相應(yīng)問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威得以顯現(xiàn)并逐步增強(qiáng)。法治要求公權(quán)力守法，看重的是最高權(quán)威受制于法律。在這一意義上，中國(guó)法治成敗的關(guān)鍵就在于執(zhí)政黨是否守法。[18]因此，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，嚴(yán)格禁止任何黨組織和黨員逾越黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的邊界。

第二，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，并明確提出構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)能夠有力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行落實(shí)落地，有效防范和制約權(quán)力的腐敗與濫用，提高黨內(nèi)法規(guī)的公信力和權(quán)威性。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的重要面向，也是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的最后一道屏障。黨內(nèi)監(jiān)督體系的健全完善將直接推動(dòng)并確保黨內(nèi)監(jiān)督得以有效落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)使黨員存敬畏、知戒懼、守底線，在履行職責(zé)的過(guò)程中確保黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施橫向到邊、縱向到底；黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等促使黨員最終形成黨內(nèi)法規(guī)信仰，為黨員實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)提供源源不斷的內(nèi)心驅(qū)動(dòng)力。二者一剛一柔，同向發(fā)力，共同強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的內(nèi)在說(shuō)服力和外在強(qiáng)制力。

第三，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育也是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的生成來(lái)源之一。誠(chéng)如前述，黨內(nèi)法規(guī)信仰是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的終極形態(tài)，而形成黨內(nèi)法規(guī)信仰的基本前提在于黨內(nèi)法規(guī)為黨員所熟知。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)集中進(jìn)行了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，并取得了良好效果。開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育有利于使黨員深入理解黨內(nèi)法規(guī)的基本精神，為黨員準(zhǔn)確踐行黨內(nèi)法規(guī)提供前提條件。因此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念，強(qiáng)化全體黨員的道德自律與黨性修養(yǎng)，形成黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，從而產(chǎn)生使全體黨員不令而行的影響力。

三、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的功能意義

通過(guò)明確黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的功能意義，能夠?yàn)橥笍卣J(rèn)識(shí)與分析黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威這一重要問(wèn)題提供基本遵循。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)浩大的法治工程，在管黨治黨層面要求依規(guī)治黨。[19]黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威有助于打破和消解黨內(nèi)各項(xiàng)潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)則透明化、公開化，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的助推器。潛規(guī)則的主旨和最終目的是實(shí)現(xiàn)官員自身和其所在利益集團(tuán)既得利益或額外利益的最大化，因而潛規(guī)則就是一種登龍術(shù)、弄權(quán)術(shù)、掘金術(shù)、敷衍術(shù)，或者就是一種合法的傷害術(shù)。[20]通過(guò)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的作用力與影響力，能夠有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)黨內(nèi)存在的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，根治權(quán)力異化、利益追逐等各類潛規(guī)則，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的震懾效果，在黨內(nèi)形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。法律權(quán)威能夠?yàn)槔鏇_突提供公正合理的調(diào)整機(jī)制，確保人們合法利益的實(shí)現(xiàn)和利益沖突在法律的軌道上消弭。[21]黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立能夠推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保全體黨員始終在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，妥善化解和平衡個(gè)人利益與黨的利益之間的沖突，使個(gè)人利益服從黨和人民的利益，從而凝聚全黨共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政黨聚合。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威與黨中央權(quán)威彼此促進(jìn)、相輔相成。黨內(nèi)法規(guī)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為根本目的，其形成和完善皆依賴于黨中央的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要求實(shí)現(xiàn)制度化、法治化，黨中央權(quán)威自然也具備相應(yīng)的法治基因。從此種意義上而言，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威既是黨中央權(quán)威的具體訴求，也是黨中央權(quán)威在法治建設(shè)中的重要呈現(xiàn)。借助黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，黨中央的政策主張可以得到有效落實(shí)。因此，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立與增強(qiáng)能夠在極大程度上鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）推進(jìn)依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

