批復寫作“四字訣”

文耕

作為一種常用公務(wù)文書，批復因請示而生，用于答復下級機關(guān)請示事項，依彼陳情，復此意見，有來有回，形成閉環(huán)，指導和幫助其開展工作，作用十分重要。因站位的超越性、關(guān)涉的廣泛性、矛盾的復雜性，批復要經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，須字斟句酌、精準無誤，確保合法合規(guī)、合理合情，這便對寫作批復提出了較高的要求。實際寫作過程中，應(yīng)注意用好“研、判、構(gòu)、塑”四字訣。

“研”字訣：查實情認清本質(zhì)。批復具有針對性，為作好批復，對于下級機關(guān)上報的請示，除了解書面表述內(nèi)容外，還應(yīng)與下級機關(guān)負責人或熟悉情況人員溝通，深入全面了解情況，必要時刨根問底。對于涉及重大事項、突出矛盾、廣泛層面的事項，要開展調(diào)查研究，充分聽取相關(guān)方面的意見建議。尤其是有些請示提及批轉(zhuǎn)相關(guān)部門和單位執(zhí)行，或需要其他有關(guān)方面共同參與，就更需要了解所涉部門和單位的情況和意愿，從而切實把握請示事項的全貌、原形、真相以及來龍去脈，把握其中的內(nèi)在聯(lián)系和利害關(guān)系，為正確擬寫批復提供可靠事實依據(jù)。

“判”字訣：站高位審視問題。批復具有權(quán)威性，表達的是上級機關(guān)的態(tài)度意見，代表的是中央、地方或系統(tǒng)的意志，須經(jīng)得起合憲性、合法性、合規(guī)性檢驗。在具體的批復內(nèi)容中，因面對請示事項性質(zhì)的不同，需對批復內(nèi)容進行高位審視。如對批準事項、制定法規(guī)、解讀政策等，要判定其與地區(qū)法規(guī)、上位法規(guī)及國家的方針政策是否符合，絕不能與憲法和法律法規(guī)背道而馳，造成執(zhí)行上的混亂。另外，如果所涉事項涉及范圍較大、利益關(guān)聯(lián)較深，實踐中會造成“漣漪效應(yīng)”；具體事項中的人、財、物、權(quán)等，也涉及比較重要且敏感的因素。對于這些因素和情況，都需要有清醒的認識，都必須按照規(guī)定流程和標準，做好“高位判定”，如請專業(yè)部門鑒定，聽取專家的意見，等等。

“構(gòu)”字訣：按訴求整合內(nèi)容。批復具有明確性，應(yīng)針對請示事項，給出肯定性、否定性、解答性等的明確答復，做到行就是行，不行就是不行，不能含糊其詞，模棱兩可。一般而言，要按照“引、據(jù)、復”三個步驟，來組織回復內(nèi)容。“引”即引入請示中所述內(nèi)容，內(nèi)容較少的可原文引入，內(nèi)容較多的可概要引入，但必須與請示意圖高度一致，以確保行文的事實依據(jù)。“據(jù)”即列出回復意見的根據(jù)，可以是憲法法律層面的，也可以是政策規(guī)范層面的，目的是確保行文的法理依據(jù)?！皬汀奔磁鷱偷暮诵膬?nèi)容，表述或同意或反對的明確意見，或者對既有法規(guī)制度的闡釋說明，做到精準無誤。以上三個步驟須順次安排，一貫而下，不可顛倒順序。

“塑”字訣：依體例完成塑型。擬寫批復時，應(yīng)按照固定格式來表達相關(guān)內(nèi)容。批復一般由標題、主送機關(guān)、正文和落款構(gòu)成。標題格式分為完全式和簡潔式兩種，前者如“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”“發(fā)文機關(guān)+表態(tài)詞+請示事項+文種”，后者如“事由+文種”。主送機關(guān)一般只有一個，是報送請示的下級機關(guān)，如批復的內(nèi)容同時涉及其他機關(guān)和單位，則要體現(xiàn)“抄送”字樣。正文由引語、意見和要求構(gòu)成。引語要點出批復對象，一般稱收到某文，或某文收悉（可寫明該文的時間與文號）。意見要明白準確，語氣要適當，什么同意、什么不同意、為什么某些條款不同意等都要寫清楚。如同意，可寫要求；不同意，可提供其他解決建議。