張麗捷

〔內(nèi)容提要〕優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)聚焦簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境，更有利于提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是我國全面深化改革的重要內(nèi)容，發(fā)揮著帶動和牽引各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是提升國際競爭優(yōu)勢的需要，是民眾服務(wù)要求提升的必然，也是經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動。它的具體表現(xiàn)形式是“數(shù)字政府”建設(shè)，目標是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，實踐路徑是以改革創(chuàng)新思維系統(tǒng)打造整體化、協(xié)同化、數(shù)字化政府，有效提升政府履職服務(wù)能力。政府的數(shù)字化建設(shè)賦能營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字政府；營商環(huán)境；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的意義

運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力，已經(jīng)成為一種趨勢。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，中國政府逐漸開始關(guān)注以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，打造服務(wù)型政府，從最初的辦公自動化、信息的單向流動，到實時的在線服務(wù)受理和政民雙向的互動，再到一站式的服務(wù)整合，大數(shù)據(jù)和信息通信技術(shù)的發(fā)展融合已成為中國服務(wù)型政府建設(shè)的重要助推力量。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)就是改革，是對傳統(tǒng)政府運作模式和傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革與創(chuàng)新。全面推進數(shù)字政府建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要引擎，是優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)數(shù)字政府是提升政府決策能力的重要路徑。如果缺乏足夠的信息，會出現(xiàn)決策上的錯誤，從而使黨和國家的利益受損。通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代的資訊科技，構(gòu)建更加精確的決策體系，可充分利用現(xiàn)有的信息資源，實現(xiàn)更精確的決策。

建設(shè)數(shù)字政府是提升政府管理能力的重要抉擇。數(shù)字化政府的構(gòu)建將使傳統(tǒng)的“粗放型管理”轉(zhuǎn)變成“精細化管理”，從“單兵管理”到“協(xié)同管理”“文書管理”“電子政務(wù)管理”，將新一代的信息化技術(shù)“數(shù)據(jù)留痕”“不可篡改”等特點發(fā)揮到極致，將權(quán)力囚禁在一個數(shù)據(jù)牢獄里，讓失信行為無所遁形，從而持續(xù)提升管理水平。

建設(shè)數(shù)字政府是提升政府服務(wù)能力的重要保障。在過去的行政管理中，各部門根據(jù)各自的職責(zé)進行分工，常常會形成職能壁壘，從而阻礙建設(shè)服務(wù)型政府的進程。數(shù)字政府可以有效地轉(zhuǎn)變由上至下的單向性行政模式，構(gòu)建以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代化行政管理模式，使管理與服務(wù)相結(jié)合，在管理中推進服務(wù)，提高行政服務(wù)效能。

二、數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的趨勢和目標

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用改變著傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系，政府不是高高在上的發(fā)號施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運用更先進的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實現(xiàn)以往很難實現(xiàn)的公共服務(wù)目標。由此可見，大數(shù)據(jù)能推動數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治國。研究大數(shù)據(jù)時代下的服務(wù)型政府建設(shè)，對提升政府的公共職能，使政府從“政府本位”到“公民本位”，從“被動服務(wù)”到“主動推送式服務(wù)”轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

（一）以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境需要構(gòu)建數(shù)字政務(wù)新平臺新機制

優(yōu)化政府的管理、服務(wù)及決策模式。黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。為順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，貫徹落實黨的重要指示，全國各地政府正積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“一件事一次辦”為核心，整合線上線下服務(wù)渠道和資源，推進政務(wù)服務(wù)流程再造，深入推進不見面審批、跨區(qū)域通辦、同城通辦，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平。對個體工商戶注冊登記、房屋所有權(quán)買賣登記等高頻服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦的可辦率要達到100%。借鑒上海和深圳等地先進做法，在銀行、商場、社區(qū)等公共場所和服務(wù)站點安置多功能綜合型自助服務(wù)一體機，方便企業(yè)和群眾通過一體機、電腦、手機等智能終端辦理業(yè)務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)智能化、數(shù)字化、移動化，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

（二）以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境需要加強和創(chuàng)新數(shù)字化社會治理