黨的二十大報(bào)告提出了“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的有效樹立意味著黨內(nèi)法規(guī)能夠經(jīng)受得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)能夠有效增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威也能夠加快依規(guī)治黨的建設(shè)進(jìn)程。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威對(duì)依規(guī)治黨的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為其對(duì)黨內(nèi)法規(guī)效力所產(chǎn)生的巨大影響。黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立能夠使黨的統(tǒng)一意志通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)得到更加完整、明確和有效地傳達(dá)與落實(shí)，從而彌合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范與實(shí)踐之分野，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，同時(shí)加快黨內(nèi)法規(guī)效力從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)化，為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)良好條件。依規(guī)治黨和依法治國(guó)的背后折射出黨政關(guān)系、政法關(guān)系等多重因素，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是法治中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)方向與重要目標(biāo)。全面依法治國(guó)是一個(gè)重大的歷史性和系統(tǒng)性工程，牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。國(guó)家法律主要用于規(guī)制、調(diào)整國(guó)家和社會(huì)治理活動(dòng)，而黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)作出規(guī)定，是黨組織和黨員開展行為活動(dòng)的基本遵循。黨內(nèi)法規(guī)在很大程度上彌補(bǔ)了國(guó)家法律規(guī)范體系中政黨制度安排的缺失，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)范中不可缺少的重要形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同頻共振、相輔相成，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威與國(guó)家法律權(quán)威關(guān)聯(lián)并行、相得益彰。一方面，通過(guò)牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威加以精準(zhǔn)定位，有助于消弭“黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律并存會(huì)削弱國(guó)家法律權(quán)威”這一錯(cuò)誤認(rèn)知。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立與增強(qiáng)，能夠使黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威與國(guó)家法律權(quán)威形成效能性互補(bǔ)，有力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治權(quán)威實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨一身二任，既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，這就必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨具有“革命精神”。正如習(xí)近平總書記所言：“勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)?！盵22]正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)烈的自我擔(dān)當(dāng)、自我約束的精神品質(zhì)，始終堅(jiān)持革新，黨才能歷久彌堅(jiān)，經(jīng)過(guò)百年洗禮而愈加強(qiáng)大，最終成為世界上獨(dú)一無(wú)二的大黨。自我革命是黨“自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的一種積極主動(dòng)的革命性行為”[23]，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的治本之策，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨充分肩負(fù)起自身職責(zé)和使命的重要體現(xiàn)。尤其在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的背景下，自我革命自然應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)系統(tǒng)的法治工程，實(shí)現(xiàn)與法治建設(shè)的緊密融合。因此，建設(shè)完備的自我革命制度規(guī)范體系已然勢(shì)在必行。黨的二十大報(bào)告明確要求完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨從法治中汲取資源，推動(dòng)自我革命建設(shè)的決心與路向。黨內(nèi)法規(guī)的制度載體是黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)規(guī)制黨的各項(xiàng)行為活動(dòng)，為自我革命提供了堅(jiān)實(shí)有力的規(guī)范依托和制度支撐。黨的二十大報(bào)告在闡釋“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”之時(shí)，將“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性”作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容列入其中，足見樹立和增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威對(duì)加快推進(jìn)自我革命建設(shè)的重要性。唯有增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，才能在法治軌道上有效推進(jìn)黨的建設(shè)，從而持之以恒地推進(jìn)黨的自我革命。

四、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威尚未普遍牢固地樹立起來(lái)，不少黨內(nèi)法規(guī)制度空間被潛規(guī)則所擠占。[13]120為此，應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)面向，有效建構(gòu)起黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。

（一）根本之策：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的生成和增進(jìn)扮演了把控全局、掌舵引航的關(guān)鍵性角色，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)權(quán)威的增進(jìn)提供根本助力。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威便是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

