推進(jìn)遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展的建議

馬艷艷 陳玉茹 林月晴

〔內(nèi)容提要〕黨的二十大報(bào)告明確提出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。為推進(jìn)專精特新中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省出臺(tái)了一系列政策措施。文章在分析遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)遼寧省目前還面臨專精特新中小企業(yè)數(shù)量及培育量偏少、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升、專精特新政策宣傳及企業(yè)培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。本文提出遼寧省應(yīng)深入推進(jìn)專精特新企業(yè)培育，推動(dòng)全省中小企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕專精特新；中小企業(yè)；科技創(chuàng)新

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧裝備制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代能力形成機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22BGL015）資助。

黨的二十大報(bào)告明確提出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。專精特新是國家引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平而實(shí)施的重大工程。全國范圍正在全面推進(jìn)中小企業(yè)向更深、更廣、更精方向發(fā)展?，F(xiàn)階段遼寧省在推動(dòng)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中已取得較大的成績(jī)，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為專精特新企業(yè)數(shù)量及培育量不足、中小企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍不足、專精特新政策宣傳力度及培訓(xùn)力度不足等問題。遼寧省應(yīng)深入推進(jìn)專精特新企業(yè)培育，推動(dòng)全省中小企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，充分發(fā)揮專精特新中小企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步打造創(chuàng)新型形象、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定新發(fā)展格局。

一、遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省于2005年開展省級(jí)“專精特新中小企業(yè)培育行動(dòng)”，在全國范圍內(nèi)屬于最早實(shí)施的一批。截至2022年，遼寧省共培育專精特新產(chǎn)品（技術(shù)）2084項(xiàng)，專精特新中小企業(yè)1025家，專精特新“小巨人”企業(yè)524家，國家級(jí)專精特新企業(yè)280家，雖然培育成果顯著但全國排名未入前10。同時(shí)，遼寧省專精特新企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域分布優(yōu)勢(shì)下降，專精特新企業(yè)潛在培育量偏低。據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)、企查查等公開數(shù)據(jù)，專精特新企業(yè)重點(diǎn)培育行業(yè)方向正在逐漸從制造業(yè)向高科技技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)比率已從第一批專精特新“小巨人”企業(yè)的69.8%下降到第四批的59.0%，而《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)走高，全國第四批專精特新“小巨人”企業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布占比已上升至81.1%。遼寧省作為工業(yè)大省，制造業(yè)是當(dāng)家優(yōu)勢(shì)，但涉及強(qiáng)國戰(zhàn)略十大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量?jī)H占全省“小巨人”企業(yè)的36.29%，行業(yè)分布優(yōu)勢(shì)比重降低。

二、遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）專精特新企業(yè)數(shù)量及培育量偏少

遼寧省現(xiàn)有專精特新中小企業(yè)總體數(shù)量不足。截至2022年，各省、市、自治區(qū)共培育專精特新中小企業(yè)4萬多家，國家級(jí)“小巨人”企業(yè)共9279家。其中，專精特新中小企業(yè)培育數(shù)量位列前三的分別是山東?。?302家）、上海市（4586家）、安徽?。?095家）；國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量前三的分別是浙江省（1078家）、廣東?。?81家）、山東?。?72家）。

遼寧省專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)不足且復(fù)核通過率低?！秾＞匦轮行∑髽I(yè)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，全國第四批專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定通過4375家，較于第三批認(rèn)定通過的2930家，同比增長(zhǎng)48%。而遼寧省公示新入選第四批國家級(jí)專精特新“小巨人”的企業(yè)共76家，相較于第三批通過的137家，減少了45%。同時(shí)，遼寧省第一批專精特新“小巨人”企業(yè)7家（不含大連市），僅1家通過復(fù)核，復(fù)核通過率較低。

