向煜

對于一座城市而言，歷史是一面鏡子。一路風(fēng)雨一路晴，蹣跚走過的路，既是今天的基石，也是明天的航燈。

從江南小城成長為“最強(qiáng)地級市”，規(guī)劃之于蘇州來說，尤其重要。春秋時(shí)期，伍子胥奉吳王闔閭之命，在蘇州附近“相土嘗水，象天法地，筑大城周四十里，小城周十里”，建造了闔閭城。此后蘇州城幾經(jīng)戰(zhàn)火洗劫，來到宋朝，一座名為“平江府”的規(guī)整壯麗的江南城市誕生。南宋時(shí)，摹繪當(dāng)時(shí)平江府的城市地圖《平江圖》出世，就此奠定了蘇州城的規(guī)劃基礎(chǔ)。時(shí)至今日，就城址與水道而言，蘇州城與《平江圖》幾乎沒有變化，令人驚嘆。

1994年，另一張令人贊嘆不已的規(guī)劃圖橫空出世——蘇州與新加坡合作，決定在城東建造一座新城——蘇州工業(yè)園區(qū)。一張藍(lán)圖繪到底，蘇州人憑著敢闖敢創(chuàng)的實(shí)干精神，成就了如今的中國第一“園”。

沒有“褪色”，規(guī)劃圖里的堅(jiān)守

2022年的最后一天，金雞湖隧道正式通車，3分鐘從湖東“轉(zhuǎn)移”到湖西的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

這條隧道的故事可以往前追溯10年。作為國內(nèi)最長的明挖法城市湖底公軌共建隧道，金雞湖隧道采用了最大矩形斷面結(jié)構(gòu)——“四孔一管廊”，其中南側(cè)兩孔一管廊為雙向6車道的道路隧道，北側(cè)兩孔為軌交6號線上下行線。這種結(jié)構(gòu)，不僅提升了湖底空間的利用率，也大大強(qiáng)化了公路及軌交的運(yùn)營功能，一舉多得。很多市民可能不知道，如此獨(dú)特的設(shè)計(jì)，僅前期研究和規(guī)劃，耗時(shí)就超過10年。這一點(diǎn)，淋漓盡致地展現(xiàn)出園區(qū)“一張藍(lán)圖繪到底”理念。

而“一張藍(lán)圖繪到底”的故事，則要從30年前開始說起。1994年，園區(qū)打下了開發(fā)建設(shè)的第一根樁，從此這片土地上，一座座高樓拔地而起。如今很多人都知曉，這些都來自一張規(guī)劃圖，但大家或許不清楚，當(dāng)年那張價(jià)值三千萬的規(guī)劃圖不僅包括了地上大家看得見的部分，連地下管網(wǎng)、道路交通、水電氣等都有詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)劃的效益是最大的效益。開發(fā)建設(shè)伊始，園區(qū)就充分借鑒、吸收新加坡和國際大都市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，將規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施放在首位，著力把一張張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙，化為工作目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)。

在適度超前的原則下，園區(qū)以“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”取代彼時(shí)國內(nèi)很多地方的“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫”“邊開發(fā)、邊規(guī)劃”，為之后城市的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“規(guī)劃即法”四個(gè)字也隨著園區(qū)的迅速發(fā)展為人熟知。

在園區(qū)，“規(guī)劃最大”，任何人不得凌駕于規(guī)劃之上。創(chuàng)立之初，園區(qū)采用發(fā)達(dá)國家通行的辦法，只有授權(quán)規(guī)劃師可以審批各類規(guī)劃申請，政府批準(zhǔn)的規(guī)劃必須公之于眾。如果投資者提呈的規(guī)劃設(shè)計(jì)書被規(guī)劃師否定，可以有兩次申訴的機(jī)會(huì)：一次是投資者超規(guī)劃范圍的“違規(guī)申請”，由規(guī)劃建設(shè)局局長裁決；再次是投資者不服裁決，可向管委會(huì)主任“上訴”。行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無權(quán)更改通過法定程序確定的規(guī)劃。正因如此，園區(qū)開發(fā)至今，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過多次，但區(qū)域發(fā)展格局與當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎一模一樣。

在如此之高的規(guī)劃執(zhí)行力下，園區(qū)始終保持住既定的科學(xué)功能布局、適宜的建筑容積率、錯(cuò)落有致的建筑高度、和諧多元的建筑風(fēng)格，勾勒出了美麗的城市天際線。