第一，貫徹落實(shí)民主集中制。民主集中制能夠起到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，從而有助于黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立與維護(hù)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，具有“民主作為集中的執(zhí)行基礎(chǔ)”和“民主作為集中的制約基礎(chǔ)”兩重理論內(nèi)涵。[24]民主集中制是黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的有效統(tǒng)一，是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)性配置，也是黨的群眾路線在規(guī)范制度上的創(chuàng)造性運(yùn)用。黨中央在選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)要保障充分的民主，在民主的基礎(chǔ)上作出集體決定，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的最大政治勢(shì)能，提升黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的認(rèn)同力與威信力。執(zhí)行民主集中制的過(guò)程是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以落實(shí)的過(guò)程，也是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威得以增進(jìn)的過(guò)程。在執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，請(qǐng)示報(bào)告制度的作用不容忽視。面對(duì)重大事項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)，下級(jí)黨組織和黨員都應(yīng)當(dāng)落實(shí)“下情上達(dá)”的職責(zé)，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。各地區(qū)各部門黨委要嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，盡職盡責(zé)做好事前請(qǐng)示、定期報(bào)告工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一文”的請(qǐng)示報(bào)告程序，在黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等各環(huán)節(jié)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。

第二，堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則既是一項(xiàng)政治原則，也是一項(xiàng)法治原則，該項(xiàng)原則明確了黨組織和黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)行為活動(dòng)的邊界，具有強(qiáng)大的強(qiáng)制力和約束力。法治中國(guó)的建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性從傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治轉(zhuǎn)向法理型統(tǒng)治，由歷史實(shí)質(zhì)合法性轉(zhuǎn)向執(zhí)政的形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性并重的國(guó)家治理階段。[25]黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則理順了黨法關(guān)系，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨法理型統(tǒng)治的特色，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。政黨只有具備合法性基礎(chǔ)，才能擁有更加廣泛的政治動(dòng)員力和執(zhí)行力，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立也會(huì)反向作用于黨的領(lǐng)導(dǎo)，起到加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的巨大作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)指向執(zhí)政法治化，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向適應(yīng)多元社會(huì)的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[26]要通過(guò)健全與完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政更加符合管黨治黨和黨內(nèi)治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要，利用黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威有效拓展和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的新境界。

（二）制度依托：健全黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的實(shí)現(xiàn)有賴于不同層次的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，規(guī)范體系的統(tǒng)一性與穩(wěn)定性是黨內(nèi)法規(guī)獲得持久效力和權(quán)威的重要形式品質(zhì)基礎(chǔ)。[27]健全與完善黨內(nèi)法規(guī)體系是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性的必然選擇。

第一，保持黨內(nèi)法規(guī)體系的相對(duì)穩(wěn)定性。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性離不開黨內(nèi)法規(guī)體系的穩(wěn)定性。朝令夕改、變化無(wú)常的黨內(nèi)法規(guī)體系往往會(huì)陷入“塔西佗陷阱”，使黨內(nèi)法規(guī)喪失應(yīng)有的公信力與權(quán)威性。一方面，樹立黨章權(quán)威，提升黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性。在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域，樹立黨章權(quán)威是樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的總抓手。黨內(nèi)法規(guī)體系是系統(tǒng)的、多層次的，黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，它凝聚和設(shè)定了整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系的價(jià)值取向與根本目標(biāo)，具有無(wú)可比擬的權(quán)威性。黨章的修改與變動(dòng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的穩(wěn)定性具有極為重要的影響。黨章是黨的“根本大法”，具有“黨內(nèi)憲法”的地位，要堅(jiān)持下位階黨內(nèi)法規(guī)不得同黨章相抵觸的原則，使黨章有效統(tǒng)攝其他下位階黨內(nèi)法規(guī)，最終全方位樹立和維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。另一方面，要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部合理的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位且有針對(duì)性地合理推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，在保持黨內(nèi)法規(guī)體系穩(wěn)定性的同時(shí)不斷提升黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化、法治化水平，樹立和增進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。此外，在注重增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系穩(wěn)定性的同時(shí)，也要注重提升其靈活性和適應(yīng)性。權(quán)威的落腳點(diǎn)在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)體系靈活性與適應(yīng)性的提升能夠更好地促使黨內(nèi)法規(guī)與實(shí)踐接軌，使黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中有足夠的約束和調(diào)整效力，確保黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可行性。