（二）遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

遼寧省中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力有待提升，省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。從A股上市專精特新企業(yè)擁有專利數(shù)量來看，遼寧省專精特新企業(yè)專利629項(xiàng)、有效發(fā)明專利1276項(xiàng)，在全國位列前15。低于廣東?。?508，7743）、浙江?。?036，5963）、江蘇?。?317，6123）、北京市（2509，5806）專精特新企業(yè)的專利數(shù)量。在科創(chuàng)力百強(qiáng)企業(yè)省、市分布中，遼寧省占比不足1%，未能上榜。遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。同時(shí)，遼寧省創(chuàng)新孵化中心及示范平臺(tái)數(shù)量較少且分布不均，難以形成良好的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省示范平臺(tái)共46家，其中24家平臺(tái)集中在沈陽；示范基地30家，其中沈陽8家、盤錦7家，數(shù)量不足且分布較為集中。

（三）政策宣傳及企業(yè)培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)

目前，遼寧省關(guān)于專精特新政策的宣傳途徑較為單一、企業(yè)培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步提升。遼寧省宣傳專精特新主要通過遼寧省工業(yè)和信息化廳、遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等官方平臺(tái)，宣傳渠道缺乏多樣性。據(jù)了解，廣東省、浙江省、上海市等除利用官方網(wǎng)站宣傳專精特新政策以外，還積極通過微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)等社交媒體大力宣傳專精特新政策，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)申報(bào)。此外，遼寧省專精特新相關(guān)培訓(xùn)工作開展較遲，累計(jì)開展管理創(chuàng)新活動(dòng)50次，培訓(xùn)5次，其中于2022年8月5日開啟首場(chǎng)培訓(xùn)，平均每月兩場(chǎng)。累計(jì)55場(chǎng)活動(dòng)和培訓(xùn)中，超四成為2023年開展，行動(dòng)開展相對(duì)較晚。

三、推進(jìn)遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）開展多元化服務(wù)，提供全方位支持

從政策解讀、申報(bào)到開展企業(yè)培訓(xùn)，為專精特新中小企業(yè)提供多元化的服務(wù)。第一，建議形成多樣的政策普及宣傳渠道。目前遼寧省專精特新政策宣傳主要依靠中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)以及部門下達(dá)通知，輻射范圍較窄、效率不高?？梢岳枚嗝襟w形式擴(kuò)散傳播途徑，建議創(chuàng)立遼寧省專精特新微信公眾號(hào)、短視頻賬號(hào)等，不定時(shí)發(fā)布政策及成果宣傳普及作品，還可以通過官方渠道舉辦論壇、開通直播等形式進(jìn)行宣傳。第二，在遼寧省工業(yè)和信息化廳及遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)提供一站式申報(bào)服務(wù)。建議在平臺(tái)中專門設(shè)立專精特新窗口，并在用戶進(jìn)入平臺(tái)搜索“專精特新”相關(guān)詞條時(shí)彈出申報(bào)窗口與申報(bào)條件，鼓勵(lì)中小企業(yè)嘗試申報(bào)。第三，定期開展線上、線下培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)專精特新企業(yè)與非專精特新企業(yè)均開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)及創(chuàng)新活動(dòng)等，規(guī)范現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展并培育“后備軍”?？梢孕纬砂咐虒W(xué)，逐步形成體系化管理培育方案。

（二）實(shí)現(xiàn)定制化服務(wù)，實(shí)施過程化管理

對(duì)申報(bào)企業(yè)提供定制化服務(wù)，對(duì)認(rèn)定為專精特新的企業(yè)進(jìn)行過程化管理。第一，繪制申報(bào)企業(yè)群像，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、是否準(zhǔn)備上市、產(chǎn)品形式、融資情況等不同特點(diǎn)建立專精特新企業(yè)檔案，提供精準(zhǔn)化、差異化服務(wù)?？梢栽O(shè)立專精特新特別小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)專精特新中小企業(yè)培育工作，有助于實(shí)現(xiàn)一對(duì)多，甚至一對(duì)一的定制化服務(wù)。第二，在認(rèn)定企業(yè)為專精特新中小企業(yè)后，對(duì)該企業(yè)實(shí)施過程化的管理以進(jìn)行扶持和監(jiān)督。一方面，可以通過加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳、政府采購等路徑，助力企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)。另一方面，加強(qiáng)督促，要求定期檢測(cè)上報(bào)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)，最大程度確保企業(yè)能夠通過復(fù)核。要避免再出現(xiàn)“小巨人”企業(yè)逆增長(zhǎng)狀況，以免大大增加政府培育成本。