有了早年間立下的規(guī)矩，我們不難明白，為什么會(huì)有蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心兩張圖的故事了。那里擺放著1994年設(shè)計(jì)師手繪規(guī)劃效果圖和當(dāng)下的金雞湖實(shí)景圖，兩者相似度高達(dá)90%以上?！八娂此谩保瑘D紙與實(shí)景高度吻合的背后，體現(xiàn)的正是園區(qū)的高瞻遠(yuǎn)矚和近三十年來的堅(jiān)持。

自規(guī)劃始，演繹金雞湖傳奇

規(guī)劃，是新加坡的強(qiáng)項(xiàng)。20世紀(jì)60年代，新加坡進(jìn)入高速發(fā)展期，為實(shí)現(xiàn)對全域土地開發(fā)進(jìn)行前瞻性統(tǒng)籌，在1971年開始編制長期規(guī)劃，作為指導(dǎo)新加坡未來40年至50年土地使用和交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，長期規(guī)劃每十年修編一次，以靈活應(yīng)對新發(fā)展機(jī)遇，保障對有限的土地資源實(shí)現(xiàn)最佳利用。

目光聚焦園區(qū)城市建設(shè)，最令人折服也是“規(guī)劃先行”，而演繹“規(guī)劃傳奇”的第一個(gè)場景應(yīng)該是70平方公里中新合作區(qū)的整體墊高。

作為水鄉(xiāng)，蘇州地勢向來比較低，城東更是一個(gè)低洼地，即便不是汛期，也常常會(huì)出現(xiàn)到處水汪汪的場景。園區(qū)開發(fā)建設(shè)的元老們都記得，當(dāng)初為了完成實(shí)地勘察，很多時(shí)候是需要?jiǎng)澊M(jìn)去的。

這種地勢狀況，顯然是不利于招商的，更別提發(fā)展了。就此，新加坡合作方提出了一個(gè)看似“異想天開”的方案：70平方公里的中新合作區(qū)整體墊高幾十厘米。

在當(dāng)時(shí)，這個(gè)方案的接受程度并不高，畢竟這是一件很費(fèi)錢的事情，對于彼時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱的蘇州來說，很難承受。但是，一位新加坡規(guī)劃師的一席話打動(dòng)了所有的反對者：“如果有朝一日，蘇南地區(qū)發(fā)生了千年一遇的洪水，而那時(shí)投資者乘坐直升機(jī)在天上飛，看到其他地方都淹了，只有蘇州工業(yè)園區(qū)在水面上，這是什么感受？這才是他們愿意來投資的地方?！?/p>

這個(gè)理由打動(dòng)了蘇州。最后，中新合作區(qū)平均墊高95厘米。

這95厘米帶來的，是狂風(fēng)暴雨下也不會(huì)積水的園區(qū)，是汛期不擔(dān)心水淹的園區(qū)，也是被墊高的園區(qū)人的視野。

園區(qū)人堅(jiān)信，有些一次性的大投入，是可以一勞永逸的，最能體現(xiàn)這一點(diǎn)，就是那張高價(jià)的規(guī)劃圖。

值得一提的是，這張規(guī)劃圖不僅是超前，還做到全覆蓋。一位參與過園區(qū)規(guī)劃管理的領(lǐng)導(dǎo)曾說，園區(qū)不僅從中國國情和蘇州現(xiàn)實(shí)出發(fā)，編制了高標(biāo)準(zhǔn)的、獨(dú)具特色的園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，還先后出臺了300余項(xiàng)剛性約束極強(qiáng)的專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系。并且，在那份設(shè)計(jì)圖紙中，大到一個(gè)區(qū)域的功能板塊，小到一處街頭小景設(shè)置，都有詳細(xì)的坐標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

也正是這樣的全覆蓋，使得園區(qū)在明確功能定位、發(fā)展方向、空間布局和城市形態(tài)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造了園區(qū)土地出讓的高收益，創(chuàng)造了可預(yù)見低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境，保障了投資者的長期利益。

當(dāng)然，規(guī)劃不等于僵化。在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，園區(qū)基本上每過五年，就要對全區(qū)總規(guī)劃進(jìn)行一次全面“檢討”或調(diào)整，科學(xué)合理地開發(fā)利用土地資源。而“白地”“灰地”的彈性制度，也為這座創(chuàng)新之城預(yù)留出了發(fā)展空間。

從以前到現(xiàn)在，每一次的規(guī)劃，成就了如今的園區(qū)和蘇州，成就了中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國內(nèi)地最宜居城市、國家生態(tài)園林城市、李光耀世界城市……一系列榮譽(yù)。