第二，提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性與黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威密切相關(guān)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中指出，制定黨內(nèi)法規(guī)必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)體系逐步健全完善，但黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部仍存在碎片化、粗放化等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著黨內(nèi)法規(guī)體系的健全與完善。例如，部分配套法規(guī)尚不健全，仍存在盲目照搬照抄上位階黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)象。[28]為此，要有針對(duì)性地彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中的短板，解決黨內(nèi)法規(guī)缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，加快制定和修改一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，面向?qū)嵺`需求，解決實(shí)踐問(wèn)題，確保制度規(guī)范供給的有效性。

第三，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，若黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間參差不齊、左支右絀，甚至出現(xiàn)抵牾沖突的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)消解黨內(nèi)法規(guī)自身的合法性，影響黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的樹立與維護(hù)。因此，必須合理調(diào)適黨內(nèi)法規(guī)的制度邊界，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威與國(guó)家法律權(quán)威在法規(guī)范體系的運(yùn)行過(guò)程中得以同步增進(jìn)。在此過(guò)程中，通過(guò)以黨章和憲法為耦合機(jī)制的結(jié)構(gòu)耦合過(guò)程，既加強(qiáng)了黨規(guī)與國(guó)法的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，也不斷提升國(guó)家法律的權(quán)威性和黨內(nèi)法規(guī)的正當(dāng)性。[29]為此，應(yīng)當(dāng)務(wù)必明確憲法至上，使黨內(nèi)法規(guī)接受憲法價(jià)值的制約和憲法規(guī)范的約束。黨內(nèi)法規(guī)必須恪守自身的規(guī)制范圍與權(quán)限邊界，不得同憲法和法律相抵觸，堅(jiān)決杜絕黨內(nèi)以規(guī)代法、以黨代政現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)堅(jiān)持以黨章為根本，以重要黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)國(guó)家法律建設(shè)，在必要時(shí)可擇機(jī)將部分黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，以消除二者之間的沖突與隔閡。

（三）落地實(shí)踐：強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)變，確保黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威落地生根。

第一，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。“黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威不足，病癥反映在普通黨員身上，病灶出在領(lǐng)導(dǎo)干部身上?！盵30]就黨員而言，基于中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊使命和黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)呈現(xiàn)出義務(wù)優(yōu)位的基本屬性。從黨的七大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以來(lái)，黨章歷經(jīng)數(shù)次修改，始終采用先規(guī)定黨員義務(wù)、再規(guī)定黨員權(quán)利的立規(guī)方式，這為全黨貫徹落實(shí)黨員義務(wù)優(yōu)位提供了根本遵循。黨員必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、自覺(jué)履行遵守并執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，在法定范圍內(nèi)開展各項(xiàng)行為活動(dòng)，不得“破法”“破紀(jì)”。在強(qiáng)調(diào)黨員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的過(guò)程中，必須堅(jiān)決抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全體黨員、黨組織切實(shí)執(zhí)行和遵守黨內(nèi)法規(guī)，從執(zhí)行層面提升黨內(nèi)法規(guī)的公信力與權(quán)威性。就黨組織而言，各級(jí)各類黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)并落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確自身的職責(zé)邊界，不得超出自己權(quán)限范圍從事各項(xiàng)活動(dòng)。下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的各項(xiàng)規(guī)定，完成上級(jí)指定的各項(xiàng)政治部署與工作任務(wù)，確保黨中央有令必行、有禁必止，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。與此同時(shí)，黨組織還應(yīng)當(dāng)充分利用激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，設(shè)置合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加快黨內(nèi)表彰機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)黨員干部充分發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性，為黨員干部積極履行職責(zé)保駕護(hù)航。