（三）調(diào)整申報(bào)指標(biāo)，拓寬融資渠道

由于各個(gè)地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，專精特新企業(yè)申報(bào)門檻應(yīng)有所不同，要根據(jù)遼寧省自身情況調(diào)整相關(guān)政策。第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的要求可適當(dāng)放寬。部分先進(jìn)省、市對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的要求低于遼寧省的總資產(chǎn)1500萬元以及增長(zhǎng)率7%的限制；近兩年來，因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊?，不少企業(yè)都受到了沖擊，應(yīng)當(dāng)考慮到疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)效益造成的損失，對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第二，對(duì)于研發(fā)投入的占比要求可適當(dāng)提高。對(duì)比在研發(fā)投入占比方面的要求，大部分省、市占比都在3%及以上，但是遼寧省的研發(fā)投入占比要求卻只有1%。創(chuàng)新能力離不開大量的研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)投入占比指標(biāo)有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第三，目前遼寧省為專精特新企業(yè)提供專屬金融服務(wù)，遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)顯示，共有16條專項(xiàng)貸款，其中銀行貸款7項(xiàng)，信保、財(cái)險(xiǎn)等公司貸款9項(xiàng)。貸款金額均在500萬以上，年息1.8%—2.8%，貸款期限12—36個(gè)月居多。對(duì)比其他省、市專精特新中小企業(yè)的融資渠道，遼寧略顯單一。政府可以通過設(shè)立發(fā)展基金、提供融資政策支持、加強(qiáng)供需對(duì)接與政策引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，同時(shí)以聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出專屬信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品及增值服務(wù)等形式提供支持。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力

遼寧省中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力及創(chuàng)新動(dòng)力不足，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，通過提高創(chuàng)新能力助力中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第一，政府可以對(duì)企業(yè)間的合作加強(qiáng)引導(dǎo)。專精特新中小企業(yè)大部分來自較小的細(xì)分市場(chǎng)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量少。政府可以鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)合作共贏，提高共同創(chuàng)新能力。第二，可以促進(jìn)企業(yè)與高校實(shí)驗(yàn)室、研究所的合作。遼寧省有116所大學(xué)、6個(gè)研究所。本科學(xué)校65所，其中985、211大學(xué)各2所。加強(qiáng)校企合作，有利于提高協(xié)同創(chuàng)新能力，還可以一定程度上留住人才，從而提高持續(xù)創(chuàng)新能力。第三，進(jìn)一步合作建立本省的創(chuàng)新孵化中心。政府可以引入專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)、大型企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體提供專業(yè)化的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)人才培育，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