數(shù)字政府服務(wù)于大眾，要承載海量的政務(wù)數(shù)據(jù)、海量的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，還要滿足民眾和公司海量的政務(wù)服務(wù)需求，因此政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型一定要依托經(jīng)過長期實踐檢驗的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)能力（用戶認證、移動支付、信用積分等），通過對政府的應(yīng)用進行深度的革新，確保在大規(guī)模的使用和高發(fā)量的前提下，為數(shù)十億的網(wǎng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、流暢的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算進行數(shù)字化改造，加強政府?dāng)?shù)據(jù)的整合、開放和共享，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的集成應(yīng)用體系。一方面，通過數(shù)字化技術(shù)在優(yōu)化政府職能、深化改革、簡化管理、優(yōu)化服務(wù)等方面起到積極促進政府調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場的能力。另一方面，政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力和對數(shù)字思維的運用，可以為新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)提供有力的支持，創(chuàng)造新的經(jīng)營方式和較好的營商環(huán)境，推動我國的社會管理信息化進程，加速建設(shè)和諧共治、共享和諧的社會管理模式。圍繞生態(tài)治理、市場監(jiān)管、公共安全，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，在智能運輸、智慧礦井等關(guān)鍵行業(yè)，對城市治理進行精準分析、精準服務(wù)、精準治理，精準監(jiān)督、精準反饋。例如，要強化數(shù)字化的環(huán)境管理，把山、水、林結(jié)合起來；改善農(nóng)田、湖泊、草地、礦山等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點的布局，提高對企業(yè)的污染防治管理，提升企業(yè)的污染防治水平；加強對市場主體的綜合管理，健全企業(yè)誠信信息公開與協(xié)作監(jiān)督機制，推動“雙隨機”抽查，隨機聯(lián)查，風(fēng)險預(yù)警；實行信息化管理，構(gòu)建智能市場監(jiān)督體系。全面實施“雪亮工程”，構(gòu)建立體化、信息化、智能化的社會治安管理體制。

（三）以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境需要推動公共服務(wù)智能化

城市公共設(shè)施的智能化能夠有效地推進城市的建設(shè)和經(jīng)營的標準化，實現(xiàn)城市公共資源的全民分享，實現(xiàn)城市物流、信息流和資本流的協(xié)調(diào)和有效運轉(zhuǎn)，提高城市的公共服務(wù)和運營效率，從而推動城市的經(jīng)濟發(fā)展。推進全市公共事業(yè)的智能化，要把重點放在社會、民生方面的信息，通過醫(yī)療、教育和就業(yè)來實現(xiàn)；將社保、家政等社會公共服務(wù)要素進行有效的集成，打造智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家政，搭建數(shù)字社會等信息化綜合服務(wù)平臺，持續(xù)滿足人們對美好生活的要求。運用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，借助各種智能手機，提高社區(qū)公共事務(wù)的易用性和便捷度。推進縣級衛(wèi)生服務(wù)信息化平臺的建立，開展遠程診療、在線診斷和專家會診等的試點，大力發(fā)展智慧醫(yī)療。加強對全市教育云計算的支持，指導(dǎo)學(xué)校開展數(shù)字校園和智慧校園的應(yīng)用。健全社區(qū)公共服務(wù)一體化平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)超市，實現(xiàn)應(yīng)急、公安、消防一體化。加強氣象、交通、城管等社會管理的信息化建設(shè)，建設(shè)智慧社區(qū)。

三、常態(tài)化疫情防控加速數(shù)字政府建設(shè)轉(zhuǎn)型

在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，數(shù)據(jù)治理無論是在疫情防控中，還是在穩(wěn)定經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)中，都發(fā)揮了難以替代的作用。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在鎖定確診病例、查看疫情信息、監(jiān)測流動人群等防疫各個環(huán)節(jié)中得到廣泛應(yīng)用。數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用也加速普及。

（一）新特點及趨勢

（1）在疫情暴發(fā)和后疫情時期，數(shù)字政府已經(jīng)成為一種強大的武器。新冠疫情的暴發(fā)，不僅是對各級政府應(yīng)急管理水平的巨大挑戰(zhàn)，更加快了我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。中央提出“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。政府各部門積極運用數(shù)字技術(shù)，作為抗“疫”的有力武器，全面推進衛(wèi)生防疫工作，建設(shè)數(shù)字政府已成為控制疫情、推動經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵措施。

（2）“碼”經(jīng)濟成為一種有效的防疫工具，對“健康碼+”的需求迅速增加。在疫情防控中，健康碼的使用是最重要、最引人注目的一項舉措。健康碼自杭州和深圳兩大城市上線后，迅速在全國范圍內(nèi)推廣，健康碼、企業(yè)碼等“碼”上經(jīng)濟，就像是一道“隔離墻”，也像是一道“通行證”。與此同時，隨著疫情防控的常態(tài)化，健康碼的使用范圍也在逐步擴大，其作用不僅僅是對健康狀況的查詢，還具有各種公務(wù)接待功能和辦事通道。比如，上海的“隨申碼”變成了“隨身碼”，人們可以在地鐵、公交、看病、借書、健身、政務(wù)服務(wù)等方面使用，這將在后疫情時期形成一個更加完善的防御系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。