第二，健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督。一方面，從對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的監(jiān)督出發(fā)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)備案審查制度建設(shè)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定情況加以監(jiān)督，最重要的方式便是對(duì)其進(jìn)行備案審查。在黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威尚未牢固樹立的當(dāng)下，備案審查制度可以對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的漏洞進(jìn)行填補(bǔ)，確保相應(yīng)黨組織制定出的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件符合憲法和法律以及上位階黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，保障黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的合法性。備案審查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，明確備案審查基準(zhǔn)，確保黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性和合理性。值得一提的是，備案審查不能代替合憲性審查。要在完善備案審查制度的基礎(chǔ)上，建立健全黨內(nèi)法規(guī)的合憲性審查制度，糾正違憲的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，全面發(fā)揮憲法對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的“內(nèi)容形成”與“越界控制”功能[31]，使憲法權(quán)威與黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威得以同步增進(jìn)。另一方面，從對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督出發(fā)，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行職責(zé)，在黨內(nèi)及時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)監(jiān)督檢查，壓實(shí)督規(guī)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行的黨組織和黨員予以批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分，貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨內(nèi)“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”，實(shí)行從嚴(yán)管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓規(guī)、以言帶規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生，從監(jiān)督層面全面提升黨內(nèi)法規(guī)的公信力與權(quán)威性。

第三，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。一方面，黨組織要完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度，緊密結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史、依規(guī)治黨和依法治國(guó)取得的實(shí)踐成果，深入開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，培育全體黨員的黨內(nèi)法規(guī)信仰。今后，要在繼續(xù)推進(jìn)既有教育活動(dòng)的同時(shí)，開展以習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為主題的教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升全體黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)與法治意識(shí)。另一方面，黨組織要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的對(duì)象范圍，針對(duì)黨外群眾開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)在黨外主要依靠其權(quán)威性得到非黨組織的貫徹落實(shí)和人民群眾的自覺(jué)擁護(hù)。[32]要通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的范圍，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的教育引導(dǎo)和精神感召作用，提升黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)可度與權(quán)威性。

重視黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)然之義。唯有樹立起黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，才能在全社會(huì)真正樹立起法治權(quán)威，全面發(fā)揮法治的應(yīng)有功效，徹底釋放法治建設(shè)的磅礴正能量。然而，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的牢固樹立并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，我們需要在規(guī)范和實(shí)踐之間深入詮釋黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，使“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)——健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系——有效實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)——牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”形成一種良性循環(huán)，牢固樹立與維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，切實(shí)將黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Connotative Properties， Generative Mechanism and Construction

Orientation

XUE Xiaohan（Inner-Party Regulations Research Center， Wuhan University， Wuhan? 430064， Hubei， China）

Abstract： The authority of inner-Party regulation means the inner-Party regulation enjoys high prestige in the process of the leadership and construction of the CPC， and is obeyed， recognized and believed by all CPC members and even the masses outside the Party. The authoritativeness of inner-Party regulations has a generative mechanism that includes the motivation mechanism， supporting mechanism and guaranteeing mechanism. The motivation mechanism refers to their adherence to the Party leadership and safeguarding inner-Party democracy. The supporting mechanism refers to the legal attributes of such regulations. The safeguarding mechanism points to the implementation of these regulations. The authoritativeness of inner-Party regulations helps with the wholesale promotion of comprehensive and strict administration of the Party， the maintenance of Central Party Committees authoritative and collective leadership; it also helps realize the organic unification of Party administration according to regulations and state governance according to the law; it at the same time accelerates the construction of the regulation system for the Partys self-revolution. Therefore， the authoritativeness of inner-Party regulations must be comprehensively constructed from such aspects as strengthening and consolidating the Party leadership， perfecting the regulation system and improving their implementation so that their effectiveness can be continuously improved to facilitate the unification of Party administration with state governance by law.

Key words： Communist Party of China; Party leadership; authoritativeness of inner-Party regulations; self-revolution