人才是企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，企業(yè)離不開人才。遼寧省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培育，大力促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，政府應(yīng)當(dāng)盡快盡詳?shù)爻雠_(tái)人才招引政策，不能空有門面裝飾。在政府引導(dǎo)下，高校和科研院所、中小型企業(yè)、大型企業(yè)平臺(tái)及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體均可參與到人才招引中。通過提供畢業(yè)生資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)、專業(yè)科技服務(wù)、市場(chǎng)招聘渠道等，為專精特新企業(yè)招賢引賢提供幫助。另一方面，作為制造業(yè)大省，遼寧省大部分制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)，但距離數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有一段路程，這需要大量人才、政策以及資金支持。政府部門應(yīng)通過宣貫專精特新政策，以提供資金支持、科技服務(wù)支持等方式減輕轉(zhuǎn)型成本負(fù)擔(dān)，協(xié)助企業(yè)更好、更快地完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（六）完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育需要政府的持續(xù)追蹤和助力。遼寧省專精特新企業(yè)培育量不足，需要完善專精特新企業(yè)培育體系，實(shí)現(xiàn)遼寧省專精特新培育量的增長(zhǎng)以及創(chuàng)新能力的發(fā)展。第一，建立并完善專精特新企業(yè)培育庫，對(duì)已入庫的專精特新企業(yè)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。政府不僅要在申報(bào)和復(fù)核企業(yè)資質(zhì)時(shí)關(guān)注企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要在企業(yè)的發(fā)展過程中提供政策支持和必要的幫助。利用大數(shù)據(jù)等科技手段及時(shí)跟蹤中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和研發(fā)情況，通過實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一些初期問題，補(bǔ)充、調(diào)整政策要求和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，幫助企業(yè)解決問題。第二，建立企業(yè)對(duì)接專員服務(wù)的工作機(jī)制，為每個(gè)專精特新企業(yè)提供一對(duì)一的政策咨詢、政策評(píng)估等政策服務(wù)。一對(duì)一的企業(yè)對(duì)接專員服務(wù)有助于政府深入了解企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，同時(shí)專員服務(wù)可以幫助企業(yè)理解政策要求和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，是企業(yè)與政府之間的一種便捷的溝通方式。通過一對(duì)一的專員服務(wù)，政府能夠及時(shí)與企業(yè)溝通并且協(xié)調(diào)解決困難，接受政策反饋和建議。

（七）建立創(chuàng)新型企業(yè)群培育工程，打造梯度培育體系

遼寧省應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)和信息化部印發(fā)的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。第一，將區(qū)、縣納入專精特新企業(yè)培育工程中，不僅對(duì)國家級(jí)、省級(jí)專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，也要對(duì)各地方專業(yè)化、成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型企業(yè)提供政策傾斜和財(cái)政支持，挖掘其潛力，助力專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二，根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及專精特新企業(yè)的領(lǐng)域分布情況，地區(qū)政府應(yīng)對(duì)高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)提供政策支持，從基層建立并發(fā)展培育體系。要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，對(duì)本地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)提供適當(dāng)?shù)恼咧С?，增加本地區(qū)的企業(yè)培育量。第三，各地區(qū)政府牽頭合作。遼寧省各地區(qū)龍頭企業(yè)起帶頭作用，讓中小企業(yè)凝集起來形成創(chuàng)新型企業(yè)群，與其他地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)以及專精特新企業(yè)進(jìn)行合作交流，助力遼寧省構(gòu)建專精特新梯度培育體系。

（八）拓展專精特新企業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)政府宣傳

拓展用戶市場(chǎng)是專精特新中小企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、迅速發(fā)展的重點(diǎn)，但許多中小型企業(yè)沒有足夠的宣發(fā)資金，無法進(jìn)入民眾的視野。地方政府可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推廣，拓展企業(yè)的用戶市場(chǎng)。第一，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，積極投標(biāo)。在產(chǎn)品符合政府采購的前提下，政府部門優(yōu)先考慮購買專精特新企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。政府部門也可以向醫(yī)院、學(xué)校等公立組織推薦相應(yīng)的專精特新企業(yè)和產(chǎn)品，幫助企業(yè)打造品牌，打開市場(chǎng)。第二，定期舉辦創(chuàng)新產(chǎn)品展示會(huì)、交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)專精特新企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳。政府舉辦產(chǎn)品展示會(huì)，一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，提高專精特新企業(yè)的聲譽(yù)，吸引更多的潛在客戶。另一方面可以幫助企業(yè)與行業(yè)中的大型企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品的供需對(duì)接，助力供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。第三，大力支持專精特新中小企業(yè)參加國內(nèi)外的重大產(chǎn)品展會(huì)。通過產(chǎn)品展會(huì)的交流渠道，專精特新中小企業(yè)能夠迅速全面地了解其領(lǐng)域的市場(chǎng)行情，同時(shí)也能向國內(nèi)外客戶展開實(shí)銷，尋找更多代理商和合資伙伴，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展市場(chǎng)的目的。

（作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）