（3）移動辦公的需求猛增，加快了政府工作方式的重構(gòu)。面對當(dāng)前疫情，政府人員也需要擴大移動辦公能力，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的有效協(xié)作。統(tǒng)計結(jié)果表明，在政務(wù)信息化程度高的東部地區(qū)和一線城市，只需11天的時間就能達到有效的控制，而在其他區(qū)域和城市，則需要15—21天。政府機關(guān)工作人員的信息化管理是加強疫情防控工作的有效保證。數(shù)字政府的建立既是一種技術(shù)上的創(chuàng)新，也是一種機制上的改革。移動辦公系統(tǒng)能有效地改變以往的行政審批方式，發(fā)揮基層公務(wù)員工作的效能，建立起“橫向到邊、縱向到底”的全方位協(xié)作的數(shù)字政府管理體制。

（二）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，加大“健康碼+服務(wù)”應(yīng)用

一是要強化政務(wù)服務(wù)和數(shù)字生活的聯(lián)系，提高政府的數(shù)字化服務(wù)水平。在疫情防控常態(tài)化的大環(huán)境下，健康碼不僅是簡單的防疫，還根據(jù)疫情常態(tài)化防控下的居民生產(chǎn)、生活場景需要，發(fā)揮本地健康碼廣泛觸達的能力；打通疫情防控和數(shù)碼生活，上線群眾日常高頻使用的出行、教育、醫(yī)療健康、城事生活等服務(wù)，使健康碼具有更多的公共服務(wù)功能。

二是對醫(yī)療代碼的防病功能進行了更新，將醫(yī)療代碼和身份證明相結(jié)合。實現(xiàn)了人、證、碼“三合一”的檢查，實現(xiàn)了基于“一碼通行”的“一證通行”，解決了居民在疫情防控和日常工作中存在的“數(shù)字鴻溝”。全面覆蓋、多維融合的全方位服務(wù)，使政府的管理水平和人民的獲得感得到了顯著提高。

（三）加強數(shù)字政府的輻射并推動后疫情時代經(jīng)濟的發(fā)展與智慧都市的發(fā)展

一是推動經(jīng)濟社會的數(shù)字轉(zhuǎn)型，不斷提升服務(wù)水平。進一步推進“一網(wǎng)通辦”工作，提高行政效率；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強化監(jiān)督機制，強化基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層承接和服務(wù)水平，提高后疫情時代市場主體發(fā)展活力；推動社會經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

二是強化數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢。加強信息資源共享的頂層設(shè)計，增強政府?dāng)?shù)據(jù)的廣度和深度，構(gòu)建數(shù)據(jù)的長期共享，加強數(shù)據(jù)資源的分享與使用，為實施“服務(wù)通”工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要大力發(fā)展和利用公共信息，更好地發(fā)揮其賦能和要素的價值，推動實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

三是加速新科技的運用，推動城市智慧化綠色低碳的發(fā)展。推進5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，推進物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能；隨著新一輪的發(fā)展，新一代的信息化技術(shù)為我國的數(shù)字化政務(wù)、智慧都市的發(fā)展和應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。加速數(shù)字技術(shù)在我國的能源行業(yè)中的運用，推動我國的能源數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的進一步擴展延伸和升級，數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、運營轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型沒有終點，需要長期持續(xù)革新。加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的法治建設(shè)，在公共安全與個人數(shù)據(jù)保護之間探求新的平衡，及時廢除阻礙數(shù)字化的過時法規(guī)，注重國產(chǎn)替代，從基礎(chǔ)上保障國家信息安全，嚴格實施個人信息保護法，維護個人信息權(quán)益。以公共需求為導(dǎo)向提高民眾“獲得感”。“以人為本”緊緊圍繞群眾的現(xiàn)實需要，推動政府?dāng)?shù)字化變革，發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)社會關(guān)切、推動協(xié)同治理，不斷提升政府信息公開化、服務(wù)線上化水平，解決群眾在日常生活中遇到的現(xiàn)實問題，使信息化和各種政務(wù)工作深度融合，讓老百姓有切實的“獲得感”。

（作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心）