循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)根基堅(jiān)實(shí)鋪就

眾所周知，新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從1965年至今大致經(jīng)歷了3至4次更替?；臼敲?0年一次產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐漸從勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型發(fā)展到今天的知識型經(jīng)濟(jì)為主。其間，新加坡在20世紀(jì)80、90年代和2000年左右，先后進(jìn)行了三次階段性產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

翻開園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從姑蘇城的東部一隅走向創(chuàng)新之城，同樣不是一蹴而就，每一個(gè)決策，每一次轉(zhuǎn)折，都是其基于自身發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮，都是為今日鋪就的堅(jiān)實(shí)根基。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)起步于外向型經(jīng)濟(jì)。二十世紀(jì)的最后十年，蘇州人從田岸走向口岸，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)到外的跨越，走上了經(jīng)濟(jì)國際化的道路。

乘著這個(gè)“東風(fēng)”，外向型經(jīng)濟(jì)在園區(qū)發(fā)展得風(fēng)生水起。同時(shí)，園區(qū)也意識到，外資帶來的制造加工業(yè)再強(qiáng)大，但不足以支撐長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著不斷積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力日益雄厚，二十一世紀(jì)伊始，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略悄然轉(zhuǎn)變，開始主動(dòng)與高科技“結(jié)親”。

2000年，一片茭白地上，建設(shè)者們打下了蘇州國際科技園的第一根樁，某種意義上可以說，園區(qū)科技自主創(chuàng)新的偉業(yè)是從這里起步的。

更大的突破發(fā)生在2005年后。那一年，園區(qū)大手筆開始實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級”“科技跨越”“服務(wù)業(yè)倍增”三大行動(dòng)計(jì)劃。從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)的制造業(yè)高地，展現(xiàn)出了注重先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新面貌。

2006年，蘇州生物納米科技園（后更名為蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園）破土動(dòng)工，第二年蘇州生物納米科技園開園，并于年底成為“國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園”的核心區(qū)域。2022年，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)1368億元，同比增幅15%以上，綜合競爭力位列全國第一方陣。

雖然沒有直接資料顯示，園區(qū)于2006年開始布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是借鑒了新加坡的經(jīng)驗(yàn)，但翻看歷史我們清晰可見，新加坡于2000年開始在國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，相信，對于定期前往新加坡參與培訓(xùn)的園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們定是有所觸動(dòng)的。

不止生物醫(yī)藥。2006年，園區(qū)在國內(nèi)率先布局納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，一步步建載體、引人才、招企業(yè)，構(gòu)建日益完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)從研究走向應(yīng)用、從技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)。十多年悉心培育，園區(qū)的納米產(chǎn)業(yè)從“零基礎(chǔ)”變成“千億級”，并躋身全球五大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，以園區(qū)為核心的蘇州市納米新材料集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

從“Suzhou Industrial Park”衍生出Innovative的含義，園區(qū)這座名副其實(shí)的“創(chuàng)新之城”走過的每一步，都是鏗鏘有力的。也正因有了一步步細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才造就了如今的園區(qū)——根據(jù)科技部火炬中心發(fā)布的2022年國家高新區(qū)綜合評價(jià)結(jié)果，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國169家國家高新區(qū)中綜合排名第四，較上年度提升3位，再創(chuàng)歷史最好水平。

記者手記

歲序更新，描繪“一主兩副”新藍(lán)圖

從1971年至2020年，新加坡已完成4輪長期規(guī)劃實(shí)施，都對城市發(fā)展發(fā)揮了綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。2021年，新加坡啟動(dòng)第五輪長期規(guī)劃的修編工作，目前已發(fā)布階段成果。資料顯示，此次規(guī)劃報(bào)告的主題為“為夢想打造空間”，并從居住空間、就業(yè)空間、休閑娛樂、交通出行、遺產(chǎn)保護(hù)、藍(lán)綠生態(tài)和低碳韌性等方面提出了發(fā)展策略。

欲事立，須是心立。欲心立，須有定力。從800年前的《平江圖》到后來的園區(qū)規(guī)劃圖，每一次規(guī)劃的背后，有地理優(yōu)勢和國家政策優(yōu)勢等加分，更離不開蘇州人勤奮努力，蘊(yùn)刻的是蘇州的精神脈絡(luò)。

翻開園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)同樣清晰。2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，園區(qū)將進(jìn)一步統(tǒng)籌空間、破解難題、持續(xù)創(chuàng)新，堅(jiān)持“規(guī)劃先行”“精致更新”“示范引領(lǐng)”，全意瞄準(zhǔn)“四個(gè)一流”總目標(biāo)，全力描繪“一主兩副”新藍(lán)圖。